Постановление Правительства Брянской области от 26.12.2016 № 706-п

ПОДПРОГРАММА

«Улучшение условий и охраны труда в Брянской области»

(2014–2020 годы)

государственной программы «Содействие занятости населения, государственное регулирование социально-трудовых отношений и охраны труда в Брянской области»

(2014–2020 годы)

ПАСПОРТ

подпрограммы

Наименование подпрограммы	«Улучшение условий и охраны труда в Брянской области» (2014–2020 годы)
Ответственный исполнитель подпрограммы	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области
Соисполнители подпрограммы	исполнительные органы государственной власти области; администрации муниципальных образований области (по согласованию)
Цель  подпрограммы	улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Брянской области
Задача подпрограммы	реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014–2020 годы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы	Объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы: 2014 год – 7 073 900,00 рублей; 2015 год – 6 938 637,00 рублей; 2016 год – 6 462 728,00 рублей; 2017 год – 6 387 580,00 рублей; 2018 год – 6 387 580,00 рублей; 2019 год – 6 387 580,00 рублей; 2020 год – 6 387 580,00 рублей Финансирование мероприятий по охране труда исполнительных органов государственной власти будет осуществляться в рамках государственных программ. Финансирование мероприятий по охране труда в муниципальных учреждениях будет осуществляться в рамках муниципальных программ (мероприятий) по охране труда.
Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц	Объем финансирования из внебюджетных источников составляет по годам: 2014 год – 1209203600,00 рублей; 2015 год – 966757700,00 рублей; 2016 год – 975335600,00 рублей; 2017 год – 971484300,00 рублей; 2018 год – 971484300,00 рублей; 2019 год – 971484300,00 рублей; 2020 год – 971484300,00 рублей Из них:    Фонда социального страхования Российской Федерации по годам: 2014 год – 36403600,0 рублей; 2015 год – 37614100,0 рублей; 2016 год – 46192000,0 рублей; 2017 год - 42340700,00 рублей; 2018 год - 42340700,00 рублей; 2019 год - 42340700,00 рублей; 2020 год - 42340700,00 рублей     работодателей по годам: 2014 год - 1172800000,00 рублей; 2015 год - 929143600,00 рублей; 2016 год - 929143600,00 рублей; 2017 год - 929143600,00 рублей; 2018 год - 929143600,00 рублей; 2019 год - 929143600,00 рублей; 2020 год - 929143600,00 рублей
Ожидаемые результаты  реализации подпрограммы	показатели (индикаторы) результативности и эффективности реализации  подпрограммы и конечные результаты реализации подпрограммы, характеризующие состояние социально-экономического развития, приведены в приложении 1 к подпрограмме

1. Характеристика текущего состояния охраны труда

Охрана труда представляет собой одну из наиболее актуальных и сложных социально-трудовых проблем и как система обеспечения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является частью качественно новой социальной политики, которая заключается в формировании современной социальной среды, работающей на улучшение условий труда и сохранение здоровья каждого человека.

В условиях рыночной экономики возможность существенных позитивных изменений  в улучшении условий и охраны труда тесно связана с реализацией комплекса мер по разработке и принятию программ улучшения условий и охраны труда, развитию системы обучения и непрерывного образования персонала по охране труда, активизации проведения специальной оценки  условий труда, внедрению и совершенствованию системы управления охраной труда как подсистемы в рамках единой интегрированной системы управления (менеджмента) организации, укреплению системы социального партнерства в сфере условий и охраны труда.

Статистические данные свидетельствуют о  том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Брянской области имеют следующую динамику.

Таблица 1

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в 2013-2015 годах
(по данным Государственной инспекции труда в Брянской области)

Территория	Годы
	2013	2014	2015
Брянская область	17	12	8

Таблица 2

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более
в 2013-2015 годах
(по данным Брянского регионального отделения

Фонда социального страхования Российской Федерации)

Территория	Годы
	2013	2014	2015
Брянская область	364	289	289

Таблица 3

Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего

(по данным Брянского регионального отделения

Фонда социального страхования Российской Федерации)

Территория	Годы
	2013	2014	2015
Брянская область	62	65	74,1

Таблица 4

Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров в 2013-2015 годах
(по данным департамента здравоохранения Брянской области)

Территория	Годы
	2013	2014	2015
Брянская область	9	4	19

Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве в Брянской области показывает, что одной из причин их возникновения является использование в организациях устаревших основных производственных фондов.

