Расширенный поиск
Постановление Администрации Томской области от 11.12.2012 № 511а Лекарственно-техническое сырье Запасы лекарственно-технического сырья в Томской области превышают 12 тыс. тонн. Из 91 вида лекарственных растений, произрастающих в Сибири, 59 видов встречаются на территории области. Из них 18 видов имеют промышленные эксплуатационные запасы сырья I категории, что позволяет использовать их для удовлетворения потребности российского рынка в лекарственных травах. 12 видов лекарственных растений имеют промышленные запасы сырья II категории, объемы которых могут полностью закрывать потребности Томской области. Еще 60 видов растений находят применение в народной медицине. Большое разнообразие растительных сообществ на территории Томской области характеризуется богатым видовым составом лекарственных и пищевых растений. Хвойные леса, наряду с ценной древесиной, кедровыми орехами, могут являться источниками ценных эфирных масел (пихтовое, сосновое, скипидар), хвойных экстрактов и растительных смол. В медицинской практике ценятся сосновые почки, еловые шишки, листья толокнянки и брусники. Большим спросом в настоящее время пользуются плоды черники и брусники. Лиственные леса южных и средних районов области являются богатейшим источником такого ценного лекарственного сырья как березовый гриб чага, березовые листья и почки, лечебными свойствами обладает и сок березы. Пойменные кустарники являются источником традиционного пищевого и лекарственного сырья: шиповника, смородины, рябины, черемухи, боярышника. Заливные и суходольные луга области характеризуются разнообразием травянистого лекарственного сырья: зверобой, душица, кровохлебка, змеевик, василек синий, тысячелистник, полынь и многие другие виды. На практике в области не используется имеющийся ресурсный потенциал по сбору, переработке и реализации лекарственного и технического сырья. В 80-е годы прошлого века наша область была одной из передовых в этом направлении. Работа по заготовкам лекарственного и технического сырья носила системный, плановый характер и давала положительные результаты. Сбором лекарственных трав занимались сельские школы, студенческие отряды медицинского института, работники потребкооперации и лесного хозяйства. Отсутствие в области системы заготовки и переработки лекарственного сырья не повлияло на обеспечение аптек лекарственными травами. Аптечные учреждения обеспечены широкой номенклатурой лекарственных трав за счет поставок из других регионов. 1.2. Анализ текущего положения в сфере заготовки и переработки дикоросов Томской области Сегодня заготовками дикоросов в Томской области занимается более десятка коммерческих организаций, у которых общий объем закупа дикоросов составляет свыше 100 млн. рублей. Усилия ведущих компаний за последние годы были направлены на создание инфраструктуры заготовительной деятельности, распределенной на территории области и за ее пределами, максимально приближенной к местам произрастания дикоросов, пригодных для сбора в промышленных масштабах. В результате существенно выросло количество пунктов и равномерность их распределения по районам области. В расширение сети заготовительного комплекса, а также в развитие производства за 2009 - 2012 годы вложено более 100 млн. рублей инвестиций. В период каждого заготовительного сезона 2010 - 2012 годов функционировало более 250 стационарных заготовительных пунктов, оборудованных холодильными камерами общей емкостью 28394 куб. м, более 150 передвижных мобильных заготовительных пунктов, 500 сушилок и варочных установок, использовалось около 250 единиц автомобильной техники. Стоимость основных фондов предприятий заготовительной и перерабатывающей промышленности оценивается в сумме около 2 млрд. рублей. Расширяется география распространения заготовительных пунктов за пределами Томской области. На сегодняшний день томские заготовители продолжают активно осваивать Алтайский и Красноярский края, успешно функционируют заготовительные пункты в Кемеровской и Новосибирской областях, Республике Хакасия. По данным предприятий объемы заготовки за пределами области составляют более 30% от общего объема ягод, 20% - грибов и орехов. Несмотря на рискованность заготовительного бизнеса, объемы заготовок в среднем увеличиваются ежегодно на 15 - 20 процентов. После неурожайного цикла 2007 - 2008 годов заготовительная отрасль в 2009 - 2011 годах вышла на положительную динамику (таблица 8). Объемы заготовок дикоросов, садовой ягоды, тонн Таблица 8
Наибольшая урожайность наблюдалась по ягодникам в 2010 году, по ореху - в 2011 году, по грибам - в 2011 году. Объем денежных средств, направленных на закуп натуральной дикорастущей продукции (таблица 9), в последние годы возрастал, за исключением текущего года в связи с высокой пожароопасной ситуацией, запретами лесной охраны на посещение лесов. Объем денежных средств, направленных на закуп дикоросов Таблица 9
