Постановление Правительства Ставропольского края от 29.12.2012 № 556-п

--------------------------------

<**> Значение данного целевого индикатора и показателя подпрограммы Программы не должно быть выше его значений, указанных в графах 4 - 10 настоящего Приложения.

<***> Значение данного целевого индикатора и показателя подпрограммы Программы рассчитывается по следующей формуле:

, где

 и  - средние оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого органами исполнительной власти Ставропольского края, i-го года и года, ему предшествующего, соответственно, рассчитанные в соответствии с приказом минфина края от 09 октября 2013 года N 164 "Об утверждении Положения о проведении мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого органами исполнительной власти Ставропольского края".

<****> Значение данного целевого индикатора и показателя подпрограммы Программы не должно быть ниже его значений, указанных в графах 4 - 10 настоящего Приложения.

<*****> Значение данного целевого индикатора и показателя подпрограммы Программы рассчитывается по следующей формуле:

, где

 - средний уровень фактического участия населения муниципальных образований края, индивидуальных предпринимателей и организаций в реализации программ (проектов);

 - отношение фактического вклада населения муниципальных образований края в реализацию i-ой программы (проекта) в денежной форме к плановому значению, умноженное на 100 процентов;

 - отношение фактического вклада индивидуальных предпринимателей и организаций в реализацию i-ой программы (проекта) в денежной форме к плановому значению, умноженное на 100 процентов;

 - отношение фактического вклада индивидуальных предпринимателей и организаций в реализацию программы (проекта) в натуральной форме к плановому значению, умноженное на 100 процентов;

 - отношение фактического вклада индивидуальных предпринимателей и организаций в реализацию i-ой программы (проекта) в форме безвозмездного оказания услуг (выполнения работ) к плановому значению, умноженное на 100 процентов;

 - отношение фактического количества граждан, принявших участие в реализации i-ой программы (проекта) безвозмездным трудом, к плановому значению, умноженное на 100 процентов;

n - количество программ (проектов), реализуемых в течение года.

<******> Значение данного целевого индикатора и показателя подпрограммы Программы рассчитывается по следующей формуле:

, где

 - средняя степень реализации программ (проектов);

 - отношение фактической степени реализации i-ой программы (проекта) к плановой степени реализации i-й программы (проекта) по данным отчетов об использовании субсидии на поддержку программы (проекта) и достижении целевых показателей результативности ее предоставления;

n - количество программ (проектов), реализуемых в течение года.

Приложение 2

к государственной программе

Ставропольского края

"Управление финансами"

ПОДПРОГРАММА

"ПОВЫШЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ БЮДЖЕТНОЙ

СИСТЕМЫ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ"

Список изменяющих документов

(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края

от 28.10.2013 N 395-п, от 21.02.2014 N 59-п,

от 22.07.2014 N 287-п, от 30.03.2015 N 126-п)

ПАСПОРТ

ПОДПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ

БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ"

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края

от 28.10.2013 N 395-п)

