Постановление Совета народных депутатов Орловской области от 28.04.2017 № 11/268-ОС

6. В целом по Учреждениям имеются значительные колебания цен по одноименным товарным позициям, в отдельных случаях заключались договоры на поставку одноименной продукции с разницей в цене в разы (хлеб - до 52,6%, молоко – до 33,3%, масло сливочное – до 134,5%, творог – до 100,0%, говядина – до 41,4%, сахара – до 29,3%, лук – 54,6%, капуста – до 143,9%, морковь – до 113,6%, чай – до 232,6%, сок – до 760,0%).

7. Приобретались товары с признаками избыточных потребительских свойств (статья 19 Федерального закона №44-ФЗ).

Так, БПОУ ОО "Глазуновский сельскохозяйственный техникум" для учащихся закупил:

- полукопченные колбасы и мясо свинины (по цене от 300,0 рублей до 450,0 рублей за кг), крабовые палочки, консервированные персики, ананасы, кукуруза,

По мнению КСП, указанный ассортимент не обеспечит учащимся полноценный режим питания.  

8.                При закупках приоритет отдается товарам, производящимся в Орловской области.

Вместе с тем, отдельные учреждения производили закупки продуктов питания, происходящих из других регионов (картофель, капусту, лук, морковь – из Краснодарского края, молочные продукты – Брянской и Липецкой областей, сахар и муку– Курской и Тульской областей, пшено - Ростовской области, крупу гречневую – Воронежской области). Указанные товары производятся также в Орловской области и имеют конкурентные цены.

9.                В ходе экспертно-аналитического мероприятия всего выявлено 5 нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которые влекут наложение на должностных лиц административного штрафа (КоАП РФ).

10.           Выявлено 25 фактов по 3 нарушениям Гражданского Кодекса Российской Федерации при заключении договоров с единственным поставщиком.

В отдельных заключенных договорах не было указано количество и наименование закупаемого товара, цена договора, не установлен заявительный характер поставок продуктов питания, требования об остаточном сроке хранения продуктов.

11.           В Департаменте образования Орловской области отмечено отсутствие системного подхода к проведению ведомственного контроля в отношении подведомственных организаций.

3. В ходе контрольного мероприятия "Проверка результатов закупок и целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных на возмещение расходов бюджетов муниципальных образований на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных организаций в рамках подпрограммы "Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодёжи" государственной программы Орловской области "Образование в Орловской области (2013-2020 годы)" выявлены следующие основные нарушения.

1.                В нарушение Соглашения о порядке предоставления субсидии на обеспечение питанием учащихся, заключенного Отделом образования Шаблыкинского района и МБОУ "Шаблыкинская средняя общеобразовательная школа имени А.Т. Шурупова", в проверяемом периоде финансирование питания учащихся Шаблыкинской школы осуществлялось финансовым отделом администрации Шаблыкинского района (перечислено в 2015 году – 1756,85 тыс. рублей, в 1 полугодии 2016 года – 884,5 тыс. рублей).

2.                В нарушение Порядка предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на возмещение расходов на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных организаций, а также условий Соглашения о предоставлении субсидии на 2016 год от 25.01.2016 № 9/П410172410/09 районным бюджетом Залегощенского района на 2016 год утвержден размер субсидии на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных организаций в сумме 3720,0 тыс. рублей, что меньше размера областной субсидии, утвержденной на 2016 год (с уточнением 4264,8 тыс. рублей) на 14,6% (на 544,8 тыс. рублей), и нарушает условие софинансирования из районного бюджета.

3.                В нарушение условий Соглашения, в проверяемом периоде (2015 год, 2016 год) финансирование за счет средств районных бюджетов (Шаблыкинский, Залегощенский) на возмещение расходов на питание учащихся осуществлялось в общей сумме финансирования школ, что не позволяет определить фактический объём финансового обеспечения за счет субсидии на возмещение расходов на обеспечение питанием учащихся (районный бюджет), и соответственно, определить соблюдение условий софинансирования из районных бюджетов.

4.                Объем финансирования из областного бюджета муниципальных общеобразовательных организаций Шаблыкинского и Залегощенского районов в проверяемом периоде обеспечил питание школьников исходя из фактических расходов (50%). Вместе с тем, в результате ежегодного недофинансирования расходов на обеспечение питанием из районного бюджета, в муниципальных общеобразовательных учреждениях районов наблюдается рост кредиторской задолженности по расчетам с поставщиками за поставку продуктов питания (услуги по обеспечению питанием):

- в Шаблыкинском районе на 1 января 2015 года кредиторская задолженность составляла 230,0 тыс. рублей, на 1 января 2016 года – увеличилась на 125% и составила 517,3 тыс. рублей, на 1 июля 2016 года - увеличилась на 48,6% и составила 768,61 тыс. рублей;

- в Залегощенском районе: кредиторская задолженность составляла 880,3 тыс. рублей, на 1 января 2016 года – увеличилась на 20% и составила 1056,0 тыс. рублей, на 1 июля 2016 года - увеличилась на 35% и составила 1424,7 тыс. рублей.

