Распоряжение Правительства Орловской области от 28.03.2017 № 121-р

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

28 марта 2017 г. № 121-р

г. Орёл

1.  Утвердить прилагаемый план мероприятий по консолидации бюджетных средств в целях оздоровления государственных финансов Орловской области.

2.  Признать утратившими силу:

распоряжение Правительства Орловской области от 4 июня 2014 года № 170-р;

распоряжение Правительства Орловской области от 12 августа 2015 года № 293-р.

3.  Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам В.А. Тарасова.

Исполняющий обязанности Председателя

Правительства Орловской области      А.Ю. Бударин

Приложение

к распоряжению

Правительства Орловской области

от 28 марта 2017 г. №121-р

ПЛАН

мероприятий по консолидации бюджетных средств в целях

оздоровления государственных финансов Орловской области

№	Наименование мероприятия	Способы реализации мероприятия	Исполнители, ответственные за реализацию мероприятия		Срок реализации мероприятия		Целевой показатель	Единица измерения	Значение целевого показателя (бюджетный эффект)
									2017 год	2018 год	2019 год
I.	Программа по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов
1.1.	Дополнительная мобилизация налогов и сборов, в том числе за счет расширения налоговой базы по налогу на имущество организаций	Рассмотрение вопроса о целесообразности введения налога на имущество юридических лиц,  налоговая база которого определяется как  кадастровая стоимость имущества (в отношении отдельных видов недвижимого имущества) признаваемого объектом налогообложения	Департамент финансов Орловской области		До 1 сентября 2017 года		Аналитическая записка с предложениями	да/нет	да	-	-
1.2.	Проведение оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых органами государственной власти Орловской области по налогам и сборам, с последующей(-им) пролонгацией (отменой льгот, ужесточением критериев предоставления льгот,  заменой на субсидирование), в том числе в отношении следующих организаций:	Организация заседания экспертной рабочей группы по оценке бюджетной, социальной и экономической эффективности установленных и планируемых к установлению региональных налоговых льгот. Протокольное оформление принятых решений	Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области; органы местного самоуправления  муниципальных образований Орловской области (далее – органы местного самоуправления) (по согласованию)		Ежегодно в срок до 1 августа		Дополнительные доходы областного бюджета	тыс. рублей	101800	-	-
	организаций-инвесторов	организация заседания экспертной рабочей группы по оценке бюджетной, социальной и экономической эффективности установленных и планируемых к установлению региональных налоговых льгот; протокольное оформление принятых решений	Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области		ежегодно в срок до 1 августа		дополнительные доходы областного бюджета	тыс. рублей	61 635	129 269	159 143
	сельскохозяйственных организаций	организация заседания экспертной рабочей группы по оценке бюджетной, социальной и экономической эффективности установленных и планируемых к установлению региональных налоговых льгот; протокольное оформление принятых решений	Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области		ежегодно в срок до 1 августа		дополнительные доходы областного бюджета	тыс. рублей	101 800	0	0
	организаций, уполномоченных в отношении автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности региона	льготы не установлены	Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области		ежегодно в срок до 1 августа		льготы не установлены	да/нет	нет	нет	нет
	отдельных категорий граждан	аналитическая записка, содержащая сведения о бюджетной и экономической эффективности действующих налоговых льгот и предложения, направленные на отмену неэффективных налоговых льгот	Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области; Департамент финансов Орловской области		ежегодно в срок до 1 августа		дополнительные доходы областного бюджета	да/нет	нет	нет	нет
1.3.	Проведение с органами местного самоуправления работы по отмене неэффективных налоговых льгот, установленных органами местного самоуправления	Проведение анализа льгот, предоставленных органами местного самоуправления, и подготовка предложений об отмене неэффективных налоговых льгот. Аналитическая записка с предложениями	Департамент финансов Орловской области; органы местного самоуправления (по согласованию)		Ежегодно в срок до 1 августа		Аналитическая записка с предложениями	да/нет	да	да	да
1.4.	Пересмотр ставок по налогам и сборам, в том числе:
1.4.1.	Пересмотр ставок транспортного налога, в том числе для яхт и гидроциклов, для автобусов, грузовых автомобилей, других самоходных транспортных средств, а также в отношении легковых автомобилей	Аналитическая записка с предложениями о внесении изменений в Закон Орловской области от 22 ноября 2002 года № 289-ОЗ «О транспортном налоге»	Департамент финансов Орловской области; Департамент  строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области		Ежегодно в срок до 1 августа		Аналитическая записка с предложениями	да/нет	нет	да	да
