Закон Воронежской области от 26.10.1995 № 32-з

 
                        ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

                               ЗАКОН
                                  Утратил силу - Закон Воронежской
                                  области от 07.07.2006 г. N 73-ОЗ


   О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ЗАКОН ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
         "О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ"
         
            Принят областной Думой 19 октября 1995 года


    Статья 1.
    В   Закон  Воронежской  области  "О  местном  самоуправлении  в  
Воронежской  области"  (N 8-з от 28.12.94, в редакции Закона N 16-з 
от  17.05.95  г.)  внести  следующие  изменения  и  дополнения:  
    1.  В  части  третьей пункта 2 статьи 1 в скобках исключить: ", 
конференции";  второе  предложение  пункта  2  статьи 14 изложить в 
следующей  редакции:  "Полномочия представительного органа местного 
самоуправления   в   этом   случае  осуществляется  непосредственно  
населением,  через  собрания  (сходы)  граждан."; фразу в скобках в 
пункте  2  статьи  15  изложить  в следующей редакции: "через общие 
собрания  или  сходы", в конце пункта исключить слова "конференциях 
жителей";  в  пункте 2 статьи 18 исключить слова ", конференции"; в 
статье   65   исключить   по   всему  тексту  и  в  названии  слова  
"конференции"  в соответствующем падеже, в пункте 2 исключить слова 
"(конференция  -  2/3  избранных  делегатов)";       
    2. Статью 2 изложить в новой редакции:
    "Местное  самоуправление в Воронежской области - признаваемая и 
гарантируемая  Конституцией  Российской Федерации самостоятельная и 
под   свою   ответственность   деятельность  населения  по  решению  
непосредственно  или  через органы местного самоуправления вопросов 
местного  значения, исходя из интересов населения, его исторических 
и иных местных традиций.
    Местное  самоуправление  как выражение власти народа составляет 
одну  из  основ  конституционного  строя  Российской  Федерации.";  
    3.  Статью  7 дополнить частью четвертой следующего содержания: 
"Понятие     "самоуправляющаяся     административно-территориальная     
единица"  тождественно  понятию "муниципальное образование", данное 
Федеральным   законом  "Об  общих  принципах  организации  местного  
самоуправления в Российской Федерации.";
    4.  Часть  вторую  пункта  1  статьи  8 дополнить предложением: 
"Осуществление  местного  самоуправления  органами  государственной  
власти  и  государственными  должностными  лицами не допускается."; 
    5. Часть первую пункта 3 статьи 12 в конце дополнить следующими 
словами "и целевого назначения.";
    6.  Пункт  2  статьи  14  дополнить  второй  частью  следующего  
содержания:
    "Население   городского,   сельского  поселения  независимо  от  
численности  жителей  не  может  быть лишено права на осуществление 
местного самоуправления.";
    7. В статье 21 исключить слова "и исполнительным";
    8. Пункт 1 статьи 22 дополнить следующим абзацем:
    "-  депутаты соответствующего представительного органа местного 
самоуправления;".
    9. Статью 23 изложить в новой редакции:
    "1.   Лица,  осуществляющие  службу  на  должностях  в  органах  
местного  самоуправления,  являются  муниципальными  служащими.   
    2.  Правовая  регламентация  муниципальной  службы,  включающая  
требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и 
порядок   прохождения  муниципальной  службы,  управление  службой,  
определяется   уставом  (положением)  о  местном  самоуправлении  в  
соответствии  с законами Воронежской области и федеральным законом. 