5.                В финансовом объеме средств, выделенном бюджетами районов на обеспечение питанием учащихся на 2015-2016 гг., не предусмотрены средства на питание учащихся с учетом обязательств прошлых лет, в связи с чем образовательным Учреждениям не представляется возможным соблюдать порядок расчетов за счет средств субсидии, т.е. ими фактически производятся расчеты по задолженности прошлых лет за счет обязательств текущего года.

Так из суммы средств субсидии из областного бюджета, выделенной на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных организаций в 2016 году, учреждениями Шаблыкинского района было использовано на оплату кредиторской задолженности за 2015 год в сумме 332,9 тыс. рублей, Залегощенского района - 588,4 тыс. рублей.

6.                По результатам проверок в школах, отмечены нарушения условий Соглашений на предоставление субсидий, представление недостоверных отчетных данных по использованию средств субсидии, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (Федерального закона №44-ФЗ) и Гражданского кодекса Российской Федерации. Также, несоблюдение норм СанПиН 2.4.5.2409-08, отсутствие эффективного контроля со стороны школьной администрации за организацией школьного питания, в т. ч.: учетом фактической посещаемости питающихся, выполнения норм выхода блюд, соблюдения сроков завоза продуктов, соблюдения технологии и приготовления блюда, калорийности питания. А именно:

- в нарушение условий Соглашений о предоставлении субсидии отчеты МБОУ "Шаблыкинская средняя общеобразовательная школа" о расходах бюджета на обеспечение питанием учащихся за 2015–2016 годы не содержат данные в полном объеме, имело место представление в Отдел образования администрации Шаблыкинского района недостоверных отчетных данных;

- в Учреждениях перспективное меню на питание учащихся не соответствует рекомендуемой санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (СанПиН 2.4.5.2409-08), при питании учащихся допускается уменьшение массы порций большинства блюд относительно рекомендуемой СанПиН 2.4.5.2409-08. Соответственно не обеспечивается сбалансированность пищевого рациона учащихся, так, фактическая обеспеченность в энергии обучающихся Учреждений ниже рекомендуемой СанПиН в среднем на 30%;

- выборочной сверкой соответствия численности, указанной в меню - требование и классных журналах, в МБОУ "Сомовская средняя общеобразовательная школа" установлены расхождения в количестве дето-дней за ноябрь 2015 года, февраль 2016 года с данными школы, причем как в сторону увеличения дето-дней, так и уменьшения. Отсутствие ведения табелей посещаемости, отсутствие порядка учета количества питающихся школьников может привести к неправомерному завышению расходов на питание;

- в МБОУ "Сомовская средняя общеобразовательная школа" приобретались в большом количестве скоропортящиеся продукты, что может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств;

- в МБОУ "Залегощенская средняя общеобразовательная школа №1" в течение всего проверяемого периода наблюдается снижение количества питающихся в школьной столовой. Ежедневно, в среднем 30 учащихся, из фактического количества присутствующих (466 учащихся), не посещают школьную столовую;

- анализ соблюдения рациона питания учащихся показал, что применяемые рационы питания одинаковых блюд в школах различны по весу и стоимости, так как готовятся с разными нормами закладки продуктов, соответственно, с разным весом по выходу готовых блюд и разной стоимостью блюд.

- розничная наценка на реализованные продукты питания по отдельным позициям (масло сливочное, сметана, крупы, грудка куриная) в один и тот же период в
МБОУ "Сомовская средняя общеобразовательная школа" выше, чем наценка при реализации готовых блюд в МБОУ "Шаблыкинская средняя общеобразовательная школа имени А.Т. Шурупова", хотя единственным поставщиком продуктов питания и исполнения оказываемой услуги по приготовлению блюд является ПО "Шаблыкинское".

Таким образом, было отмечено отсутствие единых норм закладки продуктов в приготовлении блюд для обеспечения питанием учащихся муниципальных образовательных учреждений районов, что непосредственным образом влияет на эффективность расходования бюджетных средств.

- в Учреждениях на момент проведения контрольного мероприятия профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок не проходил ни один сотрудник. Кроме того, в Учреждениях при организации, планировании и осуществлении закупок выявлено 14 нарушений Федерального закона №44-ФЗ, нарушение Гражданского Кодекса Российской Федерации, отмечены недостатки при заключении и исполнении договоров.

