Постановление правительства Воронежской области от 01.06.2009 № 466

                 Правительство Воронежской области

                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
    Утратило силу - Постановление правительства Воронежской области
                                                 от 02.02.2017 № 73


    от 01.06.2009  N 466                                                                                    


     Об утверждении областной целевой программы «Сохранение и
    восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного
назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2009-2013 годы»

    (В редакции Постановлений правительства Воронежской области
          от 19.01.2010 г. N 20; от 11.08.2010 г. N 658;
          от 24.01.2011 г. N 32; от 14.03.2011 г. N 176;
           от 08.02.2012 г. N 65; от 05.02.2013 г. N 63)



    В   соответствии   с   Уставом   Воронежской  области,  Законом  
Воронежской   области   от  30.09.2008  №  77-ОЗ  «О  правительстве  
Воронежской   области»,   рассмотрев  областную  целевую  программу  
«Сохранение     и    восстановление    плодородия    почв    земель    
сельскохозяйственного   назначения   и  агроландшафтов  Воронежской  
области  на  2009-2013  годы»,  правительство  Воронежской  области  

                     П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

    1.    Утвердить   прилагаемую   областную   целевую   программу   
«Сохранение     и    восстановление    плодородия    почв    земель    
сельскохозяйственного   назначения   и  агроландшафтов  Воронежской  
области на 2009-2013 годы».
    2.   Настоящее   постановление  вступает  в  силу  со  дня  его  
официального   опубликования,   но   не  ранее  вступления  в  силу  
постановления Воронежской областной Думы от 30.04.2009 № 1698–IV–ОД 
«О  признании  утратившими силу постановлений Воронежской областной 
Думы   в   отношении  областной  целевой  программы  «Сохранение  и  
восстановление   плодородия   почв   земель   сельскохозяйственного   
назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2006–2010 годы». 

       

Исполняющий обязанности
губернатора Воронежской области                    А. Ганов
                                                                                                      
                             

Утверждена
постановлением правительства 
Воронежской  области 
от 01.06.2009  N 466 
     (В  редакции  Постановлений  правительства Воронежской области
от 19.01.2010 г. N 20;                      от 11.08.2010 г. N 658;
от 24.01.2011 г. N 32;                      от 14.03.2011 г. N 176;
от 08.02.2012 г. N 65; от 05.02.2013 г. N 63)
                                  
                             
                    ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
        «СОХРАНЕНИЕ И ВОССТАНОВЛЕНИЕ ПЛОДОРОДИЯ ПОЧВ ЗЕМЕЛЬ
   СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ И АГРОЛАНДШАФТОВ ВОРОНЕЖСКОЙ
                    ОБЛАСТИ НА 2009-2013 ГОДЫ»

 
                         Воронеж–2009 год
                               
                              ПАСПОРТ
                    областной целевой программы
        «Сохранение и восстановление плодородия почв земель
   сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Воронежской
                    области на 2009-2013 годы»