    3. Время работы на должностях в органах местного самоуправления 
засчитывается  в  стаж,  исчисляемый  для  предоставления  льгот  и  
гарантий,  в  соответствии  с  законодательством  о государственной 
службе.";
    10.  Пункт  1  статьи  24  дополнить  второй  частью следующего 
содержания:     "Наличие     представительного     органа    данной    
самоуправляющейся  административно-территориальной единицы является 
обязательным,  за  исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 
14 настоящего Закона.";
    11.  Второе предложение пункта 1 статьи 31 изложить в следующей 
редакции:
    "Первую   сессию   открывает   и   ведет  либо  глава  местного  
самоуправления  (если  он  избирается  непосредственно населением), 
либо  старейший по возрасту депутат вплоть до избрания председателя 
(председательствующего   на  заседаниях)  представительного  органа  
местного самоуправления.";
    12.  Подпункт  "а"  пункта  1 статьи 32 после слова "характера" 
дополнить  словосочетанием  "предусмотренных уставом (положением) о 
местном  самоуправлении"  и  далее  по  тексту;      
    13.  В  подпункте  "б"  пункта 1 статьи 32 после словосочетания 
"устава    (положения)    о   местном   самоуправлении"   дополнить   
словосочетанием  "в  случае,  если  он принимается представительным 
органом местного самоуправления";
    14.  Подпункт  "г"  пункта  1  статьи  32  дополнить словами "в 
порядке  и  на условиях, установленных законодательством Российской 
Федерации";
    15.   В   подпункте   "л"   пункта  1  статьи  32  после  слова  
"неприкосновенности"  дополнить  словами  "по  вопросам  применения  
административной ответственности";
    16. Наименование главы 5 изложить в новой редакции:
    "Выборные   должностные  лица,  исполнительные  и  иные  органы  
местного самоуправления";
    17. В главе 5 перед статьей 42 ввести новую статью:
    "Статья  41-1.  Глава  местного  самоуправления,  иные выборные 
должностные лица местного самоуправления
    1.  Уставом  (положением)  о  местном самоуправлении могут быть 
предусмотрены  должность  главы местного самоуправления - выборного 
должностного  лица,  возглавляющего  деятельность  по осуществлению 
местного  самоуправления  на  территории  данной  самоуправляющейся  
административно-территориальной  единицы,  а  также  должности иных 
должностных лиц местного самоуправления.
    2.  Глава местного самоуправления избирается жителями, имеющими 
право  на  участие  в  местном  самоуправлении, на основе всеобщего 
равного  и прямого избирательного права при тайном голосовании либо 
представительным  органом местного самоуправления из своего состава 
в порядке, установленном федеральным и областным законодательством. 
    3.  Глава  местного  самоуправления и иные выборные должностные 
лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по 
решению   вопросов  местного  значения  в  соответствии  с  уставом  
(положением)  о  местном  самоуправлении.  В соответствии с уставом 
(положением)  о  местном  самоуправлении избранный населением глава 
местного  самоуправления может быть наделен правом входить в состав 
представительного       органа       местного       самоуправления,       
председательствовать   на   заседаниях   представительного   органа   
местного самоуправления.
    4.    Наименование    выборных    должностных    лиц   местного   
самоуправления  и  срок их полномочий, который не может быть меньше 
срока  полномочий представительного органа и превышать четыре года, 
определяются  уставом  (положением)  о  местном  самоуправлении.  
    5.  Глава местного самоуправления и другие выборные должностные 
лица  местного самоуправления в соответствии с уставом (положением) 
о   местном   самоуправлении   образования   подотчетны   населению   
непосредственно и представительному органу местного самоуправления. 
    Глава   местного   самоуправления   соответствующего  поселения  
(территории)   представляет   население  и  соответствующие  органы  
местного  самоуправления  в  отношениях  с органами государственной 
власти,    органами    местного    самоуправления,   предприятиями,   
учреждениями,     организациями,    общественными    объединениями,    
профессиональными союзами как внутри страны, так и за рубежом, а по 
вопросам    своей   компетенции,   представляет   органы   местного   
самоуправления в отношениях с населением соответствующего поселения 
(территории)."
