Закон Воронежской области от 28.12.1994 № 8-з

    6.  Условия  использования  месторождений  полезных ископаемых, 
находящихся на самоуправляющейся территории, определяются правовыми 
нормативными  актами  представительного  органа  в  соответствии  с  
федеральным и областным законодательством.
    7. Орган местного самоуправления соответствующей территории или 
поселения  определяет  квоту  на  разработку месторождений полезных 
ископаемых,    находящихся   в   муниципальной   собственности,   и   
устанавливает   плату   за   их   использование  в  соответствии  с  
законодательством.

    Статья 78. 
Права органов местного самоуправления на координацию хозяйственной
            деятельности на подведомственной территории

    Органы местного самоуправления вправе:
    -   координировать   участие   предприятий   и   организаций  в  
комплексном  социально-экономическом  развитии  территории;  
    -  объединять  на  добровольной  основе  средства  предприятий,  
организаций,   граждан   и  местного  бюджета  для  финансирования,  
строительства,  ремонта  и  содержания  объектов производственной и 
социальной инфраструктуры;
    -   выступать   в   установленном   законодательством   порядке   
заказчиком   на   выполнение   работ   ("муниципальный  заказ")  по  
благоустройству  территории,  коммунальному обслуживанию населения, 
строительству   и  ремонту  жилищного  фонда,  объектов  социальной  
инфраструктуры,  производства продукции, оказания услуг, выполнение 
других  работ, необходимых для удовлетворения коммунально-бытовых и 
социально-культурных   потребностей   населения,  с  использованием  
предусмотренных  для  этого  собственных  материальных и финансовых 
ресурсов.

    Статья 79.
Материально-техническое обеспечение органов местного самоуправления
             и муниципальных предприятий и организаций

    1.   Материально-техническое   обеспечение   органов   местного   
самоуправления    и   муниципальных   предприятий   и   организаций   
осуществляется  на  основе  прямых  хозяйственных связей, оптовой и 
розничной торговли.
    2.       Материальные       ресурсы,       необходимые      для      
социально-экономического   развития   территории  и  распределяемые  
централизованно,   выделяются   органам   местного   самоуправления   
соответствующими органами управления.

    Статья 80.
  Участие органов местного самоуправления во внешнеэкономических
                              связях

    1.  Органы  местного  самоуправления организуют в установленном 
законодательством порядке внешнеэкономические связи.
    2. Местная администрация вправе:
    -  заключать  договоры с зарубежными партнерами на реализацию и 
приобретение продукции за счет имеющихся в ее распоряжении валютных 
средств и на иной основе;
    - создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного 
потребления  и  оказанию  услуг  населению,  а  также участвовать в 
создании  других предприятий, организовывать приграничную торговлю; 
    -   создавать  муниципальные  внешнеэкономические  организации,  
оказывать  предприятиям  помощь в развитии экспортных возможностей. 
    Перечисленные  в  настоящем  пункте договоры и соглашения могут 
утверждаться представительным органом.

        ГЛАВА 12. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Статья 81.
            Финансовые ресурсы местного самоуправления

    Финансовые  ресурсы  местного самоуправления состоят из средств 
местного  бюджета,  внебюджетных  и  валютного  фондов,  средств на 
компенсацию   дополнительных  расходов,  возникающих  в  результате  
решений,   принятых  органами  государственной  власти,  получаемых  
кредитных  ресурсов, дотаций и субвенций от органов государственной 
власти,  а  также  средств  органов  территориального общественного 
самоуправления.

    Статья 82.
                          Местные бюджеты

    1.    Представительные   органы,   по   представлению   местной   
администрации,  самостоятельно  утверждают  бюджеты соответствующих 
территорий  местного  самоуправления  в  интересах  населения.   
    Бюджет не может быть утвержден с дефицитом.
    Разработка проекта и исполнение местного бюджета осуществляются 
соответствующей местной администрацией в соответствии с действующим 
законодательством,   а  в  пределах  расходов,  предусмотренных  на  
содержание     представительных     органов,    -    самостоятельно    
представительным органом.
    Вмешательство  иных органов и организаций в процесс разработки, 
утверждения  и  исполнения  бюджета  не  допускается,  если иное не 
предусмотрено законодательством.
    2. Минимальный размер местного бюджета в части текущих расходов 
определяется,  исходя  из  сохранения  обеспеченности  расходов  по  
местному  бюджету  в предыдущем финансовом году с учетом увеличения 
расходов,   вызванного   решениями  вышестоящих  органов  власти  и  
управления.
    3.  При  недостаточности  средств,  поступающих от закрепленных 
источников,   для  осуществления  функций,  возложенных  на  органы  
местного  самоуправления,  органы  государственной  власти  области  
принимают  решение  о  передаче  в  местный бюджет в соответствии с 
действующим законодательством отчислений от регулирующих источников 
доходов,  а  также  предоставлении  дотаций  и  субвенций.   
    4.  В случаях, когда доходы местных бюджетов районов, городов и 
иных  территорий местного самоуправления уменьшаются или их расходы 
увеличиваются    в    результате    принятия    решений    органами    
государственной   власти   и   управления   Российской   Федерации,   
Воронежской  области, органами местного самоуправления вышестоящего 
территориального    уровня,    недостающие    бюджетные    средства    
компенсируются   соответственно   за   счет  федерального  бюджета,  
областного  бюджета,  соответствующего  местного  бюджета.    
     Решения     органов     государственной    власти,    влекущие
дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются
органами  местного  самоуправления  в  пределах,  переданных  им  в
качестве компенсации средств.
     (В редакции Закона Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з)
    5.  Доходы  местных  бюджетов,  полученные дополнительно в ходе 
исполнения бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, 
образующиеся  в  результате  перевыполнения  доходов или экономии в 
расходах,  остаются в распоряжении соответствующих органов местного 
самоуправления,   изъятию   не   подлежат   и  используются  по  их  
усмотрению.

