Закон Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ

    4.  Административное  давление  на  бизнес  и  административные  
барьеры.  С  одной  стороны, для защиты коммерческих предприятий от 
излишнего  административного  давления  в  регионе  сделано немало. 
Только  за  2010  год  по  инициативе  прокуроров было отменено или 
скорректировано  свыше  400  нормативно-правовых актов. Прокуратура 
избавила   предпринимателей   и   от  40 %  намеченных  ведомствами  
внеплановых  и  выездных проверок, поскольку не нашла оснований для 
их  проведения.  Больше всего отказов получили органы МЧС (они чаще 
обращались  за  согласованием)  и  региональные чиновники. С другой 
стороны,  выявлены  факты  несогласованных  неоправданных проверок, 
различные процедурные недочеты.
    Что  касается барьеров, то в регионе открыли «единое окно», но, 
по мнению председателя регионального Союза предпринимателей «Опора» 
С.  Наумова,  процедуры  оформления документов упростились лишь для 
тех, кто обращается по общим вопросам. Сдать бумаги за один прием и 
в разумные сроки получить итоговое разрешение все равно невозможно, 
так как все упирается в ведомственные нормативные акты.
    5.  Условия и объемы кредитования МСП. Одной из наиболее острых 
задач  для  малого  предприятия является поиск средств на стартап и 
развитие бизнеса, а также поддержание финансовой самостоятельности. 
Согласно  данным  общероссийской  общественной организации малого и 
среднего бизнеса «Опора России», основным источником финансирования 
при  создании  и  развитии  предприятия  являются  личные  средства  
учредителей,  второе  место занимают средства, полученные в заем от 
частных   лиц   и   инвесторов.   К  банковскому  кредитованию,  по  
статистике, прибегает лишь 10-12 % предпринимателей.
    За  последнее  десятилетие  объем  кредитования  малого бизнеса 
вырос  примерно  в  два  раза,  но, по мнению финансовых экспертов, 
общая  потребность представителей малого бизнеса в кредитах сегодня 
удовлетворяется  не  более чем на 17 %. Предприниматель более всего 
нуждается  в заемных средствах в период своего учреждения (с такими 
трудностями   сталкивается  65 %  начинающих  бизнесменов),  однако  
потребность  в  инвестициях  испытывается  на всех стадиях развития 
малого предприятия.
    На сегодняшний день кредитование этого сектора экономики входит 
в список приоритетных задач для многих крупных банков страны, а это 
говорит о хороших перспективах во взаимоотношениях предпринимателей 
с   банкирами.   Но  препятствий  между  заемщиками  и  кредиторами  
по-прежнему много, и до полного взаимопонимания пока еще далеко.
    6. Высокая налоговая нагрузка. В России в целом налоговое бремя 
сравнительно  велико – около 35 % ВВП, хотя и снизилось примерно на 
20 %  по сравнению с 90-ми годами. Многие предприниматели стараются 
минимизировать  это бремя, уклоняясь различными способами от уплаты 
налогов.
    Кроме  того,  в  2011 году увеличился размер страховых взносов. 
Процентная   ставка   34 %   никак   не  поможет  субъектам  малого  
предпринимательства  развиваться.  Сегодня многие юридические фирмы 
занимаются  перерегистрацией  предприятий  малого  бизнеса  либо их 
ликвидацией.  О  том,  что  ставка  взносов  на  таком уровне может 
оказаться  непосильной для многих видов деятельности, признали и на 
федеральном  уровне. Президент Российской Федерации Д. А. Медведев, 
выступая  на  заседании Комиссии по модернизации и технологическому 
развитию экономики в г. Магнито горске Челябинской области 30 марта 
2011  года,  прямо  заявил об этом и уже поручил Правительству до 1 
июня  подготовить  предложения  по  возможному  механизму  снижения  
обязательных страховых взносов с 1 января 2012 года.
    Принимаются  и  другие решения для снижения налоговой нагрузки. 
Так, в соответствии с рекомендациями главы Правительства Российской 
Федерации  В.  В.  Путина  депутаты  Воронежской  областной Думы на 
заседании  30  марта  2011  года  приняли  проект закона о снижении 
ставки  единого налога для ряда предприятий, применяющих упрощенную 
систему налогообложения, с 15 % до 5 %.
    Данный закон принят в целях поддержки субъектов малого бизнеса, 
осуществляющих    наиболее    затратные    виды   деятельности,   –   
обрабатывающие   производства,   в   сфере  ЖКХ  –  производство  и  
распределение  электроэнергии,  газа  и воды, удаление сточных вод, 
отходов, а также стимулирования предприятий, осуществляющих научные 
исследования и разработки.
    В   целом,   несмотря   на  принятые  меры,  ситуация  остается  
неоднозначной,  так как основная проблема состоит в том, что органы 
власти  не  занимаются  тщательным  и  глубоким  анализом.  Сколько  
субъектов  предпринимательства  и  в  какой  отрасли, почему падают 
темпы  роста,  где можно повысить налоговые ставки, а где нет – вот 
лишь  отдельные  вопросы,  ответы  на  которые и должны формировать 
актуальные меры поддержки.
     
