Постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1205

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и

описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Достижению поставленных задач могут помешать риски, связанные с нестабильностью социально-экономического развития региона, недостаточным объемом бюджетных средств, направляемых на указанные цели.

Внедрение в систему подпрограммных действий должных мер контроля, анализа и оценки минимизирует риски неэффективного расходования финансовых ресурсов и недостижения намеченных целевых показателей, что в совокупности свидетельствует об очевидных преимуществах программно-целевого метода по сравнению с остальными, что подтверждается практикой реализации областных целевых программ.

Возможны два варианта реализации подпрограммы.

Первый вариант предусматривает выполнение всех программных мероприятий и финансирование подпрограммы в полном объеме, что позволит достичь запланированных целевых индикаторов и показателей реализации подпрограммы к концу 2020 года.

Второй вариант предусматривает реализацию подпрограммы с уменьшенным объемом финансирования. Сокращение финансирования подпрограммы приведет к реализации части мероприятий подпрограммы не в полном объеме. В результате при сохранении намеченной тенденции в период реализации подпрограммы не будет обеспечено достижение целевых индикаторов и показателей по планируемому численному значению.

В случае уменьшения общего объема финансирования подпрограммы средства областного бюджета будут направлены в первую очередь на поддержку общественных некоммерческих организаций, занимающихся реабилитацией и адаптацией лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Анализ вариантов решения проблемы показывает, что наиболее предпочтительным по соотношению затрат и устойчивости к возможным рискам является вариант решения проблемы, предусматривающий финансирование подпрограммы в полном объеме. Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов.

Контроль за ходом реализации подпрограммы будет осуществляться департаментом социальной защиты Воронежской области, департаментом труда и занятости населения Воронежской области, департаментом здравоохранения Воронежской области.

С учетом выделяемых на реализацию подпрограммы средств государственными заказчиками ежегодно уточняются целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации подпрограммы.

9. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы в силу ее специфики и четко выраженного социально-профилактического характера должна способствовать снижению социальной напряженности среди населения области.

Выполнение программных мероприятий позволит обеспечить формирование более высокого уровня правосознания населения, улучшить эпидемиологическую обстановку среди населения области за счет повышения эффективности лечения и профилактики социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих (гепатит, туберкулез).

Реализация подпрограммных мероприятий должна привести к следующим изменениям в социально-экономической сфере Воронежской области:

- повышению уровня занятости среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, следовательно, улучшению криминогенной обстановки в Воронежской области;

- укреплению системы взаимодействия субъектов социальной реабилитации;

- созданию дополнительных условий для социальной, бытовой, психолого-педагогической, медицинской, правовой поддержки и адаптации социально уязвимых групп населения;

- усовершенствованию процедуры оформления паспортов, учета и регистрации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, по месту пребывания и проживания;

- своевременному выявлению и лечению лиц, больных туберкулезом и иными социально значимыми заболеваниями;

- снижению остроты социальных проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Социальный эффект от выполнения мероприятий подпрограммы заключается в:

- улучшении социального положения лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы (социальная реабилитация и адаптация к условиям жизни после освобождения);

- предоставлении необходимого жизненного минимума (трудовое и бытовое устройство, восстановление утраченных социально полезных связей);

- формировании системы социальной помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы.

Источниками информации для оценки эффективности и реализации подпрограммы являются:

- официальная информация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления области;

- статистическая информация;

- данные, полученные в ходе реализации подпрограммы.

Реализация подпрограммы позволит:

- увеличить численность лиц, освободившихся из мест лишения свободы, трудоустроенных или направленных на профессиональное обучение органами службы занятости;

- увеличить долю лиц, отбывших наказание, охваченных мероприятиями программы социального сопровождения.