Наименование Подпрограммы	подпрограмма "Повышение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы" государственной программы Ставропольского края "Управление финансами" (далее соответственно - Подпрограмма, Программа)
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство финансов Ставропольского края (далее - минфин края)
Соисполнители Подпрограммы	нет
Позиция утратила силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п;
Цели Подпрограммы	обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ставропольского края;
	оптимизация долговой нагрузки на бюджет Ставропольского края (далее - краевой бюджет);
	совершенствование финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств краевого бюджета
Задачи Подпрограммы	разработка и реализация комплекса мер по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в экономику Ставропольского края;
	обеспечение исполнения расходных обязательств Ставропольского края в полном объеме;
	внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление государственными финансами Ставропольского края;
	обеспечение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Ставропольского края;
	сокращение расходов краевого бюджета на обслуживание государственного долга Ставропольского края и совершенствование механизмов управления государственным долгом Ставропольского края;
	осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств краевого бюджета;
	принятие мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края; координация осуществления главными распорядителями средств краевого бюджета и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - муниципальные образования края) внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения краевого бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также за подготовкой и организацией осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	темпы роста поступлений налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета к уровню предыдущего года;
	объем просроченной кредиторской задолженности, сложившейся по расходам краевого бюджета;
	доля главных распорядителей средств краевого бюджета, формирующих финансовую отчетность в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности, в общем количестве главных распорядителей средств краевого бюджета;
	составление проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период;
	темпы роста значения итоговой оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого органами исполнительной власти Ставропольского края, к уровню предыдущего года;
	поддержание официального сайта минфина края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в актуальном состоянии;
	наличие действующей интегрированной информационной системы управления финансами Ставропольского края, в рамках которой обеспечивается взаимосвязь всех инструментов стратегического и бюджетного планирования, единство процессов составления и исполнения краевого бюджета;
	количество проверок, проведенных минфином края в рамках осуществления финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств краевого бюджета;
	количество семинаров (совещаний, "круглых столов"), проводимых в целях повышения уровня подготовки государственных гражданских служащих Ставропольского края и муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае в части вопросов, регулирующих бюджетные правоотношения;
	количество проверок, проведенных главными распорядителями средств краевого бюджета, в части соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края получателями средств краевого бюджета;
	отношение государственного долга Ставропольского края к общему годовому объему доходов краевого бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений);
	доля расходов на обслуживание государственного долга Ставропольского края в общем объеме расходов краевого бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
	объем просроченной задолженности по долговым обязательствам Ставропольского края;
	удельный вес среднесрочных и долгосрочных долговых обязательств Ставропольского края в общем объеме государственного долга Ставропольского края (без учета предоставленных государственных гарантий Ставропольского края);
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 22.07.2014 N 287-п)
	удельный вес расходов краевого бюджета, формируемых в рамках государственных программ Ставропольского края, в общем объеме расходов краевого бюджета
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п)
Объемы и источники финансового обеспечения Подпрограммы	объем финансового обеспечения Подпрограммы за счет средств краевого бюджета составит 9250181,61 тыс. рублей, в том числе по годам:
	2014 год - 2375215,42 тыс. рублей;
	2015 год - 2681710,36 тыс. рублей;
	2016 год - 2100478,41 тыс. рублей;
	2017 год - 2092777,42 тыс. рублей
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 30.03.2015 N 126-п)
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	своевременное и качественное составление проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основе государственных программ Ставропольского края;
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п)
	увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета;
	оптимизация льгот, предоставляемых налогоплательщикам по налогам и сборам, подлежащим зачислению в краевой бюджет (далее - налоговые льготы);
	повышение эффективности использования средств краевого бюджета;
	качественная организация исполнения краевого бюджета;
	своевременное формирование главными распорядителями средств краевого бюджета финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности; открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности минфина края по планированию и исполнению краевого бюджета;
	отсутствие просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета;
	автоматизация и обеспечение единых стандартов организации составления и исполнения краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края (далее - местные бюджеты);
	формирование единого информационного пространства со всеми участниками бюджетного процесса в Ставропольском крае;
	снижение долговой нагрузки на краевой бюджет при неуклонном исполнении долговых обязательств Ставропольского края;
	снижение количества нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края при исполнении краевого бюджета;
	повышение ответственности главных распорядителей средств краевого бюджета, получателей средств краевого бюджета, органов местного самоуправления муниципальных образований края за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края;
	увеличение количества главных распорядителей средств краевого бюджета, имеющих действенные механизмы внутреннего контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения краевого бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета и осуществлением мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета

Раздел 1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Сбалансированность краевого бюджета, создание условий для оптимизации принятых расходных обязательств Ставропольского края и их исполнение в полном объеме, эффективное управление государственным долгом Ставропольского края и повышение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края являются основными показателями качества состояния и перспектив развития бюджетной системы Ставропольского края.

Современное состояние и развитие системы управления государственными финансами Ставропольского края характеризуется проведением ответственной, надежной и прозрачной бюджетной политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы Ставропольского края. Процесс реформирования системы управления государственными финансами в Ставропольском крае в 2004 - 2012 годах осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. В течение этих лет достигнуты следующие результаты: сформирована законодательная база, регулирующая организацию бюджетного процесса и формирование межбюджетных отношений в Ставропольском крае; разработаны нормативные правовые акты Ставропольского края, необходимые для развития новых форм финансового обеспечения предоставления государственных услуг государственными учреждениями Ставропольского края; осуществлено поэтапное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

В целях своевременной и качественной подготовки проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период минфин края:

составляет прогноз основных параметров консолидированного бюджета Ставропольского края;

разрабатывает проект основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики Ставропольского края;

ведет реестр расходных обязательств Ставропольского края;

организует методологическое руководство работой главных распорядителей средств краевого бюджета при подготовке проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

доводит бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств краевого бюджета.

В то же время в условиях ограниченности финансовых ресурсов и необходимости повышения эффективности расходования бюджетных средств возрастает актуальность необходимости повышения качества планирования и исполнения краевого бюджета (переход на составление проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основе государственных программ Ставропольского края; соответствие расходных обязательств Ставропольского края полномочиям и функциям органов государственной власти Ставропольского края и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций; обеспечение полного и своевременного исполнения расходных обязательств Ставропольского края).

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п)

Дальнейшая реформа бюджетного процесса в Ставропольском крае должна быть направлена на внедрение в деятельность органов исполнительной власти Ставропольского края современных процедур и методов финансового менеджмента - деятельности органа исполнительной власти Ставропольского края по осуществлению бюджетных полномочий главного распорядителя средств краевого бюджета и (или) функций и полномочий учредителя в отношении государственных бюджетных учреждений Ставропольского края или государственных автономных учреждений Ставропольского края (далее - финансовый менеджмент).

Для повышения качества финансового менеджмента, осуществляемого органами исполнительной власти Ставропольского края, министерство финансов Ставропольского края проводит мониторинг качества финансового менеджмента.

Результаты мониторинга качества финансового менеджмента заслушиваются на заседании межведомственной комиссии по повышению результативности бюджетных расходов, образованной постановлением Правительства Ставропольского края от 19 апреля 2006 г. N 52-п.