    Статья 83. 
                          Доходы бюджетов

    1.  В  доходы  бюджетов районов, городов, поселков, сельсоветов 
полностью зачисляются местные налоги и сборы, а также иные доходы в 
соответствии с законодательством.
    2.  В  доходы  бюджетов  территорий  местного самоуправления по 
установленным  нормативам  зачисляются  доходы  от  налогов  и иных 
финансовых   источников   в   соответствии  с  законами  Российской  
Федерации  и  Воронежской  области  о  налогообложении.    
    3.    Нормативы    отчислений    в    бюджеты   устанавливаются   
представительными  органами  местного  самоуправления  вышестоящего  
территориального   уровня   либо  органами  государственной  власти  
Воронежской   области,   исходя   из   средней  величины  бюджетной  
обеспеченности  на  одного  жителя  по  данному региону, а также из 
сложившихся уровней развития социальной инфраструктуры и перспектив 
развития  соответствующих  административно-территориальных единиц с 
учетом  того,  что  уровень  закрепленных  доходов  бюджетов должен 
составлять   не  менее  70%  доходной  части  минимального  бюджета  
соответствующей территории.
    4. Нормативы отчислений в местные бюджеты, указанные в пункте 3 
настоящей    статьи,    утверждаются    представительным    органом    
вышестоящего  территориального уровня либо органами государственной 
власти  Воронежской  области  с  участием  соответствующих  органов  
местного самоуправления.
    5. Представительные органы имеют право:
    -  устанавливать  местные  налоги  и  сборы  в соответствии и в 
пределах,  определенных  законодательством  Российской  Федерации и 
Воронежской  области  о  налогах  и сборах; устанавливать тарифы на 
оплату   бытовых,   коммунальных,   транспортных  и  других  услуг,  
оказываемых   предприятиями   и   организациями,   находящимися   в   
муниципальной  собственности,  если  такие  тарифы  не  установлены  
вышестоящими  органами  власти  и  управления;       
    -   устанавливать   в   порядке  и  на  условиях,  определяемых  
законодательными  актами Российской Федерации и Воронежской области 
льготы  по  местным  налогам  и  сборам,  а  также  в пределах доли 
федеральных и областных налогов зачисляемых в местные бюджеты, если 
это предусмотрено действующим законодательством.
     (В редакции Закона Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з)

    Статья 84.
                     Расходы местных бюджетов

    1.   Расходы   бюджетов   территорий   местного  самоуправления  
осуществляются  за  счет  их  доходов, а также дотаций и субвенций, 
полученных  из  бюджетов  вышестоящего  территориального  уровня.  
    2. Органы местного самоуправления самостоятельно:
    -   определяют   направления   использования   средств  местных  
бюджетов;
    -  увеличивают,  исходя из имеющихся средств, нормы расходов на 
содержание      жилищно-коммунального     хозяйства,     учреждений     
здравоохранения,  народного  образования,  социального обеспечения, 
культуры,  спорта,  органов  охраны  правопорядка,  охраны природы; 
направляют  доходы  от  налога  с  владельцев  транспортных средств 
целевым  назначением  на  развитие  транспортных  коммуникаций;  
    -  устанавливают  дополнительные льготы и пособия для отдельных 
категорий населения, нуждающихся в социальной защите;
    - образуют резервные и целевые фонды;
    -   устанавливают  размер  расходов  на  содержание  образуемых  
органов.
    Перечисленные   выше   решения   принимаются  представительными  
органами  по  представлению  или  при  наличии  заключения  местной  
администрации,  о наличии финансовых ресурсов для реализации данных 
решений.
    3.   Исполнительные   органы   местного   самоуправления  могут  
вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, в акции, 
ценные  бумаги,  а  также  предоставлять  в  установленном  порядке  
процентные и беспроцентные займы.
    4.  В  местном бюджете предусматриваются суммы, необходимые для 
возврата  полученных  ссуд,  долгов  и  оплаты  процентов  по  ним.  
    5.  Финансовые  ресурсы  местного  самоуправления могут быть на 
договорной основе объединены со средствами предприятий, учреждений, 
организаций  и  граждан для финансирования строительства, ремонта и 
содержания  объектов  социальной и производственной инфраструктуры. 