Подпрограмма N 4

"Реконструкция зданий в целях размещения

специального учреждения для содержания иностранных граждан и

лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению

за пределы Российской Федерации или депортации,

Воронежская область, Семилукский район, с. Старая Ведуга,

ул. Победы, 132 (включая ПИР)"

ПАСПОРТ

подпрограммы N 4

"Реконструкция зданий в целях размещения

специального учреждения для содержания иностранных граждан и

лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению

за пределы Российской Федерации или депортации,

Воронежская область, Семилукский район, с. Старая Ведуга,

ул. Победы, 132 (включая ПИР)"

государственной программы

"Обеспечение общественного порядка и

противодействие преступности"

Исполнители подпрограммы государственной программы	Департамент труда и занятости населения Воронежской области. Департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы государственной программы	Основное мероприятие "Реконструкция зданий в целях размещения специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, Воронежская область, Семилукский район, с. Старая Ведуга, ул. Победы, 132 (включая ПИР)"
Цель подпрограммы государственной программы	Исполнение полномочий Воронежской области по подбору и передаче федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, зданий и (или) помещений, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации
Задачи подпрограммы государственной программы	Проведение реконструкции здания областной формы собственности в целях его приспособления для размещения специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации
Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы государственной программы	Наличие здания для размещения специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, соответствующего требованиям, установленным Правительством Российской Федерации
Сроки реализации подпрограммы государственной программы	Общий срок реализации подпрограммы государственной программы - 2014 - 2016 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы государственной программы)	Общий объем финансирования из областного бюджета основного мероприятия подпрограммы государственной программы составляет 112023,5 тыс. рублей, в том числе: - 2014 год: 43635,1 тыс. рублей; - 2015 год: 68388,4 тыс. рублей; - 2016 год: мероприятие выполнено
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы государственной программы	Исполнение полномочий Воронежской области по подбору и передаче федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, зданий, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере и

прогноз ее развития

Количество прибывающих на территорию Воронежской области иностранных граждан и лиц без гражданства остается стабильно высоким. В 2013 году на миграционный учет поставлено более 50 тыс. человек. Иностранцы зачастую становятся жертвами преступлений, а еще чаще сами их совершают.

Эффективный контроль за пребыванием иностранных граждан в регионе, выявление нарушений, связанных с их трудовой деятельностью, применение адекватных мер реагирования, в том числе выдворения и депортации, осложняется отсутствием центра их временного содержания.

Данное обстоятельство негативно влияет на исполнение судебных решений об административном выдворении, количество которых на фоне миграционного прироста является невысоким, а уровень исполнения - стабильно низким. Основной проблемой исполнения является уклонение иностранцев от судебных приставов путем изменения места пребывания, что обусловлено отсутствием на территории Воронежской области специализированного учреждения для временного содержания.

Согласно данным УФМС по Воронежской области, в специальном учреждении предполагается одновременное содержание иностранных граждан в количестве 70 человек.

Реализация мероприятия подпрограммы обеспечит создание на территории Воронежской области условий для исполнения решений судов по административному выдворению или депортации иностранных граждан за пределы Российской Федерации. Прогноз реализации подпрограммы "Реконструкция зданий в целях размещения специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, Воронежская область, Семилукский район, с. Старая Ведуга, ул. Победы, 132 (включая ПИР)" (далее - Подпрограмма) - завершение реконструкции зданий областной собственности с целью размещения специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, и передача его до 01.01.2016 федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроков

и контрольных этапов реализации Подпрограммы

Основным приоритетом государственной политики в сфере реализации Подпрограммы является создание на территории Воронежской области условий для исполнения решений судов по административному выдворению или депортации иностранных граждан за пределы Российской Федерации.

Целью Подпрограммы является исполнение полномочий Воронежской области по подбору и передаче федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, зданий и (или) помещений, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.

Задачей Подпрограммы является проведение реконструкции здания областной формы собственности в целях его приспособления для размещения специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации, и последующей его передачи федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В результате исполнения Подпрограммы планируется достижение следующего результата: исполнение полномочий Воронежской области по подбору и передаче федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, зданий, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, в целях размещения специальных учреждений для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации.

3. Характеристика основных мероприятий и

мероприятий Подпрограммы

Подпрограммой предусмотрена реализация одного основного мероприятия - "Реконструкция зданий в целях размещения специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, Воронежская область, Семилукский район, с. Старая Ведуга, ул. Победы, 132 (включая ПИР)".

