Постановление правительства Воронежской области от 06.11.2014 № 979

Необходимо приведение железнодорожных переездов ЮВЖД - филиала ОАО "РЖД", расположенных на территории Воронежской области, в состояние, соответствующее положениям Инструкции по эксплуатации железнодорожных переездов МПС России (утверждена МПС РФ 29.06.1998, ЦП-566).

Более 90% ДТП совершается по вине водителей автотранспортных средств. По итогам 2012 года из 3920 ДТП по вине водителей автотранспорта совершено 3536 автомобильных аварий (90,2%). Уровень аварийности по вине водителей автотранспорта в значительной мере зависит от состояния подготовки курсантов автошкол. Государственное автономное учреждение Воронежской области дополнительного образования взрослых "Областной учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта" (далее - ГАУ ВО ДОВ "Областной учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта") является одним из старейших образовательных заведений Воронежской области, осуществляющим подготовку водителей транспортных средств всех категорий, а также специалистов автотранспортного комплекса. Процент сдачи экзаменов выпускниками учебно-курсового комбината составляет более 90%, в то время как в автошколах других форм собственности он колеблется от 50 до 70%.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и

контрольных этапов реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются сокращение на 25% количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и на 15% - прогнозируемого количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими в 2020 году по сравнению с 2010 годом.

Достижение заявленных целей предполагает использование системного подхода к установлению следующих взаимодополняющих друг друга приоритетных задач по обеспечению безопасности дорожного движения:

- создание безопасных условий для населения на дорогах Воронежской области;

- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

- предотвращение дорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;

- сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию первой помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий;

- совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;

- повышение правосознания и ответственности участников дорожного движения;

- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.

Предлагаемый перечень задач позволит создать взаимоувязанную систему направлений деятельности и детализирующих их программных мероприятий по снижению аварийности в Воронежской области.

Важнейшими индикаторами подпрограммы являются:

- число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;

- число детей, погибших в дорожно-транспортных происшествиях;

- социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения);

- транспортный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тысяч транспортных средств);

- тяжесть последствий (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тысяч пострадавших).

Показатели подпрограммы учитываются на основе статистической отчетности Управления МВД России по Воронежской области в количественном и процентном отношении, с годовой периодичностью за отчетный период.

Состав и значение целевых показателей индикаторов подпрограммы определены в соответствии с оценочными индикаторами проекта федеральной целевой программы по безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах и исходя из основных критериев (характеристик - показателей аварийности), по которым предполагается проводить оценку эффективности реализации мероприятий подпрограммы по повышению безопасности дорожного движения.

Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области будет оцениваться по основному критерию - снижение тяжести наступивших последствий, выражающемуся в снижении числа погибших в ДТП граждан, включая детей, а также тяжести последствий социального и транспортного риска.

Ожидаемые конечные результаты:

- сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 25% по сравнению с 2010 годом, в том числе детской смертности;

- сокращение социального риска к 2020 году на 16,3% по сравнению с 2010 годом;

- сокращение транспортного риска к 2020 году на 23,4% по сравнению с 2010 годом;

- снижение тяжести последствий к 2020 году на 7% по сравнению с 2010 годом;

- снижение уровня дорожно-транспортного травматизма в Воронежской области до уровня среднероссийского показателя.

Реализация подпрограммы осуществляется в течение 7 лет (2014-2020 годы) в два этапа:

I этап - 2014-2016 годы;

II этап - 2017-2020 годы.

3. Характеристика основных мероприятий и

мероприятий подпрограммы

1. Целью основного мероприятия "Развитие системы предупреждения опасного поведения участников дорожного движения" является создание безопасных условий передвижения транспортных средств и пешеходов на дорогах Воронежской области. Данное мероприятие включает в себя профилактические мероприятия, направленные на повышение безопасности дорожного движения, а также информационное воздействие на участников дорожного движения, такие как: организация выпуска систематических теле- и радиопередач цикла "Безопасность и Правила дорожного движения", создание тематических видеороликов и фильмов, подготовка и издание печатной и наглядной продукции, методических материалов и учебных пособий, проектов программных документов по обеспечению безопасности (организации) дорожного движения, пропаганде Правил дорожного движения, организация социальной рекламы на улицах и дорогах города Воронежа и Воронежской области по пропаганде Правил дорожного движения, реализация общественного проекта "Движение с уважением", организация и проведение конкурсов, касающихся профессионального мастерства водителей транспортных средств в части безопасности дорожного движения, оснащение государственных, муниципальных учреждений и организаций необходимым оборудованием и программным обеспечением для совершенствования контроля и проведения профилактической работы в сфере безопасности дорожного движения.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 60800,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 100,7 тыс. рублей;

2015 - 2400 тыс. рублей;

2016 - 400 тыс. рублей;

2017 - 15225 тыс. рублей;

2018 - 14725 тыс. рублей;

2019 - 14225 тыс. рублей;

2020 - 13725 тыс. рублей.

В результате выполнения мероприятия планируется ежегодное стабильное снижение числа лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 10 тыс. транспортных средств (транспортный риск).