    Статья 85. 
                        Внебюджетные фонды

    1.   Представительные   органы   вправе  принимать  решение  об  
образовании  целевых  внебюджетных  фондов,  в  которые включаются: 
    -  добровольные  взносы  и  пожертвования граждан, предприятий, 
учреждений и организаций;
    -  штрафы, взимаемые за получение предприятиями и организациями 
необоснованной прибыли (доходов) в связи с завышением цен (тарифов) 
на продукцию (работы, услуги);
    -  штрафы  за  загрязнение  окружающей  среды  и нерациональное 
использование    природных   ресурсов   и   за   другие   нарушения   
природоохранного  законодательства,  санитарных  норм  и  правил, а 
также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов 
и   платежей   используются   на   проведение   природоохранных   и   
оздоровительных мероприятий;
    -  штрафы  за  порчу  и  утрату объектов историко - культурного 
наследия,  другие  нарушения  соответствующего  законодательства, а 
также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов 
и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению 
и  поддержанию  объектов  историко-культурного  наследия;   
    -  штрафы  за  административные  правонарушения, совершенные на 
территории местного самоуправления;
    - иные внебюджетные средства.
    Налоги  и  другие  платежи,  предназначенные  для  зачисления в 
бюджет,  не  подлежат  направлению  во  внебюджетные  фонды.   
    Бюджетные  средства  не  могут  перечисляться  во  внебюджетные  
фонды.
    2. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах 
в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются местной 
администрацией либо органом управления внебюджетным фондом согласно 
положениям  о  внебюджетных  фондах,  принимаемым  представительным  
органом.

    Статья 86. 
                          Валютные фонды

    1.  Представительные  органы  имеют  право  принять  решение  о  
формировании валютного фонда за счет отчислений от валютной выручки 
предприятий,  находящихся  в  муниципальной  собственности, а также 
предприятий, расположенных на соответствующей территории. Нормативы 
отчислений  в  валютные  фонды  устанавливаются  законодательством.  
    2.  Средства  валютных фондов хранятся на счетах, открываемых в 
банковских  учреждениях, изъятию не подлежат и используются местной 
администрацией    либо    органом    управления   валютным   фондом   
самостоятельно  в  соответствии  с  положением  о  валютном  фонде,  
принимаемым представительным органом.

    Статья 87.
 Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях и
                  организации денежного обращения

    1.  Представительный  и  исполнительный  органы и другие органы 
местного  самоуправления,  являющиеся юридическими лицами, вправе в 
порядке  и в пределах, установленных законодательством или правовым 
актом, принятым представительным органом:
    -    пользоваться    на   договорных   началах   кредитами   на   
производственные и социальные цели;
    -  выдавать  процентные  и  беспроцентные  ссуды другим органам 
местного  самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям; 
    -   выпускать   местные   займы   для   развития  социальной  и  
производственной инфраструктуры;
    -  создавать  целевые  фонды  и  передавать  их  любому банку в 
качестве  ресурсов  кредитования целевых программ и мероприятий для 
решения территориальных задач;
    -   получать   кредиты   в   коммерческих  банках  и  кредитных  
учреждениях;
    -   создавать   финансово-кредитные  организации  и  учреждения  
(банки,  страховые,  инвестиционные  и иные компании) в том числе с 
использованием   бюджетных   средств,   в   порядке,  установленном  
действующим законодательством.
    2.   Районные,   городские   органы   местного   самоуправления   
составляют  территориальные  сводные  финансовые  балансы и балансы 
денежных  доходов  и  расходов населения. Предприятия, учреждения и 
организации,  расположенные  на территории местного самоуправления, 
представляют   местной   администрации  сведения,  необходимые  для  
составления этих балансов.
     3.  В  целях  формирования  кассовых  планов,  контроля  за их
выполнением и контроля за денежным обращением на территории района,
города,                являющегося                самоуправляющейся
административно-территориальной единицей области могут быть созданы
в  порядке,  установленном законами Российской Федерации, отделения
(управления) Центрального банка Российской Федерации.
     (В редакции Закона Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з)

  РАЗДЕЛ III. ОСНОВЫ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

   ГЛАВА 13. ОСНОВЫ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Статья 88. 
         Предметы ведения органов местного самоуправления

    1.  Предметы ведения органов местного самоуправления включают в 
себя вопросы местного значения и отдельные вопросы государственного 
значения,    делегированные   или   переданные   органам   местного   
самоуправления.
    2.  Под компетенцией органа местного самоуправления в настоящем 
Законе  понимается совокупность закрепленных в федеральных законах, 
настоящем   Законе,   законах  и  иных  нормативных  актах  органов  
государственной  власти  Воронежской  области  предметов ведения, а 
также полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов 
государственной,    экономической    и    социальной    жизни    на    
подведомственной территории.

    Статья 89.
                     Вопросы местного значения

    1.   Под   вопросами   местного  значения  в  настоящем  Законе  
понимаются  вопросы  непосредственно связанные с жизнедеятельностью 
населения  и  характеризующиеся  тем,  что  последствия  их решения 
ограничены  по  преимуществу  территорией  местного самоуправления. 
    2.  Помимо  перечисленных  выше  в  настоящем Законе к вопросам 
местного значения относятся:
    местное энерго-, тепло-, водоснабжение;
    муниципальный жилой фонд;
    муниципальные дороги; транспортные перевозки местного значения; 
    планировка и застройка населенных пунктов; зонирование;
    бытовое и торговое обслуживание;
    благоустройство и санитарное благополучие;
    местные коммуникации;
    коммунальное хозяйство;
    охрана общественного порядка;
    пожарная   безопасность  и  другие  вопросы,  перечень  которых  
определяется  федеральным  законодательством, областными законами и 
другими правовыми актами органов государственной власти Воронежской 
области  с  учетом  мнения  органов  местного  самоуправления.  

