Постановление Администрации Костромской области от 22.02.2017 № 68-а

реализация мероприятий государственных программ, направленных на развитие реального сектора экономики и социальной сферы.

Определяющее влияние на положительную динамику промышленного производства будет оказывать развитие обрабатывающих отраслей промышленности области в перспективе до 2028 года преимущественно за счет:

стабильной работы крупных предприятий;

реализации инвестиционных проектов, направленных на модернизацию существующих и создание новых промышленных и импортозамещающих производств;

государственной поддержки, оказываемой на федеральном и региональном уровнях;

реализации программы импортозамещения;

освоения выпуска новых видов продукции;

расширения рынков сбыта продукции.

Начиная с 2017 года, планируется стабильный ежегодный рост объема инвестиционных вложений в экономику региона. Для достижения стратегических ориентиров развития региона необходимо вложение 812,8 млрд. рублей инвестиций за 23 года. В настоящее время администрацией Костромской области заключен ряд соглашений о намерениях по реализации инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса, деревообработки, производства строительных материалов, развития транспортной и дорожной инфраструктуры, что позволит привлечь в экономику региона на долгосрочный и краткосрочный периоды свыше 650 млрд. рублей.

Росту показателя в прогнозном периоде будет способствовать использование разнообразных инструментов поддержки инвестиционной деятельности:

налоговые преференции (льготы по налогу на имущество организаций, земельному налогу, понижение ставки налога на прибыль организаций);

создание транспортной и инженерной инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционного проекта с использованием бюджетных инструментов;

предоставление субсидий на технологическое перевооружение и на технологическое присоединение;

содействие предприятиям области в получении мер государственной поддержки на федеральном уровне.

Особое внимание будет уделено «внутренним инвесторам», деятельность которых направлена на расширение действующего производства, создание дополнительных высокопроизводительных мест.

В прогнозном периоде по мере увеличения доходов населения ожидается замедление уровня инфляции и рост активности населения на региональном потребительском рынке. Замедление роста цен ожидается как на фоне недостаточно восстановившегося потребительского спроса, так и за счет импортозамещения отечественными продуктами, в результате которого в товарообороте сокращается доля продовольственного импорта, и влияние курсовой динамики на продовольственную инфляцию становится значительно слабее.

Росту прибыли организаций для целей налогообложения будет способствовать стабилизация работы организаций области.

Положительной динамике оплаты труда будут способствовать:

увеличение средней заработной платы в реальном секторе экономики;

доведение заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы до среднеобластного уровня дохода от трудовой деятельности;

рост производительности труда;

создание новых высокопроизводительных рабочих мест;

увеличение доли высококвалифицированных кадров.

Раздел V. Цели, задачи, варианты и меры реализации

налоговой, бюджетной и долговой политики в долгосрочном периоде

Глава 1. Налоговая политика Костромской области

Основной задачей бюджетной политики Костромской области является обеспечение сбалансированности областного бюджета. С этой целью будут приняты меры по выходу на бездефицитный уровень областного бюджета, начиная с 2018 года за счет роста доходов, повышения эффективности бюджетных расходов и увеличения объема финансовой поддержки из федерального бюджета.  (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 19.02.2018 № 45-а)

Налоговая политика Костромской области будет направлена на укрепление и развитие налогового потенциала Костромской области, обеспечение роста доходной части консолидированного бюджета Костромской области с сохранением преемственности по следующим направлениям:

улучшение качества инвестиционного климата посредством налогового стимулирования инвестиций в модернизацию и развитие новых производств;

обоснованность и эффективность применения региональных налоговых льгот, совершенствование правовой основы для проведения оценки бюджетной и экономической эффективности налоговых льгот;

повышение предпринимательской активности, содействие среднему и малому бизнесу для создания благоприятных условий предпринимательской деятельности;

дальнейший переход к исчислению налога на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости;

установление экономически обоснованных ставок и региональных коэффициентов;

повышение уровня собираемости доходов бюджета Костромской области с учетом требований сбалансированности и устойчивости бюджетной системы посредством проведения мероприятий по сокращению задолженности, легализации налоговой базы;

повышение уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета за качественное прогнозирование администрируемых доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Костромской области;

повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью.