|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Наименование         областной целевой    |"Сохранение  и  восстановление  плодородия   почв земель            |
|программы                                 |сельскохозяйственного    назначения    и агроландшафтов Воронежской |
|                                          |области на 2009 - 2013 годы" (далее - программа)                    |
|                                          |                                                                    |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Дата   принятия   решения    о разработке |Распоряжение правительства Воронежской области от 14.04.2009 N 173-р|
|областной  целевой программы              |"Об  утверждении  концепции  и разработки    областной     целевой  |
|                                          |программы "Сохранение  и  восстановление  плодородия   почв         |
|                                          |земель   сельскохозяйственного    назначения    и агроландшафтов    |
|                                          |Воронежской области на 2009 - 2013 годы"                            |
|                                          |                                                                    |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Государственный заказчик                  |Департамент аграрной политики Воронежской области                   |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Основные          разработчики программы  |Департамент   аграрной    политики    Воронежской области, ФГУ ГЦАС |
|                                          |"Воронежский", ФГУ  "Управление "Воронежмелиоводхоз"                |
|                                          |                                                                    |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Цели и задачи программы                   |Основной  целью   программы   является   создание благоприятных     |
|                                          |условий       функционирования агропромышленного      комплекса     |
|                                          |Воронежской области   при   наиболее   полном   использовании       |
|                                          |природно-экономического  потенциала,  что   будет способствовать    |
|                                          |повышению      продуктивности сельскохозяйственного                 |
|                                          |производства    и    его экологизации    для     обеспечения        |
|                                          |населения Воронежской области качественным  продовольствием и       |
|                                          |улучшением  социальной  обстановки  на   селе, включая сохранение   |
|                                          |существующих рабочих мест.                                          |
|                                          |  Целями  программы  в  соответствии  с                             |
|                                          |концепцией долгосрочного  социально-экономического  развития        |
|                                          |Российской Федерации на период  до  2020  года  в области           |
|                                          |государственной    аграрной    политики являются:                   |
|                                          |-     обеспечение     потребностей                                  |
|                                          |населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием         |
|                                          |российского производства;                                           |
|                                          |-   улучшение    и                                                  |
|                                          |повышение    продуктивности используемых в сельскохозяйственном     |
|                                          |производстве земельных и других природных ресурсов.                 |
|                                          |Задачами являются:                                                  |
|                                          |-  обеспечение                                                      |
|                                          |сохранения   и   воспроизводства плодородия почв;                   |
|                                          |-  предотвращение  выбытия   сельскохозяйственных                   |
|                                          |угодий из оборота;                                                  |
|                                          |-   формирование                                                    |
|                                          |экономического   и   правового механизма    повышения               |
|                                          |заинтересованности    и ответственности  за  воспроизводство        |
|                                          |плодородия почв;                                                    |
|                                          |- сохранение рабочих мест в  сельскохозяйственном производстве  и   |
|                                          |повышение   жизненного   уровня населения                           |
|                                          |                                                                    |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Важнейшие  целевые  индикаторы и          |Эффективность использования земель, сохранение  и повышение         |
|показатели                                |плодородия почв.                                                    |
|                                          |  Увеличение  валового  сбора                                       |
|                                          |сельскохозяйственных культур в 2013 году по сравнению с 2009 годом: |
|                                          |по зерну - на 600,0 тыс. тонн, по сахарной  свекле - на 600,0  тыс. |
|                                          |тонн и по подсолнечнику - на  45,0 тыс. тонн                        |
|                                          |                                                                    |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Сроки и этапы реализации       областной  |2009 - 2013 годы, этапы  реализации: 1  год  -  1 этап: 2009 год;   |
|целевой программы                         |2010 год;  2011  год;  2012  год; 2013 год                          |
|                                          |                                                                    |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Перечень           мероприятий            |Раздел 1. Агрохимические мероприятия:                               |
|(подпрограмм)                             |1.1.Агрохимическое  обследование почв  земель сельскохозяйственного |
|                                          |назначения.                                                         |
|                                          |   1.2.   Внесение   минеральных   и                                |
|                                          |органических удобрений.                                             |
|                                          |1.3. Химическая мелиорация почв.                  Раздел 2.         |
|                                          |Гидромелиоративные работы:                                          |
|                                          | 2.1. Реконструкция и                                               | 
|                                          |восстановление  оросительных систем.                                |
|                                          |2.2. Строительство противоэрозионных сооружений.                    |
|                                          |Раздел 3.   Агролесомелиоративное   обустройство земель             |
|                                          |сельскохозяйственного назначения:                                   |
|                                          | 3.1. Создание защитных                                             |
|                                          |лесных насаждений                                                   |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|Объемы и источники        |Суммарный объем финансирования  программы  в|
|финансирования            |2009  –2013  годах  составляет  19036,9 млн.|
|                          |рублей, в том числе:                        |
|                          |- федеральный бюджет –  2139,3  млн.  рублей|
|                          |(11,2 процента);                            |
|                          |- областной бюджет  – 568,6 млн. рублей (3,0|
|                          |процента);                                  |
|                          |-            собственные            средства|
|                          |сельхозтоваро-производителей  – 16329,0 млн.|
|                          |рублей (85,8 процента)                      |
|——————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
     (В  редакции  Постановлений  правительства Воронежской области
от 19.01.2010 г. N 20;                       от 24.01.2011 г. N 32;
от 08.02.2012 г. N 65)
|Ожидаемые конечные             результаты |В  результате  реализации   программы   ожидается частичная         |
|реализации          программы и показатели|стабилизация  почвенного   плодородия, предотвращение      выбытия  |
|социально-экономической                   |земель       из сельскохозяйственного    оборота,                   |
|эффективности                             |обеспечение прироста   растениеводческой    продукции,    что       |
|                                          |позволит   улучшить   социально-экономические   и экологические     |
|                                          |условия жизни сельского населения:                                  |
|                                          |- социальный эффект - 386,9 млн.рублей;                             |
|                                          |- экономический эффект - (-)2928,0 млн. рублей                      |
|——————————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————————|

  Глава 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена
                    областная целевая программа