Отмеченные замечания и нарушения в муниципальных учреждениях свидетельствуют о недостаточном ведомственном контроле Отделов образования администраций Шаблыкинского и Залегощенского районов Орловкой области в отношении подведомственных организаций.

4. В ходе экспертно-аналитического мероприятия "Анализ эффективности использования бюджетных средств, выделенных на организацию закупок товаров, работ, услуг и расчетов с поставщиками в муниципальных общеобразовательных организациях города Орла" установлено следующее.

1. В нарушение пп. 3 п. 9 Правил предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов  (городских округов) Орловской области на возмещение расходов на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных организаций в рамках подпрограммы 1 "Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования детей и молодёжи" государственной программы Орловской области "Образование в Орловской области", являющихся приложением 10 к государственной программе Орловской области "Образование в Орловской области", утверждённой постановлением Правительства Орловской области от 28.12.2012 № 500, соглашение № 1/П410172410/01 от 25.01.2016 о предоставлении в 2016 году субсидии Департаментом образования Орловской области из областного бюджета бюджету города Орла и дополнительное соглашение № 1 от 04.05.2016 не содержат  сведений об объёме средств, предусмотренных в бюджете города Орла на обеспечение исполнения расходного обязательства, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета.

2. Планирование средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальным общеобразовательным учреждениям в бюджете города Орла на 2016 год в части средств на питание учащихся производилось с нарушением Порядка  формирования муниципального задания муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утверждённого постановлением Администрации города Орла от 04.02.2011 № 239, Порядка определения объёма и условий предоставления из бюджета города Орла субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, на оказание муниципальных услуг (выполнения работ), а также субсидий на иные цели, утверждённого постановлением Администрации города Орла от 30.12.2011 № 4252. То есть не производился фактический расчет норматива затрат на питание одного учащегося с учетом установленных норм и стоимости продуктов питания.

3. В нарушение п. 5 Порядка определения объёма и условий предоставления из бюджета города Орла субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания  на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также субсидий на иные цели, утверждённого постановлением Администрации города Орла от 30.12.2011 № 4252, соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, заключённые Управлением образования с муниципальными общеобразовательными учреждениями, не содержат графика перечисления субсидии с указанием сроков перечисления и суммы субсидии.

4. Установлены нарушения ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ
"О бухгалтерском учете" акты выполненных работ по услугам питания, оказанным
МУП "Столовая № 83" МБОУ - лицей № 40 г. Орла за период с 01.01.2016 по 19.11.2016, не содержат обязательных реквизитов первичного учётного документа.

5. В результате проведения аудита в сфере закупок на обеспечение питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений города Орла установлено:

- в Положение об Управлении образования администрации города Орла, утвержденного постановлением администрации города Орла от 9 марта 2016 года № 854, не внесены полномочия по осуществлению ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков.

- в нарушение ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях", школьные столовые предоставлены школами организациям общественного питания без согласия собственника, кроме того, Учреждения передавали муниципальное имущество без оформления актов приема-передачи имущества.

6. По результатам анализа условий договоров отмечено:

 - договоры не предусматривают компенсацию муниципальным учреждениям затрат, связанных с использованием школьного оборудования, потребляемых коммунальных услуг при использовании школьной столовой (горячее и холодное водоснабжение, канализация, отопление), как для приготовления блюд, финансируемых из бюджета (завтрак, обед), так и при приготовлении буфетной продукции, которая реализуется организациями общественного питания по коммерческим ценам;

 - в целях организации питания учащихся в Учреждениях не разработан рацион питания (п. 6.1., 6.2. Санитарных правил СанПиН 2.4.5.2409-08), соответственно, отсутствуют расчеты планируемой стоимости питания на 1 человека в день исходя из норм питания, что не позволяет определить реальную цену перспективного меню, утвержденного руководителями Учреждений и являющегося приложением к договору;

- перспективное меню не корректируется с учетом сезонности (п. 6.6. СанПиН 2.4.5.2409-08), что в свою очередь может повлиять на эффективность расходования средств бюджета. Так, в связи со снижением закупочных цен на сезонные продукты питания, уменьшается и стоимость питания, соответственно, рацион питания учащихся может быть разнообразнее;

- меню на "обед" (приложение 1 к договору) не соответствует рекомендуемой СанПиН форме составления примерного меню: не составлено по возрастным группам обучающихся, не указаны энергетическая и пищевая ценности, содержание витаминов и минеральных веществ в блюдах;

- в заключенных Учреждениями договорах на оказание услуг по питанию учащихся не предусмотрено осуществление Учреждениями контроля за соответствием питания действующим ГОСТам и СанПиНам, за соблюдением утвержденного примерного меню с представлением поставщиками первичных документов (сертификатов, ветсвидетельств, накладных, меню, пр.), что не позволяет Учреждениям обеспечить на должном уровне контроль за организацией горячего питания;

- согласно пункту 3.3.6. договоров исполнитель организует горячее питание учащихся за счет средств родителей в соответствии с меню, утвержденным Роспотребнадзором по Орловской области (приложение 2 к договору), вместе с тем, фактически указанный пункт договоров не применяется;

- организациями общественного питания не исполнялся пункт 3.3.17. договоров по обеспечению за свой счет ежемесячного производственного контроля блюд, кулинарных и кондитерских изделий, изготовляемых и реализуемых в школьных столовых с проведением лабораторных исследований на полноту и качество вложений, по микробиологическим показателям. При неисполнении обязательств, предусмотренных договором, Учреждения не выдвигали требования, претензии.

