Постановление администрации городского округа город Воронеж от 03.10.2012 № 811

Администрация городского округа город Воронеж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 октября 2012 г. № 811

О внесении изменений и дополнений в постановление

администрации городского округа город Воронеж

от 14.12.2009 № 251

В целях дальнейшего совершенствования системы организации дорожного движения на улично-дорожной сети городского округа администрация городского округа город Воронеж

п о с т а н о в л я е т:

1. Продлить срок реализации долгосрочной муниципальной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории городского округа город Воронеж на период 2010-2012 годов" на 2013 год.

2. Внести изменения и дополнения в долгосрочную муниципальную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения на территории городского округа город Воронеж на период 2010-2012 годов", утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж от 14.12.2009 № 251 "Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории городского округа город Воронеж на период 2010-2012 годов", утвердив ее в новой редакции.

3. Пункт 1 постановления администрации городского округа город Воронеж от 05.03.2012 № 165 "О внесении изменений в постановление администрации городского округа город Воронеж от 14.12.2009 № 251" считать утратившим силу.

Глава городского

округа город Воронеж                                                        С.М. Колиух

Утверждена

постановлением

администрации городского

округа город Воронеж

от 03.10.2012 № 811

ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ

НА ПЕРИОД 2010 - 2013 ГОДОВ"

ПАСПОРТ

ДОЛГОСРОЧНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"Повышение безопасности дорожного движения на территории

городского округа город Воронеж на период 2010 - 2013 годов"