    Пункт 2 статьи 47 - исключить;
    18.  В  названии статьи 46 и тексте статьи слова "глава местной 
администрации"  заменить  на  слова "глава местного самоуправления, 
выборное    должностное    лицо    местного    самоуправления"    в    
соответствующем падеже;
    19.  Часть  первую  пункта  1  статьи  50  изложить в следующей 
редакции:
    "1. Глава администрации издает постановления и распоряжения.";
    20. Наименование статьи 56 изложить в новой редакции:
    "Право   отклонения   главой  администрации  правовых  актов  и  
решений, принятых представительным органом";
    21. Наименование статьи 57 изложить в новой редакции:
    "Право   отклонения  и  возврата  для  повторного  рассмотрения  
правовых  актов и решений, принятых представительным органом (право 
"вето")";
    22.  Пункт  2  статьи  58  дополнить  частью  второй следующего 
содержания:    "Образование    органов   местного   самоуправления,   
назначение   должностных   лиц   местного  самоуправления  органами  
государственной  власти  и  государственными должностными лицами не 
допускается.";
    23. Пункты 5 и 6 статьи 58 - исключить;
    24. Часть четвертую статьи 59 изложить в следующей редакции:
    "делегирование   полномочий   органами  государственной  власти  
органам местного самоуправления;";
    25.  Пункт  5  статьи  66  дополнить  частью  второй следующего 
содержания: "Решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются 
в   утверждении   какими-либо   органами   государственной  власти,  
государственными   должностными   лицами   или   органами  местного  
самоуправления.  Если для их реализации требуются издание правового 
нормативного акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию 
входит  данный  вопрос,  обязан  принять  такой  акт.    
    Принятое  на  местном  референдуме  решение и итоги голосования 
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).";
    26. Пункт 3 статьи 70 изложить в следующей редакции:
    "3.   В   соответствии   с   уставом   (положением)  о  местном  
самоуправлении органы территориального общественного самоуправления 
могут являться юридическими лицами.";
    27. Ввести новые статьи:
    "Статья 76-1. Право органов местного самоуправления на создание 
предприятий, учреждений и организаций
    Органы  местного самоуправления вправе в соответствии с законом 
создавать  предприятия,  учреждения и организации для осуществления 
хозяйственной  деятельности,  решать  вопросы  их  реорганизации  и  
ликвидации.
    Статья 76-2. 
    Отношения  органов  местного  самоуправления  с  предприятиями,  
учреждениями   и   организациями,   находящимися   в  муниципальной  
собственности
    1.  Органы  местного  самоуправления определяют цели, условия и 
порядок   деятельности   предприятий,   учреждений  и  организаций,  
находящихся    в    муниципальной    собственности,    осуществляют    
регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их 
уставы,  назначают  и  увольняют  руководителей данных предприятий, 
учреждений  и  организаций,  заслушивают отчеты об их деятельности. 
    2.   Отношения   между   органами   местного  самоуправления  и  
руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в 
муниципальной  собственности,  строятся  на  контрактной  основе  в  
соответствии с трудовым законодательством.";
    28. Пункт 1 статьи 76 изложить в следующей редакции:
    "1.  Органы  местного  самоуправления  самостоятельно управляют 
муниципальной   собственностью.   Права  собственника  в  отношении  
имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени 
населения самоуправляющейся административно-территориальной единицы 
осуществляют   органы   местного   самоуправления,   а  в  случаях,  
предусмотренных законами области и уставами (положениями) о местном 
самоуправлении население непосредственно.";
    29. Пункт 3 статьи 77 изложить в следующей редакции:
    "3.  По  вопросам,  не  входящим в компетенцию органов местного 
самоуправления,   их  отношения  с  предприятиями,  учреждениями  и  
организациями,  не  находящимися  в  муниципальной собственности, а 
также  с  физическими  лицами  строятся  на  основе  договоров.";  
    30.  Часть  вторую  пункта  4  статьи  82  изложить в следующей 
редакции:
    "Решения     органов     государственной    власти,    влекущие    
дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются 