1.4.2.	Пересмотр ставок по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в части увеличения показателей, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, до максимальных (15 процентов)	Аналитическая записка с предложениями о внесении изменений в Закон Орловской области от 5 сентября 2015 года № 1833-ОЗ «Об установлении на 2016–2018 годы налоговой ставки для отдельных категорий налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения», в Закон Орловской области от 10 марта 2015 года № 1750-ОЗ «Об установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для налогоплательщиков –индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения»	Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области		Ежегодно в срок до 1 августа		Аналитическая записка с предложениями	да/нет	нет	да	да
1.4.3.	Пересмотр ставок по налогу на имущество организаций, в том числе административно-деловых и торговых центров	Аналитическая записка с предложениями о внесении изменений в Закон Орловской области от 25 ноября 2003 года № 364-ОЗ «О налоге на имущество организаций»	Департамент финансов Орловской области		Ежегодно в срок до 1 августа		Аналитическая записка с предложениями	да/нет	да	да	да
1.4.4.	Проведение ежегодной индексации размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода при применении патентной системы налогообложения	Подготовка проекта закона Орловской области «О внесении изменений в Закон Орловской области от 2 ноября 2012 года № 1423-ОЗ «О введении в действие на территории Орловской области патентной системы налогообложения» в части установления ежегодной индексации размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода	Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области		Ежегодно в срок до 1 ноября		Дополнительные доходы областного бюджета	тыс. рублей	0	2000	2000
1.5.	Проведение анализа причин снижения поступлений налога на доходы физических лиц и анализа связанной с ним мобилизации имущественных налогов с физических лиц	Аналитическая записка	Управление Федеральной налоговой службы России по Орловской области (далее – УФНС России по Орловской области) (по согласованию); Департамент финансов Орловской области		Ежегодно в срок до 1 июля		Аналитическая записка	да/нет	да	да	да
1.6.	Усиление аналитической работы муниципальных образований Орловской области в части обеспечения эффективности установленных коэффициентов К2 по единому налогу на вмененный доход	Проведение анализа эффективности установления муниципальными образованиями коэффициентов К2. Подготовка аналитической записки с предложениями	Администрации муниципальных образований Орловской области (по согласованию)		Ежегодно в срок до 1 ноября		Аналитическая записка	да/нет	да	да	да
1.7.	Увеличение объема поступлений неналоговых доходов, в том числе за счет проведения мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемое в аренду имущество. Продолжение активной инвентаризации имущества, находящегося в государственной собственности:		Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области; органы местного самоуправления (по согласованию)		Ежегодно в срок до 1 сентября		Дополнительные доходы областного бюджета	тыс. рублей	1000	1000	1000
	внедрение тотального учета государственного (муниципального) имущества	проведение инвентаризации имущества	Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области; органы местного самоуправления (по согласованию)		постоянно		проведение инвентаризации имущества	да/нет	да	да	да
	выявление неиспользуемого (бесхозяйного) имущества и установление направления его эффективного использования	выявление неиспользуемых объектов и принятие мер по их продаже или сдаче в аренду					проведение инвентаризации имущества	да/нет	да	да	да
	ведение  перечня имущества, свободного от прав третьих лиц, предлагаемого для сдачи в аренду с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу такого имущества во временное владение и использование	ведение перечня имущества, свободного от прав третьих лиц, предлагаемого для сдачи в аренду					опубликование перечня в государственной специализирован-ной информационной системе «Портал Орловской области – публичный информационный центр» в информационно-телекоммуника-ционнной сети Интернет	да/нет	да	да	да
	выявление неиспользуемых основных фондов государственных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду	проведение работы по выявлению неиспользуемых основных фондов государственных учреждений; подготовка предложений об их продаже или сдаче в аренду					подготовка предложений о продаже или сдаче в аренду неиспользуемых основных фондов	да/нет	да	да	да
1.8.	Проведение совместно с органами местного самоуправления мероприятий по установлению эффективных ставок арендной платы за сдаваемые в аренду имущество муниципальных образований и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена	Проведение анализа установленных муниципальными образованиями ставок арендной платы за сдаваемые в аренду имущество муниципальных образований и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В случае необходимости – внесение изменений в нормативные правовые акты муниципальных образований Орловской области	Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области; органы местного самоуправления  (по согласованию)		Ежегодно в срок до 1 октября		Внесение изменений в нормативные правовые акты муниципальных образований Орловской области, в постановление Правительства Орловской области от 30 декабря 2014 года № 443 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Орловской области, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, на территории Орловской области»	да/нет	да	да	да