Наименование программы	"Повышение безопасности  дорожного  движения  на территории городского округа  город  Воронеж  на период 2010 - 2013 годов"
Дата и номер распоряжения администрации городского округа город Воронеж о   разработке программы	- Распоряжение администрации  городского  округа город  Воронеж  от   18.11.2009   №   134-р   "О разработке  долгосрочной  муниципальной  целевой программы  "Повышение   безопасности   дорожного движения на территории городского  округа  город Воронеж на период 2010 - 2012 годов"
Заказчики программы	Департамент городского  хозяйства  администрации городского округа город Воронеж.                Департамент  градостроительства  и   архитектуры администрации городского округа город Воронеж
Заказчик - координатор   программы	Департамент городского  хозяйства  администрации городского округа город Воронеж
Основные разработчики    программы	-    Управление    дорожного     хозяйства     и благоустройства     департамента      городского хозяйства администрации городского округа  город Воронеж;                                        - управление организации  дорожного  движения  и пассажирских перевозок  департамента  городского хозяйства администрации городского округа  город Воронеж
Цели и задачи программы	Целью программы является:                       Обеспечение охраны  жизни,  здоровья  граждан  и имущества, гарантий  законных  прав  граждан  на безопасные   условия   дорожного   движения   на территории городского округа  город  Воронеж  на основе создания целостного механизма  управления всеми   видами   деятельности   по   обеспечению безопасности дорожного движения (далее - БДД).  Основными задачами программы являются:          -  проведение  комплекса  работ  по  поддержанию надлежащего  технического   состояния   объектов транспортной инфраструктуры, оценке технического состояния, а  также  организации  и  обеспечению безопасности дорожного  движения  на  территории городского округа город Воронеж;                -    постоянное    совершенствование     системы организации дорожного движения,  профилактика  и устранение           мест           концентрации дорожно-транспортных происшествий (далее -  ДТП) на улично-дорожной сети городского округа  город Воронеж (далее - УДС);                          -     совершенствование     условий     движения транспортных  средств  и   пешеходов,   в   т.ч. инвалидов-колясочников;                         - увеличение  доли  протяженности  автомобильных дорог  общего  пользования  местного   значения, соответствующих   нормативным   требованиям    к транспортно-эксплуатационным   показателям,    а также сокращение доли  автомобильных  дорог,  на которых   осуществляется   движение   в   режиме перегрузки;                                      - содействие внедрению перспективных  технологий и стандартов в области дорожной деятельности
Целевые индикаторы и     показатели программы	1.  Доля  автомобильных  дорог,  соответствующих требованиям    к    транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных  дорог  общего пользования местного значения.                  2.  Доля  мостов  и  путепроводов,   техническая надежность  которых  соответствует   нормативным требованиям  отраслевых   дорожных   норм   СНиП 2.05.03-84 "Мосты и трубы".                     3. Доля автомобильных дорог  общего  пользования местного  значения  с   твердым   покрытием,   в отношении   которых   проведена   реконструкция, ремонт и комплексное благоустройство.            4.  Удельный  вес  улиц,  обеспеченных   уличным освещением.                                     5.  Количество  обновленных  или   установленных вновь остановочных павильонов.                  6.       Динамика        снижения        (роста) дорожно-транспортных  происшествий  (по   данным управления       государственной       инспекции безопасности   дорожного   движения   ГУВД    по Воронежской области  (далее  -  УГИБДД  ГУВД  по Воронежской области)
Сроки и этапы реализации программы	2010 - 2013 годы
Перечень основных        мероприятий программы	1. Ремонт проезжей части с демонтажем трамвайных путей.                                          2. Строительство, реконструкция, ремонт дорог  и комплексное благоустройство магистральных улиц. 3. Изготовление проектно-сметной документации на строительство  дорог,  мостов  и   путепроводов, осуществление тех. надзора.                     4. Нанесение горизонтальной дорожной разметки.  5. Установка светофорного оборудования, дорожных знаков и др.                                    6.     Обустройство     остановочных     пунктов (павильонов) и перенос остановок.               7. Устройство дорожного ограждения.              8. Ремонт и текущее содержание  сетей  наружного освещения  на  улично-дорожной  сети  городского округа.                                         9. Капитальный ремонт мостов и путепроводов.    10. Текущее  содержание  искусственных  дорожных сооружений (сетей ливневой канализации, мостов и путепроводов).                                  11. Приобретение эвакуаторов.                   12. Приобретение дорожно-строительной техники.  13.    Содержание    муниципального    казенного учреждения  городского  округа   город   Воронеж "Городская  дирекция   дорожного   хозяйства   и благоустройства" (далее - МКУ ГДДХиБ).          14. Обустройство велосипедных дорожек.          15.  Мероприятия   по   повышению   безопасности дорожного движения,  реализуемые  на  территории районов городского округа:                      -   дорожная    разметка    (горизонтальная    и вертикальная);                                  - обустройство остановочных павильонов;         -   аварийно-восстановительный    ремонт    УДС, тротуаров  и  устройство   бортового   камня   и пандусов для инвалидов-колясочников;            - устройство наружного освещения  на  территории районов;                                        - другие мероприятия по повышению БДД.          16.  Разработка  комплексной  схемы  организации дорожного  движения  в  городском  округе  город Воронеж.                                        17.  Установка   и   эксплуатация   светофорного оборудования, дорожных знаков и пр.             18. Строительство ливневой  канализации  по  ул. Калачеевской г. Воронежа
Объемы и источники       финансирования	Общий объем финансирования программы на  2010  - 2013 годы составляет 4694,172 млн. рублей, в том числе:                                           - областной бюджет - 1413,448 млн. рублей;      -  бюджет  городского  округа  -  3280,724  млн. рублей
Ожидаемые результаты     реализации программы	Предусмотренные настоящей Программой мероприятия по  повышению  безопасности  дорожного  движения позволят планомерно вести работу  по  ликвидации имеющихся  очагов  аварийности   на   территории городского  округа  город  Воронеж,  привести  в надлежащее техническое состояние не  менее  1250 тыс. кв. м  дорожного  покрытия  улично-дорожной сети городского округа город  Воронеж,  улучшить наружное освещение на 100 км магистральных улиц, перенести   и   благоустроить    44    остановки общественного транспорта с учетом требований БДД и учетом пассажиропотока, произвести  работы  по капитальному  ремонту  мостов  и   путепроводов, увеличить  освещенность   улично-дорожной   сети городского округа город Воронеж до 90%.         В  результате   улучшения   качества   дорожного покрытия сократится количество жалоб со  стороны населения,  улучшится  экологическое   состояние территории городского округа.                   Решение программных мероприятий позволит снизить уровень аварийности на дорогах более чем на 30%, а уровень смертности и травматизма до 70%  (2013 год к 2009 году).                               Таким образом, несмотря  на  стремительный  рост количества    автотранспортных    средств     на территории городского округа, к 2013 году жители города   получат   более   комфортные    условия проживания  и  передвижения  по  улично-дорожной сети городского округа

1. Обоснование необходимости разработки программы

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под термином дорожное движение понимается "совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог". В этой связи предпринимаемые меры по оптимизации этих общественных отношений, охватывающих практически все взрослое население городского округа, являются одним из действенных способов снижения социальной напряженности в обществе, формирования индивидуального и общественного правосознания и достижения требуемого уважения к действующему законодательству и его исполнению.