Исполнитель основного мероприятия 1 - департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области.

2. Целью основного мероприятия "Обеспечение безопасного участия детей в дорожном движении" является профилактика безопасности дорожного движения среди детей и молодежи. Данное мероприятие включает в себя:

- мероприятие 2.1 "Поддержка на конкурсной основе проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, реализующих программы (проекты), направленные на профилактику безопасности дорожного движения среди детей и подростков";

- мероприятие 2.2 "Поддержка деятельности объединений юных инспекторов дорожного движения (ЮИД) в муниципальных районах области".

В рамках реализации данного мероприятия осуществляется поддержка деятельности объединений ЮИД: оснащение, поддержка программ, проектов, направленных на развитие деятельности объединений юных инспекторов движения, в том числе на укрепление материально-технической базы (покупка мобильных автогородков, велосипедов, самокатов и пр.), приобретение и изготовление формы членам ЮИД, приобретение и изготовление символики, атрибутики, светоотражающих элементов, приобретение и печать раздаточного, наглядного материала и иное;

- мероприятие 2.3 "Организация, проведение и участие в мероприятиях, направленных на профилактику безопасности дорожного движения детей и молодежи": проведение профилактических мероприятий по безопасности дорожного движения среди детей и подростков (социально значимых акций по безопасности дорожного движения, семинаров, профильных лагерей и т.д.), участие во всероссийских, международных и иных мероприятиях по безопасности дорожного движения, приобретение (изготовление) светоотражающих элементов, символики и атрибутики, приобретение комплектов необходимого оборудования для проведения профилактических мероприятий, информационное сопровождение мероприятий, выпуск методической литературы.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 32887 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 4150 тыс. рублей;

2015 - 4150 тыс. рублей;

2016 - 4150 тыс. рублей;

2017 - 4150 тыс. рублей;

2018 - 5141 тыс. рублей;

2019 - 5424 тыс. рублей;

2020 - 5722 тыс. рублей.

В ходе реализации данного основного мероприятия будут достигнуты следующие результаты:

- ежегодное увеличение количества мероприятий, направленных на профилактику безопасности дорожного движения среди детей и молодежи, до 2 единиц, что позволит увеличить охват числа участников в профилактических мероприятиях, обеспечить стабильное развитие отрядов ЮИД в каждом муниципальном районе Воронежской области;

- ежегодное количество реализованных проектов, направленных на профилактику безопасности дорожного движения среди детей и молодежи составит не менее шести единиц;

- будет обеспечен равный доступ участия детей и молодежи, в региональных мероприятиях и конкурсах.

Исполнитель основного мероприятия 2 - департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

3. Целью основного мероприятия "Содержание и развитие системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения" является создание условий для функционирования системы неотвратимости наказания за совершенные правонарушения в области дорожного движения. Данное мероприятие включает в себя приобретение мобильных и стационарных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД, приобретение оборудования для организации работы по привлечению владельцев транспортных средств к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, установку, техническое обслуживание и ремонт стационарных комплексов видеофиксации нарушений ПДД, обеспечение функционирования мобильных комплексов видеофиксации нарушений ПДД, направление почтовой корреспонденции владельцам транспортных средств, привлеченных к административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения, обеспечение оплаты услуг по передаче информации от рубежей измерения скорости на центральный сервер системы видеофиксации, обеспечение оплаты услуг по обработке, проверке, формированию постановлений об административных правонарушениях в области дорожного движения, приобретение расходных материалов и комплектующих для оборудования, обеспечение оплаты потребляемой электроэнергии.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 2422459,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 250459 тыс. рублей;

2015 - 400000 тыс. рублей;

2016 - 428000 тыс. рублей;

2017 - 457000 тыс. рублей;

2018 - 288000 тыс. рублей;

2019 - 299000 тыс. рублей;

2020 - 300000 тыс. рублей.

В результате выполнения мероприятия планируется ежегодное стабильное снижение количества нарушений Правил дорожного движения, а также поступление в бюджет области финансовых средств от использования комплексов фотовидеофиксации нарушений Правил дорожного движения.

Исполнитель основного мероприятия 3 - департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области.

4. Основное мероприятие "Развитие системы организации движения транспортных средств, пешеходов и повышение безопасности дорожных условий" предполагает внедрение интеллектуальной системы организации и безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети центров муниципальных образований и городских округов Воронежской области, оснащенной современным технологическим светофорным оборудованием с функциями самостоятельного регулирования транспортных потоков, обустройство барьерных и турникетных ограждений в местах концентрации пешеходных потоков, обустройство и замену дорожных знаков, в том числе индивидуального проектирования, обустройство искусственных неровностей в местах концентрации ДТП, приобретение, обустройство и реконструкцию светофорного оборудования и дорожных знаков, разработку перспективных программных документов.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 629509,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 2132,7 тыс. рублей;

2015 - 8622 тыс. рублей;

2016 - 3381 тыс. рублей;

2017 - 153985 тыс. рублей;

2018 - 154074 тыс. рублей;

2019 - 154168 тыс. рублей;

2020 - 153147 тыс. рублей.

