Постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 № 1205

Основное мероприятие 1. Создание автоматизированной интегрирующей системы управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации.

Целями основного мероприятия являются:

- обеспечение повышения безопасности (жизнедеятельности) объектов защиты инфраструктуры Воронежской области;

- обеспечение интеграции существующих и создаваемых информационных и технических систем для повышения эффективности осуществления в области безопасности жизнедеятельности населения.

С целью объединения существующих и вновь создаваемых систем обеспечения безопасности населения в единый интегрированный комплекс в рамках реализации целей основного мероприятия планируется выполнение мероприятия по созданию интегрирующей системы безопасности Воронежской области, обеспечивающей сбор, автоматизированный анализ и передачу информации в центры оперативного управления и реагирования.

В создаваемую систему безопасности Воронежской области планируется интеграция информационных массивов следующих систем:

- единой дежурной диспетчерской службы "112";

- комплексной системы экстренного оповещения;

- транспортного мониторинга (на основе ГЛОНАСС);

- системы видеонаблюдения;

- мониторинга радиационной, химической, гидрологической и экологической обстановки;

- пожарного мониторинга крупных торговых центров и объектов повышенной опасности и социальной защиты.

Создаваемый информационный ресурс должен обеспечивать интеграцию с современными геоинформационными технологиями, а также интеллектуальными аналитическими алгоритмами, обеспечивающими:

- управление комплексной системой безопасности Воронежской области и мониторинга обстановки в системах, интегрированных КСБ с возможностью контроля в режиме реального времени операторами дежурной смены;

- распределение информации между пользователями;

- разграничение доступа между пользователями;

- обработку и анализ поступающей информации с возможностью просмотра объектов на карте;

- ведение архива поступающей информации со средств видеонаблюдения;

- адаптированное использование модулей видеоаналитики для облегчения работы операторов дежурной смены;

- предоставление удаленного доступа с подключенных рабочих мест к архивным данным;

- возможность реплицированного обмена данными между распределенными хранилищами видеопотоков;

- информирование соответствующих органов, ведомств и должностных лиц, обеспечивающих предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в т.ч. при обнаружении террористических угроз, охрану общественного порядка, а также реагирование на сообщения о совершаемых правонарушениях (преступлениях);

- круглосуточный мониторинг и визуальную оценку обстановки на основных магистралях, перекрестках, площадях, вокзалах, в других местах массового скопления людей путем интеллектуального видеонаблюдения и позиционирования;

- оперативное оповещение служб охраны правопорядка и других экстренных служб о возникновении или подозрении на возникновение ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей;

- представление службам охраны правопорядка и другим заинтересованным службам архивной информации видеонаблюдения для восстановления хода событий, поддержки проведения оперативно-следственных мероприятий.

Создаваемый информационный ресурс должен выполнять функции в сфере общественной безопасности:

- мониторинг обстановки в общественных местах с возможностью ведения автоматической аналитики на программном уровне с целью детектирования опасных событий (скопления людей, быстрых передвижений объектов в секторе видеоанализа);

- оперативное реагирование на внештатные и чрезвычайные ситуации с использованием средств связи и визуального обмена информацией;

- возможность проведения оперативно-розыскных и следственных мероприятий с использованием баз данных видеопотоков;

- предоставление оперативной информации с мест массового скопления людей при проведении массовых общественных мероприятий.

Для сокращения времени обмена информацией удаленные рабочие места автоматизированной интегрирующей системы управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации будут размещены в дежурных частях служб "01", "02", "03", "04" и "Антитеррор" (по согласованию).

Создаваемая автоматизированная интегрирующая система управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации должна способствовать повышению уровня информационно-аналитического обеспечения принятия управленческих решений и организации эффективного взаимодействия между органами исполнительной власти, администрациями объектов с массовым пребыванием людей, антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами в Воронежской области в интересах предупреждения, пресечения и ликвидации кризисных ситуаций криминогенного, террористического, природного и техногенного характера, антитеррористической защищенности и противокриминальной защиты, обеспечения безопасности и правопорядка.