По способу заготовок 85% объемов закупаются у населения и около 15% заготавливаются специализированными бригадами, арендующими лесные участки. Доля экспорта в общем объеме реализации дикорастущей продукции томских компаний составляет 36,5%, на местном рынке реализуется 38,5% продукции, в Сибирском федеральном округе - 6,5%, в других регионах - 18,5%. Основные экспортные поставки осуществляются в Китай (80%). Емкость зарубежного рынка замороженных и сушеных грибов и ягод достаточно велика, наблюдается тенденция постоянного роста объемов потребления. Вместе с тем сегодня, в эпоху глобализации, очень четко прослеживается тенденция ужесточения конкурентной борьбы за формирование и захват лидирующего положения на рынке экологически чистых натуральных продуктов питания, что может иметь негативные последствия для региональных заготовительных компаний без соответствующих государственных мер протекции и поддержки. На внутреннем рынке наибольшую конкуренцию местным заготовителям и переработчикам составляют компании Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принявшего государственная программа поддержки заготовительного бизнеса до 2020 года с бюджетом господдержки в объеме 168 млн. рублей; Красноярского края, опирающиеся на различные формы поддержки и развития, предоставляемые на региональном уровне. (В редакции Постановления Администрации Томской области от 31.10.2013 г. № 453а) Среди внешних конкурентов наиболее агрессивная политика проводится международными компаниями Китая, начавшими экономическое сотрудничество с массовых закупок «дикоросов» в Томской области (в начале 2000-х годов), в других регионах Сибири. Китайские компании в последние годы переходят на этом рынке к активной полноценной операторской деятельности на всех циклах сбора дикоросов (с завозом рабочей силы), их переработки, экспорта в зарубежные страны, преимущественно в европейские государства. Сфера заготовки и переработки дикорастущего сырья играет важную роль в решении социальных проблем Томской области, способствуя развитию самозанятости населения и обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, в том числе на депрессивных и труднодоступных территориях, где проблема занятости населения стоит особенно остро. В отдаленных районах безработица имеет застойный характер, в 2012 году более 62% зарегистрированных на территории области безработных граждан проживали именно в сельской местности. Развитие инфраструктуры заготовительной деятельности позволяет ежегодно создавать новые рабочие места в сельской местности. В 2012 году на постоянной основе в сфере заготовки дикорастущего сырья трудилось почти 2 тыс. человек. Значительное влияние оказывается и на рост самозанятости. По оценкам заготовительных организаций в период сбора дикоросов задействовано до 170 тыс. человек сельского населения. Ключевыми факторами, сдерживающими развитие сферы заготовки и переработки дикоросов в Томской области, являются: отсутствие полной эколого-ресурсной оценки запасов дикоросов; ярко выраженная сезонность и цикличность урожая дикоросов; низкий уровень промышленной переработки дикоросов; значительная удаленность от центров потребления и переработки дикоросов; труднодоступность территорий заготовки дикоросов; ограниченность материально-технических ресурсов для заготовки и переработки дикоросов; сложность привлечения кредитных ресурсов и других источников долгосрочного и краткосрочного финансирования; административные проблемы при прохождении разрешительных процедур; угроза внешней экспансии на рынке дикоросов; нехватка квалифицированных специалистов в сфере заготовки и переработки дикоросов. 1.3. Обоснование необходимости применения программно-целевого метода управления Развитие заготовки дикоросов стимулирует смежные отрасли: пищевую, перерабатывающую промышленность, садоводческую сферу и сельское хозяйство. Глубокая переработка дикоросов на территории Томской области формирует сегмент производства биологически чистых продуктов питания, что оказывает влияние на качественное насыщение внутреннего рынка и наращивание объемов поставок в другие регионы России. Наряду с экономическим значением данная сфера имеет и заметный социальный эффект, обеспечивая источником дополнительного дохода широкий круг населения области, прежде всего в сельской местности. Сфера заготовки и переработки дикорастущего сырья в перспективе может рассматриваться как одна из составляющих устойчивого развития экономики области. Объективными предпосылками для этого служат: промышленный объем биоресурсного потенциала Томской области; возобновляемость природных ресурсов (грибы, ягоды, кедровые орехи, лекарственные растения); постоянно растущий спрос на натуральную, экологически чистую пищевую, лекарственную продукцию. Вместе с тем дальнейшее динамичное развитие сферы возможно только