В целях мотивации органов исполнительной власти Ставропольского края к повышению качества финансового менеджмента по результатам мониторинга качества финансового менеджмента органам исполнительной власти Ставропольского края, получившим наивысшую итоговую оценку качества финансового менеджмента, предоставляются гранты в соответствии с Порядком применения результатов мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого органами исполнительной власти Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 28 ноября 2011 г. N 477-п.

Достижение целей Подпрограммы невозможно без обеспечения необходимого уровня доходов консолидированного бюджета Ставропольского края и развития налогового потенциала Ставропольского края.

Ежегодно, начиная с 2009 года, Правительством Ставропольского края утверждается план мероприятий, направленных на увеличение наполняемости доходной части консолидированного бюджета Ставропольского края (далее - План мероприятий). Планом мероприятий определяются источники увеличения доходной части консолидированного бюджета Ставропольского края и задачи, которые необходимо решить органам исполнительной власти Ставропольского края, органам местного самоуправления муниципальных образований края в целях ее пополнения.

Увеличению поступлений в доход краевого бюджета способствует работа краевой межведомственной комиссии по контролю за поступлением в бюджет Ставропольского края налоговых и неналоговых доходов, образованной постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2010 г. N 453-п.

В целях увеличения поступлений налога на прибыль организаций минфином края ежемесячно проводится мониторинг этих поступлений от крупнейших налогоплательщиков Ставропольского края. Удельный вес поступлений налога на прибыль от этих организаций в общем объеме поступлений налога на прибыль в 2010 году составил более 50 процентов.

Работа всех заинтересованных ведомств по увеличению средней заработной платы на одного работника и искоренению схем выдачи "серых зарплат" является одним из приоритетных направлений деятельности минфина края по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц. Положительное влияние на динамику поступлений налога на доходы физических лиц оказывает активная деятельность межведомственных комиссий по легализации заработной платы, созданных в муниципальных образованиях края.

Проведенная Правительством Ставропольского края работа по мобилизации доходов позволила в 2011 году обеспечить фактическое поступление налоговых и неналоговых доходов в краевой бюджет в сумме 34543622,00 тыс. рублей, что выше уровня 2010 года на 2892143,00 тыс. рублей, или на 9,1 процента. Основной прирост доходов краевого бюджета обеспечен за счет поступлений налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, акцизов и налога на имущество физических лиц.

В настоящее время минфином края проводится работа по изысканию дополнительных источников наполнения как краевого бюджета, так и местных бюджетов.

В целях повышения налогового потенциала Ставропольского края планируется дальнейшее проведение мониторинга поступлений налога на прибыль организаций от крупнейших налогоплательщиков Ставропольского края. Будет проведена работа по оптимизации налоговых льгот на основе оценки эффективности их предоставления. С целью увеличения доходов консолидированного бюджета Ставропольского края будет изменен подход к методике расчета и порядку предоставления дотации из краевого бюджета на поощрение муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, обеспечивших увеличение налогооблагаемой базы и выполнение утвержденного задания по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Ставропольского края.

Ограниченность поступлений доходов в краевой бюджет, с одной стороны, и необходимость обеспечения исполнения принятых расходных обязательств Ставропольского края, с другой, обязывают уделять особое внимание ответственному ведению долговой политики Ставропольского края.

Долговая политика Ставропольского края осуществляется в соответствии с Законом Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае", Законом Ставропольского края "О порядке предоставления государственных гарантий Ставропольского края", постановлением Правительства Ставропольского края от 15 апреля 2009 г. N 106-п "О мерах по реализации Закона Ставропольского края "О порядке предоставления государственных гарантий Ставропольского края", законами Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В рамках проведения долговой политики Ставропольского края разрабатывается и реализуется стратегия управления государственными заимствованиями Ставропольского края в целях поддержания объема государственного долга Ставропольского края на экономически безопасном уровне, минимизации стоимости его обслуживания, равномерного распределения во времени платежей, связанных с исполнением долговых обязательств Ставропольского края.

Управление государственным долгом Ставропольского края в целом направлено на обеспечение исполнения расходных обязательств Ставропольского края в полном объеме. Качество и эффективность управления государственным долгом Ставропольского края непосредственно влияют на исполнение расходной части краевого бюджета.

Привлечение заемных финансовых средств в краевой бюджет имело четко выраженную инвестиционную направленность, способствовало расширению ресурсной базы и активному развитию общественной инфраструктуры Ставропольского края (строительство и реконструкция объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, коммунального хозяйства, жилищное и дорожное строительство).

Осуществление заимствований путем привлечения кредитов кредитных организаций проводилось при соблюдении требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. С 2011 года отбор кредитных организаций для предоставления кредитов краевому бюджету осуществляется по результатам аукционов в электронной форме. Это позволило добиться существенного снижения стоимости обслуживания привлекаемых кредитов кредитных организаций.

Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета позволяет осуществлять заимствования на наиболее выгодных условиях под 1/3 - 1/4 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Бюджетные кредиты из федерального бюджета привлекались на частичное покрытие дефицита краевого бюджета, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), а также на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений Ставропольского края.