В рамках реализации основного мероприятия 1 подпрограммы планируется подключить к автоматизированной интегрирующей системе управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации 500 рабочих мест операторов, расположенных в территориальных органах федеральных органов государственной власти, исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Воронежской области.

Исполнитель основного мероприятия 1 - департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области.

Основное мероприятие 2. Создание центра обработки данных комплексной системы безопасности Воронежской области.

Целью основного мероприятия является обеспечение хранения и архивации первичной информации, содержащей сведения о возможных происшествиях и совершенных преступлениях.

В рамках реализации цели основного мероприятия планируется выполнение мероприятия по созданию распределенной системы хранения данных комплексной системы безопасности Воронежской области, территориально разнесенной по всем муниципальным образованиям Воронежской области и объединенной в единую управляемую кластерную инфраструктуру.

Локальные хранилища распределенной системы хранения должны располагаться в каждом районном центре Воронежской области.

В локальные хранилища информация поступает с имеющихся средств видеонаблюдения (при условии их аппаратной совместимости) и устанавливаемых в рамках основного мероприятия 3 подпрограммы и расположенных на территории соответствующего муниципального образования Воронежской области.

В качестве аппаратуры хранения данных должны использоваться специализированные хранилища на основе современных дисковых накопителей.

Необходимая емкость системы хранения данных должна быть рассчитана с коэффициентом запаса не менее 1,25.

В хранилище должна сохраняться видеоинформация со всех средств видеонаблюдения системы со сроком хранения до 15 суток при непрерывной записи с частотой кадров не менее 15 кадров в секунду.

Система хранения данных должна быть распределенной и масштабируемой. К распределенным хранилищам должна быть предусмотрена схема репликации видеоданных с возможностью их переноса из одного хранилища в другое.

Центр обработки данных должен обеспечивать:

- циклический режим сохранения данных;

- возможность как постоянной записи, так и записи по событиям, генерируемым модулями системы видеоаналитики;

- возможность одновременного удаленного доступа к видеоархивам (ограниченная только пропускной способностью канала связи);

- возможность сортировки, выборки и трансляции (или сохранения на внешний носитель) данных с системы хранения данных;

- возможность удаленной сортировки, выборки и сохранения на внешний носитель данных из системы хранения данных;

- поиск событий по набору критериев и соответствующего ретроспективного анализа.

Центры обработки данных должны предусматривать средства для выгрузки видеоинформации на внешние носители с целью ее отчуждения. Формат выдачи должен иметь возможность выбора. При экспортировании на видеозапись должна наноситься служебная информация о дате и времени произведенных действий.

Аппаратная платформа центров обработки данных должна обеспечивать исключение случайных отказов компонентов. Оборудование и комплектующие должны быть взаимозаменяемыми и иметь совместимые интерфейсы. Аппаратная платформа должна поддерживать возможность "горячей" замены комплектующих и накопителей.

Центры обработки данных должны включать подсистемы гарантированного питания и климат-контроля в помещениях размещения оборудования системы хранения данных.

Организация хранения информации позволит повысить общую эффективность системы за счет мониторинга поступившей информации о возможных происшествиях и совершенных преступлениях и видеовосстановления хода событий на основе архивируемых данных.

В рамках реализации основного мероприятия 2 подпрограммы планируется реализовать период хранения информации, поступающей со средств видеонаблюдения, не менее 15 дней.

Исполнитель основного мероприятия 2 - департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области.

Основное мероприятие 3. Оборудование мест массового пребывания граждан, лесопарковых зон, а также объектов муниципальной инфраструктуры средствами видеонаблюдения.

Целями основного мероприятия являются:

- повышение безопасности населения области, в т.ч. противодействие проявлениям терроризма, экстремизма и другим преступным посягательствам;

- повышение эффективности контроля за объектами с массовым пребыванием людей, а также критически важными объектами.

В рамках реализации целей основного мероприятия планируется выполнение мероприятия по оснащению камерами видеонаблюдения 1227 объектов на территории Воронежской области.

Всего в рамках подпрограммы планируется подключение к автоматизированной интегрирующей системе управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации 3567 камер видеонаблюдения с целью контроля видеоинформации в реальном режиме времени, а также с возможностью удаленного анализа записанных в базы данных видеопотоков.

