Постановление Правительства Белгородской области от 16.12.2013 № 527-пп

Таблица 4

Удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация

рабочих мест по условиям труда, от среднесписочной

численности работников крупных и средних предприятий

области (по данным управления по труду и занятости

населения Белгородской области)

	Годы
	2010	2011	2012	2013
Белгородская область	77,4	81	83,7	89,2

Сформированная областная система государственного управления охраной труда предоставила возможность департаментам и управлениям области, органам местного самоуправления муниципальных образований приступить к решению основной задачи по улучшению условий и повышению безопасности труда - обеспечению охраны труда на всех уровнях. В этой связи подпрограмма 2, являясь инструментом реализации государственной политики в области охраны труда, позволяет планомерно проводить работу в области обеспечения охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации приоритетных мероприятий, направленных на достижение главной цели. Ее реализация требует консолидированных усилий департаментов и управлений области, органов надзора и контроля, органов местного самоуправления муниципальных образований, объединений профсоюзов и работодателей.

Подпрограмма 2 занимает особое место в долгосрочной государственной стратегии, поскольку является системным элементом демографической политики, так как направлена на достижение стратегической цели государства, а именно на сохранение народонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной части российского общества.

Реализация подпрограммы 2 организована путем выстраивания эффективных партнерских отношений с основными участниками системы управления охраной труда.

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы является улучшение условий и охраны труда работников организаций, расположенных на территории Белгородской области.

Целью подпрограммы 2 является улучшение условий и охраны труда и, как следствие, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории Белгородской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач.

Задача 1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах.

Задача 2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.

Задача 3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения.

Задача 4. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда.

Задача 5. Совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда.

Задача 6. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.

Срок реализации подпрограммы 2 - 2014 - 2020 годы, этапы реализации подпрограммы 2 не выделяются.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое

описание основных мероприятий подпрограммы 2

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 25.04.2016 N 123-пп)

Мероприятия подпрограммы 2 сформированы исходя из законодательных требований, положительного опыта реализации предыдущих программ улучшения условий и охраны труда в Белгородской области, а также на основе предложений участников подпрограммы 2. При разработке мероприятий учитывался опыт субъектов Российской Федерации по реализации аналогичных программ (подпрограмм).

Особенностью подпрограммы 2 является организационно-методическая и координирующая направленность мероприятий. Это обусловлено спецификой государственного управления в области охраны труда.

Подпрограмма 2 предусматривает выполнение следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 2.1 "Мероприятие, направленное на улучшение условий и охраны труда работодателями области" в рамках подпрограммы 2 включает комплекс мер, направленных на улучшение условий и охраны труда работодателями области.

Данное основное мероприятие предусматривает:

подготовку, согласование и актуализацию нормативных правовых актов, методических документов по охране труда;

проведение семинаров-совещаний, выставок по вопросам улучшения условий и охраны труда;

информирование населения через средства массовой информации о состоянии условий и охраны труда на предприятиях и в организациях, новых нормативных правовых актах;

сбор, анализ и систематизацию статистической и аналитической информации в целях реализации мероприятий подпрограммы 2;

подготовку отчетности о ходе реализации подпрограммы 2.

Основное мероприятие 2.2 "Субвенции на осуществление полномочий в области охраны труда" в соответствии с законом Белгородской области от 28 июня 2010 года N 349 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями в области охраны труда".

Основные мероприятия данного раздела предусматривают:

проведение ежегодного анализа состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, разработку профилактических мер по снижению уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

реализацию работодателями области предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников организаций области, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами;

содействие внедрению современных систем управления охраной труда;

изучение и распространение передового опыта работы по охране труда;

координацию проведения обучения и проверку знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций области;

организацию проведения периодических медицинских осмотров работников бюджетных учреждений;

организацию обучения по вопросам охраны труда руководителей и специалистов учреждений бюджетной сферы;

организацию проведения оценки условий труда.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 2.

Перечень показателей подпрограммы 2

Конечными результатами реализации подпрограммы 2 за период ее реализации являются:

- снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 1,800 ед. в расчете на 1 тыс. работающих;

- сокращение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 0,101 ед. в расчете на 1 тыс. работающих;

- снижение числа дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом до 62,2 ед. в расчете на 1 пострадавшего;

- сокращение численности работников с впервые установленным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров до 41 ед.