         2. Экспресс-анализ показателей социальной стратегии          
    График 2.1. Анализ показателя «реальные располагаемые доходы»     

График является рисунком и не приводится.


            Таблица 21. Данные для построения графика 2.1             
|————————————————————————————————|———————|——————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————|————————|
|                                | 2005  | 2006 | 2007  | 2008  | 2009  |   2010   |   2011    |   2012    |   2013    | 2014  |  2020  |
|                                |       |      |       |       |       | (оценка) | (прогноз) | (прогноз) | (прогноз) |       |        |
|————————————————————————————————|———————|——————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————|————————|
|Фактические значения в 2005-2009| 77,3  | 88,9 | 97,6  | 100,5 | 100,0 |    х     |     х     |     х     |     х     |   х   | 85,2*  |
|годах, % к 2009 году            |       |      |       |       |       |          |           |           |           |       |        |
|————————————————————————————————|———————|——————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————|————————|
|Прогнозные значения в 2010-2013 |   х   |  х   |   х   |   х   |   х   |  105,5   |   108,7   |   113,6   |   119,2   |   х   | 130,2* |
|годах, % к 2009 году            |       |      |       |       |       |          |           |           |           |       |        |
|————————————————————————————————|———————|——————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————|————————|
|Целевые значения Программы и    |   х   |  х   |   х   |   х   |   х   |    х     |     х     |     х     |     х     | 130,0 | 300,0  |
|Стратегии, % к 2009 году        |       |      |       |       |       |          |           |           |           |       |        |
|————————————————————————————————|———————|——————|———————|———————|———————|——————————|———————————|———————————|———————————|———————|————————|
    * Значения получены с помощью расчетной модели.
    Источники:  Стат.  сб. «Регионы России. Социально-экономические 
показатели.  2010»; стат. сб. «Социальное положение и уровень жизни 
населения   Воронежской  области.  2010»;  стат.  сб.  «Воронежский  
статистический  ежегодник.  2010»; прогноз социально-экономического 
развития  Воронежской области на 2011 год и на плановый период 2012 
и 2013 годов; расчеты АУ ВО «ИРР».