В связи с изменениями бюджетного законодательства ранее принятая муниципальная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения на территории городского округа город Воронеж на период 2009-2011 годов" прекращает свое действие с 01.01.2010.

Вместе с тем проблема аварийности на автомобильном транспорте не утратила свою актуальность и стала одной из острейших социально-экономических проблем, требующих решения на муниципальном уровне. Сложившийся дисбаланс между ростом автомобильного парка и уровнем развития улично-дорожной сети городского округа город Воронеж привел к ухудшению условий движения, заторам, появлению на автодорогах большого числа водителей, не имеющих достаточного опыта управления транспортными средствами и, как результат, к росту количества ДТП.

Проблема обеспечения БДД приобрела особую остроту в последнее время в Воронежской области (соответствующая областная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на период 2007-2012 годов" утверждена постановлением Воронежской областной Думы от 22.12.2006 № 710-IV-ОД "Об областной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на период 2007-2012 годов").

Несмотря на положительную тенденцию в части дорожно-транспортных происшествий (снижение аварийности в г. Воронеже за I квартал 2011 года на 6,3%: из них со смертельным исходом на 7,7% и раненых на 4,6%), по состоянию на 01.04.2011 число погибших на территории г. Воронежа составило 12 человек, раненых 333 человека. Основной причиной большинства ДТП является низкая дисциплина как водителей транспортных средств, так и пешеходов. Особенно настораживает значительное количество ДТП по вине пешеходов - 80 случаев за 2011 год, что на 12,7% выше уровня прошлого года, в том числе с участием детей - 22 ДТП.

Статистика показывает, что число ДТП в г. Воронеже ниже среднего уровня аварийности по Российской Федерации на 0,4%. Вместе с тем общее число пострадавших в ДТП остается высоким и составило за I квартал 2011 года 281 человек.

По Центральному федеральному округу в целом количество ДТП сократилось на 7,0% и составило 8615 человек, в которых погибло 1032 человека, что на 0,5% больше чем за предыдущий период.

По Воронежской области количество ДТП сократилось на 5,8%, в том числе с тяжелыми последствиями на 3,2%.

Решение этой проблемы в большей части остается в компетенции органов УГИБДД ГУВД по Воронежской области.

Однако существуют и сопутствующие факторы роста ДТП - это состояние проезжей части улично-дорожной сети и ее инженерной инфраструктуры (мосты и путепроводы, наружное освещение, смотровые и ливне приемные колодцы, дорожная разметка).

Наиболее эффективным средством, обеспечивающим решение задач снижения аварийности, связанной с сопутствующими факторами, являются программно-целевые методы, получившие распространение в сфере обеспечения безопасности дорожного движения как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Дорожная сеть городского округа город Воронеж создавалась в 50 - 60-х годах с расчетной нагрузкой на ось не более 6 тонн. В настоящее время движущийся по улицам города автомобильный транспорт создает осевую нагрузку в 8 и более тонн.

Кроме того, при строительстве слоев основания большинства объектов улично-дорожной сети городского округа г. Воронеж использовался известковый щебень, который не обладает необходимой прочностью даже для пропуска автомобилей с нагрузкой в 6 тонн на ось.

В городе Воронеже за последние годы в силу географических и социально-экономических условий сложилась развитая структура транспортных коммуникаций, в результате чего значительно возросла нагрузка на дорожную сеть. Существующая транспортная инфраструктура муниципального образования перестала отвечать требованиям настоящего времени.

Количество автотранспортных средств, зарегистрированных в областном центре, в настоящее время превысило 212 тыс. ед. Это количество ежедневно дополняется сотнями единиц транзитного автотранспорта.

Темпы роста автомобилизации в г. Воронеже составляют в среднем более 6% в год при значительно более низких темпах развития улично-дорожной сети. Средняя скорость транспортных потоков в этих условиях составляет около 22 км/час и ежегодно снижается. В пиковые периоды на магистральных автомобильных дорогах средняя скорость, как правило, не превышает 8 км/час.

Основными причинами критического состояния улично-дорожной сети города стала все возрастающая интенсивность движения автотранспорта, в том числе большегрузных машин с осевой нагрузкой в 10 и более тонн, а также отсутствие в бюджете городского округа город Воронеж денежных средств, необходимых на проведение ремонтных работ на УДС в полном объеме, и, как следствие, нарушение межремонтных сроков.