В рамках основного мероприятия "Реконструкция зданий в целях размещения специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, Воронежская область, Семилукский район, с. Старая Ведуга, ул. Победы, 132 (включая ПИР)" планируется включение расходов на проведение проектно-изыскательских работ и непосредственное проведение реконструкции объекта.

Исполнитель основного мероприятия - департамент труда и занятости населения Воронежской области, департамент архитектуры и строительной политики Воронежской области.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные меры государственного и правового регулирования в рамках Подпрограммы не предусмотрены.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Воронежской области

Подпрограммой не предусмотрены основные мероприятия, реализуемые муниципальными образованиями Воронежской области.

6. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов и

физических лиц в реализации Подпрограммы

Участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, юридических и физических лиц в реализации Подпрограммы не предусмотрено.

7. Финансовое обеспечение реализации Подпрограммы

Расходы на реализацию Подпрограммы формируются за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования из областного бюджета основного мероприятия Подпрограммы в 2014 - 2016 годах составит 112023,5 тыс. рублей.

Объемы финансирования Подпрограммы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.

Ресурсное обеспечение Подпрограммы за счет средств областного бюджета Воронежской области в разрезе основного мероприятия по соответствующему главному распорядителю бюджетных средств по годам реализации государственной программы представлено в приложении N 3 к Программе.

8. Анализ рисков реализации Подпрограммы и

описание мер управления рисками реализации Подпрограммы

Риски реализации Подпрограммы могут являться следствием:

недостаточного объема бюджетного финансирования мероприятий Подпрограммы, что может отрицательно отразиться на выполнении перечня мероприятий Подпрограммы в планируемом объеме;

недостаточной оценки бюджетных средств, необходимых для реализации поставленных задач;

недостаточной оперативности при возникновении необходимости проведения корректировки Подпрограммы при реализации государственной программы.

Оценка данных рисков - риски низкие.

Мерами управления рисками являются:

планирование реализации Подпрограммы в рамках Программы;

системный мониторинг выполнения мероприятий Подпрограммы и прогнозирование текущих тенденций в сфере реализации Подпрограммы;

своевременная актуализация ежегодных планов реализации Подпрограммы.

9. Оценка эффективности реализации Подпрограммы

Оценка эффективности реализации Подпрограммы представляет собой механизм контроля за выполнением ее мероприятий в зависимости от степени достижения цели и решения задач, определенных Подпрограммой, оптимальной концентрации средств на обеспечение ее основных мероприятий.

Ввод объекта в эксплуатацию и готовность его к передаче федеральному органу государственной власти, уполномоченному на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, для размещения специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, - 100%.

Подпрограмма N 5

"Обеспечение общественного порядка и

противодействие преступности"

ПАСПОРТ

подпрограммы N 5

"Обеспечение общественного порядка и

противодействие преступности"

государственной программы Воронежской области

"Обеспечение общественного порядка и

противодействие преступности"