Основным результатом выполнения данного мероприятия является снижение транспортного риска, социального риска, а также снижение общего количества дорожно-транспортных происшествий.

Исполнитель основного мероприятия 4 - департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области.

5. Основное мероприятие "Развитие системы оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях" включает в себя мероприятия по оснащению травмоцентров 2-го и 3-го уровней санитарными автомобилями класса "C" и другим специальным оборудованием по линии здравоохранения, переподготовку кадров и модернизацию существующих травмоцентров, оснащение травмоцентров современным медицинским оборудованием.

Общий объем финансирования - 282 714 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - без финансирования;

2015 - 60388 тыс. рублей;

2016 - 39409 тыс. рублей;

2017 - 41542 тыс. рублей;

2018 - 47125 тыс. рублей;

2019 - 47125 тыс. рублей;

2020 - 47125 тыс. рублей.

Основным результатом выполнения данного мероприятия является снижение тяжести последствий в результате ДТП, оказание первой и своевременной помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП.

Исполнитель основного мероприятия 5 - департамент здравоохранения Воронежской области.

6. Основное мероприятие "Развитие системы подготовки водителей транспортных средств на базе ГАУ ВО ДПО "Областной учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта" включает в себя повышение профессионального мастерства и качества подготовки водителей транспортных средств, обустройство твердого покрытия автодрома ГАУ ВО ДПО "Областной учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта", расположенного по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, рп Придонской, ул. Защитников Родины, 17в, и приобретение необходимого оборудования, тренажерных комплексов для обучения водителей транспортных средств категории "B", а также современных учебных автомобилей и оборудования для системы контроля выезда водителей на линию.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 25138,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 2133,3 тыс. рублей;

2015 - 4000 тыс. рублей;

2016 - 1000 тыс. рублей;

2017 - 4240 тыс. рублей;

2018 - 4500 тыс. рублей;

2019 - 4765 тыс. рублей;

2020 - 4500 тыс. рублей.

Повышение профессионального мастерства водителей транспортных средств позволит снизить количество дорожно-транспортных происшествий и количество пострадавших, в том числе детей.

Исполнитель основного мероприятия 6 - департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области.

7. Основное мероприятие "Финансовое обеспечение и содержание КУ ВО "Региональный центр безопасности" включает в себя содержание необходимой численности аппарата учреждения для исполнения государственных функций, осуществления оказания государственных услуг, выполнения работ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Воронежской области, совершенствования и развития государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения.

Общий объем финансирования мероприятия составляет 394634 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 15868 тыс. рублей;

2015 - 101936 тыс. рублей;

2016 - 109071 тыс. рублей;

2017 - 116706 тыс. рублей;

2018 - 17000 тыс. рублей;

2019 - 18020 тыс. рублей;

2020 - 16033 тыс. рублей.

В результате выполнения мероприятия планируется создание системы неотвратимости наказания за совершенные правонарушения в области дорожного движения и ежегодное стабильное снижение количества нарушений Правил дорожного движения в местах установки систем фотовидеофиксации.

Исполнитель основного мероприятия 7 - департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области.

8. Основное мероприятие "Организация обучения детей и подростков основам безопасности дорожного движения".

Общий объем финансирования мероприятия составляет 22549,2 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 2637,3 тыс. рублей;

2015 - 2637,3 тыс. рублей;

2016 - 2637,3 тыс. рублей;

2017 - 2637,3 тыс. рублей;

2018 - 3500 тыс. рублей;

2019 - 4000 тыс. рублей;

2020 - 4500 тыс. рублей.

В результате реализации данного мероприятия ежегодно планируется обучать не менее 1,5 тыс. детей и подростков основам безопасности дорожного движения, а также осуществлять развитие материальной базы с целью обучения детей и подростков основам безопасности дорожного движения.

Исполнитель основного мероприятия 8 - департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области.

9. Основное мероприятие "Строительство вертолетных площадок" включает в себя строительство вертолетных площадок временного базирования в Боброве, Россоши, Лисках, Калаче, Борисоглебске, Богучаре, Новохоперске и постоянного базирования в г. Павловске (М-4 Дон).

Общий объем финансирования мероприятия составляет 40 000 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - без финансирования;

2015 - 20 000 тыс. рублей;

2016 - 20 000 тыс. рублей;

2017 - основное мероприятие выполнено.

Выполнение данного мероприятия позволит повысить оперативность в оказании экстренной помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях и снизить тяжесть последствий ДТП.

Исполнители основного мероприятия 9 - департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области и департамент здравоохранения Воронежской области.

10. Основное мероприятие "Модернизация производственной базы и создание новых рабочих мест в учебно-производственных мастерских уголовно-исполнительной системы (УФСИН)" предусматривает мероприятия по профессиональному обучению осужденных, их последующую трудовую деятельность, позволит решить проблему самообеспечения учреждений исправительной системы продуктами питания, вещевым имуществом, строительными материалами и различной продукцией.