    Статья 90. 
                 Вопросы государственного значения

    1.  К  вопросам  государственного значения, в решении которых в 
соответствии  с законодательством принимают участие органы местного 
самоуправления   в   целях  реализации  государственных  социальных  
стандартов, относятся:
    - защита прав и свобод человека и гражданина;
    -    охрана    природной   среды;   организация   рационального   
землепользования и природопользования;
    -    организация    здравоохранения,   народного   образования,   
социального   обеспечения,   занятости  и  социальной  защищенности  
населения, развития культуры, физкультуры и спорта.
    Органам   местного   самоуправления  может  делегироваться  или  
передаваться  решение  других  вопросов  государственного значения. 
    2.   Органы   местного   самоуправления  могут  привлекаться  к  
осуществлению  федеральных и региональных государственных программ. 
    3. Выполнение органами местного самоуправления делегированных и 
переданных  им  полномочий,  а  также  их  участие  в осуществлении 
государственных  программ  должно  обеспечиваться  соответствующими  
государственными  органами  необходимыми  материально-финансовыми и 
иными ресурсами.
    4.  Органы местного самоуправления вправе отказаться от решения 
переданных  им  вопросов  государственного  значения,  а  также  от  
участия  в  осуществлении  государственных  программ,  если  они не 
обеспечены достаточными ресурсами.
    5.   Реализация   переданных  органам  местного  самоуправления  
государственных полномочий подконтрольна государству.

    Статья 91. 
                  Устав о местном самоуправлении
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)

    1. Каждое самоуправляющееся поселение (территория) вправе иметь 
устав  о местном самоуправлении.
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)
    2. В уставе  о местном самоуправлении указываются:
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)
    1)    границы    и    состав    территории    самоуправляющейся    
административно-территориальной единицы;
    2)  вопросы  местного  значения, относящиеся к ведению местного 
самоуправления;
    3)   формы,   порядок   и  гарантии  непосредственного  участия  
населения  в  решении  вопросов  местного  значения;     
    4)   структура   и   порядок   формирования   органов  местного  
самоуправления;
    5)  наименование и полномочия выборных, других органов местного 
самоуправления  и  должностных  лиц  местного  самоуправления;   
    6)  срок полномочий депутатов представительных органов местного 
самоуправления,    членов    других   выборных   органов   местного   
самоуправления,  выборных  должностных лиц местного самоуправления; 
    7)  виды,  порядок  принятия  и  вступления  в силу нормативных 
правовых  актов  органов  местного  самоуправления;      
    8)   основания   и   виды   ответственности   органов  местного  
самоуправления  и  должностных  лиц  местного  самоуправления;   
    9)   порядок   отзыва,   выражения   недоверия  населением  или  
досрочного   прекращения   полномочий   выборных  органов  местного  
самоуправления;
    10)  статус  и  социальные  гарантии  депутатов,  членов других 
выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц 
местного   самоуправления,   основания  и  порядок  прекращения  их  
полномочий;
    11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
    12) условия и порядок организации муниципальной службы;
    13)  экономическая  и  финансовая основа осуществления местного 
самоуправления,  общий порядок владения, пользования и распоряжения 
муниципальной собственностью;
    14)  вопросы организации местного самоуправления, обусловленные 
компактным  проживанием  на  территории  муниципального образования 
национальных  групп  и  общностей,  коренных (аборигенных) народов, 
казачества  с  учетом  исторических  и  иных  местных  традиций;  
    15)  другие положения об организации местного самоуправления, о 
компетенции  и порядке деятельности органов местного самоуправления 
и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами 
Российской  Федерации  и  законами  Воронежской  области.
     (В редакции Закона Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з)
     3. Устав о местном самоуправлении принимается представительным
органом местного самоуправления или населением непосредственно.
     (В  редакции Законы Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з;
от 07.05.96 г. N 55-з)
     Устав   о   местном  самоуправлении  подлежит  государственной
регистрации  в  соответствии  с  процедурой установленной правовыми
нормативными  актами  органов  государственной  власти  Воронежской
области  о  порядке  регистрации.  В  регистрации  устава о местном
самоуправлении   может   быть  отказано  исключительно  по  мотивам
несоответствия  его  положений  Конституции  Российской  Федерации,
нормам  федерального законодательства, Уставу Воронежской области и
нормам  областного законодательства. Отказ в регистрации может быть
обжалован в судебном порядке.
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)
     4.  Устав  о  местном самоуправлении вступает в силу после его
официального опубликования (обнародования).
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)
     (Дополнен - Закон Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з)

    Статья 92.
    Неотъемлемость основных полномочий местного самоуправления

     1.    В    целях    обеспечения   самостоятельности   местного
самоуправления   не  могут  быть  отменены  или  изменены  органами
государственной  власти  Воронежской  области  следующие полномочия
органов местного самоуправления:
     (В редакции Закона Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з)
    - разработка, утверждение и исполнение местного бюджета;
    - установление местных налогов, сборов и тарифов;
    - выпуск местных займов;
    -  регулирование цен и тарифов на товары и услуги, производимые 
и   оказываемые   муниципальными   предприятиями,   учреждениями  и  
организациями;
    -  разработка,  утверждение  и  исполнение  программ  и  планов  
социально-экономического  развития  соответствующей территории; 
    -   согласование   размещения  на  подведомственной  территории  
предприятий  и  организаций  различных  форм  собственности;   
    - утверждение схемы управления соответствующей территорией;
    -  определение  основных направлений деятельности муниципальных 
предприятий, учреждений и организаций;
     -  образование, установление порядка и процедуры формирования,
самостоятельное   формирование   и   ликвидация   органов  местного
самоуправления, их подразделений.
     (В редакции Закона Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з)
     2.  Указанные  в  пункте 1 настоящей статьи полномочия органов
местного  самоуправления  не могут быть делегированы другим органам
местного   самоуправления   иначе   как   в  случае  объединения  в
соответствии с нормами настоящего Закона.
     (Дополнена - Закон Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з)