1.9.	Увеличение неналоговых доходов за счет мобилизации административных штрафов, установление ежегодного норматива  увеличения результатов деятельности административных комиссий	Установление ежегодного норматива по увеличению результатов деятельности административных комиссий	Главные администраторы неналоговых доходов областного бюджета (за счет административных штрафов) (по согласованию)		Ежегодно в срок до 1 ноября		Дополнительные доходы областного бюджета	тыс. рублей	600	600	600
1.10.	Взаимодействие с Управлением Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области в целях повышения собираемости штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием системы фотовидеофиксации	Вынесение постановлений об административных правонарушениях, выявленных с использованием системы фотовидеофиксации	Департамент  строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области		Постоянно		Дополнительные доходы областного бюджета	тыс. рублей	5000	5000	5000
1.11.	Вовлечение в налоговый оборот объектов недвижимости, включая земельные участки, в том числе: уточнение сведений об объектах недвижимости, актуализация результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, предоставление сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости в рамках информационного обмена, проведение муниципального земельного контроля. Выявление собственников земельных участков и другого недвижимого имущества, привлечение таких собственников к налогообложению, содействие физическим лицам в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество	Проведение проверок, направление материалов, обмен информацией	Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области (по согласованию); Управление Росреестра по Орловской области (по согласованию); Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области; администрации муниципальных образований Орловской области (по согласованию)		Постоянно		Проведение проверок, обмен информацией	да/нет	да	да	да
1.12.	Проведение полной мобилизации доходов в виде дивидендов от участия в уставном капитале хозяйственных обществ, в дальнейшем –рассмотрение целесообразности повышения размера дивидендов до 50 %	Подготовка аналитической записки с предложениями	Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области		Ежегодно в срок до 1 мая		Объем доходов в виде дивидендов от участия в уставном капитале хозяйственных обществ	тыс. рублей	59 000	59 000	59000
1.13.	Усиление межведомственного взаимодействия органов исполнительной государственной власти Орловской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в регионе, правоохранительными органами и органами местного самоуправления в выполнении мероприятий, направленных на повышение собираемости доходов, продолжение работы мобильных офисов по взиманию задолженности по имущественным налогам с физических лиц	Взаимодействие с УФНС России по Орловской  области, Управлением Росреестра по Орловской области, Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области, органами местного самоуправления в выполнении мероприятий, направленных на повышение собираемости доходов	Департамент финансов Орловской области		Постоянно		Дополнительные доходы  консолидирован-ного бюджета области по отношению к показателям 2016 года	тыс. рублей	35 000	36 000	37 000
1.14.	Проведение мероприятий по легализации теневой занятости	Проведение заседаний  межведомственной комиссии о снижении неформальной занятости в Орловской области	Управление труда и занятости Орловской области		Ежеквартально		Увеличение поступлений по налогу на доходы физических лиц	тыс. рублей	10 000	10 000	10 000
1.15.	Содействие в обеспечении погашения задолженности по налогу на доходы физических лиц, доведение размера заработной платы до среднеотраслевого уровня, снижение задолженности по заработной плате организаций, находящихся на территории Орловской области	Проведение заседаний межведомственной комиссии по легализации заработной платы и объектов налогообложения в Орловской области	Департамент финансов Орловской области; Управление труда и занятости Орловской области		Ежемесячно		Сокращение задолженности по  налогу на доходы физических лиц перед областным бюджетом	тыс. рублей	10 000	10 000	10 000
II.	Программа оптимизации расходов областного бюджета на 2017–2019 годы, включающая мероприятия по оптимизации расходов на содержание бюджетной сети и расходов на государственное управление, а также численности работников бюджетной сферы в соответствии с планами мероприятий («дорожными картами») по повышению эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы, включая установление запрета на увеличение численности государственных служащих, содействие установлению муниципальными образованиями запрета на увеличение численности муниципальных служащих
2.1.	Государственная и муниципальная служба
2.1.1.	Запрет на увеличение численности работников органов исполнительной государственной власти Орловской области (кроме случаев передачи и (или) установления федеральными законами новых полномочий для исполнения субъектами Российской Федерации)	Мониторинг штатной численности работников органов исполнительной государственной власти Орловской области		Департамент государственной гражданской службы, кадров и противодействия коррупции Орловской области; Департамент финансов Орловской области		Ежегодно	Неувеличение расходов на содержание органов исполнительной государственной власти Орловской области в связи с отказом от увеличения численности работников органов исполнительной государственной власти Орловской области	тыс. рублей	4774	4774	4774