    Вывод:  даже в условиях низкой инфляции с учетом складывающейся 
тенденции  роста  номинальных  денежных доходов увеличение реальных 
располагаемых  доходов  в  3 раза к 2020 году представляется крайне 
сложной  задачей.  По  расчетам  АУ  ВО  «ИРР»,  для  ее решения на 
протяжении   всего   прогнозного  периода  необходимо  поддерживать  
уровень  инфляции  не выше 10 %, одновременно обеспечивая ежегодный 
рост  денежных  доходов  в  номинальном  выражении  не менее чем на 
21,5 %.
    Данный  вывод  базируется  на  основе  анализа статистических и 
прогнозных  данных,  а  также  основных факторов, сдерживающих рост 
реальных располагаемых доходов населения.
    С  позиции вхождения Воронежской области к 2020 году в число 15 
регионов-лидеров,   а   также   параметров,   заданных   концепцией   
долгосрочного    социально-экономического    развития    Российской    
Федерации  (рост  реальных  располагаемых  доходов  в  2,6  раза по 
сравнению   с   уровнем  2007  года),  становится  понятной  задача  
увеличить   реальные  располагаемые  доходы  населения  Воронежской  
области   в  3  раза.  Однако  увидеть  то,  насколько  эта  задача  
трудновыполнима, позволяют даже приблизительные оценки.
    С  одной стороны, наблюдается рост денежных доходов населения в 
номинальном  выражении.  Номинальные  денежные  доходы,  полученные  
населением за 2009 год, выросли по сравнению с 2008 годом на 13,3 % 
и  составили 318,8 млрд. рублей. Ежемесячные среднедушевые денежные 
доходы  в  Воронежской области увеличились на 13,8 % по сравнению с 
2008  годом  и  составили  11,7 рублей, что соответствует, к слову, 
только  56-му  месту среди регионов России. По оценкам, в 2010 году 
денежные  доходы в месяц составили 13,2 рублей на душу населения. С 
другой  же  стороны, на протяжении всего периода с 2005 по 2009 год 
(и  по  оценкам в 2010 году) отмечалось замедление ежегодного темпа 
роста денежных доходов в номинальном выражении (для сравнения: темп 
роста   в   2005   году   равен   31,4 %).   По  прогнозным  данным  
социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и 
на  плановый  период  2012  и  2013  годов,  темп роста номинальных 
денежных доходов составит 10,9; 10,2 и 10,5 % соответственно.
    Отметим,   что   в  реальном  выражении  доходы  населения,  за  
исключением  пенсий,  в  2009  году сократились: к предыдущему году 
реальная  начисленная  заработная  плата одного работника составила 
96,9 %,  реальные  денежные доходы – 98,7 %, реальные располагаемые 
доходы  –  99,3 %.  При этом основные компоненты денежных доходов – 
заработная  плата  и  пенсии  –  менялись  в  разных  направлениях.  
Реальный  размер  назначенной  месячной  пенсии  вырос на рекордные 
22,2 %,  что  связано  в  первую  очередь с активизацией социальной 
политики,  направленной  на  повышение  выплат отдельным категориям 
граждан.
    Для  определения степени реализуемости стратегической задачи на 
данный  момент  построены  два  варианта  прогноза.  Для разработки 
первого  варианта  использовались  фактические  данные за 2005-2009 
годы,  для  разработки  второго  –  оценочные  и  прогнозные данные 
департамента  экономического развития Воронежской области на 2010 и 
2011-2013  годы.  Прогноз  номинальных  денежных  доходов населения 
строился с применением метода линейной экстраполяции. Из полученных 
значений  вычитались  суммы  обязательных платежей в предположении, 
что их удельный вес в доходах не претерпит существенных изменений в 
будущем.  Проводились  корректировки  на индекс потребительских цен 
(ИПЦ).
    В первом варианте прогноза (по фактическим данным до 2010 года) 
ИПЦ  заложен  на  уровне  10 %,  во  втором  (на основе прогноза на 
2011-2013   годы,   разработанного   департаментом   экономического   
развития  Воронежской  области)  – 5,4 %. Но даже в условиях низкой 
инфляции   с  учетом  складывающейся  тенденции  роста  номинальных  
денежных доходов увеличение реальных располагаемых доходов в 3 раза 
к  2020  году представляется крайне сложной задачей. По расчетам АУ 
ВО  «ИРР»,  для  ее решения на протяжении всего прогнозного периода 
необходимо поддерживать уровень инфляции не выше 10 %, одновременно 
обеспечивая ежегодный рост денежных доходов в номинальном выражении 
не менее чем на 21,5 %.
    Основные   факторы,   препятствующие   достижению  контрольного  
значения показателя в ходе реализации стратегии, следующие.
    1.  Структура  денежных доходов населения. В структуре денежных 
доходов  преобладают  заработная  плата и социальные выплаты (более 
60 %),  но  рост  денежных доходов населения за счет бюджета всегда 
носит ограниченный характер.
    Рассмотрим  структуру  денежных  доходов  населения, которая за 
последние  годы претерпела ряд изменений. Удельный вес оплаты труда 
составил  38,3 %  (2005  год  – 34,8 %), социальных выплат – 21,8 % 
(18,2 %),  доходов  от  собственности  –  3,1 % (5,2 %), доходов от 