2014 - средства областного бюджета не требуются;

2015 - средства областного бюджета не требуются;

2016 - средства областного бюджета не требуются;

2017 - средства областного бюджета не требуются;

2018 - средства областного бюджета не требуются;

2019 - средства областного бюджета не требуются;

2020 - средства областного бюджета не требуются.

Финансирование основного мероприятия 10 планируется за счет средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников (средства предприятий).

Исполнитель основного мероприятия 10 - управление по взаимодействию с административными и военными органами правительства Воронежской области совместно с Управлением Федеральной службы исполнения наказания Воронежской области.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Развитие мер государственного регулирования подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области" Программы будет обеспечено путем проведения анализа действующих нормативных правовых актов Воронежской области, а также совершенствования нормативной правовой базы в случае изменения федерального законодательства и путем развития системы контроля выполняемых мероприятий подпрограммы.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Воронежской области

Мероприятия, реализуемые муниципальными образованиями Воронежской области в части повышения безопасности дорожного движения, кроме основного мероприятия 2, в Программе не запланированы. Основным мероприятием 2 подпрограммы предусмотрены субсидии на осуществление поддержки деятельности объединений ЮИД (оснащение, поддержка программ и мероприятий и пр.) муниципальных образований Воронежской области.

6. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов

и физических лиц в реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области" Программы на основании конкурсного отбора участвуют акционерные общества с государственным участием (автопредприятия), научные (ВГЛТА), учебные (ГАУ ВО ДПО "Областной учебно-курсовой комбинат автомобильного транспорта"), социально ориентированные некоммерческие организации и общественные некоммерческие организации (ВОА) в части оказания услуг (работ), направленных на повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области.

7. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Общий объем средств областного бюджета, направляемых на реализацию основных мероприятий подпрограммы N 1, составляет 3910691,9 тыс. рублей, в том числе:

первый этап - 1489662,6 тыс. рублей, из них по годам:

- 2014 год - 277481 тыс. рублей;

- 2015 год - 604133,3 тыс. рублей;

- 2016 год - 608048,3 тыс. рублей.

Бюджетополучатели по финансированию затрат основных программных мероприятий первого этапа:

а) департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области с общим объемом финансирования 1329503,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 270693,7 тыс. рублей;

2015 год - 516958 тыс. рублей;

2016 год - 541852 тыс. рублей;

б) департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области - 20361,9 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 6787,3 тыс. рублей;

2015 год - 6787,3 тыс. рублей;

2016 год - 6787,3 тыс. рублей;

в) департамент здравоохранения Воронежской области - 139797,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 0 тыс. рублей;

2015 год - 80388 тыс. рублей;

2016 год - 59409 тыс. рублей;

второй этап - 2421029,3 тыс. рублей, из них по годам:

- 2017 год - 795485,3 тыс. рублей;

- 2018 год - 534065 тыс. рублей;

- 2019 год - 546727 тыс. рублей;

- 2020 год - 544752 тыс. рублей.

Бюджетополучатели по финансированию затрат основных программных мероприятий второго этапа:

а) департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области - 2203038 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 747156 тыс. рублей;

2018 год - 478299 тыс. рублей;

2019 год - 490178 тыс. рублей;

2020 год - 487405 тыс. рублей;

б) департамент здравоохранения Воронежской области - 182917,0 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 41542 тыс. рублей;

2018 год - 47125 тыс. рублей;

2019 год - 47125 тыс. рублей;

2020 год - 47125 тыс. рублей;

в) департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области - 35074,3 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 6787,3 тыс. рублей;

2018 год - 8641 тыс. рублей;

2019 год - 9424 тыс. рублей;

2020 год - 10222 тыс. рублей.

Функции государственных заказчиков в части закупки товаров, выполнения работ, оказания услуг, направленных на выполнение основных мероприятий подпрограммы, возлагаются на департамент транспорта и автомобильных дорог Воронежской области, департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, департамент здравоохранения Воронежской области.

Размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг осуществляется государственными заказчиками в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Субсидии муниципальным образованиям предоставляются в порядке, определяемом правительством Воронежской области. Субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям предоставляются в порядке, определяемом правительством Воронежской области.

Дополнительное софинансирование основных мероприятий подпрограммы предусмотрено в рамках реализации проекта Федеральной целевой программы по безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и

описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий всех органов исполнительной власти, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В условиях отсутствия программно-целевого метода в области обеспечения безопасности дорожного движения ситуация будет характеризоваться наличием тенденции к ее ухудшению, что определится следующими факторами:

- высоким уровнем аварийности и тяжести последствий ДТП, в том числе высоким уровнем детского травматизма (к 2020 году ожидается увеличение количества лиц, погибших в результате ДТП, до 651 человека, в том числе детей и подростков до 34 человек);

- значительным количеством лиц наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет) среди погибших в результате ДТП;

- продолжающимся ухудшением условий дорожного движения в городах;

- низким уровнем безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Вместе с тем применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения безопасности дорожного движения сопряжено с определенными рисками.