2.1.2.	Установление нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления и нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц от органов местного самоуправления. Использование требований о соблюдении нормативов в условиях предоставления дополнительной финансовой помощи	Подготовка проекта нормативного правового акта Орловской области		Департамент финансов Орловской области		Ежегодно	Неувеличение расходов при превышении установленного норматива	тыс. рублей	5000	5000	5000
2.2.	Оптимизация бюджетной сети
2.2.1.	Достижение значений целевых показателей заработной платы, установленных в планах мероприятий («дорожных картах») в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности образования и науки, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения	Проведение ежемесячного мониторинга достижения показателей планов мероприятий «дорожных карт»		Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области; Департамент образования Орловской области; Департамент здравоохранения Орловской области; Управление культуры и архивного дела Орловской области		Ежеквартально	Достижение показателей «дорожных карт»	тыс. рублей	11 126	11 126	11 126
2.2.2.	Соблюдение показателей оптимизации численности работников отдельных категорий бюджетной сферы в соответствии с утвержденными «дорожными картами»	Проведение ежеквартального мониторинга соблюдения показателей «дорожных карт»				Ежеквартально	Соблюдение показателей «дорожных карт»	да/нет	да	да	да
2.2.3.	Увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономных учреждений (например, от эффективного использования бюджетными и автономными учреждениями государственного имущества)	Аналитическая записка с предложениями при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период		Органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области		Ежегодно	Увеличение доходов от предприниматель-ской деятельности по сравнению с показателями предыдущего года	тыс. рублей	48 945	48 945	48 945
2.2.4.	Оптимизация расходования средств, получаемых бюджетными и автономными учреждениями Орловской области от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	Направление не менее 60 % средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на совершенствование материально-технической базы бюджетных и автономных учреждений Орловской области и выполнение предписаний контролирующих органов		Бюджетные и автономные учреждения Орловской области (по согласованию); органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области		Ежегодно по итогам годовой отчетности	Процент средств от предприниматель-ской и иной приносящей доход деятельности, направляемых на совершенствова-ние материально-технической базы бюджетных и автономных учреждений Орловской области и выполнение предписаний контролирующих органов	%	e60	e60	e60
2.3.	Совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд
2.3.1.	Организация совместных конкурсов и аукционов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с приказами органов исполнительной государственной власти Орловской области:	Проведение совместных конкурсов и аукционов		Органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области; администрации муниципальных образований Орловской области (по согласованию)		Постоянно	Экономия бюджетных средств от общего объема совместных закупок	%	5	5	5
	в сфере здравоохранения							%	5	5	5
	в сфере образования							%	5	5	5
	в сфере социальной защиты населения							%	5	5	5
	в сфере культуры							%	5	5	5
2.3.2.	Оптимизация расходов на укрепление материально-технической базы бюджетных и автономных учреждений	Проведение конкурсов и аукционов, согласование с органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя расходов на укрепление материально-технической базы бюджетных и автономных учреждений		Органы исполнительной государственной власти Орловской области		Постоянно	Экономия по результатам размещения закупок	тыс. рублей	17 930	17 930	17 930
2.4.	Оптимизация мер социальной поддержки
2.4.1.	Проведение анализа в целях принятия решения о введении критерия нуждаемости в получении мер социальной поддержки	Сводная аналитическая записка Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о проведении анализа в целях принятия решения о введении критерия нуждаемости в получении мер социальной поддержки на основании мониторинга и аналитических записок по результатам мониторинга органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области		Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области; Департамент здравоохранения Орловской области; Департамент образования Орловской области		2017 год	Сводная аналитическая записка, направляемая в Правительство Орловской области	да/нет	да	-	-
2.4.2.	Разработка стандарта нормативной площади жилого помещения для предоставления компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и предоставления льгот в размере, не превышающем нормативы площади и нормативы потребления услуг	Подготовка постановления Правительства Орловской области об утверждении нормативной площади жилого помещения для предоставления компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан и предоставления льгот в размере, не превышающем нормативы площади и нормативы потребления услуг		Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области		Август 2017 года	Сокращение расходов	тыс. рублей	4000	14 000	13 000