В рамках мероприятия планируется установка 3567 цифровых (IP) камер видеонаблюдения, поддерживающих технологию Ethernet для подключения к сетевому оборудованию.

Для обзора больших открытых пространств (площадей) устанавливаются 250 всепогодных, цветных, управляемых, поворотных камер высокого разрешения, с функцией "ночного режима", наличием ИК-подсветки.

Для обзора открытых, ограниченных пространств (улиц), лесопарковых зон, участков проезжей части, перекрестков, транспортных потоков, а также объектов муниципальной инфраструктуры, образовательных учреждений устанавливаются 3317 стационарных, всепогодных, цветных камер высокого разрешения, с функцией "ночного режима", наличием ИК-подсветки.

Для контроля ограниченных пространств (подземный переход, пешеходный мост) в рамках мероприятия используются вандалозащищенные камеры.

Руководители и собственники объектов повышенной опасности, расположенных на территории Воронежской области, будут привлечены к работам по созданию системы безопасности в части подключения имеющихся систем видеонаблюдения на этих объектах к автоматизированной интегрирующей системе управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации с целью контроля видеоинформации в реальном режиме времени.

В рамках реализации основного мероприятия N 3 подпрограммы планируется установка 3567 камер видеонаблюдения с возможностью подключения к автоматизированной интегрирующей системе управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации.

Исполнитель основного мероприятия 3 - департамент связи и массовых коммуникаций Воронежской области.

4. Характеристика мер государственного регулирования

Государственное правовое регулирование в сфере безопасности, предупреждения и пресечения преступлений обеспечивается нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами Воронежской области:

1. Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537.

2. Указом Президента Российской Федерации от 11.12.2010 N 1535 "О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка".

3. Указом Президента Российской Федерации от 28.12.2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации".

4. Федеральным законом от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности".

5. Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

6. Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

8. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.

9. Стратегией социально-экономического развития Центрального федерального округа до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.09.2011 N 1540-р.

10. Законом Воронежской области от 30.06.2010 N 65-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года".

11. Законом Воронежской области от 08.06.2012 N 80-ОЗ "О Программе социально-экономического развития Воронежской области на 2012 - 2016 годы".

Кроме того, правовую базу подпрограммы составляют иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Воронежской области, устанавливающие правовые основы обеспечения безопасности личности, общества, государства, определяющие систему безопасности и ее функции, порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности.

В настоящее время принятия дополнительных мер правового регулирования для достижения целей подпрограммы не требуется.

Финансирование подпрограммы осуществляется из бюджета Воронежской области в пределах средств, выделяемых ответственному исполнителю и исполнителям на выполнение мероприятий подпрограммы.

Меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не требуются.

5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Воронежской области

Мероприятия, предусмотренные подпрограммой, предполагается реализовывать на территории всех муниципальных образований Воронежской области. Расходы местных бюджетов на реализацию мероприятий подпрограммы не предусмотрены.

6. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов

и физических лиц в реализации подпрограммы

В рамках реализации основного мероприятия 3 "Оборудование мест массового пребывания граждан, лесопарковых зон, а также объектов муниципальной инфраструктуры средствами видеонаблюдения" планируется взаимодействие с акционерными обществами с государственным участием и иными юридическими лицами, в число которых входят: Воронежский филиал ОАО "Ростелеком"; ЗАО "Квант-Телеком"; иные организации.

С участием названных организаций планируется реализовать следующий комплекс мероприятий: организация каналов связи до объектов, подлежащих в рамках подпрограммы оборудованию средствами видеонаблюдения.

7. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1008337,0 тыс. рублей из средств областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год - 45780,0 тыс. рублей;

2015 год - 199210,0 тыс. рублей;

2016 год - 194810,0 тыс. рублей;

2017 год - 137 937,0 тыс. рублей;

2018 год - 140700,0 тыс. рублей;

2019 год - 143500,0 тыс. рублей;

2020 год - 146400,0 тыс. рублей.

На создание автоматизированной интегрирующей системы управления и сбора информации и автоматического анализа больших объемов видеоинформации из бюджета Воронежской области планируется выделить 151 252,0 тыс. рублей, из них: 6872,0 тыс. рублей - в 2014 году.