К другим причинам относятся:

неблагоприятные условия труда;

неудовлетворительная организация производства работ;

нарушения норм и правил охраны труда, связанные с недостатками в обучении персонала по вопросам охраны труда;

недостаточное внимание со стороны работодателей к проведению мероприятий по профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Преимущественными причинами профессиональной заболеваемости в Брянской области являются конструктивные недостатки технологического оборудования, рабочего инструмента и несовершенство технологических процессов.

Важным механизмом стимулирования работодателей к контролю и улучшению условий труда на рабочих местах, а также созданию эффективных рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.

Таблица 5

Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда)

(по данным Государственной инспекции труда в Брянской области)

Территория	Годы
	2013	2014	2015
Брянская область	23860	12097	10410

Таблица 6

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда (аттестация рабочих мест по условиям труда),

в общем количестве рабочих мест

(по данным Государственной инспекции труда в Брянской области)

Территория	Годы
	2013	2014	2015
Брянская область	74	27,3	24,0

Анализ удельной численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, позволяет сделать вывод об увеличении числа таких работников.

Таблица 7

Численность работников, занятых во вредных

и (или) опасных условиях труда

(по данным Территориального органа Федеральной службы

государственной статистики по Брянской области)

Территория	Годы
	2013	2014	2015
Брянская область	26617	30598	32556

Таблица 8

Удельный вес работников, занятых во вредных

и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников

(по данным Территориального органа Федеральной службы

государственной статистики по Брянской области)

Территория	Годы
	2013	2014	2015
Брянская область	28,4	33,1	31,7

В рамках реализации полномочий по государственному управлению охраной труда проводится работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области охраны труда. В Брянской области приняты и реализуются:

- Закон Брянской области от 29 декабря 2015 года № 150-З «Об охране труда в Брянской области»;

- Закон Брянской области от 11 ноября 2009 года № 97-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области в области охраны труда и уведомительной регистрации территориальных соглашений и коллективных договоров»;                  

- распоряжение Губернатора Брянской области от 23 апреля 2013 года № 195-рг «О межведомственной комиссии по охране труда при Правительстве Брянской области»;

- постановление администрации Брянской области от 23 июня 2009 года № 617 «Об областном смотре-конкурсе на лучшее состояние охраны труда в организациях Брянской области».

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере охраны труда

Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Государственной программы (подпрограммы) на уровне субъекта Российской Федерации с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения субъекта Российской Федерации.

В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.

Целью подпрограммы является улучшение условий и охраны труда  в целях снижения  профессиональных рисков работников организаций, расположенных  на территории Брянской области.

Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы необходимо решение задачи по внедрению механизмов управления профессиональными рисками в систему управления охраной труда в организациях, расположенных на территории области.

Подпрограммой предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:

- содействие проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах;

- реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения;

- координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

- совершенствование нормативной правовой базы Брянской области в области охраны труда;

- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении 2 к подпрограмме.

Ответственным исполнителем подпрограммы является управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области.

Ответственный исполнитель проводит отбор исполнителей программных мероприятий в соответствии с действующим законодательством.

3. Сроки реализации подпрограммы

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014 – 2020 годах.

4. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах общих объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке на соответствующий финансовый год законом Брянской области о бюджете.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет по годам:

2014 год – 7 073 900,00 рублей;

2015 год – 6 938 637,00 рублей;

2016 год – 6 462 728,00 рублей.

2017 год – 6 387 580,00 рублей;

2018 год – 6 387 580,00 рублей;

2019 год – 6 387 580,00 рублей;

2020 год – 6 387 580,00 рублей

Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц составляет по годам:

2014 год – 1209203600,00 рублей;

2015 год – 966757700,00 рублей;

2016 год – 975335600,00 рублей;

2017 год – 971484300,00 рублей;

2018 год – 971484300,00 рублей;

2019 год – 971484300,00 рублей;

2020 год – 971484300,00 рублей;

из них:

средства Фонда социального страхования Российской Федерации:

2014 год – 36403600,00 рублей;

2015 год – 37614100,0 рублей;

2016 год – 46192000,0 рублей;

2017 год – 42340700,00 рублей;

2018 год – 42340700,00 рублей;

2019 год – 42340700,00 рублей;

 2020 год – 42340700,00 рублей;

работодателей:

2014 год – 1172800000,00 рублей;

2015 год – 929143600,00 рублей;

2016 год – 929143600,00 рублей;

2017 год – 929143600,00 рублей;

2018 год – 929143600,00 рублей;

2019 год – 929143600,00 рублей;

2019 год – 929143600,00 рублей.

Финансирование мероприятий по охране труда органов исполнительной власти будет осуществляться в рамках государственных программ.