предпринимательской  деятельности – 10,7 % (13,0 %). Таким образом, 
складывается   тенденция   перераспределения   источников   доходов   
населения  в  пользу заработной платы и социальных выплат (60,1 % в 
2009   году  против  53 %  в  2005  году),  что  приводит  к  росту  
зависимости от них в ущерб другим источникам и усилению нагрузки на 
бюджет.  В  то  же время такое положение вещей является результатом 
конкретной  социальной  политики, направленной на сокращение уровня 
бедности населения.
    Хотя  роль  зарплат бюджетников и пенсий в формировании доходов 
населения  повысилась  в  результате  активной социальной политики, 
определяющее  значение  для  общей  динамики доходов имеет динамика 
доходов  в  небюджетном  секторе  экономики.  Эти  доходы в течение 
кризиса  сократились сильнее всего, что и обусловило падение общего 
индекса реальных располагаемых доходов.
    2.  Высокий  уровень  бедности.  По  итогам  2009  года на фоне 
ухудшения   динамики   всех  составляющих  доходов  населения  и  в  
особенности  значительного  роста задолженности по заработной плате 
произошло   увеличение   численности   населения  с  доходами  ниже  
прожиточного  минимума. Уровень бедности вырос с 19,1 % в 2008 году 
до  21,2 %  в  2009  году.  Доля  населения  с ежемесячным денежным 
доходом  на  человека ниже среднего (ниже 10 тыс. рублей) составила 
более 56 %.
    Помимо  адресной  социальной  помощи  для  борьбы  с  бедностью  
значительные    усилия    необходимо    направлять    на   развитие   
предпринимательской деятельности.
    Комплексное  решение  вопросов  развития  МСП  осуществляется в 
рамках  областной  целевой программы «Развитие и поддержка малого и 
среднего  предпринимательства  в  Воронежской  области на 2011-2015 
годы»,  региональной  программы  развития конкуренции в Воронежской 
области на 2010-2012 годы.
    В  рамках  мер  государственной  поддержки  малого  и  среднего  
предпринимательства,  реализуемых  в  настоящее время на территории 
Воронежской   области   в  соответствии  с  областными  программами  
развития предпринимательства, осуществляется:
    -   предоставление   грантов   начинающим  предпринимателям  на  
создание  собственного бизнеса (постановление Правительства области 
от 7 сентября 2010 года № 752);
    -  предоставление  субсидий  для  компенсации  части  затрат по 
уплате  процентов  по  кредитам,  привлеченным  субъектами малого и 
среднего     предпринимательства    (постановление    правительства    
Воронежской области от 3 ноября 2010 года № 928);
    - предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, 
производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные 
для  экспорта,  в виде компенсации части затрат по уплате процентов 
по  кредитам,  привлеченным  в российских кредитных организациях, а 
также  затрат  по  участию  в  выставках  за рубежом и сертификации 
продукции для экспорта товаров (постановление Администрации области 
от 21 сентября 2006 года № 768);
    -  предоставление  субсидий  для  компенсации  части  затрат по 
уплате    процентов    по    кредитам,    привлекаемым   кредитными   
потребительскими кооперативами (постановление Администрации области 
от 21 сентября 2006 года № 768).
    3.  Высокая  доля теневой экономики. Помимо собственно проблемы 
бедности  реализации  стратегической  задачи  препятствует проблема 
сокрытия доходов и уклонения от уплаты налогов.
    В   Воронежской   области   существует  ощутимый  разрыв  между  
наблюдаемой  и  ненаблюдаемой  (теневой)  экономикой,  о  чем можно 
судить  по косвенным индикаторам – потреблению автомобилей, товаров 
длительного пользования и услуг, объему вкладов. По величине ВРП на 
душу населения Воронежская область в 2008 году заняла 52-е место, а 
по  расходам  населения  на  приобретение вещей, отдых, рестораны и 
кафе входила в пятерку передовых регионов.
    Однако  самым  явным свидетельством масштабов теневой экономики 
является  число  занятых  в  неформальном секторе экономики людей в 
процентах   от  общей  численности  занятого  населения.  По  этому  
показателю  Воронежская  область  по итогам 2009 года находилась на 
6-м  месте.  В этом рейтинге выше Воронежской области расположились 
только республики Северного Кавказа.
    По  мнению  налоговиков, в Воронежской области в тени находится 
около  10 %  ВРП.  Самыми  крупными  теневыми  секторами  экономики  
являются торговля, строительство и транспорт.
    В    таких    условиях    необходимо    проводить   работу   по   
совершенствованию  налогового  администрирования  и противодействию 
практике применения различной степени легальности схем уклонения от 
уплаты  налогов. Усугубляет проблему рост налоговой нагрузки в 2011 
году  в  связи  с  заменой  ЕСН  на  страховые  взносы.  В качестве 
итогового результата можно ожидать появления новых «серых» схем.