На создание центра обработки данных комплексной системы безопасности Воронежской области из бюджета Воронежской области планируется выделить 300797,0 тыс. рублей, из них: 13225,0 тыс. рублей - в 2014 году.

Расходы на оборудование мест массового пребывания граждан средствами видеонаблюдения, подключаемыми к системе "Безопасный регион", составят 556288,0 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 25683 тыс. рублей.

Объемы финансирования программы на 2014 - 2020 годы за счет средств бюджета Воронежской области носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Воронежской области на очередной финансовый год и плановый период.

Финансовое обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального, областного и местных бюджетов, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, юридических и физических лиц на реализацию подпрограммы приведены в приложении N 3 к Программе.

8. Анализ рисков реализации подпрограммы и

описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Риски, связанные с реализацией подпрограммы, имеют объективную основу в связи с неопределенностью внешней среды по отношению к реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и правопорядка. Данная среда включает в себя объективные экономические, социальные и политические условия, в рамках которых предполагается реализация мероприятий подпрограммы.

Неопределенность и низкая прогнозируемость ситуации в секторах видеонаблюдения предопределяется тем, что она зависит от множества условий и лиц, поведение которых не всегда можно предсказать и оперативно отследить с приемлемой точностью.

На данном показателе также сказывается и отсутствие точности и высокой достоверности работы современных аналитических программно-аппаратных модулей, используемых в видеоанализе данных, полученных со средств уличного видеонаблюдения. Критериев и показателей их оценки также не существует.

В качестве единицы измерения риска в данном случае следует принимать вероятность срабатывания достоверного события, то есть события, которое в результате видеонаблюдения оперативно детектируется информационной системой как опасное.

Выделяют субъективную и объективную вероятность. Концепция объективных вероятностей строится на интерпретации понятия вероятности как значения частоты при достаточно большом числе экспериментов, и оценка вероятности производится посредством вычисления частоты, с которой происходит детектирование данного события безопасности.

Частота возникновения некоторого уровня потерь в процессе реализации проекта может быть рассчитана по формуле:

f(A) = n(A) / n,

где: f - частота возникновения некоторого уровня пропуска опасных событий по результатам видеонаблюдения; n(А) - число случаев наступления этого уровня потерь; n - общее число случаев в статистической выборке, включающее как успешно осуществленные, так и неудавшиеся определения опасных ситуаций.

Вместе с тем во многих случаях при принятии решений статистические данные о частотности появления опасной ситуации по результатам видеоаналитики весьма малы либо вообще отсутствуют. Поэтому используется второй путь измерения вероятностей ситуации, основанный на субъективных измерениях оператора ДДС, принимающего решение.

Источниками риска являются:

- спонтанность природных условий, ухудшающих качество видеосигнала в режиме уличной видеосъемки;

- маскировка лиц (объектов наблюдения);

- спонтанный вероятностный характер возникновения опасных ситуаций;

- неполнота, недостаточность информации об объекте поиска в видеомассивах;

- ограниченность, недостаточность материальных, финансовых, трудовых и других ресурсов при принятии и реализации решений.

Финансовые риски связаны с дефицитом бюджетных средств, необходимых для реализации основных мероприятий подпрограммы.

Непредвиденные риски связаны с резким ухудшением состояния экономики вследствие финансового и экономического кризиса, а также природными и техногенными катастрофами и катаклизмами.

Управление рисками заключается в проведении регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы с привлечением независимых экспертов; обеспечение им сбалансированного распределения финансовых средств по основным мероприятиям подпрограммы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами; оперативном реагировании и внесении изменений в подпрограмму, снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы.

9. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы считается эффективной при сокращении общего количества уличных преступлений, совершаемых на территории Воронежской области, в 2020 году на 2,5% по отношению к 2013 году.

Источником информации о достижении запланированных результатов являются сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений по Воронежской области, предоставляемые ГУ МВД России по Воронежской области в управление по взаимодействию с административными и военными органами правительства Воронежской области.

Социальное значение достижения ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы заключается в обеспечении на должном уровне общественного порядка и безопасности жизнедеятельности населения на территории Воронежской области, антитеррористической безопасности мест с массовым пребыванием людей на территории Воронежской области.