7. При проведении проверки исполнения Учреждениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок выявлены следующие нарушения и замечания:

- в МБОУ – гимназии № 39 города Орла сотрудники не проходили профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок;

- в МБОУ – гимназии № 39 города Орла по состоянию на 1 декабря 2016 года пять договоров на оказание услуг по организации питания учащихся не были расторгнуты по истечению сроков их действия, вместе с тем объемы услуг и, соответственно, цена договоров не соответствуют фактически оказанным услугам на общую сумму 1486,518 тыс. рублей. При этом, в соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ в случае если по окончании срока действия контракта осталась не использованная услуга по питанию учащихся, в которой заказчик не нуждается, такой контракт следует расторгнуть по соглашению сторон;

- МБОУ – школой № 20 города Орла в нарушение статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ заключены договоры (ГПД №1/23 от 15 января 2016 года с ценой 3255,888 тыс. рублей, ГПД №7/43 от 19 октября 2016 года с ценой 2098,800 тыс. рублей) на условиях начала его исполнения до даты заключения договора, т.е. на условиях не соответствующих контрактной системе в сфере закупок;

- МБОУ - школой № 51 города Орла в нарушение статей 3, 34 Федерального закона №44-ФЗ заключен договор (ГПД №9 от 26 октября 2016 года с ценой 2016,300 тыс. рублей) на условиях отличных от условий согласования заключения контракта с единственным поставщиком, от условий конкурсной документации, на условиях не соответствующих контрактной системе в сфере закупок;

- МБОУ – гимназией № 39 города Орла в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ в 2016 году направлена информация, указанная в пунктах 1-7, 9 части 2 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ, в реестр контрактов с нарушением сроков, а именно позднее трех рабочих дней с момента заключения двух договоров.

3. Основные итоги проведенных в 2016 году экспертно-аналитических мероприятий

В отчетном периоде проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении областного бюджета за 2015 год, которая включала внешнюю проверку бюджетной отчетности всех главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета. Кроме этого, проведена проверка и подготовлено заключение на отчет об исполнении бюджета ТФОМС Орловской области за 2015 год.

По итогам анализа исполнения областного бюджета за 2015 год Контрольно-счетной палатой Орловской области было установлено следующее.

За 2015 год областной бюджет по доходам исполнен в сумме 26 111 241,9 тыс. рублей, что составило 91,9% плана отчетного периода.

План по налоговым и неналоговым доходам в 2015 году исполнен в объеме
14 204 828,4 тыс. рублей, или на 87,1% от утвержденных значений.

Основными источниками поступлений, за счет которых была фактически сформирована доходная база областного бюджета, стали: налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, доходы от уплаты акцизов, налог на имущество организаций, налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения, транспортный налог. В 2015 году поступления от этих налогов составили 89,4% налоговых доходов бюджета.

По данным УФНС России по Орловской области сумма задолженности по налогам в территориальный бюджет по состоянию на 01.01.2016 составила 922 млн. рублей, и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 76,0 млн. рублей, или 9,0%.

Безвозмездные поступления из вышестоящего бюджета составили 11 906 413,5 тыс. рублей, или 98,5% от плана.

За отчетный период был осуществлен возврат в федеральный бюджет остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в сумме 826 033,8 тыс. рублей.

 Из данного объема возврата по решениям федеральных министерств и ведомств вновь были перечислены в 2014 году в областной бюджет из федерального бюджета 732 779,5 тыс. рублей, или 88,7%.

Относительно уровня 2014 года наблюдается снижение собственных доходов на 104 282,2 тыс. рублей, или 0,7%. Безвозмездные поступления также сократились на 291 895,4 тыс. рублей, или на 2,4%.

Расходная часть областного бюджета на 2015 год исполнена в сумме 28 821 336,7 тыс. рублей, что составило 92,1 % к уточненным бюджетным ассигнованиям.

К уровню 2014 года расходы возросли на 348 565,9 тыс. рублей, или на 1,2 %.

Удельный вес расходов отраслей социального блока в структуре расходов областного бюджета 2015 года составил 65,1 %.

