Постановление администрации Воронежской области от 28.04.2001 № 441

В отношении унитарных предприятий необходимо:

а) определить их оптимальное количество, осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно - правовых форм;

б) установить соответствующее распределение средств между бюджетом области и унитарным предприятием при продаже государственного имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения;

в) провести в сжатые сроки приватизацию объектов незавершенного строительства, зданий и сооружений, неиспользуемых для государственных нужд, преимущественно в целях создания новых производств а также изъять неиспользуемое оборудование. Продажа указанных объектов осуществляется по минимальной цене при условии принятия новым собственником обязательств в соответствии с разрабатываемой системой контролируемых показателей;

г) определить целесообразность создания вертикально интегрированных промышленных структур, использующих государственное имущество на основе доверительного управления. При создании таких структур необходимо следить за соблюдением антимонопольного законодательства;

д) содействовать скорейшему принятию закона, регламентирующего деятельность государственных унитарных предприятий.

При принятии приватизационных решений необходимо учитывать сроки и способы приватизации, соотношение между инвестиционной и бюджетной составляющими, пополнение бюджета и перспективное развитие приватизируемого предприятия.

В отношении пакетов акций, находящихся в государственной собственности области, необходимо:

проводить приватизацию высоко ликвидных пакетов акций с ориентацией на значительные поступления средств в бюджет области, привлекая в обязательном порядке финансовых консультантов, вознаграждение которых должно зависеть от величины полученных при приватизации средств;

приватизацию низко ликвидных пакетов акций осуществлять путем их продажи по минимальной цене при условии принятия новым собственником инвестиционных и (или) социальных обязательств (сохранение или дополнительное создание рабочих мест, решение экологических задач и др.) и проведения предварительного независимого анализа бизнес - плана претендента;

проводить в целях повышения эффективности продажи акций, находящихся в государственной собственности области, широкомасштабные маркетинговые исследования для выявления потенциального спроса на них. Размеры пакетов акций, способы и сроки их приватизации определяются с ориентацией на интересы потенциальных инвесторов при безусловном не противоречии их интересам области;

при приватизации акций способами, предусматривающими инвестиционные вложения, ориентироваться прежде всего на отрасли, дающие быструю отдачу и являющиеся "локомотивными". Планируемые к реализации инвестиционные программы должны быть сжаты во времени до технологически приемлемого уровня;

в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся - проведение прямой продажи акций по результатам переговоров с инвестором. При этом цена объекта должна быть не ниже его стартовой цены на несостоявшемся аукционе;

осуществлять выпуски ценных бумаг, размещаемых как на отечественном, так и на международных фондовых рынках и обеспечивающих их владельцам отсроченное право на приобретение акций, находящихся в государственной собственности области.

В случае, если в государственной собственности области находятся пакеты акций размером менее 25 процентов, предусматриваются следующие меры:

внесение акций в уставный капитал другого акционерного общества по рыночной стоимости;

увеличение пакета акций Воронежской области до уровня не ниже блокирующего за счет внесения но рыночной стоимости государственного областного имущества в уставный капитал общества или приобретения акций этого общества на вторичном рынке с последующей продажей пакета акций стратегическому инвестору;

передача пакета акций Воронежской области эмитенту либо муниципальному образованию в счет бюджетного финансирования, обусловливая передачу погашением и в дальнейшем отсутствием задолженности по заработной плате, но обязательным платежам в бюджеты всех уровней и по другим параметрам;

продажа пакета акций Воронежской области по льготной цене работникам предприятий, в том числе в процессе создания народных предприятий.

В отношении земли и областной недвижимости необходимо:

осуществить законодательное урегулирование вопросов создания единых имущественных комплексов, состоящих из земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений и элементов производственной инфраструктуры;

обеспечить организационные условия для приватизации объектов недвижимости, включая предприятия вместе с земельными участками, а также возможность внесения земельных участков в уставной капитал хозяйственных товариществ и обществ при приватизации. Результатом этого должно стать повышение курсовой стоимости акций предприятий и, как следствие, возможность привлечения инвестиций в целях перспективного развития предприятий;

провести там, где это целесообразно, изъятие и приватизацию излишнего неиспользуемого либо используемого не по назначению недвижимого имущества унитарных предприятий и учреждений;

привлекать инвесторов к участию в деятельности по сохранению памятников истории и культуры, осуществляя при этом контроль со стороны Воронежской области за сохранностью, реставрацией и реконструкцией при использовании указанных объектов.