при условии реализации системного подхода к решению целого ряда организационных, инфраструктурных и финансовых вопросов. Для обеспечения сбалансированности и последовательности действий в решении выявленных проблем необходим программно-целевой метод. Целесообразность такого подхода обусловлена рядом факторов, основными из которых являются: масштаб и государственная значимость проблемы развития отрасли; широкая сфера приложения и влияния целевых результатов ДЦП, их высокая социально-экономическая значимость; межотраслевой характер мероприятий, определяющий потребность в организации эффективного межведомственного взаимодействия, контроля и принятия согласованных решений; необходимость комплексной увязки и централизованной координации усилий по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности решений и исключения дублирования с проводимыми в рамках ведомственной деятельности мероприятиями; необходимость нормативного правового обеспечения планируемых к реализации мероприятий, а также организации эффективной системы управления, мониторинга и контроля их выполнения. Отсутствие действенных организационных механизмов, отказ от использования программно-целевого метода решения проблем развития рассматриваемой сферы может привести к технической и технологической деградации сектора, захвату рынка продукцией, завозимой из других регионов Российской Федерации, и импортной продукцией, постоянное удорожание которых затруднит их доступность для потребителей. Кроме того, отказ от комплексного программно-целевого метода решения проблем развития сельских территорий может привести к снижению уровня жизни сельского населения, увеличению разрыва в уровне жизни между городом и селом и увеличению оттока сельского населения в городскую местность. Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать: разрозненные действия исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, появление бессистемности в решении стоящих перед ними задач в вопросах развития сферы заготовки; недостаточное привлечение средств из внебюджетных источников для формирования конкурентоспособного промышленного комплекса по заготовке и переработке дикорастущего растительного сырья. В этом случае государственная политика развития деятельности по заготовке и переработке дикорастущего растительного сырья может свестись преимущественно к совершенствованию нормативно-правовых основ ее функционирования, что обеспечит лишь локальную результативность в части создания предпосылок для более полного использования имеющихся в регионе лесных ресурсов. Недостаточная государственная поддержка рассматриваемой сферы в ближайшие годы может привести к: снижению конкурентоспособности сферы заготовки и переработки дикорастущего сырья Томской области; экспансии на рынок заготовок со стороны ближайших соседей, в том числе КНР; потере перспективного рынка экологически чистых натуральных продуктов питания региональными производителями; нерациональному, истощительному использованию лесных ресурсов; снижению уровня занятости населения в сфере заготовки и смежных отраслях, уменьшению доходов населения и повышению социальной напряженности. Наиболее эффективным и действенным способом решения выявленных проблем и достижения поставленных задач в сфере заготовки и переработки дикорастущего сырья является применение программно-целевого метода и механизмов государственно-частного партнерства на основе кластерного подхода. Перспективное развитие заготовительной деятельности обуславливает необходимость создания методической базы для организации сбора дикоросов. Мероприятиями ДЦП предусмотрены разработка методических рекомендаций по технологиям неистощительного использования ресурсов дикорастущего сырья, выполнение систематических работ по определению краткосрочного прогнозирования урожайности, по усилению лесного контроля и охраны хозяйственной деятельности в лесных угодьях в части соблюдения сроков заготовок и установления периода массовой спелости ягодников, кедрового ореха. Глава 2. Цель, задачи, целевые показатели ДЦП Цель ДЦП - повышение конкурентоспособности сферы заготовки и переработки дикорастущего сырья, обеспечивающей рациональное использование пищевых лесных ресурсов, рост занятости сельского населения Томской области. Задачи ДЦП: 1. Создание благоприятных условий для развития региональной сферы заготовки и переработки дикорастущего сырья. 2. Стимулирование развития инфраструктуры заготовки и переработки дикорастущего растительного сырья на всей территории Томской области, в том числе в труднодоступных местностях. 3. Продвижение региональной пищевой продукции, произведенной с использованием дикорастущего растительного сырья, на российские и зарубежные рынки сбыта. Показатель цели ДЦП:
Показатели задач ДЦП:
Глава 3. Перечень мероприятий ДЦП Перечень мероприятий ДЦП приведен в приложении к ДЦП. Глава 4. Механизмы реализации и управления государственной программой, включая ресурсное обеспечение Механизм реализации и управления государственной программой представляет собой взаимодействие между соисполнителями государственной программы и координацию их действий. Реализация государственной программы осуществляется координатором государственной программы и соисполнителями государственной программы путем выполнения мероприятий государственной программы, предусмотренных приложением к государственной программе. Координатором государственной программы является Департамент потребительского рынка Томской области. Соисполнители государственной программы: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области; Департамент труда и занятости населения Томской области. Ресурсное обеспечение государственной программы представлено в таблице 10. Ресурсное обеспечение государственной программы (тыс. руб.) Таблица 10
Финансирование расходов из средств областного бюджета предусмотрено в следующих формах: 1) средства на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в рамках реализации мероприятий государственной программы (осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»); 2) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг; 3) предоставление субсидий некоммерческим организациям (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям). Финансирование расходов из федерального бюджета осуществляется в формах, предусмотренных бюджетным законодательством. Финансирование расходов из внебюджетных источников (по согласованию) предусмотрено в форме инвестиций в реализацию бизнес-проектов, направленных на развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего сырья в Томской области. Под бизнес-проектами, направленными на развитие сферы заготовки или переработки дикорастущего сырья, понимается строительство, реконструкция, модернизация объектов по заготовке и переработке дикорастущего сырья, приобретение и комплектация их необходимым оборудованием; разработка новых продуктов, товаров, процессов, технологий с использованием дикорастущего сырья. Порядки предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и некоммерческим организациям (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) утверждаются нормативными правовыми актами Администрации Томской области. Объемы финансирования государственной программы ежегодно уточняются после принятия федерального, областного и местных бюджетов на очередной финансовый год. Перечень мероприятий государственной программы, которые предполагается реализовать в рамках государственной программы, изложен в приложении к государственной программе. (Глава в редакции Постановления Администрации Томской области от 31.10.2013 г. № 453а) Глава 5. Контроль и мониторинг реализации ДЦП Общий контроль за реализацией ДЦП осуществляет заместитель Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию. Текущий контроль и мониторинг реализации ДЦП осуществляют Департамент потребительского рынка Администрации Томской области и соисполнители ДЦП. Департамент потребительского рынка Администрации Томской области представляет в Департамент экономики Администрации Томской области отчеты о реализации мероприятий в соответствии с постановлением Администрации Томской области от 22.06.2012 № 237а «О долгосрочных целевых программах Томской области». Глава 6. Оценка рисков в ходе реализации ДПЦ Основными рисками реализации ДЦП являются: нестабильность макроэкономической ситуации; ограничения федерального законодательства в части использования лесных участков; сезонность и цикличность ежегодных урожаев пищевых лесных ресурсов, вызванные природно-климатическими условиями; несогласованное изменение основных технических и экономических параметров инвестиционных проектов. Внутренним риском реализации ДЦП является несвоевременное и не в полном объеме финансирование. Способы минимизации рисков: совершенствование мер по стимулированию частных инвестиций в создание промышленного комплекса по заготовке и переработке дикорастущего растительного сырья; использование механизмов гарантированного исполнения принятых инвесторами обязательств; осуществление мониторинга действующего федерального законодательства и регулярное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти; привлечение внебюджетных ресурсов; усиление контроля за ходом выполнения мероприятий ДЦП и совершенствование механизма текущего управления реализацией ДЦП; своевременная корректировка мероприятий ДЦП. Приложение к государственной программе «Развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего сырья в Томской области на 2013 - 2015 годы» Перечень мероприятий ДЦП «Развитие сферы заготовки и переработки дикорастущего сырья в Томской области на 2013 - 2015 годы» (В редакции Постановления Администрации Томской области
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|