На реализацию 24 государственных программ Орловской области в 2015 году направлено 27 211 104,2 тыс. рублей, что составило 94,4 % общего объема расходов отчетного периода.

В 2015 году областной бюджет исполнен с дефицитом 2 710 094,8 тыс. рублей, или 93,5% от плана.

Дефицит областного бюджета не превысил предельные ограничения, установленные п. 2 ст. 92.1 Бюджетного кодекса РФ (15%) и составил 14,6% годового объема доходов без учета объема безвозмездных поступлений.

Объем государственного долга области на 01.01.2015 составил 12 289 679,6 тыс. рублей и на 01.01.2016 вырос до 12 817 953,2 тыс. рублей или на 4,3%
(528 273,6 тыс. рублей).

В структуре государственного долга Орловской области на 01.01.2016 коммерческие кредиты занимают 59,2% (7 582 938,0 тыс. рублей) бюджетные кредиты 40,8% (5 235 015,2 тыс. рублей).

По итогам проведения внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2015 год подготовлено 48 заключений. В ходе проверки был установлен ряд нарушений порядка заполнения форм бюджетной отчетности. Нарушения носили технический характер.

По итогам анализа исполнения бюджета ТФОМС за 2015 год Контрольно-счетной палатой Орловской области было установлено следующее.

При плане 2015 года по доходам в объеме 6 662 508,9 тыс. рублей фактические поступления составили 6 724 683,1 тыс. рублей, или 100,9 % к запланированным объемам.

Основную часть доходов бюджета Фонда составили межбюджетные трансферты
6 748 523,8 тыс. рублей, или 101,3 % от общей суммы доходов. Сумма межбюджетных трансфертов в отчетном периоде увеличилась на 815 780,1 тыс. рублей, или на 13,8%.

Расходы бюджета Фонда на 2015 год исполнены в сумме 6 725 550,4 тыс. рублей, что составило 100,9 % от утвержденных показателей, при годовом плане 6 662 508,9 тыс. рублей. Относительно расходов 2014 года расходы Фонда увеличились на 442 204,7 тыс. рублей, или на 7,1 %.

По состоянию на 1 января 2016 года остаток средств составил 32 466,2 тыс. рублей.

В течение 2016 года проведена финансовая экспертиза 14 законопроектов о внесении изменений в Закон Орловской области от 22 декабря 2015 года № 1891-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год".

Вносимые изменения были обусловлены необходимостью уточнения объема средств, поступающих из федерального бюджета, перераспределением расходов за счет средств областного бюджета согласно заявкам главных распорядителей бюджетных средств с целью оптимизации расходов, а также корректировкой источников финансирования дефицита областного бюджета.

По результатам экспертизы Контрольно-счетной палатой Орловской области были даны положительные заключения по принятию представленных законопроектов.

Также в процессе экспертизы были даны рекомендации о необходимости поддержания социальных расходов на необходимом уровне. Данные рекомендации также были учтены при разработке законопроектов о внесении изменений в областной бюджет.

По результатам финансовой экспертизы проекта закона об областном бюджете на 2017 год Контрольно-счетная палата Орловской области оценила в целом законопроект как соответствующий требованиям бюджетного законодательства.

При этом был высказан ряд замечаний к законопроекту. Замечания учтены при подготовке окончательной редакции законопроекта.

В течение 2016 года проведена финансовая экспертиза двух законопроектов о внесении изменений в Закон Орловской области "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Орловской области на 2016 год".

Внесение изменений было обусловлено изменением доходов и расходов бюджета ТФОМС за счет включения поступлений от штрафов и перераспределения части средств, запланированных на обеспечение выполнения фондом своих функций, в связи с пересмотром нормативов. По результатам экспертизы подготовлены положительные заключения.

Результаты финансовой экспертизы проекта закона о бюджете ТФОМС на 2017 год также свидетельствует о соблюдении требований бюджетного законодательства, предъявляемых к проекту бюджета. Контрольно-счетной палатой внесены предложения по уточнению объема субвенций, передаваемых из ФФОМС. Предложения учтены при подготовке законопроекта в окончательной редакции.

За 2016 год Контрольно-счетной палатой Орловской области (юридическим отделом) была проведена финансово-экономическая экспертиза 12 законопроектов, по результатам которой по 6 законопроектам были направлены соответствующие замечания и рекомендации.

1. Финансово-экономическая экспертиза проекта Закона Орловской области № 667-5 "О программе наказов избирателей депутатам Орловского областного Совета народных депутатов на 2016 год"

По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата Орловской области оценила в целом законопроект как соответствующий требованиям бюджетного законодательства, при этом была отмечена необходимость уточнения наличие доли областной (муниципальной) собственности по ряду объектов, включенных в программу наказов, также обращалось внимание на отсутствие детализации по строке "Оказание адресной помощи жителям Орловской области" в прилагаемых к проекту Закона сопроводительных документах.