Объем государственного долга Ставропольского края в 2011 году составил 8661089,50 тыс. рублей. По состоянию на 01 января 2012 года в структуре государственного долга Ставропольского края прямые обязательства (по бюджетным кредитам, кредитам кредитных организаций) составили 8125510,50 тыс. рублей (93,82 процента к общему объему государственного долга Ставропольского края) и условные обязательства (по государственным гарантиям Ставропольского края) - 535579,00 тыс. рублей (6,18 процента к общему объему государственного долга Ставропольского края). При этом прямые обязательства по привлеченным бюджетным кредитам из федерального бюджета составили 3051470,70 тыс. рублей (35,23 процента к общему объему государственного долга Ставропольского края), кредитам кредитных организаций - 5074039,80 тыс. рублей (58,59 процента к общей объему государственного долга Ставропольского края).

В 2012 году объем государственного долга Ставропольского края составил 17580598,69 тыс. рублей. Объем условных обязательств (по государственным гарантиям Ставропольского края) составил 1783798,00 тыс. рублей (10,15 процента к общему объему государственного долга Ставропольского края), объем безусловных обязательств - 15796800,69 тыс. рублей (89,85 процента к общему объему государственного долга Ставропольского края). Объем государственных облигаций Ставропольского края составил 5000000,00 тыс. рублей (28,44 процента к общему объему государственного долга Ставропольского края). Объем кредитов кредитных организаций составил 6080604,49 тыс. рублей (34,58 процента к общему объему государственного долга Ставропольского края). Объем бюджетных кредитов составил 4716196,20 тыс. рублей (26,83 процента к общему объему государственного долга Ставропольского края).

Благодаря качественному управлению государственным долгом Ставропольского края в 2011 году доля расходов на обслуживание государственного долга Ставропольского края в общем объеме расходов краевого бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) составила 0,25 процента при ограничении, установленном статьей 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не более 15 процентов. Однако в 2012 году такое отношение достигло 0,72 процента ввиду опережающего роста общего объема государственного долга Ставропольского края по отношению к общей сумме расходов краевого бюджета (без учета расходов, осуществляемых за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета).

Ставропольским краем соблюдаются ограничения, установленные статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой верхний предел государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать общий годовой объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (не более 100 процентов). В 2011 году данное отношение составило 25,07 процента. Однако в 2012 году указанное отношение увеличилось - в соответствии с Законом Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2012 год" верхний предел государственного долга Ставропольского края по состоянию на 01 января 2013 года установлен в сумме 17580598,69 тыс. рублей (43,55 процента к общему объему доходов краевого бюджета (без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений). Основной причиной роста долговой нагрузки на краевой бюджет стал опережающий рост объема государственного долга Ставропольского края по сравнению с ростом поступлений налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета в связи с увеличением дефицита краевого бюджета.

Абзац утратил силу с 22 июля 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 22.07.2014 N 287-п.

Наличие доступной, достоверной, актуальной и полной информации о состоянии государственных финансов Ставропольского края, совершенствование системы бухгалтерского учета, отчетности и аудита, методологии государственного финансового контроля, их приближение к международным стандартам является необходимым условием обеспечения подотчетности и прозрачности деятельности органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований края, повышения эффективности бюджетной политики Ставропольского края, улучшения инвестиционного климата и качества управления государственными и муниципальными финансами.

Это обеспечивается размещением на официальном сайте минфина края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" аналитической информации о состоянии бюджетной системы Ставропольского края.

В рамках реализации ведомственной целевой программы "Совершенствование управления финансово-бюджетным комплексом на основе автоматизации формирования и исполнения бюджета Ставропольского края на 2009 - 2011 годы", утвержденной приказом министерства финансов Ставропольского края от 24 февраля 2009 г. N 17, был реализован комплекс мероприятий по совершенствованию технологии казначейского исполнения краевого бюджета и управления бюджетным процессом в Ставропольском крае, созданию и обеспечению эффективного использования единой информационно-телекоммуникационной системы с учетом обеспечения безопасности информации.

В рамках реализации программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти Ставропольского края и внедрения новых инструментов бюджетного планирования с одновременным повышением самостоятельности государственных учреждений Ставропольского края повышается значимость контроля за правомерным, в том числе целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета, соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края.

Контрольно-ревизионная деятельность минфина края направлена на усиление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств краевого бюджета.

Контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края, целевым и эффективным использованием бюджетных средств обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности в использовании бюджетных средств, повышение эффективности и прозрачности управления государственными финансами Ставропольского края.

Основными направлениями дальнейшего реформирования системы управления государственными финансами Ставропольского края и совершенствования бюджетной политики Ставропольского края являются:

развитие программно-целевых принципов планирования краевого бюджета в рамках государственных программ Ставропольского края;

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п)

абзац утратил силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п;

совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств краевого бюджета;

финансовое обеспечение выполнения государственного задания и повышение качества оказания государственных услуг государственными учреждениями Ставропольского края;

расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления государственными финансами Ставропольского края;

повышение финансовой дисциплины, ответственности и подотчетности при использовании средств краевого бюджета.