    По  данным государственного учета земель качественное состояние 
значительной  части  сельскохозяйственных  угодий,  особенно пашни, 
остается неудовлетворительным.
    За  годы  «Реформ»  в Воронежской области процессы деградации и 
разрушения почв резко усилились. Потери площади пашни в Воронежской 
области составили 203,7 тысяч гектаров, в среднем ежегодно теряется 
около 14 тысяч гектаров.
    Последствия  этого  безудержного  потребления  невозобновляемых  
почвенных  ресурсов  Воронежской  области  крайне  негативны.   
    Все   пахотные  земли  подвержены  эрозии.  По  данным  научных  
учреждений  потери гумуса в Воронежской области даже при применении 
органических  и  минеральных  удобрений ежегодно составляют 0,7-1,0 
тонны на гектар.
    Среднегодовой  сток  плодородного  слоя  почвы составляет до 50 
миллиметров,  с  уплотненной  пашни до 70 миллиметров. Смыв почвы в 
среднем   за  год  составляет  10  тонн  на  гектар.  Смыв  каждого  
сантиметра    гумусового    горизонта    сопровождается   снижением   
урожайности  зерна  на 1 центнер с гектара, а потеря 1 тонны гумуса 
влечет  недобор  20  кг  на  гектар.        
    При  существующей  структуре  посевных площадей для прекращения 
деградационных  процессов необходимо по научным нормам вносить на 1 
гектар пашни 200-250 кг действующего вещества минеральных удобрений 
и  не  менее  8-10  тонн  навоза.        
    По   данным  агрохимической  службы  Воронежской  области  49,5  
процента   пахотных  площадей  характеризуются  низким  содержанием  
гумуса  (слабо-  и  малогумусированные),  65,7 процента - дефицитом 
фосфора (очень низко- , низко- и среднеобеспеченные), 43,0 процента 
- калия.
    Результаты  локального  мониторинга и сплошного агрохимического 
обследования  показывают  проявление  технологической  деградации и 
ухудшение агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий. 
Большая  часть  урожая  в  основном формируется за счет мобилизации 
почвенного плодородия без компенсации выносимых с урожаем элементов 
питания,  что приводит к отрицательному балансу питательных веществ 
по NPK (азот, фосфор, калий) до - 89 кг на гектар, кальцию до – 174 
кг на гектар.
    На  территории  Воронежской области 20 районов находятся в зоне 
недостаточного  увлажнения с годовым количеством осадков от 420–560 
мм, а 12 районов области прилегающих к Саратовской, Волгоградской и 
Ростовской  областям  находятся  в зоне сухого земледелия с годовым 
количеством  осадков  300-400  мм.  Здесь часто отмечаются засухи и 
суховеи,  каждый  третий  год  они  бывают  интенсивными.   
    Выращивание    продукции   растениеводства   только   за   счет   
использования  потенциала  черноземов  ведет  к  сокращению запасов 
гумуса,  ухудшению  пищевого  и  водного  режимов  почвы.   
    Одним  из важных элементов интенсификации сельскохозяйственного 
производства   является  орошение  сельскохозяйственных  культур  в  
сочетании  с внесением полного комплекса удобрений. Это позволяет в 
любых  погодных  условиях Воронежской области получать на орошаемых 
землях  урожаи  сельскохозяйственных культур в 2-3 раза больше, чем 
на    богаре,    о   чем   говорят   примеры   сельскохозяйственных   
товаропроизводителей, занимающихся орошением.
    При условии комплексного проведения оросительных и других видов 
мелиораций     обеспечивается     наиболее     полная    реализация    
биоклиматического  потенциала продуктивности почв при сохранении их 
плодородия  без  проявления  деградационных  процессов.     
    Анализ состояния сельскохозяйственного производства и природной 
среды  Воронежской  области  свидетельствуют  о  том,  что основные 
тенденции  ухудшения экологической и экономической обстановки будут 
сохраняться,  если  не принять действенных мер по их стабилизации и 
устранению.
    Это  обусловливает  актуальность  разработки  областной целевой 
программы  «Сохранение  и  восстановление  плодородия  почв  земель  
сельскохозяйственного   назначения   и  агроландшафтов  Воронежской  
области   на   2009–2013   годы».  Реализация  программы  обеспечит  
сохранение   и   воспроизводство   плодородия   почв,  рациональное  
использование     сельскохозяйственных    угодий,    интенсификацию    
производства, прекратит деградацию черноземов.

Раздел 1. Итоги реализации областной целевой программы «Сохранение
   и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного
назначения и агроландшафтов Воронежской области на 2006–2010 годы»
                         за 2006–2008 годы

     В   рамках   данного  раздела  предусмотрена  реализация  трёх
мероприятий  с  общим  объёмом  финансирования  в 2009-2013 годах -
19349,2 млн. рублей.
     (В  редакции  Постановления  правительства Воронежской области
от 19.01.2010 г. N 20)
    Фактически  профинансировано на сумму 6243811,5 тыс. рублей или 
на  129,2  процента, в том числе из федерального бюджета – 516558,3 
тыс.рублей  (445,2  процента), из областного бюджета – 95833,4 тыс. 
рублей  (97,0  процентов), из местных бюджетов – 635,8 тыс. рублей, 
собственных  средств  сельхозтоваропроизводителей  – 5630805,6 тыс. 
рублей  (121,9  процента)  (таблица  1.1.).        
    Эффективность программных мероприятий за 2006-2008 годы:
    -  Платежи  в бюджет планировались в сумме 451,1 млн. рублей, в 
том  числе:  в  федеральный бюджет - 200,4 млн. рублей, областной - 
155,2  млн.  рублей, местный бюджет 95,5 млн. рублей. Фактически по 
расчетным  данным  составили  в  сумме  704,6  млн.  рублей  (156,0  
процентов),  в  том числе: в федеральный бюджет - 283,9 млн. рублей 
(142,0  процента), областной - 261,2 млн. рублей (168,0 процентов), 
местный  бюджет 159,5 млн. рублей (167,0 процентов) (таблица 1.2.). 
    Выполнение  мероприятий программы за 2006-2008 годы приведены в 
таблице 1.3.
    Динамика   выполнения   целевых   индикаторов   и   показателей   
эффективности  реализации  областной целевой программы за 2006–2008 
годы  приведена  в  таблице  1.4.          
    Анализ   статистической   отчетности   за   последние   4  года  
производства  сельскохозяйственной продукции по Воронежской области 
приведен в таблице 1.5.
 