4. Контроль за ходом проведения приватизации

и постприватизационным развитием предприятий

Целью областного контроля за ходом проведения приватизации является уменьшение рисков в отношении использования государственного имущества области, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки.

Предусматриваются следующие этапы контроля:

а) подготовка государственного имущества к приватизации;

б) непосредственная реализация приватизационных процедур;

в) выполнение новым собственником взятых обязательств.

Постприватизационный контроль должен сопровождаться постприватизационной поддержкой предприятия.

Такая поддержка может включать в себя:

- консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг;

- организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоении новой продукции и занятии новых ниш на соответствующем рынке:

- поддержку квалифицированными кадрами.

5. Информационное обеспечение приватизации

государственного имущества области

Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизации являются повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизируемом государственном имуществе области в целях достижения прозрачности происходящих процессов, а также создания условий для контроля и принятия эффективных решений в отношении государственной собственности области.

Для решения указанных задач необходимо:

- создать реестр областного государственного имущества с систематизированными данными о всех элементах областной государственной собственности (унитарные предприятия, пакеты акций, находящиеся в областной государственной собственности, земля и областная недвижимость, собственность Воронежской области, находящаяся за рубежом) для контроля за состоянием этого имущества и оптимизации принятия решений по его использованию с учетом народно-хозяйственных интересов. При создании и ведении указанного реестра необходимо предусмотреть разработку единой системы показателей учета, контроля и анализа государственного имущества области, разработку правил и процедур обновления данных, системы разграничения доступа к информации различных категорий ее потребителей, реализацию мер ответственности за предоставление недостоверной информации и др.:

- завершить формирование системы информационного обеспечения деятельности ГУГП по управлению государственным имуществом Воронежской области, обеспечивающей получение, учет, хранение, обработку и выдачу данных об операциях с объектами государственной собственности области, а также информации, необходимой для проведения предпродажной подготовки приватизируемых предприятий, оценки их стоимости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Значение Концепции не сводится лишь к упорядочению осуществления Воронежской областью полномочии собственника имущества области или субъекта имущественных прав, повышению эффективности использования имущества, увеличению доходов и оптимизации расходов области в государственном секторе экономики.

Последовательная, планомерная и системная реализация Концепции является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата Воронежской области и осуществления важнейших функций Воронежской области - развивающей и стимулирующей - в отношении национальной экономики.

Полная инвентаризация государственного имущества в области, вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать баланс имущества Воронежской области, что является непременным условием выполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватным экономическим потребностям порядок их использования. Инвентаризация и классификация государственного имущества области, осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволят эффективно использовать указанное имущество в качестве обеспечения при привлечении инвестиционных ресурсов.

Переход от массовой приватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решения о приватизации государственного имущества области повысит его оборотоспособность, позволит Воронежской области стать полноправным субъектом экономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ему активов.

Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговых поступлений) от более эффективного использования государственного имущества области и оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции области дадут возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета области таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества области реинвестировалась вновь в экономику Воронежской области, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества Воронежской области.

Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий в рамках системы управления государственным имуществом области.

На этапе осуществления процедур банкротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур, то есть на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. Это является основной обличительной себестоимостью банкротства предприятий в стране к Воронежской области. В то же время грамотное применение процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к стабильному поступлению налогов, нормальной работе производства, увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций.

Именно при процедурах банкротства предприятия происходит высвобождение объектов социальной сферы, вовлечение и оборот объектов недвижимости с одновременным сохранением работающих комплексов, производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого, банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санации производства, создания новых структурных элементов производства.

Кроме того, банкротство - один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос о банкротстве - это вопрос в большей степени инвестиционно - имущественный, чем фискальный. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно с долей участия области.

Исходя из изложенного, участие области как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на осуществление реструктуризации предприятий, привлечению эффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышения эффективности предприятий в ущерб фискальным краткосрочным интересам.

Это возможно осуществить путем капитализации долга области, конвертации его в акции обществ и реализации их для решения обозначенных задач.

Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы Воронежской области, которым должны служить результаты процесса превращения Воронежской области в эффективного собственника.