 График 2.2. Анализ показателя «численность занимающихся спортом и
                       физической культурой»

График является рисунком и не приводится.


            Таблица 22. Данные для построения графика 2.2             
|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————|————————|
|                                       | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |  2010   |   2011   |   2012   |   2013   | 2014 |  2020  |
|                                       |      |      |      |      |      |(оценка) |(прогноз) |(прогноз) |(прогноз) |      |        |
|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————|————————|
|Фактические значения в 2005-2009 годах |175,0 |176,7 |217,2 |267,1 |355,7 |    х    |    х     |    х     |    х     |  х   | 825,6* |
|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————|————————|
|Прогнозные значения в 2010-2013 годах  |  х   |  х   |  х   |  х   |  х   |  448,5  |  495,2   |    х     |    х     |  х   |1131,1* |
|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————|————————|
|Целевые значения Программы и Стратегии |  х   |  х   |  х   |  х   |  х   |    х    |    х     |    х     |    х     | 600  |  900   |
|———————————————————————————————————————|——————|——————|——————|——————|——————|—————————|——————————|——————————|——————————|——————|————————|
    * Значения получены методом линейной экстраполяции на основании 
имеющихся данных за предыдущие годы.
    Источник:  Управление  физической культуры и спорта Воронежской 
области.

    Вывод:  при  сохранении  сложившегося  за  последние годы темпа 
роста    численность    населения,   систематически   занимающегося   
физической   культурой   и   спортом,   к   2020   году   достигнет   
стратегического   уровня,   что   требует   реализации  мероприятий  
региональных,   областных  и  ведомственных  программ  по  созданию  
спортивной  инфраструктуры  для  развития  массового  спорта  как в 
образовательных   учреждениях,   так   и   по   месту   жительства;   
строительству  спортивных  сооружений  для  развития  спорта высших 
достижений  по базовым видам спорта; развитию физической культуры и 
спорта   среди  трудоспособного  населения  (в  том  числе  граждан  
пожилого возраста и инвалидов); развитию детско-юношеского спорта и 
спорта  высших достижений; обеспечению подготовки, переподготовки и 
повышения   квалификации  специалистов  по  физической  культуре  и  
спорту;  пропаганде  здорового  образа  жизни,  занятий  физической  
культурой и спортом.
    Данный  вывод базируется на анализе статистических и прогнозных 
данных,  а  также  оценке  факторов, сдерживающих развитие спорта и 
физической культуры в Воронежской области.
    Формирование  здорового  образа  жизни  должно  стать важнейшим 
направлением  региональной политики в области физической культуры и 
спорта.  При этом пропаганда сознательного отношения к формированию 
собственного   образа   жизни,   активной  общественной  позиции  с  
использованием     передовых     методик     с     учетом     опыта     
информационно-пропагандистской   работы  в  Воронежской  области  и  
других регионов Российской Федерации имеет ключевое значение в ходе 
реализации  поставленных задач. Основой пропаганды здорового образа 
жизни,   наряду   с   информированием  о  вреде  низкой  физической  
активности,    нерационального   и   несбалансированного   питания,   
потребления  алкоголя,  табака, наркотических и токсических веществ 
должно  стать комплексное продвижение положительного имиджа занятий 
физической  культурой  и  спортом,  подкрепленное  примером ведущих 
воронежских   спортсменов,   проявивших   себя   на   российском  и  
международном уровнях.
    Одной  из  наиболее  ocтpыx  пpoблeм  на данный мoмeнт является 
oтcyтcтвиe  у большинства граждан пoнимaния нeoбxoдимocти yкpeплять 
cвoe  здopoвьe, зaинтepecoвaннocти в регулярных зaнятияx физичecкoй 
кyльтypoй  и  cпopтoм.  Во  многом  это  является cлeдcтвиeм низкой 
инфopмиpoвaннocти о вoзмoжнocтяx физической культуры и спорта как в 
решении  многих  проблем развития и формирования личности, особенно 
актуальных  в детском, подростковом и молодежном возрастах, так и в 
решении социальных, общенациональных проблем.
    Необходимо  в  полной  мере реализовывать возможности наглядной 
агитации,  в  том  числе социальной рекламы, повышать эффективность 
взаимодействия  с  печатными  и  электронными  средствами  массовой  
информации  с  точки зрения привлечения людей к занятиям физической 