Исполнители подпрограммы государственной программы	Управление по взаимодействию с административными и военными органами правительства Воронежской области. Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области. Департамент здравоохранения Воронежской области. Главное управление МВД России по Воронежской области (по согласованию). Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Воронежской области (по согласованию). Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Воронежской области (по согласованию). Управление Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции России по Воронежской области (по согласованию)
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы государственной программы	1. Создание единой системы противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности. 2. Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. 3. Оснащение материально-технической базы Воронежского областного наркологического диспансера. 4. Развитие материально-технической базы профессионального училища с целью приобретения осужденными рабочих специальностей, востребованных на рынке труда
Цель подпрограммы государственной программы	Консолидация усилий органов государственной власти и общественных институтов в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, наркоманией, укрепление правопорядка и общественной безопасности на территории Воронежской области
Задачи подпрограммы государственной программы	1. Создание единой системы противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности. 2. Реализация комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. 3. Оснащение материально-технической базы Воронежского областного наркологического диспансера. 4. Развитие материально-технической базы профессионального училища с целью приобретения осужденными рабочих специальностей, востребованных на рынке труда
Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы государственной программы	Важнейшим показателем подпрограммы является: количественная оценка годового незаконного оборота наркотиков. Важнейшими индикаторами подпрограммы являются: - по основному мероприятию 1: количество (динамика) общего массива регистрируемых преступлений; - по основному мероприятию 2: - заболеваемость синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые установленным диагнозом на 100 тыс. населения); - доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, в общей численности указанной категории; - по основному мероприятию 3: удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в наркологических диспансерах (в связи с употреблением наркотиков), в общей численности несовершеннолетних, состоящих на учете; - по основному мероприятию 4: количество осужденных, прошедших профессиональное обучение и профессиональную подготовку в профессиональных училищах, подведомственных УФСИН России по ВО, в период отбывания наказания в виде лишения свободы
Сроки реализации подпрограммы государственной программы	Общий срок реализации подпрограммы государственной программы - 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы государственной программы)	Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования основных мероприятий из областного бюджета составляет 103004,4 тыс. рублей. в том числе по годам: 2014 год - 3276,7 тыс. рублей; 2015 год - 3323,7 тыс. рублей; 2016 год - 732,0 тыс. рублей; 2017 год - 23918,0 тыс. рублей; 2018 год - 23918,0 тыс. рублей; 2019 год - 23918,0 тыс. рублей; 2020 год - 23918,0 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы государственной программы	Реализация основных мероприятий подпрограммы позволит: - повысить эффективность деятельности субъектов профилактики правонарушений региона; - снизить заболеваемость наркоманией на территории области до 20,3 человека на 100 тыс. населения; - своевременно осуществлять мониторинг распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с этим потерь общества; - снизить на 16,0% количество детей и подростков, употребляющих наркотики с вредными для здоровья последствиями; - расширить межведомственное взаимодействие в области противодействия незаконной рекламе наркотиков и психически активных веществ и совершенствовать антинаркотическую пропаганду; - создать единую организованную систему противодействия и профилактики злоупотребления наркотиками различными категориями населения, оптимизировать затраты на профилактику, диагностику и реабилитацию больных наркоманией; - повысить уровень трудовой занятости лиц, находящихся в местах лишения свободы, и эффективность их реабилитации после освобождения

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере и

прогноз ее развития

Подпрограмма разработана с учетом статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", обязывающей высшие исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществлять в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.

Мероприятия подпрограммы реализуются с учетом Порядка взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Воронежской области и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 10.02.2006 N 88.

В результате комплекса скоординированных, организационно-управленческих и практических мер органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, правоохранительных структур и общественности, реализации мероприятий различных программ правоохранительной направленности удалось достичь определенных положительных результатов в дальнейшем укреплении законности и правопорядка, обеспечении прав и свобод граждан.

В 2012 году общий массив зарегистрированных преступных посягательств на территории Воронежской области составил 27682 (+2,4%, 2011 год - 27027) преступления, из которых 6203 (-10,2%, 2011 год - 6911) являются тяжкими и особо тяжкими.

Сократилось число умышленных убийств (-15,9%, со 138 до 116), разбойных нападений (-5,1%, с 252 до 239), причинений тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом (-26,5%, со 128 до 94).

В результате проведения мероприятий профилактического характера сократилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их участием (-6,0%, с 790 до 742), и лицами, ранее судимыми (-8,8%, с 5738 до 5229).

В то же время по ряду приоритетных направлений противодействия преступности органы власти и управления области не смогли в полной мере реализовать свой потенциал. Имеется ряд проблемных вопросов, требующих решения.

Отмечается негативная динамика увеличения количества причинений тяжкого вреда здоровью (+0,5%, с 373 до 375), грабежей (+5,7%, с 1132 до 1196), краж чужого имущества (+10,0%, с 13147 до 14465), краж (+13,2%, с 304 до 344) и угонов (+18,3%, с 454 до 537) автомобилей.

