Закон Ивановской области от 07.07.2017 № 58-ОЗ

ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О внесении изменений в Закон Ивановской области

«Об Уполномоченном по правам человека в Ивановской области»

Принят Ивановской областной Думой 29 июня 2017 года

Настоящий Закон принят в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Уставом Ивановской области в целях совершенствования правового регулирования деятельности Уполномоченного по правам человека в Ивановской области.

Статья 1.

Внести в Закон Ивановской области от 08.12.2010 № 140-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Ивановской области» (в действующей редакции) следующие изменения:

1) в статье 5:

часть 4 изложить в следующей редакции:

«4. Предложения по кандидатурам на должность Уполномоченного вносятся Губернатору Ивановской области в течение 20 дней (в случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного – в течение 10 дней) со дня официального опубликования Губернатором Ивановской области в средствах массовой информации объявления о предстоящем назначении Уполномоченного.»;

часть 5 изложить в следующей редакции:

«5. Объявление о предстоящем назначении Уполномоченного официально публикуется Губернатором Ивановской области за 90 дней до дня окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного либо в течение 7 дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного.»;

часть 6 дополнить пунктом 10 следующего содержания:

«; 10) обязательство кандидата о прекращении деятельности, не совместимой со статусом Уполномоченного, а также о приостановлении членства в политической партии на период осуществления полномочий Уполномоченного в случае его назначения на должность Уполномоченного.»;

часть 7 изложить в следующей редакции:

«7. Губернатор Ивановской области вносит в Ивановскую областную Думу предложение о кандидате (кандидатах) на должность Уполномоченного с приложением документов, указанных в части 6 настоящей статьи, не позднее 50 дней до дня окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного, а в случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного - не позднее 25 дней со дня досрочного прекращения полномочий предыдущего Уполномоченного. До рассмотрения кандидатуры на должность Уполномоченного Ивановская областная Дума согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Ивановская областная Дума принимает решение о назначении на должность Уполномоченного не позднее 35 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного, а в случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного - не позднее 45 дней со дня внесения Губернатором Ивановской области в Ивановскую областную Думу предложения о кандидате (кандидатах) на должность Уполномоченного.»;

2) в абзаце первом статьи 8 после слов «в Российской Федерации» дополнить словами «, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 - 7 настоящей статьи»;

3) статью 10 изложить в следующей редакции:

«Статья 10. Порядок подачи жалоб Уполномоченному

1.       В целях содействия защите и восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Ивановской области (далее – заявители), на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, подведомственных указанным органам, а также их должностных лиц, нарушающие права, свободы и законные интересы человека и гражданина, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в административном порядке в соответствии с законодательством, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

2.       Жалоба подается Уполномоченному не позднее истечения одного года со дня предполагаемого нарушения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобу, поступившую позднее указанного срока, при наличии уважительной причины его пропуска. Уважительными причинами пропуска срока подачи жалобы  признаются тяжелая болезнь лица, подавшего жалобу, его беспомощное состояние, неграмотность, обстоятельства непреодолимой силы.

3.       В случаях массовых и (или) грубых нарушений прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, о которых стало известно Уполномоченному, или в случаях, имеющих особое общественное значение либо связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе в отсутствие поступления в адрес Уполномоченного соответствующей жалобы по собственной инициативе принять необходимые меры в пределах своей компетенции к восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.»;

4) дополнить статьей 10.1 следующего содержания:

«Статья 10.1. Содержание жалобы Уполномоченному

1.       Жалоба должна быть подана Уполномоченному в письменной форме или в форме электронного документа заявителем, чьи права, свободы и законные интересы нарушены, либо его представителем, полномочия которого подтверждены в установленном порядке.

2.       Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии) заявителя, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, или адрес электронной почты (если заявитель выразил желание получить ответ в форме электронного документа) и изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права, свободы и законные интересы. К жалобе могут прилагаться копии решений, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Закона.

3.       Уполномоченный не рассматривает жалобы:

1)       не отвечающие требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 10 настоящего Закона, а также настоящей статьей;

2)       на решения, приговоры, определения или постановления суда либо постановления судьи, а также на постановления и протоколы избирательных комиссий;

3)       по спорам, связанным с правоотношениями между гражданами, между гражданами и юридическими лицами, за исключением юридических лиц, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Закона;

4)       повторные, по которым Уполномоченным заявителю уже направлялся ответ по существу в связи с ранее поданной жалобой, за исключением жалоб, в которых содержится информация о вновь открывшихся обстоятельствах, не являвшихся предметом проверки в связи с рассмотрением ранее поданной жалобы. Ко вновь открывшимся обстоятельствам относятся существенные для жалобы обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю до момента подачи жалобы Уполномоченному.

4.       Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.»;

5) дополнить статьей 10.2 следующего содержания:

«Статья 10.2. Принятие решения по жалобе

1.       Поступившая на имя Уполномоченного жалоба подлежит обязательной регистрации в течение 3 рабочих дней с момента ее поступления.