культурой   и   спортом  и  формирования  здорового  образа  жизни;  
корректировать  это  взаимодействие  в  соответствии с требованиями 
времени.
    Стратегической  целью  в  сфере  развития физической культуры и 
спорта   Воронежской   области  является  увеличение  к  2020  году  
населения,  занимающегося физической культурой и спортом, в 2 раза. 
Для  достижения  стратегического уровня за 2009-2020 годы необходим 
рост  не  менее чем на 8,8 % ежегодно. В течение последних трех лет 
(с  2008  по  2010)  численность  лиц,  систематически занимающихся 
физической  культурой  и  спортом,  увеличивалась со средним темпом 
26 % в год.
    К    2020   году   предусмотрено   увеличение   доли   граждан,   
систематически   занимающихся  физической  культурой  и  спортом  в  
Воронежской   области,  до  40 %,  что  согласуется  со  стратегией  
развития  физической  культуры  и спорта для Российской Федерации в 
целом на период до 2020 года.
    Удельный  вес  населения  Воронежской  области,  систематически  
занимающегося  физической культурой и спортом, вырос с 9,7 % в 2008 
году  до 15,8 % в 2009 году. По темпам роста показателя за 2009 год 
Воронежская область заняла 2-е место среди регионов России, уступив 
только Астраханской области.
    Только  за  2007-2009  годы  доля  учащихся общеобразовательных 
учреждений, образовательных учреждений начального профессионального 
образования,  образовательных учреждений среднего профессионального 
образования,  занимающихся  физической культурой и спортом, в общей 
численности  учащихся соответствующих учреждений увеличилась с 33,2 
до 42,6 %.
    С 2007 по 2010 год в Воронежской области с привлечением средств 
федерального    бюджета    построено   12   физкультурно-спортивных   
сооружений,  в  том числе: спортивные комплексы в с. Воробьевка, г. 
Новохоперск, г. Воронеж и р.п. Давыдовка Лискинского муниципального 
района,  бассейны  в  г.  Острогожск,  г. Бобров и р.п. Хохольский, 
физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 
и бассейном в пос. Заболотовка Ольховатского муниципального района, 
а также 3 ледовых дворца в г. Бобров, г. Лиски и г. Россошь.
    Продолжение  тенденции,  заложенной  в последние годы, позволит 
успешно  решить стратегическую задачу привлечения населения области 
к  занятиям  физической  культурой  и спортом и его оздоровления. В 
рамках  целевых  программ  не  только ведется строительство новых и 
реконструкция    существующих    спортивных    сооружений,   но   и   
приобретается  спортивное  оборудование  и  инвентарь, организуется 
проведение  физкультурно-оздоровительных  мероприятий  и спортивных 
соревнований,   осуществляется   пропаганда   физической  культуры,  
воронежские  спортсмены командируются на учебно-тренировочные сборы 
и всероссийские и международные соревнования.
    В частности, управление физической культуры и спорта реализует: 
    -  областную  целевую программу «Развитие физической культуры и 
спорта в Воронежской области на 2007-2015 годы»;
    -   областную   целевую   программу   «Развитие  спорта  высших  
достижений в Воронежской области на 2009-2012 годы «Олимпиец»;
    -  ведомственную целевую программу «Развитие системы подготовки 
спортсменов  высокого  класса,  сборных  команд и объектов спорта в 
рамках   деятельности   областных   государственных  учреждений  на  
2011-2013 годы»;
    -  ведомственную целевую программу «Развитие женского футбола в 
Воронежской  области  на  базе футбольного клуба «Энергия» с учетом 
участия в Лиге Европейских чемпионов на 2011-2013 годы»;
    -  ведомственную  целевую программу «Развитие профессионального 
спорта в игровых спортивных клубах Воронежской области на 2011-2013 
годы».
    В   ближайшей   перспективе   планируется  создание  спортивной  
инфраструктуры      для     массового     спорта:     строительство     
физкультурно-спортивных  комплексов в г. Борисоглебск, г. Поворино, 
с.  Верхняя  Хава, п. Придонской (СОШ № 55), г. Воронеж (пл. Детей, 
1),  футбольного  поля  в  г. Богучар; проектирование регионального 
центра  водных  видов  спорта им. Д. Саутина, спортивного комплекса 
«Центр  по  гребле на байдарках и каноэ», реконструкция здания ОГОУ 
ДОД «СДЮСШОР им. Ю.Э. Штук мана».
    Основные   факторы,   препятствующие   достижению  контрольного  
значения показателя в ходе реализации стратегии:
    -  недостаточная  вовлеченность  населения в регулярные занятия 
физической культурой;
    -  несоответствие  уровня  материальной  базы  и инфраструктуры 