Подпрограмма N 3

"Социальная реабилитация и адаптация лиц,

освободившихся из мест лишения свободы"

ПАСПОРТ

подпрограммы N 3

"Социальная реабилитация и адаптация лиц,

освободившихся из мест лишения свободы"

государственной программы Воронежской области

"Обеспечение общественного порядка и

противодействие преступности"

Исполнители подпрограммы государственной программы	Департамент социальной защиты Воронежской области. Департамент труда и занятости населения Воронежской области. Департамент здравоохранения Воронежской области
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы государственной программы	1. Социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы. 2. Профессиональная реабилитация и трудоустройство лиц, освободившихся из мест лишения свободы. 3. Медицинская реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы
Цель подпрограммы государственной программы	Цели подпрограммы: Создание условий для социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в Воронежской области. Снижение рисков социально значимых заболеваний (ВИЧ-инфекция, туберкулез, наркотическая и алкогольная зависимость, вирусные гепатиты и т.д.) у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, испытывающих множественные проблемы объективного и субъективного характера и нуждающихся в комплексном подходе к их решению
Задачи подпрограммы государственной программы	Задачами подпрограммы являются: - социальное сопровождение лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, в том числе осужденных за правонарушения, связанные с потреблением наркотиков; - предоставление временного жилья (для категории лиц, не имеющих такового или лишившихся его за период отбывания срока наказания); - помощь в восстановлении утраченных документов; - профессиональная ориентация и содействие в обеспечении трудовой занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с учетом имеющихся у них рабочих навыков и потребностей регионального и местного рынков труда; - профессиональное обучение и переподготовка граждан, не имеющих специальности и впервые выбирающих род занятия после освобождения из мест лишения свободы; - оказание услуг по психологической поддержке безработных граждан, относящихся к категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы; - оказание услуг по социальной адаптации безработных граждан, относящихся к категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы; - оказание психологической поддержки лицам, трудноадаптируемым к условиям жизни на свободе (имеющим психические отклонения, социально значимые заболевания или освободившимся после длительного срока отбывания наказания); - социальное сопровождение несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний, и лиц, не достигших 30-летнего возраста; - социальное обслуживание пожилых и малоимущих граждан; - реабилитация лиц, приобретших в период лишения свободы инвалидность и социально значимые заболевания; - укрепление связей медицинских и социальных служб с государственными и негосударственными организациями, а также содействие развитию недостающих в области социальных и других сервисов
Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы государственной программы	Основным показателем подпрограммы является удельный вес лиц, освободившихся из мест лишения свободы и взятых на диспансерный учет и лечение по заболеванию "туберкулез", от числа обратившихся. По основному мероприятию 1: охват лиц, отбывших наказание и обратившихся за содействием по оформлению утраченных документов, паспортов. По основному мероприятию 2: увеличение доли лиц, освобожденных из мест лишения свободы, трудоустроенных или направленных на профессиональное обучение органами службы занятости. По основному мероприятию 3: 100-процентный охват лиц с диагнозом "хронический вирусный гепатит B", "хронический вирусный гепатит C", освободившихся из мест лишения свободы, от числа обратившихся
Сроки реализации подпрограммы государственной программы	В течение 2014 - 2020 годов. В один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы государственной программы)	Общий объем финансирования из областного бюджета основных мероприятий подпрограммы на 2014 - 2020 годы составит 15864,0 тыс. рублей, в том числе: - 2014 год - 2924,0 тыс. рублей; - 2015 год - 2448,0 тыс. рублей; - 2016 год - 700,0 тыс. рублей; - 2017 год - 2448,0 тыс. рублей; - 2018 год - 2448,0 тыс. рублей; - 2019 год - 2448,0 тыс. рублей; - 2020 год - 2448,0 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы государственной программы	Реализация подпрограммы позволит: - увеличить численность лиц, освободившихся из мест лишения свободы, трудоустроенных или направленных на профессиональное обучение органами службы занятости; - увеличить долю лиц, отбывших наказание, охваченных мероприятиями программы социального сопровождения. В целом реализация подпрограммы по Воронежской области позволит снизить социальную напряженность, социально адаптировать бывших осужденных к самостоятельной жизни в обществе, повысить качество медицинского обслуживания больных социально значимыми заболеваниями