Так, в процессе реализации подпрограммы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий подпрограммы на ситуацию в сфере аварийности их ожидаемой эффективности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей подпрограммы на начальных стадиях ее реализации.

В целях управления указанным риском в процессе реализации подпрограммы предусматриваются:

- создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей подпрограммы;

- мониторинг исполнения подпрограммы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы;

- перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде.

Минимизация влияния указанных рисков на реализацию подпрограммы потребует формирования и поддержания в актуальном состоянии процессов планирования, исполнения, мониторинга, контроля и ресурсного обеспечения программной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, межведомственного и межуровневого взаимодействия, обеспечения публичности, информационной открытости подпрограммы.

Решение проблемы соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития Российской Федерации и Воронежской области.

9. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать сокращению количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и прогнозируемого количества дорожных происшествий с пострадавшими, а также позволит снизить показатели аварийности в Воронежской области:

- сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 25% по сравнению с 2010 годом, в том числе детской смертности на 30%;

- сокращение социального риска к 2020 году на 40% по сравнению с 2010 годом;

- сокращение транспортного риска к 2020 году на 23,4% по сравнению с 2010 годом;

- снижение тяжести последствий к 2020 году на 7% по сравнению с 2010 годом;

- снижение уровня дорожно-транспортного травматизма в Воронежской области до уровня среднероссийского показателя.

Подпрограмма N 2

"Создание комплексной системы безопасности

Воронежской области "Безопасный регион"

ПАСПОРТ

подпрограммы N 2

"Создание комплексной системы безопасности

Воронежской области "Безопасный регион"

государственной программы Воронежской области

"Обеспечение общественного порядка и

противодействие преступности"

Исполнители подпрограммы государственной программы	Департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы государственной программы	1. Создание автоматизированной интегрирующей системы управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации. 2. Создание центра обработки данных комплексной системы безопасности Воронежской области. 3. Оборудование мест массового пребывания граждан, лесопарковых зон, а также объектов муниципальной инфраструктуры средствами видеонаблюдения
Цель подпрограммы государственной программы	Построение комплексной системы обеспечения безопасности населения и объектов на территории Воронежской области
Задачи подпрограммы государственной программы	Повышение эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Воронежской области, антитеррористической комиссии и оперативного штаба Воронежской области с органами местного самоуправления, администрациями объектов с массовым пребыванием людей, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по защите населения от угроз природного, техногенного, криминального, террористического и иного характера
Основные целевые показатели, индикаторы подпрограммы государственной программы	В качестве основного показателя для оценки хода выполнения подпрограммы используется: количество (динамика) общего массива регистрируемых преступлений в общественных местах (в т.ч. планируемых к оборудованию видеонаблюдением). Важнейшими индикаторами подпрограммы являются: - по основному мероприятию 1: количество рабочих мест операторов, подключенных к автоматизированной интегрирующей системе управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации (100 ед. - 2014 год, 250 ед. - 2015 год, 500 ед. - 2016 - 2020 годы); - по основному мероприятию 2: период хранения информации, поступающей со средств видеонаблюдения (15 дней); - по основному мероприятию 3: количество средств видеонаблюдения с возможностью подключения к автоматизированной интегрирующей системе управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации (570 шт. - 2014 год, 1685 шт. - 2015 год, 3567 шт. - 2016 - 2020 годы)
Сроки реализации подпрограммы государственной программы	Создание автоматизированной интегрирующей системы управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации - 2014 - 2016 годы. Создание центра обработки данных комплексной системы безопасности Воронежской области - 2014 - 2016 годы. Оборудование мест массового пребывания граждан, лесопарковых зон, а также объектов муниципальной инфраструктуры средствами видеонаблюдения - 2014 - 2016 годы. Эксплуатация комплексной системы безопасности Воронежской области "Безопасный регион" - 2017 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1008337,0 тыс. рублей из средств областного бюджета. Финансирование подпрограммы по годам составит: 2014 год - 45780,0 тыс. рублей; 2015 год - 199210,0 тыс. рублей; 2016 год - 194810,0 тыс. рублей; 2017 год - 137937,0 тыс. рублей; 2018 год - 140700,0 тыс. рублей; 2019 год - 143500,0 тыс. рублей; 2020 год - 146400,0 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы государственной программы	Реализация подпрограммы будет способствовать повышению уровня информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений и организации эффективного взаимодействия между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Воронежской области, администрациями объектов с массовым пребыванием людей, антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в Воронежской области в интересах предупреждения, пресечения и ликвидации кризисных ситуаций криминогенного, террористического, природного и техногенного характера, антитеррористической защищенности и противокриминальной защиты, обеспечения безопасности и правопорядка. Реализация подпрограммы считается эффективной при сокращении общего количества уличных преступлений, совершаемых на территории Воронежской области, в 2020 году на 2,5% по отношению к 2013 году. Источником информации о достижении запланированных результатов являются сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений по Воронежской области, предоставляемые ГУ МВД России по Воронежской области в управление по взаимодействию с административными и военными органами правительства Воронежской области. Социальное значение достижения ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы заключается в обеспечении на должном уровне общественного порядка и безопасности жизнедеятельности населения на территории Воронежской области и антитеррористической безопасности мест с массовым пребыванием людей на территории Воронежской области

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере и

прогноз ее развития

В настоящее время дежурно-диспетчерские службы ГУ МВД России, ГУ МЧС России, УФСБ по Воронежской области, военного комиссариата Воронежской области, Юго-Восточного ЛУ МВД России на транспорте, муниципальных образований области, станций скорой медицинской помощи, федеральных государственных учреждений здравоохранения, учреждений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, газораспределительных учреждений и организаций, жилищно-коммунального хозяйства являются самостоятельными и практически не имеют коммуникационной и информационной связи. Неслаженные действия в работе перечисленных служб могут привести к снижению качества реагирования в ситуациях, касающихся общественной безопасности. Техническое оснащение указанных служб не всегда соответствует предъявляемым требованиям, обработка поступающей информации производится большей частью с использованием устаревших технологий, занимает большое количество времени, снижает скорость реагирования и, как следствие, сказывается на эффективности оказания помощи гражданам, что может привести к трагическим последствиям и значительным материальным потерям.

Для предотвращения или снижения негативных последствий кризисных ситуаций необходимо создание комплексной системы безопасности Воронежской области "Безопасный регион", которая позволит быстро и эффективно решать задачи, связанные со снижением рисков для населения Воронежской области в вопросах, связанных с происшествиями (пожары, несчастные случаи, дорожно-транспортные происшествия, преступления), а также принимать своевременные, соответствующие ситуации, автоматизированные решения и оперативно реагировать на возникающие события общественной безопасности.

Эффективная обработка областными и городскими дежурно-диспетчерскими службами (ДДС) экстренного вызова во взаимодействии с ДДС территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (дежурные части служб "01", "02", "03", "04", "Антитеррор"), иными аварийными службами возможна только при условии функционирования на территории области комплексной системы коллективной безопасности, реализующей замкнутый автоматизированный контур оперативного реагирования на все вышеперечисленные угрозы.

Создание комплексной системы безопасности (КСБ) на территории области способно в необходимом объеме обеспечить оперативность, слаженность и координацию деятельности оперативных структур в процессе выполнения задач и осуществления функций по обеспечению охраны общественного порядка, дорожной безопасности, снижению рисков террористических актов.

В период с 2010 года и по настоящее время на территории области сохраняется тенденция роста количества преступлений, совершенных в общественных местах, на 25,0%, в том числе на улицах на 21,6%. В структуре уличной преступности на 18,9% возросло количество тяжких и особо тяжких преступных посягательств, на 14,3% - убийств, на 28,0% - грабежей, на 41,0% - разбойных нападений, на 33,4% - краж.

Удельный вес зарегистрированных на территории Воронежской области преступлений, относящихся к категории "уличных" (24,8%), значительно превышает аналогичные средние показатели среди регионов Центрального федерального округа (22,7%) и в среднем по субъектам Российской Федерации (18,3%).

В 2012 году массив преступлений, совершенных в общественных местах, увеличился на 20,8% (с 9421 до 11381), в т.ч. на улицах - на 16,6% (с 6146 до 7167). Пи этом количество раскрытых уличных преступлений уменьшилось на 6,8% (с 2457 до 2289).

За 2012 год на территории области зарегистрировано 27682 преступления, что на 2,4% больше, чем за 2011 год (ЦФО: - 2,7%; Россия: - 4,3%). Рост преступности отмечается в г. Воронеже (+6,3%) и 17 районах области. Уровень преступности увеличился и составил 118,5 преступления на 10 тыс. населения (2011 год - 115,7). Поставлено на учет 6203 (-10,2%) (ЦФО: - 3,8%, Россия: - 6,2%) тяжких и особо тяжких посягательства, их удельный вес в структуре преступности составил 22,4% (2011 год - 25,6%).

Реализованный органами внутренних дел комплекс мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, совершенных на территории Воронежской области, не позволил добиться положительной динамики в данном направлении оперативно-служебной деятельности.

В 2012 году раскрыто 13477 (-11,0%) преступлений, из них 6698 (-14,9%) - по которым предварительное следствие обязательно, 6779 (-6,9%) - по которым предварительное следствие не обязательно. Количество нераскрытых преступлений возросло на 15,1% (с 11343 до 13059). Количество раскрытых тяжких и особо тяжких преступлений сократилось на 19,0%.

Число преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием, сократилось на 6,0% (с 790 до 742) (ЦФО: - 6,0%, Россия: - 10,6%), однако их удельный вес в структуре преступности возрос с 5,2% до 5,5%. (ЦФО: 4,1%, Россия: 5,1%). В целом по области на 17,6% (с 84 до 104) увеличилось число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения.

Растет число участников неформальных молодежных движений, в том числе националистического толка ("Национал-социалистическое общество" ("НСО"), "скинхеды" и иные праворадикальные объединения, а также группировки хулиганствующих футбольных болельщиков). В 2012 году выявлено и поставлено на контроль 102 участника таких движений.

Воронежская область является привлекательным регионом для пребывания, трудоустройства и обучения иностранных граждан из ближнего и дальнего зарубежья, а также выходцев из Северо-Кавказского региона. В 2012 году иностранными гражданами совершено 349 преступлений, что на 12,9% меньше, чем в 2011 году, в отношении них зарегистрировано 156 (+44,4%) преступлений.

Статистика показывает, что удельный вес "уличных" преступлений (умышленные убийства, причинения тяжкого вреда здоровью, грабежи, разбои, кражи, кражи и угоны транспортных средств, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, хулиганства) от общего числа зарегистрированных составляет до 30%.

На фоне роста количества регистрируемых в области преступлений снижается раскрываемость преступлений, совершенных на улицах (с 39,1% до 34,1%), в т.ч. таких видов, как грабежи (с 60,8% до 47,7%); разбойные нападения (с 80,2% до 52,6%), угоны транспортных средств (с 93,8% до 68,0%); преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (с 85,0% до 78,8%).

Несмотря на снижение на 9,8% числа административных правонарушений, зарегистрированных на территории Воронежской области, в их структуре наибольший удельный вес составляют распитие спиртных напитков в общественных местах (39,7%), появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения (27,7%), мелкое хулиганство (8,7%).

В настоящее время сохраняется реальная возможность совершения террористических актов на территории области. Многие объекты городской инфраструктуры в случае проведения на них диверсий и террористических актов могут стать источниками сильнейших по воздействию на население поражающих факторов и привести к многочисленным жертвам, эпидемиям, психологическим стрессам и т.п.

С учетом складывающейся тенденции проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в ближайшие 3 года криминогенная обстановка на территории области без развития КСБ будет осложняться в связи с ежегодным ростом на 1,5-2% административных правонарушений, совершаемых в общественных местах.

Реализация подпрограммы "Безопасный регион" направлена на повышение эффективности комплексного обеспечения общественной и личной безопасности граждан в крупных городах, расположенных на территории Воронежской области, при помощи технических средств, внедренных в рамках подпрограммы, оперативное управление силами и средствами региона в чрезвычайных обстоятельствах и повседневной деятельности.

Реализация данных мероприятий возможна за счет снижения с использованием КСБ общего количества совершаемых преступлений на территории Воронежской области, а также повышения раскрываемости преступлений с использованием КСБ.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственной программы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов

государственной программы, сроков и контрольных этапов

реализации государственной программы

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией и экстремизмом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, сказано, что создание комфортной и безопасной социальной среды также связано со значительным снижением уровня преступности, повышением эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая принятие необходимых технических регламентов в этой сфере, а также развитие системы страхования гражданской ответственности в сфере функционирования потенциально опасных объектов.

В Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 1540-р, указано, что среди угроз безопасности, препятствующих эффективной реализации государством задач в социально-экономической сфере, выделяются коррупция, преступления в сфере экономики, проявления криминального передела собственности, а также сохраняется террористическая угроза и угрозы возникновения техногенных катастроф.

Согласно Закону Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года" одна из основных угроз развитию Воронежской области содержится в сфере безопасности личности.

Согласно Закону Воронежской области от 08.06.2012 N 80-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Воронежской области на 2012-2016 годы" в перечень ключевых задач, решение которых обеспечивает достижение цели (повышение качества жизни населения Воронежской области путем обеспечения безопасности жизнедеятельности населения на территории Воронежской области, а также профилактика правонарушений, сохранение политической и социальной стабильности в обществе), входят:

- совершенствование правоохранительных мер по предупреждению актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок;

- совершенствование сил гражданской обороны (в том числе пожарной охраны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасения людей на водах);

- развитие территориального сегмента единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года" одним из приоритетных направлений деятельности по развитию связи и информационно-коммуникационных технологий является формирование и развитие современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности информации и технологий.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 29.06.2007 N Пр-1293ГС, по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося в Ростове-на-Дону, должна быть создана комплексная система обеспечения безопасности населения.

Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.

Одним из важных элементов нормального функционирования и развития области является поддержание приемлемого, существенно низкого уровня риска для работы, отдыха и проживания граждан. Такая минимизация риска во многом связана с обеспечением комплексной безопасности, включающей как защиту от природных и техногенных явлений, так и от противоправных действий отдельных субъектов, а также различных формальных и неформальных организаций.

Исходя из обозначенных приоритетов, целью настоящей подпрограммы является построение комплексной системы обеспечения безопасности населения и объектов на территории Воронежской области. Показателем достижения данной цели является сокращение общего количества уличных преступлений, совершаемых на территории Воронежской области. Планируется снижение общего количества уличных преступлений, совершаемых на территории Воронежской области, на 2,5% в 2020 году по отношению к 2013 году.

Достижению этого результата Программы будет способствовать комплекс мероприятий подпрограммы 2 "Создание комплексной системы безопасности Воронежской области "Безопасный регион", которыми предусмотрено достижение следующих промежуточных результатов к 2020 году:

- количество рабочих мест операторов, подключенных к автоматизированной интегрирующей системе управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации, составит 500 единиц;

- период хранения информации, поступающей со средств видеонаблюдения, составит 15 дней;

- количество средств видеонаблюдения с возможностью подключения к автоматизированной интегрирующей системе управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации составит 3567 штук.

Значения целевых индикаторов реализации подпрограммы приведены в приложении N 1 к Программе.

Общий срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2014-2020 годов. Создание комплексной системы безопасности Воронежской области запланировано на 2014-2016 годы, эксплуатация и содержание - на 2017-2020 годы.

3. Характеристика основных мероприятий и

мероприятий подпрограммы

Структура подпрограммы состоит из трех основных мероприятий, исходя из решения поставленных задач и достижения заявленной цели.

Основное мероприятие 1. Создание автоматизированной интегрирующей системы управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации.

Целями основного мероприятия являются:

- обеспечение повышения безопасности (жизнедеятельности) объектов защиты инфраструктуры Воронежской области;

- обеспечение интеграции существующих и создаваемых информационных и технических систем для повышения эффективности осуществления в области безопасности жизнедеятельности населения.

С целью объединения существующих и вновь создаваемых систем обеспечения безопасности населения в единый интегрированный комплекс в рамках реализации целей основного мероприятия планируется выполнение мероприятия по созданию интегрирующей системы безопасности Воронежской области, обеспечивающей сбор, автоматизированный анализ и передачу информации в центры оперативного управления и реагирования.

В создаваемую систему безопасности Воронежской области планируется интеграция информационных массивов следующих систем:

- единой дежурной диспетчерской службы "112";

- комплексной системы экстренного оповещения;

- транспортного мониторинга (на основе ГЛОНАСС);

- системы видеонаблюдения;

- мониторинга радиационной, химической, гидрологической и экологической обстановки;

- пожарного мониторинга крупных торговых центров и объектов повышенной опасности и социальной защиты.

Создаваемый информационный ресурс должен обеспечивать интеграцию с современными геоинформационными технологиями, а также интеллектуальными аналитическими алгоритмами, обеспечивающими:

- управление комплексной системой безопасности Воронежской области и мониторинга обстановки в системах, интегрированных КСБ с возможностью контроля в режиме реального времени операторами дежурной смены;

- распределение информации между пользователями;

- разграничение доступа между пользователями;

- обработку и анализ поступающей информации с возможностью просмотра объектов на карте;

- ведение архива поступающей информации со средств видеонаблюдения;

- адаптированное использование модулей видеоаналитики для облегчения работы операторов дежурной смены;

- предоставление удаленного доступа с подключенных рабочих мест к архивным данным;

- возможность реплицированного обмена данными между распределенными хранилищами видеопотоков;

- информирование соответствующих органов, ведомств и должностных лиц, обеспечивающих предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в т.ч. при обнаружении террористических угроз, охрану общественного порядка, а также реагирование на сообщения о совершаемых правонарушениях (преступлениях);

- круглосуточный мониторинг и визуальную оценку обстановки на основных магистралях, перекрестках, площадях, вокзалах, в других местах массового скопления людей путем интеллектуального видеонаблюдения и позиционирования;

- оперативное оповещение служб охраны правопорядка и других экстренных служб о возникновении или подозрении на возникновение ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей;

- представление службам охраны правопорядка и другим заинтересованным службам архивной информации видеонаблюдения для восстановления хода событий, поддержки проведения оперативно-следственных мероприятий.

Создаваемый информационный ресурс должен выполнять функции в сфере общественной безопасности:

- мониторинг обстановки в общественных местах с возможностью ведения автоматической аналитики на программном уровне с целью детектирования опасных событий (скопления людей, быстрых передвижений объектов в секторе видеоанализа);

- оперативное реагирование на внештатные и чрезвычайные ситуации с использованием средств связи и визуального обмена информацией;

- возможность проведения оперативно-розыскных и следственных мероприятий с использованием баз данных видеопотоков;

- предоставление оперативной информации с мест массового скопления людей при проведении массовых общественных мероприятий.

Для сокращения времени обмена информацией удаленные рабочие места автоматизированной интегрирующей системы управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации будут размещены в дежурных частях служб "01", "02", "03", "04" и "Антитеррор" (по согласованию).

Создаваемая автоматизированная интегрирующая система управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации должна способствовать повышению уровня информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений и организации эффективного взаимодействия между органами исполнительной власти, администрациями объектов с массовым пребыванием людей, антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в Воронежской области в интересах предупреждения, пресечения и ликвидации кризисных ситуаций криминогенного, террористического, природного и техногенного характера, антитеррористической защищенности и противокриминальной защиты, обеспечения безопасности и правопорядка.

В рамках реализации основного мероприятия 1 подпрограммы планируется подключить к автоматизированной интегрирующей системе управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации 500 рабочих мест операторов, расположенных в территориальных органах федеральных органов государственной власти, исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Воронежской области.

Исполнитель основного мероприятия 1 - департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области.

Основное мероприятие 2. Создание центра обработки данных комплексной системы безопасности Воронежской области.