    Статья 93. 
   Исключительная компетенция представительного органа местного
                          самоуправления
     (В редакции Закона Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з)

    К  исключительной компетенции представительного органа местного 
самоуправления   при   определении   схемы   организации   местного   
самоуправления  в обязательном порядке относятся следующие вопросы: 
     -   принятие  общеобязательных  правил  по  предметам  ведения
местного   самоуправления,   предусмотренных   уставом   о  местном
самоуправлении;
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)
    - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
    -  принятие  планов и программ развития территории, утверждение 
отчетов об их исполнении;
    - установление местных налогов и сборов;
    -  установление порядка управления и распоряжения муниципальной 
собственностью;
     -  контроль за деятельностью органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами о
местном самоуправлении.
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)

    Статья   94.   
    Компетенция исполнительного органа местного самоуправления
     (В редакции Закона Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з)

     К  компетенции  исполнительного органа местного самоуправления
при определении схемы организации местного самоуправления уставом о
местном самоуправлении могут быть отнесены следующие вопросы:
     (В  редакции Законы Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з;
от 07.05.96 г. N 55-з)
    - разработка и исполнение местного бюджета;
    -   разработка   схемы   управления  и  формирование  структуры  
исполнительных  органов,  назначение  на должности в исполнительные 
органы;
    - управление и распоряжение муниципальной собственностью;
    -   осуществление   оперативного   управления   исполнительными   
органами  местного  самоуправления,  хозяйственными  объектами  для  
реализации решений органов местного самоуправления;
    -   опротестование   решений   и   правовых   актов,   принятых   
представительным   органом   местного  самоуправления,  по  мотивам  
несоответствия   действующему  законодательству  или  недостаточной  
финансовой  и материальной обеспеченностью для реализации принятого 
решения.

    Статья 95.
 Особенности самостоятельного применения схем организации местного
                          самоуправления

    1.  При  определении  схемы организации местного самоуправления 
распределение  вопросов,  относимых  к компетенции органов местного 
самоуправления,   выполняющих  представительные,  исполнительные  и  
распорядительные    функции,    должно    строиться    на    основе    
сбалансированности  полномочий с тем, чтобы исключить неправомерное 
сосредоточение  всех  или большей части полномочий в ведении одного 
органа или должностного лица.
    2.  Система сбалансированности полномочий с учетом неотъемлемой 
компетенции   органов   местного   самоуправления,  устанавливаемой  
настоящим  Законом,  распространяется  прежде  всего  на  следующие  
вопросы деятельности органов местного самоуправления:
    -   право   издания   нормативных   актов   общего   характера,   
затрагивающих  права и обязанности человека и гражданина, относится 
к исключительному ведению представительного органа, однако при этом 
исполнительный  орган  или  должностное  лицо  его возглавляющее не 
может  быть  лишен права вернуть его для повторного рассмотрения по 
основаниям, установленным в настоящем Законе;
     -  право  назначения  должностных  лиц  исполнительного органа
принадлежит  исключительно  главе  администрации (либо выполняющему
его   функции  главе  местного  самоуправления),  однако  при  этом
представительный   орган   не   может   быть   лишен   права   либо
предварительного   согласования  назначаемых  лиц,  либо  выражения
недоверия  должностным  лицам  за ненадлежащее исполнение ими своих
обязанностей, которое должно быть рассмотрено главой администрации.
В  любом  случае  это не исключает право представительного органа в
особом    порядке    отрешать    от   должности   должностных   лиц
исполнительного органа за нарушения законодательства;
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)
    -   право   утверждать  местный  бюджет,  а  также  утверждение  
социальных  и  иных  программ  развития  относится к исключительной 
компетенции    представительного    органа,    однако    при   этом   
исполнительный  орган  или  должностное  лицо  его возглавляющее не 
может  быть  лишен  права требовать обязательного учета его мнения, 
выраженного в виде заключения либо поправок, при решении вопросов о 
всех расходах, покрываемых за счет местного бюджета;
    -  право  самостоятельного  от иных органов осуществления любой 
оперативной   деятельности   в   пределах   установленной   законом   
компетенции  принадлежит  исключительно  исполнительному органу или 
должностному    лицу    его   возглавляющему,   однако   при   этом   
представительный   орган   не  может  быть  лишен  права  создавать  
необходимые   органы  по  контролю  за  указанной  деятельностью  и  
расследованию  обнаруженных злоупотреблений и принимать необходимые 
меры в соответствии с законодательством.
    3. Конкретные особенности применения указанных выше в настоящем 
Законе  схем  организации  местного  самоуправления устанавливаются 
уставом (положением) о местном самоуправлении.