Таблица 1.1. 
   Объёмы и источники финансирования программы за 2006-2008 годы




                                                                                                                            тыс. рублей
N     Наименование   Объёмы           Федеральный   Областной   Местные   Собственные     Кредиты  Иностран-  Другие  Гаран-  Гаран-
п/п     мероприятия      финансирования,    бюджет          бюджет          бюджеты   средства        коммер-  кредиты    источ-  Прави-  тии
                   всего                                                  сельскохозяй-   ческих              ники    тельст- областного
                                                                          ственных        банков              финан-  ва РФ   залогово-
                                                                          товаропро-                          сирова-         го фонда
                                                                          изводителей                         ния

                         Раздел 1. Агрохимические мероприятия
1.1. Агрохимическое 
     обследование 
     почв земель 
     сельскохозяй-
     ственного 
     назначения                                                                            
     2006 год, план   6236,0                -                1325,0             -     4911,0               -            -      -        -    -
     Факт            3404,7                 -                1268,7             -     2136,0               -            -      -        -    -
     2007 год, план   6600,0                -                1174,0             -     5426,0               -            -      -        -    -
     Факт            4761,0                 -                1096,2             -     3664,8               -            -      -        -    -
     2008 год, план   7800,0                             1210,8         -     6589,2               -            -      -        -    -
     Факт            2655,4                 -                1009,0             -     1646,4                                       
     Итого, план       20636,0              -                3373,9             -     7447,2               -            -      -        -    -
     Факт            10821,1                -                3373,9             -     7447,2                                       
1.2. Внесение мине-
     ральных и орга-
     нических 
     удобрений                                                                             
     2006 год, план   996596,4        -              -                -       996596,4             -            -      -        -    -
     Факт            1078776,0        -              -                -       1078776,0      -          -      -        -    -
     2007 год, план   1192391,9       -              -                -       1192391,9      -          -      -        -    -
     Факт            1705747,6        -              -                -       1705747,6      -          -      -        -    -
     2008 год, план   2315704,5       57400,0          -        -     2258304,5      -          -      -        -    -
     Факт            3255892,3        498058,3         -              -       2757834,0                                    
     Итого, план       6040415,9      498058,3     -                  -       5542357,6      -          -      -        -    -
     Факт                                                                          
1.3. Химическая
     мелиорация почв                                                                               
     2006 год, план   13410,0               -                7630,4             -     5779,3               -            -      -        -    -
     Факт            13649,7          -              7322,4             -     6327,3               -            -      -      -      -
     2007 год, план   78140,0               21999,9            9259,0           -     46881,1              -            -      -        -    -
     Факт            22737,7                -                9027,5             -     13710,2              -            -      -      -      -
     2008 год, план   37881,2         -              11188,9            -     26692,3              -            -      -        -    -
     Факт            30638,7                -                10947,7            -     19691,0                                      
     Итого, план       129430,9       21999,9          28078,3          -     79352,7              -            -      -      -      -
     Факт            67026,1                -                27297,6            -     39728,5                                        
     Всего по
     мероприятию       4654759,7      79399,9      31788,1      -         4543571,7          -          -      -        -    -
     Факт            6118263,1        498058,3         30671,5      -         5589533,3                                    

                       Раздел 2. Гидромелиоративные работы

2.1. Реконструкция и
     восстановление
     оросительных
     систем                                                                                
     2006 год          17464,0              9000,0     7200,0           -     1264,0               -            -      -        -    -
     Факт            17440,5                9000,0     6912,0           -     1528,5               -            -      -        -    -
     2007 год, план   56773,0               9100,0     24567,0          -     23106,0              -            -      -        -    -
     Факт            53266,4                6000,0     24236,6          -     23029,8              -            -      -        -    -
     2008 год, план   75200,0               15000,0            22600,0          -     37600,0              -            -      -        -    -
     Факт            33774,1                -                22588,0            -     11186,1                                      
     Итого, план       149437,0       33100,0          54367,0          -     61970,0              -            -      -        -    -
     Факт            104481,0         15000,0          53736,6          -     35744,4                                      
2.2. Строительство
     противоэрозионных 
     сооружений                                                                            
     2006 год, план   1500,0                -                1500,0             -     -                  -      -      -        -    -
     Факт            1426,0                 -                1426,0             -     -                  -      -      -        -    -
     2007 год, план   3447,0                -                1500,0             -     1947,0               -            -      -        -    -
     Факт            1500,0                 -                1500,0             -     -                  -      -      -        -    -
     2008 год, план   7665,0                               2940,0       -     4725,0               -            -      -        -    -
     Факт            4200,0                 -                2940,0             -     1260,0                                       
     Итого, план       12612,0              -                5940,0             -     6672,0               -            -      -        -    -
     Факт            7126,0                 -                5866,0             -     1260,0                                       
     Всего по меро-
     приятию, план    162049,0         33100,0         60307,0      -         68642,0              -            -          -            -        -
     Факт            111607,0         15000,0          59602,6          -     37004,4                                      
        