2. Финансово-экономическая экспертиза проекта Закона Орловской области
№ 789-5 "О внесении изменений в статью 3 Закона Орловской области "О транспортном налоге".

По результатам экспертизы Контрольно-счетной палатой Орловской области дано заключение о нецелесообразности принятия проекта Закона Орловской области № 789-5 "О внесении изменений в статью 3 Закона Орловской области "О транспортном налоге" ввиду отсутствия какого-либо ощутимого влияния на решение финансовых проблем МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие". Цель, отраженная в финансово-экономическом обосновании, принятием рассматриваемого законопроекта не достигается.

При этом, учитывая социальную значимость МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие", Контрольно-счетная палата Орловской области обращает внимание на необходимость дополнительного поиска действенных мер, позволяющих сократить риск финансовой несостоятельности предприятия. И, при наличии таких решений, Контрольно-счетная палата считает возможным повторное рассмотрение данной меры в комплексе предложенного плана мероприятий, направленных на улучшение финансово-экономического состояния МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие".

3. Финансово-экономическая экспертиза проектов Закона Орловской области "О внесении изменений в Закон Орловской области "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Орловской области на 2015–2017 годы".

По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата Орловской области оценила законопроекты как соответствующие требованиям бюджетного законодательства, при этом было обращено внимание на то, что объекты, включаемые в Перечень объектов государственного имущества Орловской области, предлагаемых к приватизации в 2016 году, ранее уже были включены в план приватизации на 2015 год.

Согласно текстовой части законопроектов в 2016 году ожидается получение доходов от приватизации областного имущества, включенного в программу приватизации, в размере 29,093 млн. рублей, что больше по сравнению с действующей редакцией Закона Орловской области "О прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Орловской области на 2015-2017 год" на 12,066 млн. рублей.

4. Финансово-экономическая экспертиза проекта Закона Орловской области № 590-5 "О внесении изменений в статью 2 Закона Орловской области "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Орловской области".

По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата Орловской области оценила в целом законопроект как соответствующий требованиям бюджетного законодательства, при этом было отмечено, что законопроектом предлагается предусмотреть дополнительную меру социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в виде компенсации  в размере 50 процентов на оплату взносов на капитальный ремонт за счет средств областного  бюджета, что потребует дополнительных расходов из областного бюджета в размере 112,8 тыс. рублей в год.

Вместе с тем, Закон Орловской области от 19.11.2004 № 441-ОЗ "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий в Орловской области" содержит норму, определяющую источник и порядок исполнения расходных обязательств.

5. Финансово-экономическая экспертиза проекта Закона Орловской области
№ 775-5 "О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан на территории Орловской области".

Контрольно-счетная палата Орловской области по итогам проведенной экспертизы считает возможным принятие данного законопроекта в представленной редакции, отмечая следующее.

Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" Орловской области на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и некоторых категорий граждан, которые приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрены денежные средства в размере 3676,5 тыс. рублей. В целях обеспечения полномочий, зафиксированных данным законопроектом, до Орловской области доведены денежные средства в размере 3316,8 тыс. рублей.

6. Финансово-экономическая экспертиза проекта Закона Орловской области № 666-5 "О внесении изменений в статью 26 Закона Орловской области "Об основах охраны здоровья граждан в Орловской области".

По результатам экспертизы Контрольно-счетная палата Орловской области оценила в целом проект Закона как соответствующий требованиям бюджетного законодательства, при этом было отмечено, что финансирование дополнительных расходов, обусловленных принятием указанного законопроекта, в сумме 20,0 млн. рублей предусмотрено Законом Орловской области от 22 декабря 2015 года № 1891-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год".

10 законопроектов Контрольно-счетной палатой при проведении финансово-экономической экспертизы были оценены в целом как соответствующие требованиям бюджетного законодательства (без замечаний), в том числе:

1. Проект Закона Орловской области № 785-5 "О внесении изменений в статью 3 Закона Орловской области "О транспортном налоге".

2. Проект Закона Орловской области № 580-5 "О регулировании отдельных отношений в сфере науки и государственной научно-технической политики на территории Орловской области".

3. Проект Закона Орловской области № 791-5 "О внесении изменений в статью 11 Закона Орловской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Орловской области".

4. Проект Закона Орловской области № 737-5 "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об архивном деле в Орловской области".

Также проведена экспертиза шести законопроектов, касающихся налоговых полномочий Орловской области, в том числе в части предоставления налоговых льгот и преференций. По результатам экспертизы даны положительные заключения. Также было отмечено, что предоставляемые налоговые льготы носят инвестиционный характер и положительно скажутся на экономике региона.