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Социально-экономическая ситуация в условиях кризиса, рост числа потерявших работу, недостаточный уровень занятости населения, конкуренция на рынке труда, непривлекательность в качестве рабочей силы бывших осужденных и лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, отсутствие необходимых документов (паспорт, медицинский полис, ИНН и т.д.), утрата социальных навыков, неудовлетворительное состояние здоровья, социально значимые заболевания (ВИЧ-инфекция, туберкулез, наркотическая и алкогольная зависимость, вирусные гепатиты и т.д.) усугубляют проблему ресоциализации указанных лиц.

В настоящее время в местах лишения свободы Российской Федерации содержится около 900 тысяч человек. Ежегодно освобождается примерно четверть миллиона, из которых от 40 до 70 процентов вскоре возвращаются обратно. Заболевания, отсутствие работы, документов, профессии, жилья, средств к существованию и социальных навыков являются основными причинами повторных преступлений после освобождения.

Воронежская область не является исключением. На ее территории функционирует 12 учреждений, непосредственно исполняющих наказание в виде лишения свободы, в которых находятся около 10 тысяч осужденных.

Ежегодно из мест лишения свободы в Воронежской области освобождается около 3 тысяч человек, большинство из них страдают тем или иным видом зависимости: алкогольной или наркотической, имеют различные социально значимые заболевания. Исходя из цифр статистики, от 1200 до 2100 человек вернутся обратно.

Ежегодно из мест лишения свободы (далее - МЛС) в область прибывает в среднем 180 человек больных активным туберкулезом, из них 45% - больные с множественной лекарственной устойчивостью, что составляет 81 человек. Все прибывшие больные нуждаются в проведении комплексного лечения в условиях стационара (продолжительность стационарного лечения - 6 месяцев) с последующим проведением амбулаторного лечения (продолжительность амбулаторного лечения - 12 месяцев).

Пребывание в учреждениях УФСИН ослабляет защитные силы организма, подрывает иммунитет, человек становится легко восприимчивым к инфекциям и, находясь в тесном контакте с больным, может заразиться накануне освобождения и быть источником инфекции в обществе.

Распространенность среди лиц, содержащихся в местах лишения свободы, заболеваний туберкулезом и других социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, значительно осложняет эпидемиологическую ситуацию в области. В связи с этим необходимо проведение комплекса диагностических мероприятий по раннему выявлению заболеваний и своевременному их лечению.

Постоянно растет число обращений освободившихся лиц в службу занятости населения. Так, в 2008 году обратились 129 человек, в 2009 году - 281 человек. В то же время многие из ранее осужденных не обращаются в центры занятости населения по причине низкого уровня профессиональной и трудовой подготовки. Утрата навыков профессии за время отбывания наказания в местах лишения свободы не позволяет им конкурировать с законопослушными гражданами в вопросах трудоустройства. Работодатели не желают принимать на работу лиц с социально значимыми заболеваниями, с криминальным прошлым. Не найдя работу, лица данной категории вновь совершают преступления и правонарушения.

Зачастую невозможность трудоустройства обусловлена отсутствием необходимых документов, отсутствием регистрации, т.к. по прежнему месту жительства человек снят с регистрационного учета. Отсутствие паспорта, медицинского полиса препятствует обращению за медицинской помощью. Длительное отсутствие в социуме (пребывание в МЛС) приводит к нарушению понимания реалий текущего времени.

Таким образом, социальное неблагополучие данной категории лиц является одной из основных причин совершения ими новых преступлений.

Целевые группы лиц, освобожденных из мест лишения свободы и нуждающихся в социальной реабилитации и адаптации, неоднородны, можно выделить:

- лиц, имеющих после освобождения элементарные бытовые и материальные проблемы, требующие безотлагательного решения (отсутствие документов, жилья, средств существования, проблемы со здоровьем (туберкулез, наркомания и другие социально значимые заболевания) и др.);

- лиц, не имеющих острых бытовых или материальных проблем, но нуждающихся в психологической поддержке, ресоциализации и повышении уровня мотивации к занятости как одной из эффективных мер профилактики рецидивной преступности.