Глава 2. Бюджетная политика Костромской области

Основной задачей бюджетной политики Костромской области является обеспечение сбалансированности областного бюджета. С этой целью будут приняты меры по выходу на бездефицитный уровень областного бюджета к 2025 году за счет роста доходов и повышения эффективности бюджетных расходов.

Реализация мероприятий, направленных на увеличение собственных доходов бюджета, обеспеченных реальным ростом экономики региона и стабильностью налоговых условий, будет способствовать решению задач в рамках государственных программ Костромской области за счет концентрации бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях.

Приоритетными задачами по повышению эффективности бюджетных расходов остаются обеспечение результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления, создание условий для улучшения качества предоставления государственных услуг и предоставление социальных выплат населению на основе принципов адресности и нуждаемости.

Глава 3. Долговая политика Костромской области

Профицит бюджета позволит обеспечить поэтапное снижение государственного долга Костромской области и привлечение заемных средств преимущественно для рефинансирования действующих долговых обязательств. Реструктуризация предоставленных из федерального бюджета бюджетных кредитов обеспечит снижение расходов на обслуживание государственного долга Костромской области. (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 19.02.2018 № 45-а)

Для равномерного распределения долговых обязательств по срокам их погашения будет продолжена практика замещения краткосрочных долговых обязательств среднесрочными банковскими кредитами и долговыми обязательствами в виде ценных бумаг.

Планируется привлечение бюджетных кредитов Федерального казначейства на пополнение остатков средств на счетах областного бюджета, а также бюджетных кредитов из федерального бюджета.

                               Раздел VI. Анализ рисков

Бюджетная система крайне восприимчива к изменениям экономической ситуации. В этой связи возникает необходимость проведения анализа внутренних и внешних рисков с целью сокращения негативного влияния кризисных явлений в экономике.

Для внешних рисков (сокращение темпов социально-экономического развития, снижение объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, ухудшение условий для заимствований и рост цен) имманентно присуща слабая степень управляемости со стороны региона и муниципальных образований Костромской области. В отношении внутренних рисков (предоставление региональных льгот по налогам, принятие новых расходных обязательств, нерациональная структура расходов) будут реализованы профилактические меры для уменьшения вероятности их возникновения и минимизации негативных последствий.

Минимизировать последствия рисков, влияющих на сбалансированность областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Костромской области, предполагается за счет:

принятия эффективных мер, направленных на развитие экономического потенциала Костромской области;

повышения собираемости доходной части областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Костромской области;

ограничения роста расходных обязательств при одновременном повышении эффективности бюджетных расходов;

поддержания экономически безопасного уровня государственного долга и минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств;

проведения контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Костромской области.

Раздел VII. Показатели финансового обеспечения

 реализации государственных программ Костромской области

на период до 2025 года

Распоряжением администрации Костромской области от 26 марта 2013 года № 58-ра утвержден перечень государственных программ Костромской области, включающий 25 государственных программы. (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 19.02.2018 № 45-а)

В бюджетном прогнозе отражены показатели финансового обеспечения 25  государственных программ Костромской области на период их реализации до 2025 года (приложение № 2 к бюджетному прогнозу). (В редакции Постановления Администрации Костромской области от 19.02.2018 № 45-а)

Показатели финансового обеспечения реализации государственных программ Костромской области являются индикативной оценкой объема расходов областного бюджета, отражающей приоритеты региональной политики в соответствующих сферах.

Несмотря на индикативный характер, указанные показатели позволяют определить среднесрочные приоритеты в распределении бюджетных расходов, сформировать полноценные и обеспеченные финансами государственные программы, создать стимулы, прежде всего для их ответственных исполнителей, для выявления и использования резервов в целях перераспределения расходов и повышения эффективности использования бюджетных средств.