органами  местного  самоуправления  в  пределах,  переданных  им  в  
качестве компенсации средств.";
    31. Пункт 5 статьи 83 изложить в следующей редакции:
    "5. Представительные органы имеют право:
    -  устанавливать  местные  налоги  и  сборы  в соответствии и в 
пределах,  определенных  законодательством  Российской  Федерации и 
Воронежской  области  о  налогах  и сборах; устанавливать тарифы на 
оплату   бытовых,   коммунальных,   транспортных  и  других  услуг,  
оказываемых   предприятиями   и   организациями,   находящимися   в   
муниципальной  собственности,  если  такие  тарифы  не  установлены  
вышестоящими  органами  власти  и  управления;       
    -   устанавливать   в   порядке  и  на  условиях,  определяемых  
законодательными  актами Российской Федерации и Воронежской области 
льготы  по  местным  налогам  и  сборам,  а  также  в пределах доли 
федеральных и областных налогов зачисляемых в местные бюджеты, если 
это предусмотрено действующим законодательством.";
    32.  В  пункте 3 статьи 87 слова "города (областного значения)" 
заменить    на   слова   "города,   являющегося   самоуправляющейся   
административно-территориальной   единицей   области"  и  далее  по  
тексту;
    33. Пункт 2 статьи 91 изложить в новой редакции:
    "2. В уставе (положении) о местном самоуправлении указываются:
    1)    границы    и    состав    территории    самоуправляющейся    
административно-территориальной единицы;
    2)  вопросы  местного  значения, относящиеся к ведению местного 
самоуправления;
    3)   формы,   порядок   и  гарантии  непосредственного  участия  
населения  в  решении  вопросов  местного  значения;     
    4)   структура   и   порядок   формирования   органов  местного  
самоуправления;
    5)  наименование и полномочия выборных, других органов местного 
самоуправления  и  должностных  лиц  местного  самоуправления;   
    6)  срок полномочий депутатов представительных органов местного 
самоуправления,    членов    других   выборных   органов   местного   
самоуправления,  выборных  должностных лиц местного самоуправления; 
    7)  виды,  порядок  принятия  и  вступления  в силу нормативных 
правовых  актов  органов  местного  самоуправления;      
    8)   основания   и   виды   ответственности   органов  местного  
самоуправления  и  должностных  лиц  местного  самоуправления;   
    9)   порядок   отзыва,   выражения   недоверия  населением  или  
досрочного   прекращения   полномочий   выборных  органов  местного  
самоуправления;
    10)  статус  и  социальные  гарантии  депутатов,  членов других 
выборных  органов местного самоуправления, выборных должностных лиц 
местного   самоуправления,   основания  и  порядок  прекращения  их  
полномочий;
    11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
    12) условия и порядок организации муниципальной службы;
    13)  экономическая  и  финансовая основа осуществления местного 
самоуправления,  общий порядок владения, пользования и распоряжения 
муниципальной собственностью;
    14)  вопросы организации местного самоуправления, обусловленные 
компактным  проживанием  на  территории  муниципального образования 
национальных  групп  и  общностей,  коренных (аборигенных) народов, 
казачества  с  учетом  исторических  и  иных  местных  традиций;  
    15)  другие положения об организации местного самоуправления, о 
компетенции  и порядке деятельности органов местного самоуправления 
и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами 
Российской  Федерации  и  законами  Воронежской  области.";   
    34.  В  пункте  3  статьи  91  словосочетание  "и  (или)  может  
утверждаться" заменить на "или";
    35. Статью 91 дополнить пунктом 4 следующего содержания:
    "4.  Устав (положение) о местном самоуправлении вступает в силу 
после  его  официального  опубликования  (обнародования).";    
    36. Статью 92 названного выше Закона дополнить:
    а) подпункт 9 дополнить:
    после  слов  "образование"  словами  ",  установление порядка и 
процедуры  формирования,  самостоятельное  формирование" и далее по 
тексту;
    б) частью второй следующего содержания:
    "2.  Указанные  в  пункте 1 настоящей статьи полномочия органов 
местного  самоуправления  не могут быть делегированы другим органам 
местного   самоуправления   иначе   как   в  случае  объединения  в  
соответствии  с  нормами  настоящего  Закона."       