К причинам, не позволяющим лицам, освободившимся из мест лишения свободы, самостоятельно решить вопрос с трудовым и бытовым устройством, следует отнести отсутствие у многих из них общегражданского паспорта.

К основным факторам, определяющим недостаточный уровень социальной адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в Воронежской области следует отнести:

- отсутствие документов;

- наличие хронических заболеваний;

- отсутствие необходимой профессиональной подготовки;

- недостаточный уровень информации у работодателей об освободившихся, в том числе об их профессиональной подготовке, образовании, прежних местах работы, состоянии здоровья;

- отсутствие социальных навыков;

- сложность получения консультативной и другой помощи.

Среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, определенную долю составляют несовершеннолетние граждане. Выпуск подростков из мест лишения свободы и учебно-воспитательных учреждений закрытого типа должен сопровождаться мероприятиями, направленными на адаптацию подростка в обществе: возвращением необходимых возможностей и способностей, восстановлением связи с близкими родственниками, предоставлением комплекса услуг различными специалистами (юристами, педагогами, психологами, воспитателями, духовенством). При этом актуальным является соблюдение прав и свобод несовершеннолетнего в ходе ресоциализационного процесса.

Программный метод реализации задач социальной реабилитации осужденных представляется эффективным, так как предусматривает системность, преемственность, организацию совместной деятельности участвующих субъектов и прогнозируемые результаты.

Важными условиями реализации подпрограммы являются координация усилий всех заинтересованных ведомств и общественных организаций в функционировании единой системы социальной реабилитации и прежде всего организация преемственности усилий, начиная с нахождения осужденного в местах лишения свободы. В системе социального сопровождения большую роль играет партнерство организаций, вовлеченных в оказание медико-социальной помощи представителям уязвимых групп.

Подпрограмма направлена на решение острой социальной проблемы адаптации лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, в гражданском обществе. Эта проблема носит постоянный характер и не может решаться в пределах одного финансового года, поэтому предусматривается планомерное проведение долгосрочных мероприятий, направленных на оказание всесторонней помощи данной категории лиц.

Программно-целевой метод позволяет комплексно подойти к решению проблемы, обеспечить наиболее рациональную концентрацию финансовых, материальных, трудовых и прочих ресурсов по приоритетным направлениям оказания социальной поддержки лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

По мере реализации мероприятий подпрограммы, поступления обоснованных предложений, направленных на улучшение оказания помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы, и содействия их социальной реабилитации и адаптации допускается внесение изменений в подпрограмму в установленном порядке.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков

и контрольных этапов реализации подпрограммы

Цели, задачи и мероприятия Программы определены в соответствии с приоритетами социально-экономической политики Российской Федерации и Воронежской области.

Целями подпрограммы являются создание условий для социальной реабилитации и адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в Воронежской области, снижение рисков социально значимых заболеваний (ВИЧ-инфекция, туберкулез, наркотическая и алкогольная зависимость, вирусные гепатиты и т.д.) у лиц, освободившихся из мест лишения свободы, испытывающих множественные проблемы объективного и субъективного характера и нуждающихся в комплексном подходе к их решению.

Достижение цели подпрограммы предусматривает решение ряда задач:

- социальное сопровождение лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, в том числе осужденных за правонарушения, связанные с потреблением наркотиков;

- предоставление временного жилья (для категории лиц, не имеющих такового или лишившихся его за период отбывания срока наказания);

- помощь в восстановлении утраченных документов;

- профессиональная ориентация и содействие в обеспечении трудовой занятости освободившихся из мест лишения свободы с учетом имеющихся у них рабочих навыков и потребностей регионального и местного рынков труда;

- профессиональное обучение и переподготовка граждан, не имеющих специальности и впервые выбирающих род занятия после освобождения;

- оказание услуг по психологической поддержке безработных граждан, относящихся к категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

- оказание услуг по социальной адаптации безработных граждан, относящихся к категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

- оказание психологической поддержки лицам, трудно адаптируемым к условиям свободы (имеющим психические отклонения, социально значимые заболевания или освободившимся после длительного срока отбывания наказания);

- социальное сопровождение несовершеннолетних, освободившихся из воспитательных колоний, и лиц, не достигших 30-летнего возраста;

- социальное обслуживание пожилых и малоимущих граждан;

- реабилитация лиц, приобретших в период лишения свободы инвалидность и социально значимые заболевания;

- укрепление связей медицинских и социальных служб с государственными и негосударственными организациями, а также содействие развитию недостающих в области социальных и других сервисов.