задачам развития массового спорта в области, а также ее моральное и 
физическое старение;
    -   недостаточное   количество  профессиональных  тренерских  и  
врачебных кадров;
    -   отсутствие   на  региональном  уровне  активной  пропаганды  
здорового  образа  жизни  и  внедрения  общечеловеческих ценностей, 
включающих заботу о здоровье будущего поколения;
    - неготовность большинства городских и сельских поселений взять 
на себя финансирование инфраструктуры физкультурно-спортивной сферы 
в необходимых объемах.
    В том числе по направлениям:
    1. Массовая физическая культура и спорт.
    1.1. Детско-юношеский спорт:
    -   неудовлетворительное   состояние   спортивной  базы  как  в  
общеобразовательных   учреждениях,   так  и  по  месту  жительства.  
Проведенный  мониторинг  оснащения  общеобразовательных  учреждений  
спортивным   оборудованием   показывает  на  его  дефицит  во  всех  
муниципальных районах и городских округах Воронежской области;
    -    недостаточное    количество    муниципальных   учреждений,   
осуществляющих организацию физкультурно-спортивной работы с детьми, 
подростками и молодежью по месту жительства;
    -   низкий   уровень   профессиональной   подготовки   учителей   
физической  культуры  и отсутствие механизмов, стимулирующих работу 
учителей и преподавателей в образовательных учреждениях;
    -   несоответствие  образовательного  стандарта  по  физической  
культуре  физическим  возможностям,  индивидуальным  особенностям и 
потребностям учащихся;
    - отсутствие системы соревнований среди учащихся;
    -  отсутствие целенаправленной пропаганды физической культуры и 
спорта  среди  детей,  подростков  и  молодежи в средствах массовой 
информации.
    1.2.   Физическая   культура   и  спорт  среди  трудоспособного  
населения:
    -  низкий  уровень  пропаганды физической культуры и спорта как 
составляющей части здорового образа жизни;
    - отсутствие современных методик прикладной физической культуры 
и оздоровления с учетом специфики условий труда работников;
    -  недостаточное  количество  спортивных  секций,  групп  общей  
физической   подготовки   для   взрослого   населения  по  наиболее  
популярным видам спорта;
    -  отсутствие  норм  и  требований к внедрению производственной 
физической культуры на предприятиях и в учреждениях;
    -   отсутствие   спартакиадного   движения   во  всех  отраслях  
производственной деятельности.
    1.3. Граждане пожилого возраста и инвалиды:
    -    отсутствие   специализированных   спортивных   сооружений,   
оборудования и инвентаря;
    - недостаток профессиональных кадров;
    -  недостаточное  финансирование  развития  спорта инвалидов на 
муниципальном уровне;
    -  отсутствие  у  самих инвалидов сформированных потребностей в 
физическом   совершенствовании,   что   связано   с   неэффективной   
пропагандой.
    1.4. Развитие физкультурно-спортивной инфраструктуры:
    -  недостаточно  развитая  сеть  объектов  спорта  для  занятий  
физической культурой и спортом по месту жительства;
    -   отсутствие   современных  универсальных  спортивных  залов,  
сооружений  и  плавательных  бассейнов,  в  которых можно проводить 
официальные всероссийские и международные соревнования;
    - многие спортивные сооружения требуют реконструкции и ремонта;
    -  отсутствие должного финансирования содержания и эксплуатации 
спортивных объектов;
    -  низкая обеспеченность общеобразовательных и детско-юношеских 
спортивных школ спортивным инвентарем и оборудованием.
    2. Спорт высших достижений:
    -  отсутствие  стратегии  развития  детско-юношеских спортивных 
школ;
    -  различная  ведомственная  и  административная  подчиненность  
спортивных школ;
    -  в недостаточной мере осуществляется систематический контроль 
за   состоянием   здоровья   занимающихся   в   спортивных  школах;  
медицинское обеспечение спортивных школ остается на низком уровне;
    -  снижение  профессионализма  тренерского  корпуса, отсутствие 
системы  повышения квалификации специалистов и тренеров – преподава 
телей  спортивных школ, а также системы их социального обеспечения, 
особенно для тренеров сельских ДЮСШ;
    -   отсутствие   современных  тренировочных  баз  и  недостаток  
современного спортинвентаря;
    -  отсутствие  механизма  социальной  защищенности  воронежских  
спортсменов   и   тренеров  (уровень  заработной  платы,  улучшение  
жилищных условий);
    - несовершенство нормативно-правовой базы.