2.4.3.	Неувеличение численности получателей выплат по стипендиям Губернатора Орловской области художникам – членам Орловской региональной организации Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России»; членам общественной организации «Орловская областная организация Союза писателей России», Орловского регионального отделения общероссийской общественной организации «Союз российских писателей»; молодым одаренным артистам	Подготовка предложения о включении в перечень получателей выплат только при одновременном выбытии получателей		Управление культуры и архивного дела Орловской области		Ежегодно	Сохранение объема бюджетных ассигнований на выплаты соответствующих стипендий на уровне предыдущего года	тыс. рублей	4945	4945	4945
2.4.4.	Сокращение уровня индексации мер социальной продержки населения	Расчеты при подготовке проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период		Органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области		Ежегодно	Сокращение расходов на проведение индексации мер социальной поддержки населения	тыс. рублей	10 141	-	5 070
2.4.5.	Меры административного характера по социальным выплатам (периодичное подтверждение права на льготу посредством подтверждающих документов)	Проведение выборочных проверок		Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области		Ежегодно	Проведение выборочных проверок	да/нет	да	да	да
2.4.6.	Оптимизация расходов на страховые взносы на неработающее население за счет проведения работы по актуализации сведений о численности неработающего населения	Проведение работы по организации персонифицированного учета неработающего населения		Департамент здравоохранения Орловской области		Ежегодно	Сокращение платежа на неработающее население из областного бюджета к показателям предыдущего года	тыс. рублей	5 000	5 000	5 000
2.5.	Меры по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне в части перераспределения и увеличения доходов
2.5.1.	Реализация пункта 4 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае принятия решения о передаче дополнительных вопросов местного значения из ведения муниципального района в ведение сельского поселения	Аналитическая записка	Департамент финансов Орловской области;  Департамент внутренней политики и развития местного самоуправления Орловской области; администрации муниципальных образований Орловской области		Ежегодно		Подготовка предложений о внесении изменении в нормативные правовые акты Орловской области в случае передачи полномочий	да/нет	нет	нет	нет
2.5.2.	Учет видов покрытия автомобильных дорог при расчете дифференцированных нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации,  для применения их в качестве поправочного коэффициента при распределении указанных дополнительных нормативов	Проведение работы с муниципальными образованиями по представлению актуальной информации с учетом видов покрытия автомобильных дорог при расчете нормативов для применения их в качестве поправочного коэффициента при распределении указанных дополнительных нормативов	Департамент  строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; Департамент финансов Орловской области; администрации муниципальных образований Орловской области (по согласованию)		Ежегодно		Подготовка предложений	да/нет	да	да	да
2.5.3.	Стимулирование работы муниципальных образований Орловской области по применению самообложения граждан	Проведение работы с муниципальными образованиями Орловской области по применению самообложения граждан	Администрации муниципальных образований Орловской области (по согласованию)		Ежегодно		Рост количества муниципальных образований Орловской области, применяющих  самообложение граждан, по отношению к показателям предыдущего года	количест-во	1	1	1
2.5.4.	Осуществление расчета объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований только по критерию выравнивания	Расчет объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспечен-ности муниципальных образований в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации	Департамент финансов Орловской области		Постоянно		Расчет объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с пунктом 2 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации	тыс. рублей	769 576	737 663	743 356
2.5.5.	Рассмотрение целесообразности введения механизмов «отрицательных трансфертов»	Анализ налоговых доходов бюджетов муниципальных образований Орловской области. Подготовка аналитической записки	Департамент финансов Орловской области		Ежегодно до 31 декабря		Подготовка аналитической записки	да/нет	да	да	да
2.5.6.	Разработка и утверждение порядка принятия решения главным администратором бюджетных средств о наличии (отсутствии) потребности в межбюджетных трансфертах, полученных из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году, о возврате из областного бюджета в бюджеты муниципальных образований Орловской области	Принятие нормативного  правового акта Орловской области	Департамент финансов Орловской области		2017 год		Принятие нормативного правового акта Орловской области	да/нет	да	-	-