    в) считать часть первую настоящей статьи пунктом 1.
    37. Статью 93 изложить в новой редакции:
    "Статья 93. Исключительная компетенция представительного органа 
местного самоуправления
    К  исключительной компетенции представительного органа местного 
самоуправления   при   определении   схемы   организации   местного   
самоуправления  в обязательном порядке относятся следующие вопросы: 
    -   принятие   общеобязательных  правил  по  предметам  ведения  
местного  самоуправления,  предусмотренных  уставом  (положением) о 
местном самоуправлении;
    - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
    -  принятие  планов и программ развития территории, утверждение 
отчетов об их исполнении;
    - установление местных налогов и сборов;
    -  установление порядка управления и распоряжения муниципальной 
собственностью;
    -  контроль  за деятельностью органов местного самоуправления и 
должностных  лиц  местного самоуправления, предусмотренных уставами 
(положениями) о местном самоуправлении.";
    38.  Изложить  название  статьи 94 и часть первую этой статьи в 
новой редакции:
    "Статья   94.   Компетенция   исполнительного  органа  местного  
самоуправления
    К  компетенции  исполнительного  органа местного самоуправления 
при  определении  схемы организации местного самоуправления уставом 
(положением) о местном самоуправлении могут быть отнесены следующие 
вопросы:";
    39. Начало части 4 статьи 98 изложить в следующей редакции:
    "-  кроме  того,  для  городов,  являющихся  самоуправляющимися  
административно-территориальными  единицами  области  и  поселений,  
являющихся районными центрами:";
    40.  Второе  предложение  в  статье  100  -  исключить и статью 
дополнить  частью  второй  следующего  содержания:      
    "Ассоциациям  и союзам органов местного самоуправления не могут 
передаваться  полномочия  органов  местного  самоуправления.";   
    41. Пункт 3 статьи 107 изложить в новой редакции:
    "3.   Ответственность   органов   местного   самоуправления   и   
должностных   лиц   местного   самоуправления   перед  государством  
наступает  в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, 
Устава области, федеральных и областных законов, устава (положения) 
о местном самоуправлении.";
    42. Дополнить статью 107 пунктом 4 следующего содержания:
    "4.  В  случае  установленных судом нарушений органами местного 
самоуправления    и    выборными   должностными   лицами   местного   
самоуправления Конституции Российской Федерации, Устава Воронежской 
области,  федеральных  законов, законов Воронежской области, устава 
(положения)   о   местном   самоуправлении   областная  Дума  может  
обратиться   в   областной   суд   за   заключением   о   признании   
несоответствия   деятельности   органа   местного   самоуправления,   
выборного  должностного  лица  местного  самоуправления Конституции 
Российской   Федерации,  Уставу  Воронежской  области,  федеральным  
законам,  законам Воронежской области, уставу (положению) о местном 
самоуправлении.
    Заключение  суда о признании несоответствия деятельности органа 
местного   самоуправления,  выборного  должностного  лица  местного  
самоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу Воронежской 
области,  федеральным  законам, законам Воронежской области, уставу 
(положению)   о  местном  самоуправлении  является  основанием  для  
рассмотрения  областной  Думой  вопроса  о  прекращении  полномочий  
соответствующего    органа   местного   самоуправления,   выборного   
должностного лица местного самоуправления.
    Прекращение    полномочий   органа   местного   самоуправления,   
выборного должностного лица местного самоуправления и одновременное 
назначение  новых  выборов  осуществляются  областным  законом.".
  
    Статья 2.
    Настоящий  Закон  вступает  в  силу  со  дня  его  официального  
опубликования.


Председатель областной Думы        
И. Шабанов


г. Воронеж,
Парламентский центр
26 октября 1995 года
N 32-з