Раздел 2. Приоритеты реализуемой в Ставропольском крае

государственной политики в сфере реализации Подпрограммы,

цели, задачи, целевые индикаторы и показатели Подпрограммы,

описание ожидаемых конечных результатов реализации

Подпрограммы и сроки ее реализации

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края

от 28.10.2013 N 395-п)

Приоритетами реализации Подпрограммы является поддержание долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ставропольского края, которые обеспечиваются налаженным процессом составления и исполнения краевого бюджета, проведением эффективной налоговой политики, регулированием государственного долга Ставропольского края, осуществлением контроля за расходованием средств краевого бюджета, а также прозрачностью (публичностью) бюджетного процесса в Ставропольском крае.

Целями Подпрограммы являются:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ставропольского края;

оптимизация долговой нагрузки на краевой бюджет;

совершенствование финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств краевого бюджета.

Задачами Подпрограммы являются:

разработка и реализация комплекса мер по привлечению дополнительных финансовых ресурсов в экономику Ставропольского края;

обеспечение исполнения расходных обязательств Ставропольского края в полном объеме;

внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление государственными финансами Ставропольского края;

обеспечение экономически обоснованных объема и структуры государственного долга Ставропольского края;

сокращение расходов краевого бюджета на обслуживание государственного долга Ставропольского края и совершенствование механизмов управления государственным долгом Ставропольского края;

осуществление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств краевого бюджета;

принятие мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края;

координация осуществления главными распорядителями средств краевого бюджета и органами местного самоуправления муниципальных образований края внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения краевого бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также за подготовкой и организацией осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета.

Сведения о целевых индикаторах и показателях Подпрограммы представлены в приложении 1 к Программе.

Ожидаемыми конечными результатами реализации Подпрограммы являются:

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п)

своевременное и качественное составление проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основе государственных программ Ставропольского края;

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п)

увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета;

оптимизация налоговых льгот;

повышение эффективности использования средств краевого бюджета;

качественная организация исполнения краевого бюджета;

своевременное формирование главными распорядителями средств краевого бюджета финансовой отчетности в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности;

открытость и доступность для граждан и организаций информации о деятельности минфина края по планированию и исполнению краевого бюджета;

отсутствие просроченной кредиторской задолженности краевого бюджета;

автоматизация и обеспечение единых стандартов организации составления и исполнения краевого бюджета и местных бюджетов;

формирование единого информационного пространства со всеми участниками бюджетного процесса в Ставропольском крае;

снижение долговой нагрузки на краевой бюджет при неуклонном исполнении долговых обязательств Ставропольского края;

снижение количества нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края при исполнении краевого бюджета;

повышение ответственности главных распорядителей средств краевого бюджета, получателей средств краевого бюджета, органов местного самоуправления муниципальных образований края за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края;

увеличение количества главных распорядителей средств краевого бюджета, имеющих действенные механизмы внутреннего контроля за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения краевого бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета и осуществлением мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета.

Подпрограмма реализуется в 2014 - 2017 годах без разделения на этапы, так как основные мероприятия Подпрограммы реализуются ежегодно с установленной периодичностью.

(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п, от 22.07.2014 N 287-п)

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы

Основными мероприятиями Подпрограммы являются:

1) совершенствование бюджетной политики Ставропольского края и повышение эффективности использования средств краевого бюджета.

В рамках данного мероприятия планируется реализация следующих мер, направленных на долгосрочную устойчивость, эффективную стратегическую управляемость и сбалансированность бюджетной системы Ставропольского края:

а) нормативное правовое регулирование в сфере бюджетного процесса в Ставропольском крае и совершенствование бюджетного законодательства Ставропольского края, что позволит обеспечить:

подготовку проектов законов Ставропольского края и проектов нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края, регулирующих бюджетные правоотношения;

подготовку и принятие нормативных правовых актов минфина края по вопросам бюджетного планирования и исполнения краевого бюджета;

б) долгосрочное финансовое планирование краевого бюджета, что позволит обеспечить:

принятие в установленные сроки и соответствующего требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период на основе государственных программ Ставропольского края;

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п)

планирование бюджетных ассигнований на основе реестра расходных обязательств Ставропольского края;

формирование обоснований бюджетных ассигнований;

установление предельных объемов бюджетных ассигнований по государственным программам Ставропольского края;

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п)

оптимизацию действующих расходных обязательств Ставропольского края при принятии решений о выделении бюджетных ассигнований на новые расходные обязательства;

в) создание условий для полного и своевременного исполнения расходных обязательств Ставропольского края, что позволит обеспечить:

поддержание приемлемого объема расходных обязательств Ставропольского края, в частности, путем внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдению установленных процедур принятия новых расходных обязательств Ставропольского края;

отсутствие просроченной кредиторской задолженности по оплате труда и социальным выплатам и минимизацию кредиторской задолженности;