        Раздел 3. Агролесомелиоративное обустройство земель
                 сельскохозяйственного назначения

3.1. Создание защит-
     ных лесных на-
     саждений                                                                      
     2006 год, план   3864,6                -                2844,6             -     1020,0               -            -      -        -    -
     Факт            3377,5                 -                2092,6             317,0         967,9                -            -      -        -    -
     2007 год, план   8300,0                3500,0     1500,0           -     3300,0               -            -      -        -    -
     Факт            6518,6                 3500,0     1297,4           225,7         1495,5               -            -      -        -    -
     2008 год, план   3900,5                -                2340,3             -     1560,2               -            -      -        -    -
     Факт            4045,3                 -                2147,7             93,1          1804,5                                       
     Всего по меро-
     приятию, план    16065,1          3500,0       6684,9       -         5880,2           -        -          -      -        -
     Факт            13941,4                3500,0     5537,7           635,8         4267,9                                       
     Всего по прог-
     рамме, план      4832873,8        115999,9     98780,0      -         4618093,9        -           -          -      -        -
     Факт            6243811,5        516558,3     95833,4      635,8         5630805,6                                    

Таблица 1.2. 
      Эффективность программных мероприятий за 2006-2008 годы

 №    Наименование мероприятия   Срок реализации    Число рабочих    Платежи в бюджет млн.рублей         Экономический эффект,   
п/п                                   (окупаемости)         мест                    В том числе              млн.рублей
                                 месяцев           Сохранен-  новые   всего   Федераль-  Област- Местные  Всего      В том числе 
                                                  ные                        ный        ной                       Бюджет-  Социаль-
                                                                                                                  ный      ный

                    Раздел 1. Агрохимические мероприятия.

1.1  Агрохимическое обследование 
     почв земель сельскохозяй-
     ственного назначения -план                                     643,2    -         379,8    263,4    653,3    -583,7    1237,0
     Фактическое выполнение                                                     578,8,   -     347,1        231,4    -369,5         -1526,7   1157,2
1.2  Внесение минеральных и  
     органических удобрений - 
     план                                           2845    760       426057,8     189211,1  146382,2 90464,5  427730,9  368684,7  59046,2
     Фактическое выполнение                                2845     760       683970,6     277304,0  252352,0 154314,6 315248,6  185912,3  129336,3
1.3  Химическая мелиорация почв - 
     план                                           184      34      13237,0       5907,0    4731,6   2598,4   3410,1        2038,1        1372,0
     Фактическое выполнение                                184      34        12521,7      4753,0    4943,0         2825,7   -5346,9         -7453,5       2107,6
     Итого по разделу - план                               3029     794       439938,0     195118,1  151493,6 93326,3  431794,3  370139,1  61655,2
     Фактическое выполнение                                3029     794       697070,8     282057,0  257642,1 157371,0 309533,2 176932,1   132601,1
               Раздел 2. Гидромелиоративные работы.
2.1. Реконструкция и восстанов-
     ление оросительных систем -
     план                                            11     6         7187,5       3666,7    2192,0         1328,8   -25944,9  -30452,5    4507,6
     Фактическое выполнение                                11       6         3015,1       312,0       1637,4       1065,7   -39263,2  -43809,5    4546,3
2.2  Строительство противоэро-
     зионных сооружений - 
     план                                            19     6         406,6        44,0        222,2        140,4    -1938,2         -2493,4       555,2
     Фактическое выполнение                                19       6         258,6        21,0        142,4        95,2       -3806,4       -4182,4       376,0
     Итого по разделу - план                               12       30        7594,1       3710,7    2414,2         1469,2   -27883,1  -32945,9    5062,8
     Фактическое выполнение                                12       30        3273,7       333,0       1779,8       1160,9   -43068,6  47990,9     4922,3
        Раздел 3. Агролесомелиоративное обустройство земель
                 сельскохозяйственного назначения.
3.1  Создание защитных лесных
     насаждений, план                                    13         3         3565,7       1529,9    1314,7         721,1    1887,5          1225,4        662,1
     Фактическое выполнение                                13       3         4287,6       1526,8    1770,7         990,1    2312,2          727,4 1584,8
     Всего по программе, 
     план                                            3072   809       451097,8     200358,7  155222,5 95516,6  405798,7  338418,6  67380,1
     Фактическое выполнение                                3072     809       704632,1     283916,8  261192,6 159522,7 268776,8  129668,6  139108,2
     Процент выполнения                                  100        100       156  142         168,3        167,0    66,2    38,3  206,4

    Из  таблицы «Эффективность программных мероприятий за 2006-2008 
годы» видно:
    -  Экономический эффект планировался в сумме 405,8 млн. рублей, 
в  том  числе:  бюджетный  эффект - 338,4 млн. рублей, социальный – 
67,4  млн.  рублей. Фактически по расчетным данным составил в сумме 
268,8 млн. рублей (66,0 процентов), в том числе: бюджетный эффект – 
129,7  млн.  рублей (38,3 процента), социальный – 139,1 млн. рублей 
(206,4 процента).
    -   Число   рабочих  мест  планировалось  всего  3881,  из  них  
сохраненных  –  3072,  новых  –  809.  Фактически  сохранено – 3072 
рабочих  места,  создано  новых  –  809  рабочих  мест.   