Информация о конечных показателях реализации подпрограммы 2 представлена в приложении N 1 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 2 (в разрезе главных

распорядителей средств областного бюджета, основных

мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы 2)

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 20.03.2017 N 99-пп)

Финансирование мероприятий подпрограммы 2 предусмотрено осуществлять за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования подпрограммы 2 в 2014 - 2020 годах составляет

71559,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации подпрограммы 2:

2014 год - 7948,0 тыс. рублей;

2015 год - 9952,0 тыс. рублей;

2016 год - 10523,0 тыс. рублей;

2017 год - 10588,0 тыс. рублей;

2018 год - 10588,0 тыс. рублей;

2019 год - 10903,0 тыс. рублей;

2020 год - 11057,0 тыс. рублей.

Средства из областного бюджета на финансирование мероприятий подпрограммы 2 выделяются на соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом Белгородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы 2 представлена в приложениях N 3, 4 к государственной программе.

Паспорт

подпрограммы 3 "Обеспечение

реализации государственной программы"

N п/п	Наименование подпрограммы 3 "Обеспечение реализации государственной программы" (далее - подпрограмма 3)
1	Соисполнитель, ответственный за реализацию подпрограммы 3	Управление по труду и занятости населения Белгородской области
2	Участники подпрограммы 3	Управление по труду и занятости населения Белгородской области
3	Цель (цели) подпрограммы 3	Обеспечение исполнения государственных функций управлением по труду и занятости населения Белгородской области
4	Задачи подпрограммы 3	Исполнение государственных функций в сфере труда и занятости населения и повышение качества материально-технического обеспечения деятельности управления по труду и занятости населения Белгородской области
5	Сроки и этапы реализации подпрограммы 3	2014 - 2020 годы. Этапы реализации не выделяются
6	Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы за счет средств областного бюджета, а также прогнозный объем средств, привлекаемых из других источников	Общий объем финансирования подпрограммы 3 в 2014 - 2020 годах за счет средств областного бюджета составит 228356,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 35732,0 тыс. рублей; 2015 год - 31646,0 тыс. рублей; 2016 год - 33573,0 тыс. рублей; 2017 год - 30866,0 тыс. рублей; 2018 год - 30445,0 тыс. рублей; 2019 год - 31278,0 тыс. рублей; 2020 год - 34816,0 тыс. рублей
(раздел 6 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 20.03.2017 N 99-пп)
7	Конечные результаты реализации подпрограммы 3	В результате реализации подпрограммы 3 к 2020 году планируется: - удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой, доступностью и качеством государственных услуг в сфере труда и занятости населения, составит 70%
(раздел 7 в ред. постановления Правительства Белгородской области от 21.07.2014 N 269-пп)

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы 3, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Данная подпрограмма 3 объединяет мероприятия обеспечивающего характера, направленные на создание условий для эффективной реализации государственной программы, достижения ее целей и задач.

Залогом успешного достижения целей и решения задач государственной программы является обеспечение эффективного исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в сфере труда и занятости населения, повышение эффективности государственного управления в области труда и занятости населения.

Практическое управление реализацией государственной программы основывается на использовании программно-целевых методов, повышении эффективности использования финансовых средств, выделяемых управлению по труду и занятости населения Белгородской области (далее - управление) на реализацию полномочий в сфере труда и занятости населения, развитии и оптимальном использовании профессиональных навыков сотрудников.

Основными направлениями, в которых могут возникнуть проблемы при реализации государственной программы, являются обеспечение финансирования основных мероприятий государственной программы, оптимальность распределения и доведения бюджетных средств до их получателей, достижение прогнозных показателей, соответствие количества и качества предоставления государственных услуг финансовым затратам на их оказание.

Соответственно, необходимо дальнейшее совершенствование организации и управления государственной программой на всех уровнях ее реализации в целях создания условий для более эффективного достижения целей и задач государственной программы, реализации в полном объеме ее мероприятий.

Прогноз реализации подпрограммы 3 предполагает дальнейшее совершенствование взаимодействия управления и подведомственных ему учреждений, что позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на финансовое обеспечение государственной программы, и достижение установленных показателей.

В рамках реализации подпрограммы 3 планируется проведение комплекса мероприятий, повышающих эффективность функционирования управления и подведомственных ему учреждений: обновление аппаратно-программных средств информационного обеспечения работы службы занятости, расширение использования локальных сетей и сети Интернет, обслуживание системы электронного документооборота, совершенствование подбора и расстановки кадров, проведение аттестации сотрудников, организации взаимодействия и обмена опытом работы со службами занятости субъектов Российской Федерации.