Финансирование мероприятий по охране труда в муниципальных учреждениях будет осуществляться в рамках муниципальных программ (мероприятий) по охране труда.

Объем финансовых средств, необходимых для реализации подпрограммы, определяется на основании смет расходов на выполнение программных мероприятий, с учетом финансирования проведения специальной оценки условий труда в организациях бюджетной сферы.

5. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

В результате реализации программы ожидается:

- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 17 человек;

- численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день до 364 человек;

- количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего до  65 дней;

- численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров до  9 человек;

- проведение специальной оценки условий труда на 43400 рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда;

- проведение специальной оценки условий труда на 100% рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда;

- улучшение условий труда по результатам специальной оценки условий труда на 13635 рабочих местах;

- численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, до 32556 человек;

- удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, до 33,1%.

Достижение цели и решение задачи программы оценивается целевыми индикаторами, приведенными в приложении 1 к подпрограмме.

6. Анализ рисков реализации подпрограммы

и описание мер управления рисками

При реализации подпрограммы существуют следующие риски:

показатели проведения специальной оценки условий труда ниже запланированных подпрограммой вследствие недостаточности финансирования работодателями данного мероприятия;

невыполнение или неполное выполнение показателя «Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда», по причине низких темпов проведения специальной оценки условий труда.

Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы и ее корректировка в случае необходимости.

Ход реализации подпрограммы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно.

                                                                                                                                   Приложение 1

                                                                                                                 к подпрограмме «Улучшение условий и                                                                                                                                   охраны труда в Брянской области»

(2014–2020 годы)

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы

«Улучшение условий и охраны труда в Брянской области» (2014–2020 годы)

№	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Целевые значения показателей (индикаторов)
			2013 год (факт)		2014 год (факт)	2015 год (факт)		2016 год		2017 год			2018 год		2019 год	целевое значение 2020 года
Цель государственной программы: «Улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение  производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Брянской области»
Задача государственной программы: «Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения»
1	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	человек	17	12			8		d17		d17	d17		d17		d17
2	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более	человек	364	289			289		d364		d364	d364		d364		d364
3	Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего	дней	62	65			74,1		d65		d65	d65		d65		d65
4	Численность лиц с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров	человек	9	4			19		d9		d9	d9		d9		d9
5	Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда	единиц	8800	12097			10410		9200		5000	6693		-		-
6	Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест	%	16,5	27,9			24,0		21,2		11,5	15,4		-		-
7	Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда	единиц	-	3067			3255		3220		1750	2343		-		-
8	Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда	человек	26617	30598			32556		d30598		d32556	d32556		d32556		d32556
9	Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников	%	28,4	33,1			31,7		d33,1		d33,1	d33,1		d33,1		d33,1

Приложение 2

к подпрограмме «Улучшение условий и охраны труда в Брянской области»

(2014-2020 годы)

Мероприятия

по реализации подпрограммы «Улучшение условий и охраны труда в Брянской области» (2014-2020 годы)