2.5.7.	Разработка и утверждение положения о проекте «Народный бюджет» в Орловской области	Принятие нормативного  правового акта Орловской области	Департамент финансов Орловской области		2017 год		Принятие нормативного правового акта Орловской области	да/нет	да	-	-
2.5.8.	Разработка и утверждение  правил предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Орловской области в целях софинансирования расходных обязательств в рамках реализации проекта «Народный бюджет»	Принятие нормативного  правового акта Орловской области	Департамент финансов Орловской области		2017 год		Принятие нормативного правового акта Орловской области	да/нет	да	-	-
2.5.9.	Приведение в соответствие с действующим законодательством Закона Орловской области от 26 января 2007 года № 655-ОЗ «О наказах избирателей депутатам Орловского областного Совета народных депутатов» в части соответствия полномочиям, установленным пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»	Подготовка соответствующего проекта закона Орловской области	Департамент финансов Орловской области		2017 год		Направление бюджетных ассигнований, предусмотренных на выполнение наказов избирателей депутатам Орловского областного Совета народных депутатов, на реализацию государственных программ Орловской области	тыс. рублей	65 000	65 000	65 000
2.5.10.	Предоставление иных межбюджетных трансфертов поощрительного (стимулирующего) характера с целью повышения эффективности и качества управления муниципальными финансами	Предоставление дотаций поощрительного (стимулирующего) характера	Департамент финансов Орловской области		Ежегодно		Предоставление дотаций поощрительного (стимулирующего) характера	тыс. рублей	500,0	500,0	500,0
2.5.11.	Применение требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении всех видов муниципальных образований Орловской области	Анализ бюджетов муниципальных образований Орловской области	Департамент финансов Орловской области		Постоянно		Проведение анализа бюджетов муниципальных образований Орловской области	да/нет	да	да	да
2.5.12.	Уточнение порядка представления местной администрацией муниципального образования Орловской области документов, материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования Орловской области проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), предусмотрение процедуры повторного представления документов в случае получения муниципальным образованием Орловской области заключения о несоответствии проекта бюджета муниципального образования Орловской области требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации	Разработка проекта постановления Правительства Орловской области	Департамент финансов Орловской области		2017 год		Разработка проекта постановления Правительства Орловской области	да/нет	да	-	-
2.5.13.	Стимулирование  муниципальных районов (городских округов) Орловской области к увеличению темпов роста налоговых и неналоговых доходов	Заключение соглашений с муниципальными районами (городскими округами), включающих положения о направлениях и условиях предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Орловской области, в  том числе об установлении целевых индикаторов социально-экономического развития	Департамент финансов Орловской области		Ежегодно, начиная с 2018 года		Рост налоговых и неналоговых доходов муниципальных районов (городских округов) по сравнению с показателями предыдущего года	тыс. рублей	-	да	да
2.6.	Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам и дебиторской задолженности
2.6.1.	Анализ причин возникновения и принятие плана сокращения дебиторской задолженности	Проведение анализа возникновения задолженности, взыскание задолженности в судебном порядке	Органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области; администрации муниципальных образований Орловской области (по согласованию)		Ежегодно, далее – постоянно		Сокращение объема дебиторской задолженности по отношению к показателю предыдущего года	да/нет	да	да	да
2.6.2.	Оптимизация бюджетных расходов на осуществление бюджетных инвестиций, в том числе на муниципальном уровне (осуществление капитальных вложений  в объекты с высокой степенью готовности, взвешенный подход к участию в федеральных целевых программах, проведение анализа целесообразности завершения ранее начатого строительства)	Анализ и использование информации при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период	Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области; администрации муниципальных образований Орловской области (по согласованию)		Ежегодно		Доля расходов на осуществление бюджетных инвестиций на завершение строительства, реконструкции объектов в общем объеме расходов на осуществление бюджетных инвестиций	%	45	50	54
2.6.3.	Сокращение объемов незавершенного строительства	Анализ и использование информации при подготовке проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период	Органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области; администрации муниципальных образований Орловской области (по согласованию)		Ежегодно		Подготовка предложений	да/нет	да	да	да
2.6.4.	Повышение эффективности использования субсидий. Совершенствование порядка выделения субсидий юридическим лицам, включая установление обязательного условия для получения субсидии – отсутствия задолженности по налогам в бюджеты всех уровней	Внесение изменений в нормативные правовые акты Орловской области об утверждении порядков предоставления субсидий	Органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области		По мере необходимости		Исключение дублирующих выплат по субсидиям	да/нет	да	да	да