г) организация исполнения краевого бюджета, формирование бюджетной отчетности, что позволит обеспечить:

ведение сводного реестра главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств краевого бюджета, главных администраторов (администраторов) доходов краевого бюджета, главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита краевого бюджета, перечня государственных бюджетных учреждений Ставропольского края и государственных автономных учреждений Ставропольского края;

доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования при организации исполнения краевого бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита краевого бюджета;

составление и ведение кассового плана исполнения краевого бюджета;

управление бюджетными средствами на едином счете краевого бюджета;

учет операций по исполнению краевого бюджета;

формирование бюджетной отчетности по исполнению краевого бюджета;

д) повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого органами исполнительной власти Ставропольского края, что позволит обеспечить дальнейшее внедрение в деятельность органов исполнительной власти Ставропольского края современных процедур и методов финансового менеджмента;

е) формирование и ведение общедоступных информационных ресурсов, что позволит обеспечить повышение публичности информации об управлении государственными финансами Ставропольского края, состоянии и тенденциях динамики краевого бюджета, использовании бюджетных средств;

ж) проведение семинаров по повышению уровня подготовки государственных гражданских служащих Ставропольского края и муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае в части вопросов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) повышение доходной базы краевого бюджета.

В рамках выполнения данного мероприятия минфином края предусматривается реализация следующих мер:

изыскание дополнительных источников наполнения как краевого бюджета, так и местных бюджетов;

повышение налогового потенциала Ставропольского края;

проведение мониторинга поступлений налога на прибыль организаций от крупнейших налогоплательщиков Ставропольского края;

оптимизация налоговых льгот на основе оценки эффективности их предоставления;

совершенствование методики расчета и порядка предоставления дотации из краевого бюджета на поощрение муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, обеспечивших увеличение налогооблагаемой базы и выполнение утвержденного задания по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Ставропольского края;

3) внедрение современных информационно-коммуникационных технологий в управление финансово-бюджетным комплексом Ставропольского края.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается реализация мер, включающих:

автоматизацию и обеспечение единых стандартов организации составления и исполнения краевого бюджета и местных бюджетов;

формирование единого информационного пространства со всеми участниками бюджетного процесса в Ставропольском крае;

обеспечение достоверности, актуальности, прозрачности и доступности информации о состоянии государственных финансов Ставропольского края путем поддержания официального сайта минфина края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в актуальном состоянии;

абзац утратил силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п;

4) осуществление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

В рамках выполнения данного мероприятия минфином края осуществляется финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств краевого бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата средств краевого бюджета;

5) формирование резервного фонда Правительства Ставропольского края и резервирование средств на исполнение расходных обязательств Ставропольского края.

Данное мероприятие направлено на своевременное предоставление бюджетных средств в соответствии с решениями Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края, создание и поддержание необходимых финансовых резервов для исполнения тех расходов, которые не могут быть выделены в ведомственной структуре расходов краевого бюджета в процессе составления проекта закона Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

6) планирование объема и структуры государственного долга Ставропольского края.

По результатам проводимых аналитических расчетов вырабатывается стратегия заимствований, определяются объемы привлечения новых долговых обязательств с учетом влияния на величину долговой нагрузки на краевой бюджет, предельный объем предоставляемых государственных гарантий Ставропольского края, планируемая структура государственного долга Ставропольского края на очередной финансовый год и плановый период.

Выполнение данного мероприятия позволит учитывать факторы, влияющие на динамику, структуру и объем государственного долга Ставропольского края, а также осуществлять контроль поддержания объема государственного долга Ставропольского края в пределах, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

7) предоставление необходимых материалов по государственному долгу Ставропольского края рейтинговым агентствам для составления кредитного рейтинга Ставропольского края.

В рамках выполнения данного мероприятия осуществляется своевременная и качественная подготовка информации о видах, динамике и объемах государственного долга Ставропольского края, а также о расходах на его обслуживание в соответствии с запросами рейтинговых агентств;

8) разработка нормативных правовых актов Ставропольского края, регулирующих предоставление государственных гарантий Ставропольского края.

Данное мероприятие предусматривает подготовку и актуализацию нормативных правовых актов Ставропольского края в части регулирования предоставления государственных гарантий Ставропольского края;

9) ведение долговой книги Ставропольского края.

Данное мероприятие предусматривает своевременное и полное отражение в долговой книге Ставропольского края возникновения, динамики и погашения всех видов долговых обязательств Ставропольского края.

Выполнение данного мероприятия обеспечит контроль за объемами всех долговых обязательств, принятых Ставропольским краем, в разрезе их видов;

10) своевременное и полное погашение долговых обязательств Ставропольского края.

В рамках выполнения данного мероприятия осуществляется погашение долговых обязательств Ставропольского края в объемах и сроки, предусмотренные соглашениями о возникновении этих обязательств.

Выполнение данного мероприятия укрепит репутацию Ставропольского края как надежного должника, не допускающего просроченной задолженности по расчетам, что положительным образом отразится на кредитном рейтинге Ставропольского края;

11) своевременное исполнение обязательств по обслуживанию государственного долга Ставропольского края.