2.       По поступившей жалобе, соответствующей требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 10 и статьей 10.1 настоящего Закона, Уполномоченный принимает одно из следующих решений:

1)       принять жалобу к рассмотрению;

2)       приостановить на период до восполнения заявителем недостающих сведений (но не более чем на 30 календарных дней со дня направления уведомления, указанного в части 4 настоящей статьи, с разъяснением заявителю выявленных недостатков) в связи с отсутствием в ней достаточных для принятия жалобы к рассмотрению сведений;

3)       мотивированно отказать в принятии жалобы к рассмотрению в соответствии с основаниями, указанными в части 3 статьи 10.1 настоящего Закона;

4)       оставить жалобу без рассмотрения, если в ней содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, а также угрозы в адрес Уполномоченного, членов его семьи, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, подведомственных указанным органам, а также их должностных лиц.

3.       Уполномоченный направляет не относящуюся к его компетенции жалобу государственному органу, органу местного самоуправления, организации, подведомственной указанным органам, а также их должностным лицам, к компетенции которых относится рассмотрение жалобы по существу, в течение 7 календарных дней со дня регистрации жалобы. В случае если решение поставленных в жалобе вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, подведомственных указанным органам, а также их должностных лиц, копия жалобы в течение 7 календарных дней со дня регистрации направляется в соответствующие органы и организации, а также их должностным лицам. При переадресации жалобы заявителя к ней может прилагаться изложенное в письменной форме мнение Уполномоченного по существу поставленных в жалобе вопросов. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию, подведомственную указанным органам, а также их должностным лицам, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

4.       О принятии решения по жалобе в соответствии с пунктами 1 - 3 части 2 настоящей статьи или переадресации жалобы в соответствии с частью 3 настоящей статьи Уполномоченный уведомляет заявителя в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления жалобы.

5.       В случае отказа в принятии жалобы к рассмотрению по основаниям, установленным пунктом 3 части 2 настоящей статьи, а также при ее переадресации государственным органам, органам местного самоуправления, организациям, подведомственным указанным органам, а также их должностным лицам, в чьей компетенции находится ее рассмотрение в соответствии с частью 3 настоящей статьи, Уполномоченный разъясняет заявителю иные возможные средства, формы и способы правовой защиты (восстановления) его прав, свобод и законных интересов.»;

6) дополнить статьей 10.3 следующего содержания:

«Статья 10.3. Рассмотрение жалобы

1.       Приступив к рассмотрению жалобы, Уполномоченный вправе обратиться к государственным органам, органам местного самоуправления, организациям, подведомственным указанным органам, а также их должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению в связи с рассмотрением жалобы. К проверке не могут быть привлечены государственные органы, органы местного самоуправления, организации, подведомственные указанным органам, а также их должностные лица, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

2.       Уполномоченный в течение 10 рабочих дней со дня регистрации жалобы в письменной форме информирует государственный орган, орган местного самоуправления, организацию, подведомственную указанным органам, а также их должностных лиц, решения или действия (бездействие) которых обжалуются, о поступившей жалобе и разъясняет им возможность дать свои объяснения по вопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки.

3.       Заявитель по письменному заявлению вправе ознакомиться с материалами проверки по его жалобе, имеющимися у Уполномоченного, и получить их копии в соответствии с законодательством.

4.                При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан соблюдать конфиденциальность, он не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни лица, подавшего жалобу, и других лиц без их письменного согласия. До вынесения окончательного решения по жалобе не подлежат разглашению также иные полученные от заявителя материалы и сведения. По просьбе заявителя материалы и сведения, полученные при рассмотрении его жалобы, не подлежат разглашению и после вынесения окончательного решения по жалобе.

5.       Уполномоченный вправе прекратить рассмотрение ранее принятой им к производству жалобы по следующим основаниям:

1)       вопросы и требования, изложенные в жалобе, в ходе проверки разрешены иным способом;

2)       заявитель в течение срока, указанного в пункте 2 части 2 статьи 10.2 настоящего Закона, не представил недостающие сведения, запрошенные Уполномоченным;

3)       заявитель направил Уполномоченному в письменной форме или в форме электронного документа заявление с просьбой прекратить рассмотрение его жалобы (за исключением случая, если ее рассмотрение завершено и заявителю направлен ответ).

6.       О принятом в соответствии с частью 5 настоящей статьи решении Уполномоченный уведомляет заявителя в письменной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия этого решения.

7.       Уполномоченный обязан в письменной форме или в форме электронного документа (если заявитель выразил желание получить ответ в форме электронного документа) уведомить заявителя о ходе рассмотрения жалобы и сообщить ему о принимаемых мерах в течение 7 календарных дней со дня поступления Уполномоченному ответа от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, подведомственных указанным органам, а также их должностных лиц, предоставленного в соответствии со статьей 12 настоящего Закона.

8.       Уполномоченный в течение 7 рабочих дней со дня принятия окончательного решения по жалобе обязан направить ответ заявителю в письменной форме или в форме электронного документа (если заявитель выразил желание получить ответ в форме электронного документа) с указанием принятых мер по жалобе.».

Статья 2.

Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Губернатор Ивановской области

П.А. Коньков

г. Иваново

7 июля 2017 г.

№ 58-ОЗ