Также в отчетном периоде проведена экспертиза 14 проектов постановлений Правительства Орловской области о внесении изменений в государственные программы Орловской области. Основные изменения, вносимые в государственные программы связаны с приведением объемов финансирования мероприятий государственных программ в соответствие с ассигнованиями областного бюджета.

4. Взаимодействие Контрольно-счетной палаты Орловской области с другими контрольно-счетными органами, федеральными и региональными органами власти

В 2016 году по инициативе Контрольно-счетной палаты Орловской области была проведена работа по координации деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Орловской области. 24 июня 2016 года под председательством Левина И.И. был создан Совет контрольно-счетных органов Орловской области (далее – Совет), который на данный момент объединяет в себе 30 муниципальных образований.

Было утверждено Положение о Совете контрольно-счетных органов Орловской области, избран Президиум Совета, утвержден план работы на 2016 и 2017 годы. Для укрепления сотрудничества в целях всестороннего внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в настоящее время со всеми контрольно-счетными органами муниципальных образований Орловской области Контрольно-счетной палатой заключены соглашения о сотрудничестве и взаимодействии. 

В рамках деятельности Совета в декабре 2016 года состоялось совещание контрольно-счетных органов муниципальных образований, в ходе которого присутствующие приняли участие в работе видеоконференции Счетной палаты РФ на тему: "О роли и месте аудита при реализации приоритетных проектов". Также в рамках совещания с участниками был проведен обучающий семинар по вопросам проведения аудита в сфере закупок, а также рассмотрены отдельные моменты исполнения бюджетов ряда районов области.

Контрольно-счетной палатой Орловской области совместно с контрольно-счетными органами муниципальных образований в 2016 году проведен ряд контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, прошли также рабочие совещания и консультации по наиболее актуальным вопросам, встречающимся при осуществлении внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

Планом работы Совета контрольно-счетных органов Орловской области на 2017 год также запланирован ряд совместных с КСП Орловской области контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также обучающие семинары по отдельным вопросам, возникающим при проведении проверочных мероприятий. Среди них особое внимание уделяется аудиту эффективности расходов на оказание мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках государственной программы Орловской области "Устойчивое развитие сельских территорий Орловской области"; анализу исполнения доходной части бюджетов муниципальных образований и резервов по повышению собственных доходов. А также привлечению контрольно-счетных органов к участию в контрольном мероприятии, проводимом Счетной палатой Российской Федерации "Проверка использования субсидий из федерального бюджета, предоставленных бюджетам Новгородской, Орловской областей и Алтайского края в 2015-2016 годах, а также истекшем периоде 2017 года на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Контрольно-счетная палата Орловской области в целях осуществления контроля за законностью и эффективностью использования денежных средств и имущества Орловской области осуществляет постоянное взаимодействие с надзорными и правоохранительными органами в рамках заключенных соглашений о сотрудничестве.

В рамках заключенного 20 мая 2016 года соглашения о сотрудничестве с Прокуратурой Орловской области по результатам проведенных Контрольно-счетной палатой Орловской области мероприятий, для обеспечения оперативного реагирования на выявленные факты нарушений  законодательства в Прокуратуру Орловской области было направлено более 39 материалов по результатам контрольных мероприятий, на основании которых было вынесено 15 представлений в адрес руководителей объектов контрольных мероприятий, составлено 10 протоколов об административной ответственности.

По итогам рассмотрения направленных в правоохранительные органы материалов за 2016 год было возбуждено 3 уголовных дела:

- 24.06.2016 года по части 3 ст.159 УК РФ в отношении генерального директора племзавода "Сергиевский" Кожухова; 24.10.2016 – постановление о прекращении прокурором Ливенского района; 11.01.2017 – постановление об отмене постановления о прекращении.

- 01.10.2016 года по части 3 ст.159, части 3 ст.160 УК РФ по факту закупки бобслейных саней СДЮШОР № 1.

- 07.10.2016 года по части 2 ст.201 УК РФ в отношении генерального директора АИЖК Кочергина.

Результаты контрольных мероприятий также направлялись в УФАС по Орловской области, УЭБ и ПК УМВД России по Орловской области, в настоящее время отдельные факты, изложенные в них, дополнительно изучаются.

По материалам проверок, переданных в соответствии с установленной компетенцией Департаменту правового обеспечения и государственного финансового контроля Орловской области, составлено 9 административных протоколов о выявленных нарушениях в сфере применения ФЗ-44.

Контрольно-счетная палата Орловской области совместно с правоохранительными органами по ряду контрольных мероприятий осуществляет поверочные действия, направленные на выявление, предупреждение и пресечение правонарушений в финансово-бюджетной сфере на территории Орловской области. Непрерывно ведется обмен информацией о событиях и фактах, связанных с незаконным использованием бюджетных средств, проводятся совместные информационные, отчетные, научно-практические мероприятия.