Немаловажное негативное влияние на техническое состояние дорожного покрытия за последние 5-7 лет оказывает массовое строительство объектов жилищно-коммунального хозяйства в местах с развитой инфраструктурой, как правило находящихся в центре города или территориях, прилегающих к магистральным улицам. Движение строительной техники с нагрузкой на ось 10 тонн и выше приводит к преждевременному разрушению дорожного покрытия.

Динамика ремонта дорог на территории городского округа за период 2005-2010 годов характеризуется следующими объемами ремонтных работ:

2005 год - 226,0 тыс. кв. м;

2006 год - 791,4 тыс. кв. м;

2007 год - 1255,2 тыс. кв. м;

2008 год - 641,6 тыс. кв. м;

2009 год - 438,2 тыс. кв. м;

2010 год - 355,6 тыс. кв. м.

Для приведения улично-дорожной сети областного центра в соответствие действующим нормативам и правилам безопасности дорожного движения требуется восстановление изношенных верхних слоев дорожных покрытий общей площадью более 1250,0 тыс. кв. м.

Одной из важнейших частей улично-дорожной сети города являются мосты и путепроводы, с теми же негативными воздействиями, влияющими на их техническое состояние, что и на дороги общего пользования местного значения.

Обеспечение нормативных транспортно-эксплуатационных показателей искусственных сооружений является неотъемлемой частью содержания автомобильных дорог и улиц и крайне необходимо для повседневной социальной и экономической жизни горожан.

В настоящее время мосты и путепроводы подвергаются многократному воздействию автомобилей с динамическими нагрузками, существенно отличающимися от нормативных, на которые они были рассчитаны более 35 лет назад. В связи с резкой сменой автопарка многолетние остаточные усталостные деформации растут и накапливаются, и мосты устаревают физически. Поменялись взгляды водителей и пассажиров на комфортность движения, изменились требования к геометрическим параметрам, обустройству и транспортно-эксплуатационным характеристикам, и мосты устаревают морально. В соответствии с требованиями отраслевых дорожных норм СНиП 2.05.03-84 "Мосты и трубы" при износе конструкций более 50% сооружение подвергается реконструкции. Износ конструкций мостов и путепроводов, расположенных на территории городского округа город Воронеж, за средний 35-летний срок службы приближается к 70%. Несоответствие между требованиями к мостовым сооружениям и их фактическим состоянием растет в геометрической прогрессии в настоящее время, мероприятия по текущему содержанию и ремонтам уже не обеспечивают выполнение современных требований, предъявляемых к указанным искусственным сооружениям.

По результатам обследований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Воронежский государственный архитектурно-строительный университет" эксплуатационное состояние мостовых сооружений оценивается в 2 и 3 балла по пятибалльной шкале. Эксплуатация путепроводов по улицам Б. Хмельницкого, Ленина, 9 Января, 1, и мостов через р. Дунай, по ул. Менделеева, Северного мостового комплекса в существующем режиме опасна и может привести к непредсказуемым последствиям.

В настоящее время введены ограничения на путепроводе по ул. Ленина (постановление главы городского округа город Воронеж от 03.10.2005 № 1763). В 2011 году завершены работы по капитальному ремонту путепровода по ул. Б. Хмельницкого.

Немаловажное влияние на состояние аварийности на дорогах оказывает техническое состояние транспортных средств.

По данным УГИБДД ГУВД по Воронежской области более 50% автомобилей эксплуатируются за пределами установленных моторесурсов и со сроком эксплуатации более 10 лет. В связи с распадом автотранспортных предприятий упразднены ведомственные службы безопасности дорожного движения. Из общего количества транспортных средств более 90% находятся в индивидуальном пользовании, технический контроль за которыми со стороны государства существенно ограничен.

Отсутствие надлежащего контроля за техническим состоянием автомототранспортных средств приводит к снижению их технической надежности и росту аварийности. Только за 2010 год в области совершено по причине технической неисправности транспортных средств 37 дорожно-транспортных происшествий, в которых пострадало более 50 человек. По сравнению с I кварталом 2010 года количество ДТП в I квартале 2011 года по указанной причине увеличилось на 5%.

С учетом перечисленного применяемые в течение последнего десятилетия локальные решения по организации дорожного движения в городском округе город Воронеж (в том числе связанные с ликвидацией трамвайных путей и расширением проезжей части улиц) исчерпали себя: зачастую они сдерживают экономическое развитие города, не соответствуют требованиям безопасности дорожного движения, а в некоторых случаях приводят к простому непониманию условий организации движения со стороны водителей и пешеходов.