В рамках выполнения данного мероприятия предусматривается регулярная сверка расчетов по обслуживанию государственного долга Ставропольского края, своевременное исполнение обязательств по его обслуживанию. Это послужит укреплению репутации Ставропольского края как надежного должника, что также положительным образом отразится на кредитном рейтинге Ставропольского края.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов приведен в приложении 5 к Программе.

Раздел 4. Характеристика мер государственного

регулирования, в том числе описание основных мер

правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы

Утратил силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п.

Раздел 5. Информация об участии муниципальных образований

края, государственных внебюджетных фондов, государственных

унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных

обществ с государственным участием Ставропольского края,

общественных, научных и иных организаций

в реализации Подпрограммы

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края

от 28.10.2013 N 395-п)

Участие муниципальных образований края, государственных внебюджетных фондов, государственных унитарных предприятий Ставропольского края, акционерных обществ с государственным участием Ставропольского края, общественных, научных и иных организаций в реализации Подпрограммы не предполагается.

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п)

Финансирование Подпрограммы осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы приведено в приложении 6 к Программе.

(абзац введен постановлением Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п)

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, бюджетов муниципальных образований Ставропольского края, юридических и физических лиц на реализацию Подпрограммы приведены в приложении 7 к Программе.

(абзац введен постановлением Правительства Ставропольского края от 30.03.2015 N 126-п)

Приложение 3

к государственной программе

Ставропольского края

"Управление финансами"

ПОДПРОГРАММА

"СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ

ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ"

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

"УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ"

Список изменяющих документов

(в ред. постановлений Правительства Ставропольского края

от 28.10.2013 N 395-п, от 21.02.2014 N 59-п, от 22.07.2014 N 287-п,

от 30.03.2015 N 126-п,

с изм., внесенными постановлением Правительства Ставропольского края

от 19.01.2015 N 20-п (ред. 21.12.2015))

ПАСПОРТ

ПОДПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ

ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОБРАЗОВАНИЙ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ "УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ"

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края

от 28.10.2013 N 395-п)

Наименование Подпрограммы	подпрограмма "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований" государственной программы Ставропольского края "Управление финансами" (далее соответственно - Подпрограмма, Программа)
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п)
Ответственный исполнитель Подпрограммы	министерство финансов Ставропольского края (далее - минфин края)
Соисполнители Подпрограммы	нет
Позиция утратила силу с 1 января 2014 года. - Постановление Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п;
Цели Подпрограммы	обеспечение сбалансированной финансовой поддержки муниципальных образований Ставропольского края (далее - муниципальные образования края);
	создание условий для оптимизации расходов бюджетов муниципальных образований края (далее - местный бюджет) и эффективного управления органами местного самоуправления муниципальных образований края муниципальными финансами
Задачи Подпрограммы	совершенствование законодательства Ставропольского края, регулирующего межбюджетные отношения в Ставропольском крае;
	проведение мероприятий, обеспечивающих повышение финансовой устойчивости местных бюджетов;
	выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований края;
	финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований края, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Ставропольского края, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований края;
	предупреждение и предотвращение возможных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, бюджетного законодательства Ставропольского края и финансовой дисциплины;
	вовлечение населения муниципальных образований края в процесс осуществления местного самоуправления
(абзац введен постановлением Правительства Ставропольского края от 30.03.2015 N 126-п)
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) в соответствии с утвержденными методиками их расчета и порядками их предоставления;
	предоставление органам местного самоуправления муниципальных образований края исходных данных, применяемых для проведения расчетов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований края;
	доля расчетных налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме расчетных доходов местных бюджетов с учетом налоговых и неналоговых доходов, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований края и дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов (далее - расчетные доходы);
	уровень обеспеченности прогнозных расходов местных бюджетов расчетными доходами;
	наличие утвержденного на срок не менее 3-х лет перечня расходных обязательств муниципальных образований края, софинансируемых из краевого бюджета;
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 30.03.2015 N 126-п)
	проведение оценки качества управления бюджетным процессом в муниципальных районах и городских округах Ставропольского края;
	проведение мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований края бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края;
	доля муниципальных образований края, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации минфином края заключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов;
	средний уровень фактического участия населения муниципальных образований края, индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих деятельность на территории Ставропольского края, в реализации программ (проектов) развития территорий муниципальных образований края, основанных на местных инициативах;
(абзац введен постановлением Правительства Ставропольского края от 30.03.2015 N 126-п)
	средняя степень реализации программ (проектов) развития территорий муниципальных образований края, основанных на местных инициативах
(абзац введен постановлением Правительства Ставропольского края от 30.03.2015 N 126-п)
Объемы и источники финансового обеспечения Подпрограммы	объем финансового обеспечения Подпрограммы составит 23754027,57 тыс. рублей, в том числе по источникам финансового обеспечения:
	за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, - 185741,60 тыс. рублей, в том числе по годам:
	за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, - 185741,60 тыс. рублей, в том числе по годам:
	2014 год - 48859,70 тыс. рублей;
	2015 год - 44037,40 тыс. рублей;
	2016 год - 50243,10 тыс. рублей;
	2017 год - 42601,40 тыс. рублей;
	за счет средств краевого бюджета - 23539803,47 тыс. рублей, в том числе по годам:
	2014 год - 4842485,27 тыс. рублей;
	2015 год - 5556366,69 тыс. рублей;
	2016 год - 6430989,69 тыс. рублей;
	2017 год - 6709961,82 тыс. рублей;
	прогнозируемый объем финансового обеспечения за счет средств местных бюджетов и средств юридических, физических лиц - 28482,50 тыс. рублей, в том числе по годам:
	2014 год - 12406,50 тыс. рублей;
	2015 год - 8276,00 тыс. рублей;
	2016 год - 3900,00 тыс. рублей;
	2017 год - 3900,00 тыс. рублей
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 30.03.2015 N 126-п)
Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы	увеличение объема собственных доходов местных бюджетов;
(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 28.10.2013 N 395-п)
	повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях края;
	повышение ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований края за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и бюджетного законодательства Ставропольского края;
	участие населения муниципальных образований края в принятии решений о направлении бюджетных средств на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения, имеющим, по мнению населения, наибольшую социальную значимость
(абзац введен постановлением Правительства Ставропольского края от 30.03.2015 N 126-п)