Важнейшими показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

N п/п	Целевой индикатор	Единица измерения	Пункт Федерального плана	Показатели эффективности реализации подпрограммы
				2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Доля лиц, освободившихся из мест лишения свободы, трудоустроенных или направленных на профессиональное обучение органами службы занятости (в процентах от числа обратившихся в службу занятости)	%		37,0	40,0	42,0	44,0	46,0	48,0	50,0
2.	Охват лиц, отбывших наказание и обратившихся за содействием по оформлению утраченных документов, паспортов	%		99,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
3.	Удельный вес лиц, освободившихся из мест лишения свободы и взятых на диспансерный учет и лечение, которым поставлен диагноз "хронический гепатит B" и "хронический гепатит C", от числа обратившихся	%		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
4.	Удельный вес лиц, освободившихся из мест лишения свободы и взятых на диспансерный учет и лечение по заболеванию "туберкулез", от числа обратившихся	%		100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

Показатель "Доля лиц, освободившихся из мест лишения свободы, трудоустроенных или направленных на профессиональное обучение органами службы занятости (в процентах от числа обратившихся в службу занятости)" определяется по формуле:

B / A * 100%, где:

B - численность лиц, освобожденных из мест лишения свободы, обратившихся в органы службы занятости, трудоустроенных или направленных на профессиональное обучение органами службы занятости;

A - общая численность лиц, освобожденных из мест лишения свободы, обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве.

Показатель "Охват лиц, отбывших наказание и обратившихся за содействием по оформлению утраченных документов, паспортов" определяется по формуле:

B / A * 100%, где:

B - численность лиц, освобожденных из мест лишения свободы, получивших помощь в восстановлении утраченных документов, паспортов;

A - общая численность лиц, освобожденных из мест лишения свободы, обратившихся за помощью в восстановлении утраченных документов, паспортов.

Показатель "Удельный вес лиц, освободившихся из мест лишения свободы и взятых на диспансерный учет и лечение, которым поставлен диагноз "хронический гепатит B" и "хронический гепатит C", от числа обратившихся" определяется по формуле:

B / A * 100%, где:

B - численность лиц, освобожденных из мест лишения свободы, взятых на диспансерный учет и лечение, которым поставлен диагноз "хронический гепатит B" и "хронический гепатит C";

A - общая численность лиц, освобожденных из мест лишения свободы, обратившихся за помощью в лечебные учреждения с диагнозом "хронический гепатит B" и "хронический гепатит C".

Показатель "Удельный вес лиц, освободившихся из мест лишения свободы и взятых на диспансерный учет и лечение по заболеванию "туберкулез", от числа обратившихся" определяется по формуле:

B / A * 100%, где:

B - численность лиц, освобожденных из мест лишения свободы, взятых на диспансерный учет и лечение по заболеванию "туберкулез";

A - общая численность лиц, освобожденных из мест лишения свободы, обратившихся за помощью в лечебные учреждения с диагнозом "туберкулез".

Механизм реализации подпрограммы включает организационные, экономические и правовые меры, направленные на выполнение в полном объеме подпрограммных мероприятий, мониторинг и порядок корректировки объемов финансирования и сроков реализации, условия ее досрочного прекращения.

Объемы финансирования программных мероприятий ежегодно устанавливаются в соответствии с законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год. Подготовку сводной бюджетной заявки на выделение средств из областного бюджета для реализации мероприятий подпрограммы осуществляет государственный заказчик - координатор подпрограммы на основе бюджетных заявок исполнителей подпрограммы. Исполнители подпрограммы с учетом выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по подпрограммным мероприятиям, механизм реализации подпрограммы.

В систему организации и контроля реализации подпрограммы входят следующие уполномоченные органы: