Постановление администрации городского округа город Воронеж от 30.03.2017 № 168

И.о. руководителя управления

финансово-бюджетной политики                                                  Е.В. Муромцева

Приложение № 3

к муниципальной программе

городского округа город Воронеж

«Управление муниципальными финансами»

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального, областного бюджетов и бюджета городского округа город Воронеж, внебюджетных источников на реализацию муниципальной программы городского округа город Воронеж «Управление муниципальными финансами»

Статус	Наименование муниципальной программы, подпрограммы, основного мероприятия	Источники ресурсного обеспечения	Оценка расходов по годам реализации муниципальной программы, тыс. рублей
			Всего	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Муниципальная программа городского округа город Воронеж	Управление муниципальными финансами	Всего, в том числе:	11 878 157,21	1 118 783,66	1 227 063,70	1 187 940,85	1 985 829,00	2 136 123,00	2 959 998,00	1 262 419,00
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-	-
		областной бюджет	-	-	-	-	-	-	-	-
		бюджет городского округа город Воронеж	11 878 157,21	1 118 783,66	1 227 063,70	1 187 940,85	1 985 829,00	2 136 123,00	2 959 998,00	1 262 419,00
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-	-
в том числе:
Основное мероприятие 1	Организация бюджетного процесса в городском округе город Воронеж	Всего, в том числе:	11 176 868,76	1 012 657,66	1 142 502,70	1 088 286,40	1 885 016,00	2 037 690,00	2 862 357,00	1 148 359,00
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-	-
		областной бюджет	-	-	-	-	-	-	-	-
		бюджет городского округа город Воронеж	11 176 868,76	1 012 657,66	1 142 502,70	1 088 286,40	1 885 016,00	2 037 690,00	2 862 357,00	1 148 359,00
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-	-
Основное мероприятие 2	Обеспечение реализации муниципальной программы	Всего, в том числе:	701 288,45	106 126,00	84 561,00	99 654,45	100 813,00	98 433,00	97 641,00	114 060,00
		федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	-	-
		областной бюджет	-	-	-	-	-	-	-	-
		бюджет городского округа город Воронеж	701 288,45	106 126,00	84 561,00	99 654,45	100 813,00	98 433,00	97 641,00	114 060,00
		внебюджетные источники	-	-	-	-	-	-	-	-

И.о. руководителя управления

финансово-бюджетной политики                                                                              Е.В. Муромцева

УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации

городского округа город Воронеж

 от 30.03.2017 № 168

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД ВОРОНЕЖ

«УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ»

ПАСПОРТ

муниципальной программы городского округа город Воронеж

«Управление муниципальными финансами»

Ответственный исполнитель муниципальной программы	Управление финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж
Соисполнители муниципальной программы	Управление делами, учета и отчетности администрации городского округа город Воронеж Управы районов городского округа город Воронеж Управление транспорта администрации городского округа город Воронеж Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж Управление строительной политики администрации городского округа город Воронеж Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж Управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж Управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж
Основные разработчики муниципальной программы	Управление финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж
Подпрограммы и основные мероприятия муниципальной программы	Основное мероприятие 1 «Организация бюджетного процесса в городском округе город Воронеж» Основное мероприятие 2 «Обеспечение реализации муниципальной программы»
Цель  муниципальной программы	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа город Воронеж, повышение качества управления муниципальными финансами
Задачи муниципальной программы	- Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов; - оптимизация долговой нагрузки на бюджет городского округа город Воронеж; - совершенствование муниципального внутреннего финансового контроля; - развитие информационной системы управления муниципальными финансами
Показатели (индикаторы) муниципальной программы	- Отношение размера дефицита бюджета к годовому объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений из бюджетов вышестоящих уровней; - отношение объема муниципального долга к годовому объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений из бюджетов вышестоящих уровней
Этапы и сроки реализации программы	2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования муниципальной программы (в действующих ценах каждого года реализации программы)	Общий объем финансирования программы за счет средств бюджета городского округа город Воронеж составляет 11 878 157,21 тыс. рублей, в том числе по годам реализации программы: 2014 год - 1 118 783,66 тыс. рублей; 2015 год - 1 227 063,70 тыс. рублей; 2016 год - 1 187 940,85 тыс. рублей; 2017 год - 1 985 829,00 тыс. рублей; 2018 год - 2 136 123,00 тыс. рублей; 2019 год - 2 959 998,00 тыс. рублей; 2020 год - 1 262 419,00 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы	- Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета городского округа город Воронеж, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований; - улучшение качества прогнозирования основных параметров бюджета городского округа город Воронеж, соблюдение требований бюджетного законодательства; - обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга; - повышение эффективности использования бюджетных средств; - эффективная организация внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляемого в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации; - обеспечение открытости и прозрачности деятельности управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж; - рост качества управления муниципальными финансами

1. Общая характеристика сферы реализации программы

Подготовка, принятие и предстоящая реализация программы вызваны необходимостью совершенствования текущей бюджетной политики и развития стимулирующих факторов, разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, а также оптимизации долговой нагрузки на бюджет городского округа.

Программа отражает деятельность управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж, основой которой является выработка единой финансовой политики и осуществление функции по составлению и организации исполнения бюджета городского округа. В связи с чем, объектом управления в рамках программы являются муниципальные финансы, или бюджет городского округа город Воронеж. С этим связана специфика программы: она направлена на формирование стабильной финансовой системы для исполнения расходных обязательств, а также поддержку мер для обеспечения сбалансированности бюджета городского округа на базе современных принципов управления муниципальными финансами.

Современная система управления муниципальными финансами в городском округе город Воронеж сложилась в результате проведенной работы по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению его прозрачности и открытости, внедрению новых технологий в формирование и исполнение бюджета городского округа. Процесс реформирования на муниципальном уровне осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. В течение последних нескольких лет достигнуты следующие результаты:

- сформирована законодательная база, четко регулирующая организацию бюджетного процесса;

- осуществлен переход от годового к среднесрочному формированию бюджета городского округа на трехлетний период;

- модернизированы системы бюджетного учета и отчетности;

- обеспечена прозрачность бюджетной системы и публичность бюджетного процесса;

- осуществлено поэтапное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

- практически вся расходная часть бюджета городского округа переведена на программно-целевой метод планирования и исполнения.

Для совершенствования и развития бюджетной системы был реализован план мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов городского округа город Воронеж на период до 2012 года, утвержденный постановлением администрации городского округа город Воронеж от 14.04.2011 № 317. В рамках данного плана проведены мероприятия, направленные на создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению своих функций, обеспечению потребности граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества.

Кроме того, в целях повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития принята программа повышения эффективности управления муниципальными финансами на период до 2018 года, утвержденная постановлением администрации городского округа город Воронеж от 31.07.2014 № 755. 

Современная система управления муниципальными финансами в городском округе город Воронеж сформировалась в результате проводимых реформ и реализации комплекса мероприятий в соответствии со стратегическими установками и процессами реформирования бюджетной сферы в целом в Российской Федерации.

Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности бюджета городского округа является важнейшей предпосылкой для сохранения экономической стабильности, которая, в свою очередь, создает базовые условия для экономического роста.

Первоочередной мерой обеспечения долгосрочной устойчивости бюджета городского округа и противодействия бюджетным рискам должно выступать применение механизма ограничения роста расходов бюджета при безусловном исполнении принятых расходных обязательств, в том числе в рамках утвержденных муниципальных программ.

Переход к формированию бюджета городского округа на основе муниципальных программ предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Тем самым реализуется возможность полноценного применения программно-целевого метода реализации муниципальной политики, что создает прочную основу для системного повышения эффективности бюджетных расходов, концентрации финансовых ресурсов на важнейших направлениях деятельности.

В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» на муниципальном уровне сформирована вся необходимая нормативная правовая база, и начиная с 2012 года формирование и исполнение бюджета городского округа город Воронеж осуществляется в условиях новых форм финансового обеспечения оказания муниципальных услуг, которые заключаются в переходе от сметного финансирования к предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг. Формирование муниципальных заданий и установление прямой зависимости объема субсидии на исполнение муниципального задания от результатов деятельности учреждений, а также персональная ответственность руководителей учреждений за достижение плановых значений показателей муниципального задания приводит к усилению внутреннего финансового контроля в учреждениях и, как следствие, обеспечивает повышение качества оказываемых муниципальных услуг.

В рамках Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 № 1275-р, а также в соответствии с Приказом Министерства финансов РФ от 04.08.2011 № 283 «Об организации работ по созданию и развитию государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» с 01 января 2012 года систематически проводится работа по размещению информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в сети Интернет (www.bus.gov.ru).

В рамках создания муниципального сегмента «Электронный бюджет» управлением финансово-бюджетной политики была проведена модернизация используемой системы автоматизации системы исполнения бюджета городского округа город Воронеж.

Основной целью комплексной модернизации и развития системы исполнения бюджета городского округа является обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности муниципальных учреждений, повышение качества управления муниципальными финансами за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления бюджетным процессом.

Реализация указанных мероприятий позволила повысить качество управления муниципальными финансами, систематизировать и оптимизировать многие процессы, повысить прозрачность финансовой системы, сделать ее более понятной и доступной.

Однако, несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты, влияющие на повышение качества управления муниципальными финансами, работают в полную силу. Не все законодательно внедренные принципы и механизмы в полной мере удалось реализовать на практике. Управление муниципальными финансами в значительной степени остается ориентированным на обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая при этом стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами бюджетной политики.

Наиболее актуальными остаются вопросы, связанные с повышением эффективности бюджетных расходов и ограниченностью применения оценки их эффективности. Так, несмотря на определенные позитивные изменения в сфере организации планирования и исполнения бюджета, применение методов бюджетирования, ориентированного на результат, остается недостаточно увязанным с процессом планирования бюджетных ассигнований. Отсутствует глубокий всесторонний анализ сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма. Сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов при наличии низкой мотивации к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов. Бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием.

Совершенствование процедур и методов муниципального управления предъявляет новые требования к механизмам и инструментам организации информационных потоков в сфере управления муниципальными финансами. Требуется развитие информационных технологий, перевод их на качественно новый уровень сбора и обработки информации, для чего необходимо провести комплекс следующих мероприятий:

- перевод в электронный вид всех носителей финансовой информации;

- увязка информации о финансовых ресурсах и целях на всех этапах бюджетного процесса от составления бюджета до представления отчета в Воронежскую городскую Думу.

Анализ проблем в бюджетно-финансовой сфере демонстрирует необходимость совершенствования финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики в среднесрочном периоде, создание эффективной системы управления муниципальными финансами.

Кроме того, в последнее время особо подчеркивается необходимость перехода к формированию программного бюджета, что должно повысить ответственность всех участников бюджетного процесса за реализацию поставленных задач и достижение конечных результатов.

Все это свидетельствует о необходимости повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития через усиление программной ориентированности бюджета городского округа.

Переход к формированию бюджета городского округа на основе программно-целевых принципов предъявляет дополнительные требования к его устойчивости, гарантированному обеспечению финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, в том числе в долгосрочной перспективе, прозрачному распределению имеющихся средств с учетом достигнутых результатов в той или иной сфере социально-экономического развития городского округа город Воронеж.

В сфере управления муниципальными финансами в рамках программы планируется решить следующие вопросы:

- развитие бюджетирования, ориентированного на достижение результата, в том числе завершение этапа перехода на программный бюджет и отработка финансовых механизмов обеспечения выполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями, повышение качества оказания муниципальных услуг;

- расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления муниципальными финансами в городском округе город Воронеж;

- создание условий для эффективного управления муниципальными финансами.

Комплексный подход к выполнению задач в рамках данной программы позволит обеспечить эффективное решение актуальных вопросов развития бюджетной системы.

2. Приоритеты муниципальной политики

в сфере реализации программы, цели, задачи и

показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач,

описание основных ожидаемых конечных результатов программы,

сроков и этапов реализации программы

Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы определены:

- стратегическим планом социально-экономического развития городского округа город Воронеж на период до 2020 года, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 № 147-III;

- ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

- основными направлениями бюджетной и налоговой политики Российской Федерации, Воронежской области и городского округа город Воронеж на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с указанными документами сформированы следующие приоритеты муниципальной политики в сфере реализации программы.