ГЛАВА 14. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ САМОУПРАВЛЯЮЩИХСЯ ПОСЕЛЕНИЙ (ТЕРРИТОРИЙ),
                  ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Статья 96. 
   Право самоуправляющихся поселений (территорий) на объединение

    1.  Самоуправляющиеся  территории  имеют  право на объединение. 
    2.    Решение    об    объединении    принимается    населением    
соответствующих  городских,  сельских  поселений  и иных территорий 
местного самоуправления непосредственно.
    3.  При  объединении  территорий  образуется  единая территория 
местного  самоуправления  и  органы  местного  самоуправления вновь 
созданной самоуправляющейся территории.
    Органам  местного  самоуправления вновь образованной территории 
местного   самоуправления   передаются   полностью   или   частично   
полномочия    органов    местного   самоуправления   объединившихся   
самоуправляющихся территорий.

    Статья 97. 
          Взаимодействие органов местного самоуправления

    По  вопросам,  представляющим взаимный интерес, органы местного 
самоуправления  могут  объединять  свои  усилия,  делегировать друг 
другу,    а    также    органам    территориального   общественного   
самоуправления  отдельные  полномочия  на  основе  договора.   

    Статья 98.
Разделение предметов ведения между органами местного самоуправления
                различного территориального уровня

    1.  В обязательном ведении органов местного самоуправления всех 
территориальных   уровней,   за  исключением  районного,  находятся  
следующие вопросы местного значения:
    уличное  освещение, уборка мусора, поддержание в порядке дорог, 
водоснабжение,  отопление, канализация, благоустройство территории, 
ремонт    покрытия    дорог,    обеспечение    приемлемого   уровня   
предоставления   торговых   услуг,   защита  граждан,  общественные  
библиотеки    и    учреждения   культуры,   кладбища,   медицинское   
обслуживание, школьное и дошкольное образование;
    - кроме того для городов:
    общественные  парки,  рынки,  утилизация мусора и иных отходов, 
пожарная   охрана,  общественные  школы  и  дошкольные  учреждения,  
централизованные  водоснабжение,  отопление  и  канализация;   
     -  кроме  того,  для  городов,  являющихся  самоуправляющимися
административно-территориальными  единицами  области  и  поселений,
являющихся районными центрами:
     (В редакции Закона Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з)
    социальное    обслуживание    населения,   организация   досуга   
населения,   общественный   транспорт,   медицинское  обслуживание,  
строительство;
    - для районов:
    энергоснабжение,  уборка  и  утилизация  мусора и иных отходов, 
поддержание  в  порядке  дорог, включая ремонт покрытия, и развитие 
сети   дорог,   предоставление   торговых  услуг,  включая  оптовую  
торговлю,  пожарная  охрана,  защита  граждан, образование, включая 
детское дошкольное, учреждения культуры, водоснабжение, канализация 
и   отопление,   социальное  обслуживание  населения,  общественный  
транспорт  и  медицинское  обслуживание,  строительство.    
    Иные   вопросы   и   порядок  их  разделения  между  различными  
территориальными  уровнями  определяется  федеральным  и  областным  
законодательством.
    2.  По  всем  перечисленным  в пункте 1 настоящей статьи и иным 
определенным   действующим   законодательством  к  ведению  органов  
местного  самоуправления,  вопросам местного значения как районные, 
так   и   городские  органы  местного  самоуправления  осуществляют  
координацию   в   отношении   деятельности   органов   нижестоящего   
территориального    уровня    местного   самоуправления.   Районные   
(городские)    органы    местного    самоуправления    обеспечивают    
предоставление  услуг по перечисленным выше вопросам для населения, 
проживающего  вне  территорий,  на  которых  осуществляется местное 
самоуправление нижестоящего территориального уровня.
    3. Конкретное разделение предметов ведения осуществляется между 
органами местного самоуправления различного территориального уровня 
в  соответствии  с  процедурами,  определенными в настоящем Законе. 

    Статья 99. 
        Ассоциации самоуправляющихся поселений (территорий)

    Самоуправляющиеся  поселения (территории) в целях взаимопомощи, 
более  эффективного  решения  местных  вопросов,  обеспечения общих 
межтерриториальных  интересов  могут  объединяться  в  ассоциации.  

    Статья 100.
       Право органов местного самоуправления на объединение

    В   Воронежской   области  признается  право  органов  местного  
самоуправления   на   объединение   в   ассоциации,  союзы  и  иные  
образования   для   защиты  своих  интересов  и  реализации  задач,  
представляющих   общий   интерес  для  соответствующих  территорий.
     Ассоциациям  и союзам органов местного самоуправления не могут
передаваться полномочия органов местного самоуправления.
     (Дополнена - Закон Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з)

   РАЗДЕЛ IV. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
                  ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

            ГЛАВА 15. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Статья 101. 
  Обязательность исполнения актов, принимаемых органами местного
                          самоуправления

    1.  Правовые  акты,  решения представительных органов и местной 
администрации,  принятые в пределах их компетенции, обязательны для 
исполнения   всеми  расположенными  на  соответствующей  территории  
предприятиями,  учреждениями,  организациями,  независимо  от  форм  
собственности,  органами  местного  самоуправления  и  гражданами.  
    2.  Правовые  акты,  решения представительного органа и местной 
администрации,  принятые  в  пределах их компетенции, не могут быть 
отменены  органами государственной власти, а также другими органами 
местного  самоуправления  иначе  как  в  судебном  порядке.   
    3.  Невыполнение  решений  представительного  органа  и местной 
администрации,   принятых   в   пределах   их  компетенции,  влечет  
административную  ответственность  должностных лиц и граждан в виде 
штрафа в размере от одного до десяти установленных законом размеров 
минимальной  месячной оплаты труда, налагаемого в судебном порядке. 