Меры, принимаемые в том числе на межведомственном уровне, не позволяют в полной мере эффективно противостоять повторной и "пьяной" преступности. Практически каждое второе оконченное расследованием преступление совершено лицами, ранее их совершавшими, каждое четвертое - в состоянии алкогольного опьянения.

Удельный вес преступлений, совершенных на почве пьянства, возрос с 24,5% до 27,9%, их количество - на 1,3% (с 3717 до 3764).

Продолжает расширяться незаконное распространение и немедицинское потребление наркотических средств и связанные с этим:

- рост зарегистрированной преступности в сфере оборота наркотических средств;

- ухудшение демографических, социальных и экономических показателей;

- снижение уровня здоровья населения.

Меры, принимаемые департаментом здравоохранения Воронежской области, позволили осуществить противодействие развитию наркомании и незаконному обороту наркотиков, содействовали оптимизации затрат на проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению лиц, причастных к наркобизнесу, документирование их противоправной деятельности и привлечение к уголовной ответственности.

Совместно с сотрудниками департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области проводится значительная работа по пропаганде здорового образа жизни и профилактике наркозависимости, ежегодно до 50,0 - 70,0% учащихся участвуют в пропагандистских массовых антинаркотических мероприятиях и психологических тренингах.

Активная деятельность УФСКН по выявлению и изъятию из незаконного оборота значительного количества наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ способствует сокращению объемов их реализации и потребления, существенно ограничивает их доступность.

Координация профилактической антинаркотической деятельности всех заинтересованных структур дает положительные результаты, особенно в детско-молодежной возрастной группе. Ежегодно происходит снижение выявления детей и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, допускающих незаконное употребление наркотиков, на 5,0 - 7,0%.

Реализация ранее действующих областных целевых программ, содержащих мероприятия антинаркотической направленности, позволила:

- стабилизировать рост заболеваемости наркоманией и наркопотребление до 17,7 в 2009 году;

- провести реабилитацию 210 больных наркоманией на базе первой очереди реабилитационного центра ГУЗ "Воронежский областной наркологический диспансер" с эффективностью 25,0%;

- увеличить объемы и точность химико-токсикологических исследований в 2 раза;

- на 8,51% увеличить количество выявленных правоохранительными органами преступлений по линии незаконного оборота наркотических средств;

- изъять из незаконного оборота 884 кг наркотических средств;

- пресечь деятельность 150 наркопритонов;

- на 4,8% увеличить выявляемость преступлений, связанных со сбытом наркотических средств, отнесенных к категории тяжких и особо тяжких;

- на 30,6% увеличить раскрываемость преступлений, совершенных организованными преступными группами и сообществами.

В то же время в Воронежской области имеется потенциал для реализации мер целевого воздействия на наркопреступность, контроля за легальным оборотом наркотиков и оказания больным наркоманией высокоспециализированной медицинской помощи. Правоохранительные органы приобрели опыт борьбы с наркопреступностью в новых социально-экономических условиях.

Остаются нерешенными следующие проблемы:

низкое обеспечение наркологическими койками населения Воронежской области - 1,1 койки на 10 тыс. населения (норматив - 2,0; ЦФО - 1,95; Российская Федерация - 1,9) и отсутствие в их структуре специализированных коек для лечения больных наркоманией, отсутствие реабилитационного отделения для проведения полноценной медико-психологической реабилитации;

- отсутствие единой информационно-аналитической системы по учету незаконных наркопотребителей в Воронежской области для оперативного использования всеми заинтересованными органами в целях проведения антинаркотических мероприятий и выработки антинаркотической политики;

- недостаточное материально-техническое обеспечение правоохранительных органов оперативным автотранспортом, компьютерной техникой, лабораторным, специальным оборудованием и реактивами;

- недостаточный охват жителей Воронежской области информационными и профилактическими мероприятиями по пропаганде здорового образа жизни и предупреждению наркомании. По распространенности потребления наркотиков Воронежская область находится на 28-м месте в Российской Федерации и на 2-м месте в Центральном федеральном округе (далее - ЦФО).