В сложившейся ситуации требуется совершенно новый, комплексный подход к организации транспортной системы в городском округе город Воронеж. Возникла необходимость разработки комплексной схемы организации дорожного движения на территории городского округа город Воронеж, которая направлена на формирование единого комплекса мер по организации дорожного движения на перспективу, обеспечивающих повышение социально-экономической эффективности различных форм передвижения населения и транспортировки грузов с использованием автомобильного транспорта, повышение транспортной доступности и безопасности дорожного движения, снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье человека.

2. Цели, задачи и сроки реализации программы

Целью программы является:

- обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и имущества, гарантий законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения на территории городского округа город Воронеж на основе создания целостного механизма управления всеми видами деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Основными задачами Программы являются:

- проведение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния объектов транспортной инфраструктуры, оценке технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа город Воронеж;

- постоянное совершенствование системы организации дорожного движения, профилактика и устранение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на улично-дорожной сети городского округа город Воронеж;

- совершенствование условий движения транспортных средств и пешеходов, в т.ч. инвалидов-колясочников;

- увеличение доли протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, а также сокращение доли автомобильных дорог, на которых осуществляется движение в режиме перегрузки;

- содействие внедрению перспективных технологий и стандартов в области дорожной деятельности.

Срок реализации программы: 2010-2013 годы.

Целевые индикаторы программы

Эффективность реализации долгосрочной муниципальной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории городского округа город Воронеж на период 2010-2013 годов" характеризуется степенью достижения целевых показателей и индикаторов программы за период ее реализации.

3. Система программных мероприятий

Программные мероприятия планируется проводить на общую сумму 4694,172 млн. рублей согласно приложению по следующим направлениям:

- ремонт проезжей части с демонтажем трамвайных путей - 239,785 млн. рублей;

- строительство, реконструкция, ремонт дорог и комплексное благоустройство магистральных улиц - 2730,867 млн. рублей;

- изготовление проектно-сметной документации на строительство дорог, мостов и путепроводов, осуществление тех. надзора - 223,786 млн. рублей;

- нанесение горизонтальной дорожной разметки - 67,274 млн. рублей;

- установка и эксплуатация светофорного оборудования, дорожных знаков и др. - 60,525 млн. рублей;

- обустройство остановочных пунктов (павильонов) и перенос остановок - 2,967 млн. рублей;

- устройство дорожного ограждения - 6,000 млн. рублей;

- ремонт и текущее содержание сетей наружного освещения на улично-дорожной сети городского округа - 710,106 млн. рублей;

- капитальный ремонт мостов и путепроводов - 122,595 млн. рублей;

- текущее содержание искусственных дорожных сооружений (сетей ливневой канализации, мостов и путепроводов) - 217,841 млн. рублей;

- приобретение эвакуаторов - 6,368 млн. рублей;

- приобретение дорожно-строительной техники - 21,635 млн. рублей;

- содержание МКУ ГДДХиБ - 59,357 млн. рублей;

- обустройство велосипедных дорожек - 0,000 млн. рублей;

- мероприятия по повышению безопасности дорожного движения, реализуемые на территории районов городского округа, - 194,581 млн. рублей;

- разработка комплексной схемы организации дорожного движения в городском округе город Воронеж - 13,485 млн. рублей;

- строительство ливневой канализации по Воронежу - 17,000 млн. рублей.

4. Ресурсное обеспечение программы

Общий объем финансирования долгосрочной муниципальной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения на территории городского округа город Воронеж на период 2010-2013 годов" из бюджетов всех уровней составляет 4694,172 млн. рублей.

Распределение объемов финансирования программных мероприятий по источникам и годам реализации представлен в таблице.

Потребность в финансовых средствах

для реализации мероприятия

(в ценах 2010 года)

№ п/п	Статьи затрат	Ед. изм.	В том числе по годам
			2010	2011	2012	2013	итого
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Объем финансирования, всего	млн. рублей	297,300	1815,643	1645,942	935,287	4694,172
	В том числе:
1.1	Федеральный бюджет	млн. рублей
1.2	Областной бюджет	млн. рублей	-	50,378	863,070	500,000	1413,448
1.3	Бюджет городского    округа	млн. рублей	297,300	1765,265	782,872	435,287	3280,724
1.4	Внебюджетные         источники	млн. рублей
	В том числе:
	Собственные средства предприятий	млн. рублей
	Кредиты банков	млн. рублей
	Другие внебюджетные  источники	млн. рублей