    Статья 102. 
       Судебная защита прав органов местного самоуправления

    1.    Предприятия,    учреждения,   организации,   общественные   
объединения,  их  должностные  лица,  граждане несут перед органами 
местного самоуправления ответственность, в том числе имущественную, 
возмещают  ущерб,  причиненный  их  действиями  или  бездействием в 
порядке, установленном законодательством.
    2.  Органы местного самоуправления вправе предъявлять в суд или 
арбитражный  суд  требования  о  признании  недействительными актов 
органов     государственного     управления,    органов    местного    
самоуправления,  предприятий, учреждений, организаций, общественных 
объединений,   нарушающих   права   и  законные  интересы  граждан,  
проживающих  на  данной  территории,  а  также  права  этих органов 
местного  самоуправления,  и приостанавливать исполнение этих актов 
до принятия решения судом или арбитражным судом.

    Статья 103.
     Рассмотрение предложений органов местного самоуправления
     
    1.   Официальные   предложения  населения,  представительных  и  
исполнительных    органов    местного    самоуправления    подлежат    
обязательному   рассмотрению   теми   государственными  органами  и  
организациями,  которым  эти  предложения направлены. О результатах 
рассмотрения  должен быть дан мотивированный ответ соответствующему 
органу    местного    самоуправления    в    срок,    установленный    
законодательством.
    2.  Споры  и  конфликты между органами государственной власти и 
органами местного самоуправления разрешаются посредством проведения 
согласительных  процедур, через согласительные комиссии создаваемые 
на паритетных началах или в судебном порядке.

    Статья  104.  
       Социальные гарантии выборных должностных лиц местного
              самоуправления, муниципальных служащих.
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)

    Социальные   гарантии   выборных   должностных   лиц   местного   
самоуправления,  муниципальных  служащих определяются федеральным и 
областным  законодательством  и  закрепляются  в  уставе  о местном 
самоуправлении.

     ГЛАВА 16. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

    Статья 105.
   Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности
                  органов местного самоуправления

    1.  Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему 
прокуроры   осуществляют  надзор  за  исполнением  законодательства  
представительными    органами    и   местной   администрацией,   их   
подразделениями и должностными лицами.
    2.  Правовые  акты,  решения  представительных органов, местной 
администрации,  их  подразделений и должностных лиц, противоречащие 
законодательству  Российской  Федерации,  областным  законам и иным 
правовым  актам органов государственной власти Воронежской области, 
подлежат опротестованию прокуратурой.

    Статья 106.
 Административный контроль за деятельностью исполнительных органов
                      местного самоуправления

    1.  Администрация  Воронежской области осуществляют контроль за 
законностью  деятельности  местной  администрации (административный 
контроль).    Формы    и    методы    административного    контроля    
устанавливаются  законодательством  Российской Федерации, областным 
законодательством  и иными правовыми актами органов государственной 
власти Воронежской области.
    2.   При  выявлении  акта  местной  администрации,  нарушающего  
законодательство,    администрация   Воронежской   области   вправе   
обратиться  к  главе местной администрации с предписанием об отмене 
или  приведении в соответствие с действующим законодательством акта 
местной администрации или обратиться в суд.

    Статья 107.
          Ответственность органов местного самоуправления

    1.   Представительные  органы  и  местная  администрация  несут  
ответственность   перед   государством   и   перед  соответствующим  
населением.  Основание и виды такой ответственности устанавливаются 
федеральным и областным законодательством.
    2.   Ответственность   органов  местного  самоуправления  перед  
населением наступает в случае утраты доверия со стороны населения и 
реализуется  через  выражение  недоверия,  право  отзыва  депутатов  
представительного органа и должностных лиц местного самоуправления. 
     Конкретные     формы    ответственности    органов    местного
самоуправления  перед населением устанавливаются в уставе о местном
самоуправлении.
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)
     3.   Ответственность   органов   местного   самоуправления   и
должностных   лиц   местного   самоуправления   перед  государством
наступает  в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации,
Устава  области,  федеральных и областных законов, устава о местном
самоуправлении.
     (В  редакции Законы Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з;
от 07.05.96 г. N 55-з)
     4.  В  случае  установленных судом нарушений органами местного
самоуправления    и    выборными   должностными   лицами   местного
самоуправления Конституции Российской Федерации, Устава Воронежской
области, федеральных законов, законов Воронежской области, устава о
местном  самоуправлении областная Дума может обратиться в областной
суд  за  заключением о признании несоответствия деятельности органа
местного   самоуправления,  выборного  должностного  лица  местного
самоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Воронежской
области, федеральным законам, законам Воронежской области, уставу о
местном самоуправлении.
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)
     Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа
местного   самоуправления,  выборного  должностного  лица  местного
самоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Воронежской
области, федеральным законам, законам Воронежской области, уставу о
местном   самоуправлении   является   основанием  для  рассмотрения
областной  Думой  вопроса о прекращении полномочий соответствующего
органа   местного   самоуправления,   выборного  должностного  лица
местного самоуправления.
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)
    Прекращение    полномочий   органа   местного   самоуправления,   
выборного должностного лица местного самоуправления и одновременное 
назначение  новых  выборов  осуществляются  областным  законом.
     (Дополнен - Закон Воронежской области от 26.10.95 г. N 32-з)