По экспертным оценкам, около 60 - 62 тысяч человек (2,7% жителей Воронежской области) употребляют или хотя бы один раз пробовали наркотики. Заболеваемость наркоманией в Воронежской области составляет 223,0 случая на 100 тыс. человек. В ряде муниципальных образований заболеваемость наркоманией превышает средний показатель по ЦФО - 170 случаев на 100 тыс. населения. Среди больных наркоманией по-прежнему преобладают больные с опийной зависимостью - 92,2%. Данные диспансерного учета наркологической службы - 13563 наркопотребителей - не отражают реальную ситуацию, так как число потребителей наркотиков, по объективным оценкам специалистов наркологической службы и управления по контролю за оборотом наркотиков, превышает статистические показатели в 6 - 6,2 раза. Коэффициент латентности наркопотребления в сравнении с 2005 годом снизился на 25,0%. Особенностью складывающейся в области наркоситуации является расширение незаконных предложения и спроса на такие тяжелые наркотики, как героин и дезоморфин (рост соответственно в 5 и 100 раз). Значительная часть больных наркоманией и лиц, употребляющих наркотики, не обращается за медицинской помощью, либо оказание такой помощи им осуществляется без официальной регистрации (в соответствии с действующим законодательством допускается добровольность и анонимность оказания медицинской помощи данной категории граждан).

При решении проблемы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту программно-целевым методом необходимо учитывать, что сложившееся положение явилось следствием:

- недооценки тяжести последствий употребления молодежью наркотических средств и психотропных веществ;

- недостатков во взаимодействии правоохранительных органов, сотрудников органов здравоохранения, педагогических коллективов и органов социальной сферы;

- несовершенной системы мер по профилактике и снижению роста злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту;

- недостаточных объемов оказания стационарной наркологической помощи населению, оказания такой помощи только по неотложным показаниям и неоказания плановой наркологической помощи женщинам и детям в силу отсутствия современной материально-технической базы;

- отсутствия совершенной системы реабилитационной работы и социальной адаптации больных наркоманией;

- углубляющегося правового нигилизма населения, внедрения в массовое сознание стереотипов противоправного поведения, неверия в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства, оградить от вовлечения в наркозависимость.

Наличие указанных проблем негативно влияет на уровень социально-экономического развития области в части ослабления демографического потенциала и снижения темпов социально-экономического развития по причине создания дефицита наиболее трудоспособного слоя населения.

Решение проблемы борьбы с наркоманией требует планомерных, целенаправленных, скоординированных усилий в течение длительного времени, поскольку предусматривается проведение долгосрочных мероприятий, и подпрограмма является очередным этапом в решении этой проблемы.

Основными мероприятиями предполагается создание единой системы противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности, улучшение показателей охвата жителей Воронежской области специализированной медицинской помощью, профилактическими мероприятиями, улучшение демографической ситуации, повышение уровня трудоустройства граждан, освободившихся из мест заключения, и, как следствие, снижение уровня преступности, связанной в т.ч. с незаконным наркооборотом.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и

контрольных этапов реализации подпрограммы

Основными приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются повышение качества и результативности деятельности всех заинтересованных органов, направленной на защиту жизни, здоровья, прав и свобод жителей Воронежской области, противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Целью подпрограммы является консолидация усилий органов государственной власти и общественных институтов в профилактике правонарушений и борьбе с преступностью, наркоманией, укрепление правопорядка и общественной безопасности на территории Воронежской области.

Задачами подпрограммы являются:

1. Создание единой системы противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности.

Решение задачи позволит повысить эффективность деятельности субъектов профилактики правонарушений региона.

2. Реализация комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их обороту.

Решение задачи позволит:

- провести индивидуальную профилактическую работу не менее чем с 10000 детей и подростков, охватить антинаркотической пропагандой не менее 50% учащихся, создать электронную базу данных деятельности общественных наркопостов общеобразовательных школ Воронежской области, оперативно готовить к изданию информационно-методические материалы антинаркотического содержания;

- повысить эффективность деятельности правоохранительных органов в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков, увеличить выявляемость наркопреступлений; снизить количество хищений наркотиков в сфере их легального оборота; своевременно осуществлять мониторинг распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с этим потерь общества; приостановить рост злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапно сократить наркоманию и связанную с ней преступность до уровня минимальной опасности для общества; уменьшить потери общества от преступлений, связанных с наркотиками.