Также предусматривается выполнение работ в сфере информационного обеспечения реализации государственной программы: сбор, обработка, обобщение, представление информации, подготовка и издание информационных материалов.

Полномочия Российской Федерации по осуществлению контроля в сфере содействия занятости населения соответствии с пунктом 1 статьи 71.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" закреплены в пункте 3.21 Положения об управлении по труду и занятости населения, утвержденного распоряжением Правительства Белгородской области от 9 января 2008 года N 2-рп.

Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Белгородской области, предусмотренных на реализацию подпрограммы 3, координацию деятельности ее участников и контроль за целевым использованием выделенных финансовых средств, полнотой и качеством оказания государственных услуг, оценку эффективности государственной программы; формирует и представляет отчет о ее реализации, организует анкетирование получателей государственных услуг, социологические наблюдения, исследования и другие мероприятия.

В число полномочий управления входят также функции:

1) по контролю за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

2) по контролю за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

3) по контролю за регистрацией инвалидов в качестве безработных.

Управление осуществляет исполнение собственных полномочий в области содействия занятости населения, руководствуясь:

- Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

- законом Белгородской области от 25 ноября 2008 года N 244 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Белгородской области;

- распоряжением Правительства Белгородской области от 9 января 2008 года N 2-рп "Об утверждении Положения, структуры и штатных расписаний управления по труду и занятости населения Белгородской области";

- Административным регламентом исполнения государственной функции контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 25 августа 2011 года N 978н.

Основной функцией государственного контроля является контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, а также за регистрацией инвалидов в качестве безработных, который осуществляется в форме проведения комплексных плановых и внеплановых проверок деятельности центров занятости населения. Контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых (выездных и документарных) проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований выдается предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предупреждению нарушений, предусмотренных действующим законодательством в сфере занятости населения.

В случае выявления в результате осуществления проверки административного правонарушения, предусмотренного статьями 5.42, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченными должностными лицами управления составляется протокол об административном правонарушении. Рассмотрение дел об административном правонарушении осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с проведением плановых проверок с периодичностью не чаще чем один раз в три года и в целях обеспечения соблюдения законодательства в сфере занятости населения на период до 2020 года запланировано проведение 50 проверок государственных казенных учреждений Белгородской области - центров занятости населения по контролю за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения, а также за регистрацией инвалидов в качестве безработных.

Кроме того, в соответствии с отдельными планами осуществления проверок, согласованными с прокуратурой Белгородской области, будут проведены плановые выездные и документарные проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части соблюдения ими установленной квоты для приема на работу инвалидов и иных обязательных требований Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Вместе с тем, планируется проведение комплекса мероприятий, повышающих эффективность функционирования управления, - оптимизация структуры, аттестация и повышение качества персонала, профессиональная подготовка и дополнительное образование сотрудников управления. Планируется обновление аппаратно-программных средств информационного обеспечения работы службы занятости, расширение использования локальных сетей и информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В этой связи предусматривается подготовка распорядительных документов и методических материалов; совершенствование подбора и расстановки кадров; дополнительное профессиональное образование сотрудников управления, проведение аттестации сотрудников; материально-техническое и инженерное обеспечение деятельности управления; обеспечение функционирования аппаратных и программных средств, локальных вычислительных сетей, развитие информационно-технической базы службы занятости; организация работы по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд управления; организация взаимодействия и обмен опытом работы со службами занятости субъектов Российской Федерации.

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы 3

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы 3 - совершенствование деятельности службы занятости населения Белгородской области, совершенствование процедуры предоставления государственных услуг с учетом удовлетворенности их получателей, эффективное и рациональное использование средств областного бюджета, внедрение новых информационных и коммуникационных технологий, используемых для предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде.

Цель подпрограммы 3 - обеспечение исполнения государственных функций управлением.

В рамках достижения цели подпрограммы 3 необходимо обеспечить решение следующей задачи:

исполнение государственных функций в сфере труда и занятости населения и повышение качества материально-технического обеспечения деятельности управления.

Конечным результатом реализации подпрограммы 3 будет являться:

- удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой, доступностью и качеством государственных услуг в сфере труда и занятости населения, - 70%.