Мировыми и федеральными судьями различной территориальной подсудности на основании составленных Контрольно-счетной палатой Орловской области протоколов об административных правонарушениях вынесено 12 постановлений, по которым руководители и ответственные сотрудники проверяемых объектов привлечены к административной ответственности. Сумма штрафных санкций, наложенных судьями, составила 200 тысяч рублей, которая полностью поступила в бюджет.

5. Задачи Контрольно-счетной палаты на 2017 год

План работы Контрольно-счетной палаты на 2017 год учитывает предложения исполнительных и законодательных органов власти, а также результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий предыдущих лет. Перечень контрольных мероприятий сформирован исходя из необходимости системного охвата всех отраслей и направлений расходования средств.

В 2017 году в условиях недостаточности доходных источников областного бюджета предполагается усилить контроль с точки зрения эффективности и экономичности производимых бюджетных расходов. Обеспечение рационального использования бюджетных средств при достижении максимальной эффективности станет основополагающим фактором при анализе деятельности объектов контроля.

С учетом этого Контрольно-счетной палате Орловской области предстоит сосредоточить свою деятельность на анализе мер, принимаемых органами исполнительной власти и подведомственными организациями в целях решения задач по повышению уровня жизни населения, оказанию качественных услуг гражданам в области образования, здравоохранения, социальной политики, обеспечения жизнедеятельности объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, создания условия для дальнейшего развития агропромышленного комплекса.

Одной из важных задач Контрольно-счетной палаты будет обеспечение непрерывного контроля за доведением финансовых ресурсов до конечных получателей, контроль за соблюдением режима экономии, бюджетной дисциплины.

Особое внимание планируется уделить мониторингу реализации приоритетных проектов и государственных программ Орловской области.

В 2017 году в составе задач контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в рамках приоритетных проектов и государственных программ Орловской области помимо контроля за соблюдением законодательства и эффективностью расходования бюджетных средств будет оценка достижения целевых показателей и оценка полученного социально-экономического эффекта.

Необходимо отметить, что Счетной палатой Российской Федерации в 2017 году планируется осуществлять мониторинг и анализ формирования и исполнения приоритетных проектов на постоянной основе в тесном взаимодействии с контрольно-счетными органами субъектов РФ. В ходе данной работы планируется реализовать мероприятия по оперативной оценке хода реализации приоритетных проектов при прохождении ключевых этапов и контрольных точек, расчету отклонения фактических параметров проектов от плановых, оценке рисков и реализуемости проектов.

Особое внимание будет уделено вопросам, связанным со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом отдельных объектов, повышению качества содержания и ремонта дорожного покрытия (дорог) Орловской области.

В рамках данного направления Счетной палатой Российской Федерации запланировано контрольное мероприятие по проверке использования субсидий из федерального бюджета, предоставленных в 2015 – 2016 годах, а также истекшем периоде 2017 года на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования в рамках реализации федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года". Данное мероприятие будет проводиться в ряде регионов, в том числе Орловской области совместно с региональными контрольно-счетными органами.

В 2017 году будет продолжена работа в рамках Совета контрольно-счетных органов Орловской области. С учетом этого, запланированные проверки муниципальных образований будут проводиться с участием контрольно-счетных органов муниципальных образований, что должно способствовать формированию целостной системы внешнего государственного и муниципального финансового контроля и позволит повысить качество выполнения полномочий, возложенных на контрольно-счетные органы.

В рамках проверки исполнения бюджетов муниципальных образований планируется уделить большое внимание анализу исполнения доходной базы муниципальных бюджетов, поиску резервов повышения поступлений, сокращению недоимки. Соответствующее мероприятие включено в план работы на 2017 год.

Учитывая важность совершенствования контрактной системы, в рамках каждого мероприятия обязательно предусмотрено проведение аудита в сфере закупок. В рамках аудита закупок помимо контроля за соблюдением законодательства в 2017 году будет продолжена работа по оценке эффективности проводимых конкурентных процедур с учетом повышения реальной экономии.

В методологическом плане приоритетным для КСП становится комплексный подход, который предполагает не только определение законности использования государственных ресурсов и достоверности отчетных данных, но и оценку достижения целевых ориентиров, всесторонний анализ эффективности деятельности объектов проверки.

Предпочтение будет отдано не точечным проверкам, а системному анализу результативности отдельных направлений бюджетных расходов.

В 2017 году будет продолжено взаимодействие с правоохранительными органами. Данный формат работы доказал свою эффективность. Меры, принимаемые правоохранительными органами на основе материалов Контрольно-счетной палаты, позволяют получить максимальный эффект по пресечению выявленных нарушений и их последующей профилактике.