Таблица 1.3.

        Выполнение мероприятий программы за 2006-2008 годы

|—————————————————————————————————|———————————————|———————————|—————————————|—————————————|
|Наименование мероприятий         |    Единица    |    По     |             |   Процент   |
|                                 |   измерения   | программе | Выполнение  | выполнения  |
|—————————————————————————————————|———————————————|———————————|—————————————|—————————————|
|1.1. Агрохимическое обследование |               |           |             |             |
|почв                             | тыс. гектаров |  1029,0   |   1150,2    |     112     |
|—————————————————————————————————|———————————————|———————————|—————————————|—————————————|
|1.2. Внесение органических       |               |           |             |             |
|удобрений                        |   тыс. тонн   |  8118,3   |   9318,8    |     115     |
|—————————————————————————————————|———————————————|———————————|—————————————|—————————————|
|1.2. Внесение минеральных        |   тыс. тонн   |           |             |             |
|удобрений                        | действующего  |           |             |             |
|                                 |   вещества    |   234,1   |    301,6    |     129     |
|—————————————————————————————————|———————————————|———————————|—————————————|—————————————|
|1.3. Химическая мелиорация почв  | тыс. гектаров |   50,3    |    29,5     |     59      |
|—————————————————————————————————|———————————————|———————————|—————————————|—————————————|
|2.1. Реконструкция и             |               |           |             |             |
|восстановление оросительных      |               |           |             |             |
|систем                           |тыс.  гектаров |   1,98    |    2,19     |     111     |
|—————————————————————————————————|———————————————|———————————|—————————————|—————————————|
|2.2. Строительство               |               |           |             |             |
|противоэрозионных сооружений     |  тыс. рублей  |  12612,0  |   7126,0    |     56      |
|—————————————————————————————————|———————————————|———————————|—————————————|—————————————|
|3.1. Создание защитных лесных    |               |           |             |             |
|насаждений                       | тыс. гектаров |    0,9    |     1,1     |     122     |
|—————————————————————————————————|———————————————|———————————|—————————————|—————————————|


Таблица 1.4.

Динамика выполнения целевых индикаторов и показателей эффективности
     реализации областной целевой программы за 2006–2008 годы

|———————————————————————————————|————————————|———————————|———————————————|—————————————————|
|            Целевой            |Единица     |    По     |               |     Процент     |
|           индикатор           |измерения   | программе |  Выполнение   |   выполнения    |
|———————————————————————————————|————————————|———————————|———————————————|—————————————————|
|Валовый сбор зерна             | тыс. тонн  |  7910,0   |    8610,7     |      108,8      |
|———————————————————————————————|————————————|———————————|———————————————|—————————————————|
|Валовый сбор сахарной свеклы   | млн. тонн  |   11,49   |     11,3      |      98,3       |
|———————————————————————————————|————————————|———————————|———————————————|—————————————————|
|Валовый сбор подсолнечника     | тыс. тонн  |  1660,0   |    1869,8     |      112,6      |
|———————————————————————————————|————————————|———————————|———————————————|—————————————————|


Таблица 1.5.

 Анализ статистической отчетности за последние 4 года производства
       сельскохозяйственной продукции по Воронежской области
  
|———————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Производ-ст|Ед.    |2005    |Цент-нер|2006    |Цент-нер|2007    |Цент-нер|2008    |Цент-нер|
|во         |изм.   |        |ов      |        |ов      |        |ов      |        |ов      |
|продукции  |       |        |с       |        |с       |        |с       |        |с       |
|           |       |        |гекта-ра|        |гекта-ра|        |гекта-ра|        |гекта-ра|
|———————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Зерно      |тыс.   |        |        |        |        |        |        |        |        |
|           |тонн   |2414,0  |20,4    |2055,0  |17,5    |2261,3  |18,3    |4294,4  |34,7    |
|———————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Сахарная   |тыс.   |        |        |        |        |        |        |        |        |
|свекла     |тонн   |2946,2  |267,6   |4280,0  |289,9   |3498,9  |259,1   |3505,2  |363,4   |
|———————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Подсол-нечн|тыс.   |        |        |        |        |        |        |        |        |
|ик         |тонн   |537,3   |12,3    |540,2   |11,9    |594,1   |15,0    |735,5   |16,2    |
|———————————|———————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|

    Реализация  программы позволила частично приостановить снижение 
и  стабилизировать  уровень  почвенного плодородия, снизить выбытие 
сельскохозяйственных  угодий  из хозяйственного оборота, обеспечить 
прирост  валового  сбора сельскохозяйственной продукции в 2008 году 
по  сравнению  с 2005 годом: по зерновым культурам - на 1880,4 тыс. 
тонн  или  177,9 процента при общем объёме производства 4294,4 тыс. 
тонн,  по  сахарной свёкле - на 559 тыс. тонн или 119 процентов при 
общем  объёме  производства 3505,2 тыс. тонн, по подсолнечнику - на 
198,2  тыс.  тонн  или 136,9 процента при общем объёме производства 
735,5 тыс. тонн.
    Анализ   выполнения   предшествующих  программ  говорит  об  их  
позитивном значении.
    Использование    результатов    систематического    мониторинга    
плодородия   сельскохозяйственных  угодий  и  внедрение  достижений  
научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских  работ  оказали  
положительное   влияние   на  сохранение  пахотных  земель  и  рост  
сельскохозяйственного    производства,    стимулировали   улучшение   
экологической и социальной обстановки.