Реализация подпрограммы 3 позволит обеспечить выполнение задач государственной программы и достижение предусмотренных государственной программой и подпрограммами показателей, стабильность функционирования службы занятости населения Белгородской области; повысить качество, комфортность и доступность государственных услуг, эффективность исполнения государственных функций в сфере труда и занятости населения, а также эффективность бюджетных расходов.

Реализация подпрограммы 3 будет осуществляться в один этап в течение 2014 - 2020 годов, что позволит обеспечить непрерывность решаемых задач.

3. Обоснование выделения системы мероприятий и краткое

описание основных мероприятий подпрограммы 3

Реализация подпрограммы 3 позволит обеспечить эффективную занятость населения Белгородской области и совершенствование управления рынком труда области, повысить качество предоставляемых государственных услуг в области содействия занятости, обеспечить эффективное использование всех видов ресурсов.

Задача подпрограммы 3: исполнение государственных функций в сфере труда и занятости населения и повышение качества материально-технического обеспечения деятельности управления.

Основное мероприятие 3.1 "Обеспечение функций органов власти Белгородской области, в том числе территориальных органов".

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться руководство и управление в сфере установленных функций управления.

Также предусматривается материально-техническое и программное обеспечение деятельности и обеспечение функционирования аппаратных и программных средств, локальных вычислительных сетей, организация работы по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг; финансирование услуг по обеспечению обслуживания здания.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается также:

- осуществление контрольно-надзорных мероприятий за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных, выполнением условий договоров квотирования рабочих мест для инвалидов Белгородской области, отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений;

- проведение проверок финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений;

- мониторинг качества предоставления государственных услуг в сфере труда и занятости населения;

- обеспечение перевода государственных услуг, оказываемых органами службы занятости населения, на предоставление в электронном виде;

- формирование и ведение регионального сегмента регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения;

- организация системы защиты информации и защищенного информационного взаимодействия, связанных с обработкой персональных данных;

- информационное наполнение тематических разделов интернет-представительства управления.

Информация об основном мероприятии подпрограммы 3 представлена в приложении N 1 к государственной программе.

Реализация мероприятия, предусмотренного подпрограммой 3, обеспечит выполнение задач государственной программы и достижение предусмотренных государственной программой и подпрограммами показателей.

4. Прогноз конечных результатов подпрограммы 3.

Перечень показателей подпрограммы 3

Конечным показателем, характеризующим эффективность реализации подпрограммы, является:

удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой, доступностью и качеством государственных услуг в сфере труда и занятости населения, - 70%.

Непосредственным результатом будет являться доля государственных услуг, оказываемых в электронном виде (30%). Сведения о динамике значений показателей конечного и непосредственного результатов представлены в приложении N 1 к государственной программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы 3 (в разрезе главных

распорядителей средств областного бюджета, основных

мероприятий, а также по годам реализации подпрограммы 3)

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 20.03.2017 N 99-пп)

Финансирование мероприятий подпрограммы 3 предусмотрено осуществлять за счет средств областного бюджета. Финансовые ресурсы, необходимые для реализации подпрограммы 3 в 2014 - 2020 годах, соответствуют объемам бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы.

Объем финансового обеспечения реализации мероприятий подпрограммы 3 за счет областного бюджета составляет 228356,0 тыс. рублей.

При разработке подпрограммы 3 учтены предельные объемы бюджетных ассигнований на 2014 - 2016 годы. Целевые показатели и расходы на мероприятия подпрограммы 3, осуществляемые в рамках переданных и собственных полномочий с учетом реально выделяемых на их реализацию средств, подлежат уточнению. Объемы ассигнований, выделяемые на финансирование мероприятий государственной программы, будут ежегодно пересчитываться исходя из объемов выделения средств бюджета Белгородской области и возможностей доходной базы бюджета на 2014 - 2020 годы. Учитывая реальную экономическую ситуацию, исполнители государственной программы предполагают ежегодно уточнять финансовые затраты на ее реализацию.

Общая потребность в средствах на реализацию подпрограммы 3 в 2014 - 2020 годах составит 228356,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 35732,0 тыс. рублей;

2015 год - 31646,0 тыс. рублей;

2016 год - 33573,0 тыс. рублей;

2017 год - 30866,0 тыс. рублей;

2018 год - 30445,0 тыс. рублей;

2019 год - 31278,0 тыс. рублей;

2020 год - 34816,0 тыс. рублей.

Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы 3 представлена в приложениях N 3, 4 к государственной программе.