Приложение № 1

к бюджетному прогнозу Костромской области

на долгосрочный период до 2028 года

ПРОГНОЗ ОСНОВНЫХ ХАРАКТЕРИСТИК

консолидированного и областного бюджетов Костромской области до 2028 года

(В редакции Постановления Администрации Костромской области от 19.02.2018 № 45-а)

Показатели

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Консолидированный бюджет Костромской области
Доходы	30 422,8	33 296,6	31 629,4	32 366,3	33 018,9	33 740,8	34 519,0	35 334,1	32 820,3	33 750,0	34 725,4	35 743,5
Налоговые и неналоговые доходы	22 997,4	22 636,2	23 170,3	24 199,7	24 888,8	25 609,5	26 386,5	27 200,5	28 063,8	28 992,4	29 966,6	30 983,4
Безвозмездные поступления	7 001,7	10 660,4	8 459,1	8 166,6	8 130,1	8 131,3	8 132,5	8 133,6	4 756,4	4 757,6	4 758,8	4 760,0
Расходы	33 752,9	32 004,0	29 671,2	32 305,8	31 147,5	32 112,7	32 760,5	33 289,7	32 574,4	33 117,0	34 105,2	35 126,9
Дефицит (-),  профицит (+)	-3 330,1	1 292,6	1 958,2	60,5	1 871,4	1 628,1	1 758,5	2 044,4	245,9	633,0	620,2	616,6
Государственный долг	21 989,3	20 159,3	17 320,4	16 314,5	13 676,0	11 456,3	9 298,8	7 077,1	6 831,2	6 440,6	6 160,5	5 950,5
Муниципальный долг	4 300,1	4 495,5	4 715,6	4 952,0	5 143,8	5 291,7	5 391,4	5 435,8	5 435,8	5 193,4	5 035,1	4 883,5
Областной бюджет
Доходы	23 992,3	27 598,4	25 832,5	26 293,8	26 364,8	26 912,2	27 505,0	28 129,1	25 417,1	26 138,6	26 899,0	27 697,5
Налоговые и неналоговые доходы	16 990,5	16 938,0	17 373,4	18 127,2	18 234,7	18 780,9	19 372,6	19 995,5	20 660,7	21 381,0	22 140,2	22 937,5
налог на прибыль организаций	5 567,5	4 737,2	4 964,6	5 212,8	5 327,5	5 460,7	5 613,6	5 782,0	5 972,8	6 181,8	6 410,6	6 660,6
налог на доходы физических лиц	5 574,4	5 873,9	5 988,8	6 240,3	6 465,3	6 692,0	6 933,2	7 176,1	7 427,5	7 694,9	7 971,8	8 258,4
акцизы	1 703,4	2 238,1	2 081,4	2 173,4	1 763,2	1 763,2	1 763,2	1 763,2	1 763,2	1 763,2	1 763,2	1 763,2
налог на имущество организаций	1 441,8	1 458,2	1 618,1	1 664,7	1 746,8	1 833,0	1 923,5	2 018,5	2 118,3	2 233,6	2 355,2	2 483,5
Неналоговые доходы	908,9	683,0	686,7	691,4	709,0	727,0	745,3	763,9	782,5	800,9	819,2	836,8
Безвозмездные поступления	7 001,7	10 660,4	8 459,1	8 166,6	8 130,1	8 131,3	8 132,5	8 133,6	4 756,4	4 757,6	4 758,8	4 760,0
дотации	3 631,0	7 081,4	5 444,0	5 423,5	5 423,5	5 423,5	5 423,5	5 423,5	2 045,1	2 045,1	2 045,1	2 045,1
субсидии	1 226,3	1 978,8	1 389,3	1 118,4	1 118,4	1 118,4	1 118,4	1 118,4	1 118,4	1 118,4	1 118,4	1 118,4
субвенции	1 382,3	1 552,0	1 582,5	1 581,3	1 546,5	1 547,7	1 548,9	1 550,0	1 551,2	1 552,4	1 553,6	1 554,8
Расходы	26 509,5	25 768,4	22 993,6	25 287,9	23 726,3	24 692,5	25 347,5	25 907,4	25 171,2	25 748,0	26 618,9	27 487,5
Дефицит (-),  профицит (+)	-2 517,2	1 830,0	2 838,9	1 005,9	2 638,5	2 219,7	2 157,5	2 221,7	245,9	390,6	280,1	210,0
Государственный долг	21 989,3	20 159,3	17 320,4	16 314,5	13 676,0	11 456,3	9 298,8	7 077,1	6 831,2	6 440,6	6 160,5	5 950,5