3. Оснащение материально-технической базы областного наркологического диспансера.

Решение задачи позволит существенно расширить объемы бесплатной наркологической помощи, внедрить новые формы, методики диагностики и реабилитации наркологических больных, обеспечить современным аналитическим оборудованием, реактивами и расходными материалами химико-токсикологическую лабораторию, довести количество исследований на наличие наркотических средств в биосредах живых лиц до 20000 в год (увеличение в 2 раза к уровню 2009 года), увеличить точность и скорость проведения исследований.

4. Развитие материально-технической базы профессионального училища с целью приобретения осужденными рабочих специальностей, востребованных на рынке труда.

Решение задачи позволит повысить уровень трудовой занятости лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и повысить эффективность их реабилитации после освобождения.

Целевые индикаторы и показатели, позволяющие контролировать и оценивать реализацию подпрограммы, изложены в приложении N 1 к Программе.

Важнейшими целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

- заболеваемость синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения Воронежской области);

- удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в наркологических диспансерах, в общей численности несовершеннолетних;

- доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории;

- процент больных с диагнозом "наркомания", состоящих под наблюдением на конец отчетного периода, находящихся в ремиссии от 6 месяцев и более.

Реализация всего комплекса намеченных мероприятий приведет к снижению уровня преступности, улучшению демографической ситуации, снижению потребления наркотических и психотропных веществ.

Мероприятия реализуются на территории всех муниципальных образований Воронежской области. Негативных последствий при реализации подпрограммы не произойдет, и поэтому мероприятия по их профилактике не разрабатываются.

Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах в два этапа.

3. Характеристика основных мероприятий и

мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусмотрена реализация основных мероприятий.

Основное мероприятие 1. Создание единой системы противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности.

Планируется за счет реализации организационно-технических мероприятий (таблица N 1 к подпрограмме 5) повысить эффективность организации работы региональных субъектов профилактики правонарушений, областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений, постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в Воронежской области, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, антитеррористической комиссии Воронежской области, антинаркотической комиссии Воронежской области, других консультативно-совещательных органов правоохранительной направленности в вопросах реализации мероприятий по профилактике правонарушений.

Срок: постоянно.

Исполнители: управление по взаимодействию с административными и военными органами правительства Воронежской области.

Ожидаемый результат: повышение эффективности деятельности субъектов профилактики правонарушений.

Основное мероприятие 2. Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Мероприятием предусмотрено:

- создание единой организованной системы противодействия и профилактики злоупотребления наркотиками различными категориями населения, поэтапное сокращение распространения наркомании и связанных с ней негативных социальных последствий;

- осуществление работы по профилактике наркомании среди детей и подростков в образовательных учреждениях, включая проведение мониторинга для оценки уровня наркотизации, факторов риска наркотизации, оценки эффективности профилактической работы, проводимой в образовательных учреждениях;

- проведение анкетирования во всех районах области, статистической обработки результатов, составление аналитической записки, повышение эффективности работы по профилактике наркозависимости у детей и подростков, проводимой в образовательных учреждениях;

- проведение практических семинаров-тренингов для специалистов системы образования по основам профилактики подростковой наркомании;

- обучение специалистов системы образования организационным основам профилактики подростковой наркомании с использованием информационных систем, компьютерных технологий;

- издание серии методических пособий и информационных материалов "Антинаркотическая профилактическая работа в образовательных учреждениях";

- привлечение самих подростков к антинаркотической профилактической работе, пропаганде ответственного отношения к своему здоровью;

- проведение акций в образовательных учреждениях "Будущее без наркотиков";

- приобретение оборудования для ОГУ "Центр психолого-педагогической поддержки и развития детей", в том числе компьютеров, оргтехники, оборудования для сенсорной комнаты и мебели для проведения профилактической работы с детьми и подростками группы риска употребления психоактивных веществ;