1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа город Воронеж путем:

- формирования бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы, основанных на реалистичных оценках;

- полноты учета и прогнозирования финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на достижение поставленных целей;

- планирования бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

- принятия новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения и с учетом сроков и механизмов их реализации;

- соблюдения установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости);

- проведения систематического анализа и оценки рисков для бюджетной системы.

2. Развитие внутреннего муниципального финансового контроля, осуществляемого в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета управлением финансово-бюджетной политики и главными распорядителями бюджетных средств.

3. Эффективное управление муниципальным долгом городского округа город Воронеж.

4. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами с учетом новых требований к составу и качеству информации о финансовой деятельности главных распорядителей бюджетных средств, а также к открытости информации о результатах их деятельности.

5. Повышение качества управления муниципальными финансами.

В соответствии с приоритетами муниципальной политики определены цели и задачи в сфере реализации программы.

Целью программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа город Воронеж, повышение качества управления муниципальными финансами.

Для достижения поставленной цели планируется решение следующих задач:

- создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов;

- оптимизация долговой нагрузки на бюджет городского округа город Воронеж;

- совершенствование муниципального внутреннего финансового контроля;

- развитие информационной системы управления муниципальными финансами.

С учетом специфики программы для измерения ее результатов будут использоваться не только количественные индикаторы, но и качественные оценки управления финансами и муниципальным долгом.

Достижение запланированных результатов программы характеризуется следующими показателями (индикаторами):

- отношение размера дефицита бюджета к годовому объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений из бюджетов вышестоящих уровней (показатель государственной программы Воронежской области «Управление государственными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований Воронежской области», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 25.12.2013 № 1163);

- отношение объема муниципального долга к годовому объему доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений из бюджетов вышестоящих уровней (показатель государственной программы Воронежской области «Управление государственными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований Воронежской области», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 25.12.2013 № 1163);

- иные, в соответствии с приложением № 1 к муниципальной программе.

Перечень целевых показателей (индикаторов) программы с расшифровкой плановых значений по годам приведен в приложении 1 к программе.

Ожидаемые результаты реализации программы:

- обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета городского округа город Воронеж, усиление взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;

- улучшение качества прогнозирования основных параметров бюджета, соблюдение требований бюджетного законодательства;

- обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры муниципального долга;

- повышение эффективности использования бюджетных средств;

- эффективная организация муниципального внутреннего финансового контроля, осуществляемого в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- обеспечение открытости и прозрачности деятельности управления финансово-бюджетной политики;

- рост качества управления муниципальными финансами.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий программы

Основные мероприятия программы выделены исходя из цели, содержания и с учетом специфики механизмов, применяемых для решения определенных задач:

Основное мероприятие 1 «Организация бюджетного процесса в городском округе город Воронеж».

Исполнителем основного мероприятия 1 является управление финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж.

Соисполнителями основного мероприятия 1 выступают управление делами, учета и отчетности администрации городского округа город Воронеж, управы районов городского округа город Воронеж, управление транспорта администрации городского округа город Воронеж, управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, управление строительной политики администрации городского округа город Воронеж, управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, управление жилищных отношений администрации городского округа город Воронеж, управление главного архитектора городского округа администрации городского округа город Воронеж.

Основное мероприятие 2 «Обеспечение реализации муниципальной программы».

Исполнителем основного мероприятия 2 является управление финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж.

В рамках основного мероприятия 1 «Организация бюджетного процесса в городском округе город Воронеж» выделяются следующие мероприятия:

Мероприятие 1.1 «Нормативное правовое регулирование бюджетного процесса в городском округе город Воронеж».

Нормативное правовое регулирование бюджетного процесса предусматривает подготовку управлением финансово-бюджетной политики проектов нормативных правовых актов по вопросам развития и совершенствования бюджетного процесса. Конечным результатом реализации данного мероприятия является нормативное обеспечение правового регулирования бюджетного процесса в городском округе город Воронеж в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Мероприятие 1.2 «Составление проекта бюджета городского округа город Воронеж на очередной финансовый год и плановый период».