2.7.	Мероприятия по энергоэффективности
2.7.1.	Реконструкция котельных с заменой оборудования на энергоэффективное	Замена оборудования	Органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области		Ежегодно		Сокращение расходов на энергоресурсы за счет средств областного бюджета	в % от общего сокраще-ния таких расходов	10	10	10
2.7.2.	Реализация энергосервисных контрактов на объектах социальной сферы	Технические мероприятия по сокращению потребления тепловой и электрической энергии	Органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области; администрации муниципальных образований Орловской области (по согласованию)		Ежегодно		Экономия расходов	тыс. рублей	5000	5000	5000
2.7.3.	Реализация энергосервисных контрактов на объектах уличного освещения муниципальных образований  Орловской области	Технические мероприятия по сокращению потребления электрической энергии	Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области; администрации муниципальных образований Орловской области (по согласованию)		Ежегодно		Экономия расходов	тыс. рублей	7500	7500	7500
2.8.	Планирование регионального бюджета
2.8.1.	Планирование бюджета в рамках государственных программ (увеличение доли программных расходов)	Разработка проекта закона Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период	Департамент финансов Орловской области; Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области; органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области		Ежегодно		Доля расходов областного бюджета, формируемых в рамках государственных программ, в общем объеме расходов областного бюджета	%	>92	>92	>92
2.8.2.	Утверждение бюджетного прогноза на долгосрочную перспективу	Подготовка проекта распоряжения Правительства Орловской области,  утверждающего бюджетный прогноз Орловской области на долгосрочный период	Департамент финансов Орловской области		2017 год (ежегодное уточнение в установленных случаях)		Принятие распоряжения Правительства Орловской области, утверждающего бюджетный прогноз Орловской области на долгосрочный период	да/нет	да	да	да
2.8.3.	Совершенствование методологии разработки и реализации государственных программ Орловской области	Подготовка проекта постановления Правительства области «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области»	Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области		По мере необходимости		Внесение изменений в постановление Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области»	да/нет	да	да	да
III.	Меры по сокращению государственного и муниципального долга
3.1.	Мониторинг процентных ставок по кредитам кредитных организаций в целях оптимизации расходов на обслуживание государственного долга	Мониторинг общедоступной информации о ценах, содержащейся в контрактах, на сайте http://zakupki.gov.ru. Использование сведений, публикуемых рейтинговыми и аналитическими агентствами. Письменные запросы в кредитные организации	Департамент финансов Орловской области		Постоянно		Мониторинг процентных ставок	да/нет	да	да	да
3.2.	Ограничение объема предоставления государственных гарантий (предоставление государственных гарантий только по проектам, обеспечивающим рост налогооблагаемой базы в среднесрочной перспективе, и предоставление государственных гарантий только при наличии соответствующего обеспечения)	Подготовка проекта постановления  «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года № 178 «О предоставлении государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуществление инвестиционных проектов, и кредитам, привлекаемым юридическими лицами, участвующими в реализации областных программ при строительстве (реконструкции) объектов социального назначения» в случае принятия федерального закона	Департамент финансов Орловской области		По мере необходимости		Внесение изменений в постановление Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года № 178 «О предоставлении государственных гарантий Орловской области по кредитам, привлекаемым юридическими лицами на осуще-ствление инвести-ционных проектов, и кредитам, привлекаемым юридическими лицами, участву-ющими в реализации областных программ при строительстве (реконструкции) объектов социаль-ного назначения»	да/нет	да	да	да
3.3.	Мониторинг муниципального долга	Анализ отчетности муниципальных образований Орловской области	Департамент финансов Орловской области		Ежегодно		Проведение анализа отчетности муниципальных образований Орловской области	да/нет	да	да	да
3.4.	Ужесточение условий предоставления бюджетных кредитов и реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам муниципальных образований Орловской области	Подготовка проекта постановления Правительства Орловской области «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 июня 2009 года № 77  «Об утверждении Порядка предоставле-ния, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставля-емых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов)»	Департамент финансов Орловской области		По мере необходимости		Внесение изменений в постановление Правительства Орловской области «О внесении изменений в постановление Правительства Орловской области от 30 июня 2009 года № 77  «Об утверждении Порядка предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов)»	да/нет	да	да	да