Раздел 1. Характеристика сферы реализации Подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Проведенная в Российской Федерации реформа местного самоуправления полностью изменила систему межбюджетных отношений на региональном уровне. За 2005 - 2012 годы создана законодательная база Российской Федерации, регулирующая межбюджетные отношения, произведено разграничение полномочий и расходных обязательств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определены принципы предоставления финансовой помощи местным бюджетам, значительная доля межбюджетных трансфертов, передаваемых из краевого бюджета местным бюджетам, распределяется по формализованным методикам.

Формирование межбюджетных отношений и межбюджетное регулирование являются одними из основных направлений бюджетной политики Ставропольского края, ориентированными на достижение баланса ресурсов краевого бюджета и местных бюджетов.

Неравномерность распределения налогооблагаемой базы по муниципальным образованиям края, связанная с различиями в уровне их социально-экономического развития, территориальным расположением, демографическим положением и рядом других объективных факторов, осложняет, а порой и делает невозможным, самостоятельное решение органами местного самоуправления муниципальных образований края вопросов местного значения.

Так, расчетные налоговые доходы на 2011 год на душу населения в поселениях Ставропольского края составили от 138,50 рубля (Мирненский сельсовет Курского района Ставропольского края) до 2406,20 рубля (Верхнерусский сельсовет Шпаковского района Ставропольского края). Аналогичные показатели на 2012 год составили от 171,90 рубля (Мирненский сельсовет Курского района Ставропольского края) до 3215,90 рубля (село Дмитриевское Красногвардейского района Ставропольского края).

В целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований края по осуществлению органами местного самоуправления муниципальных образований края полномочий по решению вопросов местного значения местным бюджетам из краевого бюджета предоставляются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований края и дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов.

Действующая в Ставропольском крае система межбюджетного регулирования позволяет каждому муниципальному образованию края независимо от объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет оказывать определенный набор муниципальных услуг и обеспечивать деятельность органов местного самоуправления муниципального образования края.

В сфере межбюджетных отношений органами государственной власти Ставропольского края наработан достаточный опыт межбюджетного регулирования путем предоставления финансовой помощи в форме субсидий. Однако результативность и эффективность предоставления субсидий указанными органами, как правило, не рассматривалась. Оценка результативности и эффективности предоставления субсидий сводилась, преимущественно, к оценке полноты освоения муниципальными образованиями края выделенных средств краевого бюджета.

Развитие межбюджетных отношений в Ставропольском крае не может быть сведено только к распределению средств между краевым бюджетом и местными бюджетами. Предоставление муниципальным образованиям края межбюджетных трансфертов должно стать результативным и эффективным.

В связи с этим возникает необходимость совершенствования форм бюджетного регулирования для создания условий и стимулов развития и увеличения муниципальными образованиями края налогового потенциала, роста собственной доходной базы, эффективного использования муниципальных финансов.

Разработка и реализация Подпрограммы обусловлены необходимостью придания формированию межбюджетных отношений в Ставропольском крае целевых ориентиров по управлению государственными и муниципальными финансами, соответствующих целям и задачам Программы и подкрепленных конкретными мероприятиями и целевыми индикаторами и показателями Подпрограммы.

Подпрограмма является программно-целевым инструментом бюджетного планирования, ориентированным на обеспечение сбалансированного распределения финансовой помощи муниципальным образованиям края, повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов, создание стимулов для повышения ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований края за проведение эффективной бюджетной политики, вовлечение граждан в процесс осуществления местного самоуправления.

(в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 30.03.2015 N 126-п)

Раздел 2. Приоритеты реализуемой в Ставропольском крае

государственной политики в сфере реализации Подпрограммы,

цели, задачи, целевые индикаторы и показатели Подпрограммы,

описание ожидаемых конечных результатов реализации