- приобретение для центра компьютеров, оргтехники для разработки и тиражирования информационных материалов антинаркотического содержания;

- создание и ведение компьютерной базы данных наркопостов образовательных учреждений;

- организация и проведение социологических исследований и антинаркотических массовых мероприятий среди населения области;

- увеличение числа жителей, участвующих в антинаркотических профилактических мероприятиях, анализ общественного мнения о масштабах распространения и незаконного потребления наркотиков на территории области;

- организация специализированных антинаркотических профилактических мероприятий, расширение форм и методов работы по профилактике немедицинского потребления наркотиков среди жителей Воронежской области (в том числе организация лагерей отдыха для детей и подростков антинаркотической направленности, а также для детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации);

- подготовка и размещение в СМИ социальной рекламы антинаркотической направленности с целью формирования установки на неприятие наркотического стереотипа мышления, снижения уровня зависимости от наркотических средств у целевой аудитории - детей, подростков, молодежи в возрасте 11 - 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия; пропаганда здорового образа жизни, физкультуры, спорта;

- разработка, тиражирование и распространение учебной, методической литературы, иллюстрированных печатных изданий, направленных на профилактику незаконного потребления наркотиков, с целью создания методической базы для проведения профилактической работы;

- уменьшение площади природно-сырьевой базы, используемой для незаконного производства наркотиков (аренда авиационной техники для обнаружения замаскированных посевов запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих растений, аренда специализированной сельскохозяйственной техники для уничтожения выявленных посевов запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих растений), что позволит своевременно и качественно выявлять очаги произрастания наркотикосодержащих растений;

- организация деятельности по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на территории Воронежской области.

Срок: постоянно.

Исполнители: департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области, департамент здравоохранения Воронежской области, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Воронежской области.

Ожидаемый результат:

- снижение заболеваемости наркоманией на территории области до 20,3 человек на 100 тыс. населения;

- своевременное осуществление мониторинга распространения наркомании, незаконного оборота наркотиков и связанных с этим потерь общества;

- снижение на 16,0% количества детей и подростков, употребляющих наркотики с вредными для здоровья последствиями;

- расширение межведомственного взаимодействия в области противодействия незаконной рекламе наркотиков и психически активных веществ и совершенствование антинаркотической пропаганды.

Основное мероприятие 3. Оснащение материально-технической базы Воронежского областного наркологического диспансера.

Мероприятием предполагается:

- приобретение современного, высокопроизводительного оборудования и тест-систем для обеспечения деятельности химико-токсикологической лаборатории ГУЗ "Воронежский областной наркологический диспансер";

- разработка проектно-сметной документации для создания информационной системы, создание и оснащение автоматизированной информационной системы "Единый централизованный наркологический учет в Воронежской области";

- оптимизирование затрат на профилактику, диагностику и реабилитацию больных наркоманией.

Срок: постоянно.

Исполнители: департамент здравоохранения Воронежской области.

Ожидаемый эффект: выполнение мероприятия позволит существенно расширить объемы бесплатной наркологической помощи, внедрить новые формы и методики диагностики и реабилитации наркологических больных.

Основное мероприятие 4. Развитие материально-технической базы профессионального училища с целью приобретения осужденными рабочих специальностей, востребованных на рынке труда.

Социальная эффективность от реализации мероприятия выразится в обучении лиц, находящихся в местах лишения свободы, профессиям, востребованным на рынке труда, повышении уровня их трудовой занятости.

Мероприятие также будет способствовать взаимодействию органов власти с организациями различной ведомственной принадлежности, общественными организациями по вопросам социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Срок: постоянно.

Исполнители: управление по взаимодействию с административными и военными органами правительства Воронежской области, УФСИН России по Воронежской области, заинтересованные организации и ведомства.

Ожидаемый эффект: повышение уровня трудовой занятости лиц, находящихся в местах лишения свободы, и эффективности их реабилитации после освобождения.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные меры государственного и правового регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрены.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Воронежской области

Подпрограммой не предусмотрены основные мероприятия, реализуемые муниципальными образованиями Воронежской области.