          РАЗДЕЛ V. ПЕРЕХОДНЫЕ И ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

                  ГЛАВА 17. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

    Статья 108.
        О минимальных государственных социальных стандартах

    1.  Органы государственной власти Воронежской области принимают 
меры  для создания условий финансирования по обеспечению реализации 
органами   местного   самоуправления   государственных   социальных   
стандартов,  которые  устанавливаются  не  ниже уровня федеральных. 
    2.  Областные  социальные стандарты устанавливаются Воронежской 
областной  Думой,  на их основе устанавливаются нормативы бюджетной 
обеспеченности  и иные финансовые нормативы для территорий местного 
самоуправления в области.
    3.  В случаях, когда областные минимальные социальные стандарты 
не  могут  быть  обеспечены  закрепленными  за  местными  бюджетами  
доходными   источниками,   органы  государственной  власти  области  
передают  органам  местного самоуправления иные доходные источники, 
отнесенные законодательством к доходам бюджета Воронежской области. 
    4.   Органы   местного   самоуправления   обеспечивают  уровень  
удовлетворения  основных  жизненных  потребностей населения не ниже 
минимальных  областных социальных стандартов и, в случае выполнения 
обязательств органами государственной власти, несут ответственность 
перед населением за их соблюдение.

    Статья 109. 
 Порядок регулирования норм подлежащих включению в устав о местном
         самоуправлении в соответствии с настоящим Законом
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)

     Процедуры, правила и иные правовые нормы, подлежащие включению
в  устав  о  местном  самоуправлении  в соответствии с требованиями
настоящего  Закона  до  принятия  устава  о  местном самоуправлении
регулируются  специальными правовыми актами нормативного характера,
принимаемыми  представительным  органом местного самоуправления или
населением    непосредственно    в   соответствии   с   процедурой,
установленной для принятия устава о местном самоуправлении.
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)

    Статья 110. 
      Об органах и должностных лицах местного самоуправления

    1.    Срок   полномочий   представительных   органов   местного   
самоуправления текущего созыва - два года.
    Действие  пункта  3  статьи 26 и статьи 52 настоящего Закона на 
депутатов представительных органов местного самоуправления текущего 
созыва не распространяется.
     2.  Главой  соответствующей  местной  администрации до занятия
должности   главы   администрации   в   соответствии   с  порядком,
установленным  уставом  о  местном  самоуправлении,  является лицо,
осуществляющее   эти   обязанности  на  момент  вступления  в  силу
настоящего   Закона.  Порядок  и  сроки  проведения  выборов  главы
администрации  определяются  уставом о местном самоуправлении, а до
его   принятия  -  специальным  актом  представительного  органа  в
соответствии с областным законодательством.
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)
    Глава    соответствующей   местной   администрации,   избранный   
населением  или  представительным  органом, продолжает осуществлять 
свои  полномочия в соответствии с настоящим Законом в течение срока 
полномочий на который был избран.
    3.   Должностные  лица  соответствующей  местной  администрации  
продолжают  исполнять  свои  обязанности  после  вступления  в силу 
настоящего Закона.
     Порядок  согласования  представительным  органом применяется в
отношении должностных лиц, назначаемых на должность и освобождаемых
от  должности  после принятия устава о местном самоуправлении, либо
специального   акта  представительного  органа,  регулирующего  эти
вопросы, в соответствии с настоящим Законом.
     (В редакции Закона Воронежской области от 07.05.96 г. N 55-з)

           ГЛАВА 18. ПОРЯДОК ВВЕДЕНИЯ ЗАКОНА В ДЕЙСТВИЕ

    Статья 111.
            Порядок вступления настоящего Закона в силу

    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального  
опубликования,  за исключением пункта 3 статьи 83 настоящего Закона 
в  части  величины  закрепленных  доходов местных бюджетов, которая 
будет   определена   после   принятия  нового  федерального  закона  
регулирующего эти вопросы.

    Статья 112.
   Действие правовых (нормативных) актов органов государственной
                    власти Воронежской области

    1.   Считать   утратившим   силу   постановление  администрации  
Воронежской  области  N  22 от 06.01.1994 "Об утверждении Положения 
"Об  основах  местного  самоуправления  в  Воронежской  области" (с 
приложением),  с  последующими  изменениями  и  дополнениями.   
    2.   Правовые   (нормативные)   акты   исполнительных   органов   
государственной  власти  Воронежской  области, регулирующие вопросы 
местного  самоуправления,  приводятся  в  соответствие  с настоящим 
Законом   в   течение  30  дней  со  дня  его  вступления  в  силу.  
    Правовые  (нормативные)  акты,  не приведенные в соответствие с 
настоящим  Законом  в  установленный  выше  срок,  по истечении его 
утрачивают юридическую силу и не подлежат применению.


Председатель областной Думы
И. Шабанов
   

г. Воронеж,
Парламентский центр
28 декабря 1994 года
N 8-з