        Раздел 2. Развернутая постановка нерешенных проблем

    Основные   причины   деградации   земель  сельскохозяйственного  
назначения        связаны        с        социально-экономическими,        
организационно-хозяйственными  и  природными  факторами, к их числу 
относятся:
    -  недооценка  роли  комплекса агротехнических, агрохимических, 
мелиоративных   и   противоэрозионных   мероприятий   в   повышении   
продуктивности  земель  при соблюдении требований охраны окружающей 
среды  и  продуктивного  долголетия  природных  систем;    
    - недостаточная государственная поддержка сельского хозяйства в 
целом,   и   в   первую   очередь,   мероприятий  по  сохранению  и  
воспроизводству почвенного плодородия;
    -  необходимо  учитывать  особенности природных и климатических 
условий  Воронежской  области (особенности рельефа, дефицита влаги, 
лесистости территории и т.д.);
    -  переход  от  собственника  к  собственнику в соответствии со 
ст.44,45  Земельного  кодекса  Российской  Федерации  от 25.10.2001 
№136–ФЗ.

    Программно-целевой метод решения проблемы сохранения почв и
                       повышения плодородия

    Программно-целевой   метод  является  практически  единственным  
инструментом  воздействия  на  экономику Воронежской области, в том 
числе  на  проблемы  сохранения  почв  и повышения плодородия почв. 
Во-первых,  потому  что  в  сельском  хозяйстве Воронежской области 
необходимо  провести  преобразования,  которые  должны  быть хорошо 
просчитаны   и   управляемы,  а  их  результаты  –  предсказуемыми.  
Во-вторых,  экономика Воронежской области испытывает острый дефицит 
в  финансовых  ресурсах. Для обеспечения эффективного использования 
финансовых,   материальных   и   трудовых  ресурсов  необходимо  их  
направление   в   те  секторы  сельскохозяйственного  производства,  
которые  оказывают существенное влияние на развитие других отраслей 
сельского  хозяйства.  Этого  можно  достичь  только  с применением 
технологии   программно-целевого   управления   и   его   основного   
инструмента  –  программ  различного  вида.        
    Сохранение  почвы  и  повышение  плодородия  – важнейший фактор 
устойчивого высокопродуктивного ведения земледелия. Любое ухудшение 
свойств  почвы,  а  тем  более  ее  разрушение,  ведет к деградации 
черноземов,  снижению  продуктивности сельскохозяйственных культур. 
    Программой  определяются  точки роста на 2013 год регионального 
сельскохозяйственного  производства  по  сравнению с 2009 годом, по 
зерновым  культурам  прирост  урожайности  с  1  гектара  -  на  30  
процентов  или 26,8 центнеров с гектара, по сахарной свёкле прирост 
урожайности  с  1  гектара  -  на  20 процентов или 380 центнеров с 
гектара,  по  подсолнечнику прирост урожайности с 1 гектара - на 46 
процентов  или  18,0 ц/га, воздействие на которые позволяет достичь 
запрограммированных   целей   регионального   сельского  хозяйства,  
рекомендуемые  НИИ сельского хозяйства ЦЧГ им. В.В. Докучаева, ВГАУ 
им. К.Д. Глинки,  НИИ  «Экономики  и  организации  АПК  ЦЧР».  
    Рассматриваемые  правоотношения  регулируются  Конституцией РФ, 
Бюджетным  кодексом  РФ,  Налоговым кодексом РФ, Земельным кодексом 
РФ,    Федеральным   законом   «О   государственном   регулировании   
обеспечения  плодородия  земель  сельскохозяйственного назначения», 
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами 
Российской   Федерации,   а   также  законодательством  Воронежской  
области.