№	Наименование мероприятия	Ответственные исполнители	Срок исполнения	Источники финансиро- вания	Объем финансирования, рублей
					2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1. Специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Брянской области
1.	Проведение специальной оценки условий труда в организациях области	работодатели области	2014-2020 годы	средства работодате-лей	-	-	-	-	-
2.	Содействие работодателям в проведении специальной оценки условий труда	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, Государственная инспекция труда в Брянской области (по согласованию), объединения профсоюзов и работодателей области (по согласованию), исполнительные органы государственной власти, администрации муниципальных образований (по согласованию)	2014-2020 годы	не требует финансиро-вания	-	-	-	-	-
2. Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения
1.	Осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий Брянской области в области охраны труда и уведомительной регистрации территориальных соглашений и коллективных договоров	администрации муниципальных образований (по согласованию)	2014-2020 годы	областной бюджет	6462728,0	6387580,0	6387580,0	6387580,0	6387580,0
2.	Осуществление взаимодействия органов государственной власти, надзора и контроля, объединений работодателей и профсоюзов в рамках работы межведомственной комиссии по охране труда	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области,  государственная инспекция труда в Брянской области (по согласованию), объединения профсоюзов и работодателей области (по согласованию), исполнительные органы государств. власти области, администрации муниципальных образований (по согласованию)	2014-2020 годы	не требует финансиро-вания	-	-	-	-	-
3.	Проведение мероприятий по охране труда за счет средств работодателей области	работодатели области	2014-2020 годы	средства работодате-лей области	929143600,0	929143600,0	929143600,0	929143600,0	929143600,0
4.	Проведение анализа профессиональной заболеваемости и проведения периодических медицинских осмотров	управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (по согласованию), департамент здравоохранения Брянской области, управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, администрации муниципальных образований (по согласованию)	2014-2020 годы	не требует финансиро-вания	-	-	-	-	-
5.	Содействие работодателям в осуществлении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, финансируемых за счет средств  Фонда социального страхования Российской Федерации	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, исполнительные органы государственной власти области, администрации муниципальных образований (по согласованию), Брянское региональное отделение ФСС РФ (по согласованию)	2014-2020 годы	средства Фонда социального страхования Российской Федерации	46192000,0	42340700,0	42340700,0	42340700,0	42340700,0
3. Непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения
1.	Содействие в организации обучения по охране труда работников организаций	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области	2014-2020 годы	не требует финансиро-вания	-	-	-	-	-
2.	Содействие работодателям по использованию  современных систем обучения по охране труда	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области	2014-2020 годы	не требует финансиро-вания	-	-	-	-	-
3.	Оказание помощи обучающим организациям по методическому обеспечению обучения по охране труда работников организаций (согласование учебных планов и программ на соответствие государственным требованиям)	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области	2014-2020 годы	не требует финансиро-вания	-	-	-	-	-
4. Совершенствование нормативно-правовой базы Брянской области в области охраны труда
1	Разработка проектов региональных законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области	2014-2020 годы	не требует финансиро-вания	-	-	-	-	-
5. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
1.	Проведение мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях области	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области,  государственная инспекция труда в Брянской области (по согласованию), объединения профсоюзов и работодателей области (по согласованию), исполнительные органы государственной власти области, администрации муниципальных образований (по согласованию)	2014-2020 годы	не требует финансиро-вания	-	-	-	-	-
2.	Обеспечение функционирования раздела «Охрана труда» на официальном интернет-сайте управления государственной службы по труду и занятости населения области	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области	2014-2020 годы	не требует финансиро-вания	-	-	-	-	-
3.	Проведение областного смотра-конкурса на лучшее состояние охраны труда в организациях области	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области,  объединения профсоюзов и работодателей области (по согласованию), исполнительные органы государственной власти области, администрации муниципальных образований (по согласованию)	2014-2020 годы	в рамках текущей деятельнос-ти управления государст-венной службы по труду и занятости населения Брянской области	-	-	-	-	-
4.	Проведение регионального этапа всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» и участие в федеральном этапе конкурса	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области,  объединения профсоюзов и работодателей области (по согласованию), исполнительные органы государственной власти области, администрации муниципальных образований (по согласованию)	2014-2020 годы	в рамках текущей деятельнос-ти управления государст-венной службы по труду и занятости населения Брянской области	-	-	-	-	-
5.	Изучение, обобщение и распространение передового опыта организаций, внедряющих современные системы управления профессиональными рисками, технологии, улучшающие условия труда работников	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, исполнительные органы государственной власти области,  администрации муниципальных образований (по согласованию)	2014-2020 годы	не требует финансиро-вания	-	-	-	-	-
6.	Проведение областных совещаний и конференций по вопросам охраны труда	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области,  объединения профсоюзов и работодателей области (по согласованию), исполнительные органы государственной власти области, администрации муниципальных образований (по согласованию)	2014-2020 годы	в рамках текущей деятельнос-ти управления государственной службы по труду и занятости населения Брянской области	-	-	-	-	-
7.	Пропаганда через средства массовой информации вопросов обеспечения безопасных условий труда	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области,  объединения профсоюзов и работодателей области (по согласованию), исполнительные органы государственной власти области, администрации муниципальных образований (по согласованию)	2014-2020 годы	в рамках текущей деятельнос-ти управления государст-венной службы по труду и занятости населения Брянской области	-	-	-	-	-
8.	Подготовка и участие в реализации мероприятий, посвященных ежегодному всемирному дню охраны труда (28 апреля)	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области,  объединения профсоюзов и работодателей области (по согласованию), исполнительные органы государственной власти области, администрации муниципальных образований (по согласованию)	2014-2020 годы	не требует финансиро-вания	-	-	-	-	-
9.	Разработка и издание методических пособий, рекомендаций по вопросам охраны труда	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области	2014-2020 годы	в рамках текущей деятельнос-ти управления государст-венной службы по труду и занятости населения Брянской области	-	-	-	-	-
10.	Участие в совещаниях, проводимых Минтрудом России, и международных конференциях	управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области	2014-2020 годы	в рамках текущей деятельнос-ти управления государст-венной службы по труду и занятости населения Брянской области	-	-	-	-	-
ВСЕГО:					981798328,0	977871880,0	977871880,0	977871880,0	977871880,0