  Описание рисков, связанных с программно-целевым методом решения
              сохранения почв и повышения плодородия

    В    процессе    реализации    программы    могут    возникнуть    
обстоятельства,  которые  отрицательно  повлияют  на ход реализации 
проекта.
    Так  как  рельеф  территории  Воронежской  области неоднороден, 
основную   часть   составляет  приподнятая  равнина  (Среднерусская  
возвышенность),  сильно  расчлененная  глубокими  речными долинами, 
балками,  оврагами, что определяет преобладание долинно-балочного и 
овражно-балочного  типов  рельефа  с  интенсивным смывом и размывом 
почв.  Поэтому  летние  осадки,  которые  носят ливневый характер и 
сопровождаются  иногда  градом,  способствуют смыву и размыву почв. 
    Климат   Воронежской   области   характеризуется  неравномерным  
распределением   осадков  в  течение  года  и  по  годам,  наличием  
выраженных  засушливо-суховейных периодов. Повторяемость длительных 
засух  на  территории  Воронежской области – один раз в три года. В 
эти  периоды  почва уплотняется, а среднегодовой сток с уплотненной 
пашни 60-70 мм.
    На показатели эффективности программы влияют цены реализации на 
минеральные    удобрения,    агрохиммелиоранты,    горюче-смазочные    
материалы.  С  ростом  цен  на  эти материалы эффективность проекта 
снижается.   За   последние  годы  внесение  минеральных  удобрений  
сократилось  в  4  раза,  органических  –  в  2  раза,  не  ведется  
фосфоритование   почв,   недостаточно   ведется   мелиорация  почв.  
Недостаточное   внесение   удобрений  привело  к  снижению  главных  
показателей   плодородия   почв  –  гумуса.  Большая  часть  урожая  
формируется   за   счет   мобилизации  почвенного  плодородия,  без  
компенсации  выносимых  с урожаем элементов питания, что приводит к 
отрицательному  балансу  питательных  веществ  по NPK - до 89 кг на 
гектар,  кальция  -  до  174  кг  на  гектар.     

 Производство сельскохозяйственной продукции на душу населения по
      Российской Федерации, Центральному Федеральному округу,
   Воронежской, Белгородской, Тамбовской, Липецкой, Орловской и
                Курской областям в 2005-2007 годах

Таблица 1.6.

               Сравнение с граничащими регионами ЦФО

Продукт      Ед.         РФ            ЦФО               Воронежская обл.       Тамбовская
             изм                                                         обл.
                       2005     2006 2007       2005 2006 2007  2005 2006 2007     2005 2006  2007
Зерно         кг        546     553     576     393     351     380  1039  896  989    1390  1523  1425
Картофель       кг      261     271     259     294     305     315  504   487  529    558   694   707
Овощи         кг        106     110     109     91      99      100  106   139  156    194   201   202
                                                                                    
Продукт Ед.   Белгородская обл.   Липецкая      Орловская            Курская
            изм                        обл.          обл.                 обл.
                      2005  2006  2007  2005 2006 2007  2005 2006 2007     2005  2006  2007
Зерно         кг        1344    1087    1269    1609 1466 1526  1986  1534  1630  1594   1479  1648
Картофель       кг      444     333     448     576  682  742   916   989   944   988    869   999
Овощи         кг        124     135     129     127  133  128   140   146   144   125    127   134

    Из  таблицы видно, что в 2007 году среднедушевое производство в 
Воронежской области по сравнению с Центральным Федеральным округом: 
по  зерну  в  2,6 раза, картофелю в 1,7 раза, овощам в 1,6 раза; по 
сравнению  с  Тамбовской  областью:  по  зерну  –  на  69 процента, 
картофелю – на 75 процентов, овощам – на 77 процентов; по сравнению 
с  Липецкой  областью: по зерну – на 64 процента, картофелю - на 71 
процент,  овощам  –  на  121,9  процента.       

        2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

    Основной   целью   программы  является  создание  благоприятных  
условий  функционирования  агропромышленного  комплекса Воронежской 
области  при  наиболее полном использовании природно-экономического 
потенциала,   что  будет  способствовать  повышению  продуктивности  
сельскохозяйственного   производства   и   его   экологизации   для   
обеспечения     населения    Воронежской    области    качественным    
продовольствием  и улучшения социальной обстановки на селе, включая 
сохранение существующих рабочих мест.
    Областная   целевая   программа  «Сохранение  и  восстановление  
плодородия   почв   земель   сельскохозяйственного   назначения   и   
агроландшафтов  Воронежской  области  на  2009-2013  годы» является 
продолжением   работ,   начатых   областными  целевыми  программами  
«Повышение плодородия почв Воронежской области на 2002-2005 годы» и 
«Сохранение     и    восстановление    плодородия    почв    земель    
сельскохозяйственного   назначения   и  агроландшафтов  Воронежской  
области на 2006-2010 годы».
    Стабилизация почвенного плодородия позволит создать условия для 
интенсификации        использования        основного       средства       
сельскохозяйственного производства – земли.
    Целями  программы  в  соответствии  с  Концепцией долгосрочного 
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 
2020  года  в  области  государственной аграрной политики являются: 
    -   обеспечение   потребностей  населения  сельскохозяйственной  
продукцией  и  продовольствием  российского  производства;    
    -   улучшение   и   повышение   продуктивности  используемых  в  
сельскохозяйственном  производстве  земельных  и  других  природных  
ресурсов.
    Достижение    поставленных    целей    реально    при   условии   
финансирования запланированных мероприятий.
    Измеряемость,  привязка к графику (по годам) и этапы (1 год - 1 
этап)  реализации  программы  приведены  в  таблице  2.1.   

Таблица 2.1.

                   Целевые показатели программы

|———————————————————————————|——————————————|———————————————————————————————————————————————————----|