    График 2.3. Анализ показателя «доля населения, охваченного
                  мероприятиями в сфере культуры»

     График является рисунком и не приводится.

    Источники:     Статистический    сборник    «Регионы    России.    
Социально-экономические  показатели.  2010»; статистический сборник 
«Социальное   положение   и  уровень  жизни  населения  Воронежской  
области. 2010»; расчеты АУ ВО «ИРР».

    Стратегией    социально-экономического   развития   Воронежской   
области  на  долгосрочную перспективу предусмотрено увеличение доли 
населения,  охваченного  мероприятиями в сфере культуры, в 2 раза к 
2020 году по сравнению с 2009 годом (Программой – в 1,2 раза к 2014 
году).   Исходя   из   этого,   на   графике   представлена  оценка  
реализуемости   данной  задачи  по  трем  ключевым  направлениям  –  
посещениям библиотек, музеев и театров.
    В   соответствии   с  постановлением  Правительства  Российской  
Федерации  от  1  апреля  2010  года  № 212 «О внесении изменений в 
Постановление  Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 
года  №  322»  установлен  показатель  116 «Удельный вес населения, 
участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, проводимых 
государственными  (муниципальными)  учреждениями  культуры». Вместо 
показателя,  утвержденного  стратегией  «увеличение доли населения, 
охваченного   мероприятиями   культуры  в  2  раза»,  Департаментом  
культуры   Воронежской  области  принят  показатель  «Удельный  вес  
населения, участвующего в платных культурно-досуговых мероприятиях, 
проводимых государственными (муниципальными) учреждениями культуры» 
(см. рис.)

Рисунок является диаграммой и не приводится.

    Источники:  Департамент культуры Воронежской области; Стратегия 
развития  культуры Воронежской области на период до 2020 года, ДОЦП 
«Развитие  культуры  Воронежской  области.  2010-2014  годы»,  ДОЦП  
«Развитие сельской культуры Воронежской области. 2011-2015 годы».

    В  настоящее  время на территории области реализуются следующие 
программы:
    -  федеральная  целевая  программа  «Культура России (2006-2011 
годы)»;
    -  федеральная  целевая  программа «Социальное развитие села до 
2012 года»;
    -  долгосрочная  областная целевая программа «Развитие культуры 
Воронежской  области. 2010-2014 годы», предусматривающая увеличение 
к  2014 году числа посещений спектаклей и концертов на 1000 человек 
населения  до 232, числа посещений музеев на 1000 человек населения 
– до 239;
    -  долгосрочная  областная целевая программа «Развитие сельской 
культуры  Воронежской  области.  2011-2015  годы»,  основной  целью  
которой является сохранение и развитие муниципальной культуры;
    - ведомственная целевая программа «Развитие театрального дела в 
Воронеж ской области. 2011-2013 годы»;
    -    ведомственная   целевая   программа   «Развитие   музейной   
деятельности в Воронежской области. 2011-2013 годы».
    В   2010   году   с   успехом  прошли  мероприятия  Московского  
Пасхального  фестиваля  и Межрегионального благотворительного фонда 
«Новые  имена». Широкий резонанс получили Международный театральный 
фестиваль  имени  А.П.  Чехова и юбилейные мероприятия, посвященные 
70-летию  В.В.  Васильева. Проведены фестиваль детских телепрограмм 
«Старая,  старая сказка» и Дни грузинского кино «Две культуры, одна 
вера!».  Ведется  строительство  действующей  копии  корабля  «Гото  
Предистинация»    и    создание    историко-культурного   комплекса   
«Воронежская  адмиралтейская  верфь».  В  июне  2011  года проведен 
Международный   Платоновский   фестиваль,   который   стал  главным  
культурным событием года.
    В  сфере  повышения для граждан Воронежской области доступности 
профессионального     искусства,    художественного    образования,    
культурных  ценностей  и  информации в среднесрочной и долгосрочной 
перспективе планируется:
    -  завершение реконструкции и реставрации старого здания театра 
драмы   имени  А.В.  Кольцова  –  памятника  архитектуры  XIX  века  
«Городской  зимний  театр» (2012 год), а также реконструкции театра 
оперы и балета (2015 год);
    -  завершение  строительства  третьей очереди (пер. Скорняжный) 
здания  государственного  Воронежского  академического театра драмы 
имени  А.В.  Кольцова  (2012  год),  а также 8 клубных учреждений в 
муниципальных районах Воронежской области (2017 год);
    -  капитальный  ремонт  зданий:  Воронежского  государственного  
театра юного зрителя, Воронежского государственного театра кукол.
    В   сфере  сохранения  объектов  историко-культурного  наследия  
планируется:
    -   реставрация   объекта  культурного  наследия  регионального  
значения  «Кинотеатр  «Тауматограф»  (Воронежское  государственного  
гастрольно-концертного объединения «Филармония»);
    -   реставрация   объекта  культурного  наследия  регионального  
значения «Комплекс Ольденбургских» (2020 год);
    -  реализация  проекта «Воссоздание утраченных построек объекта 
культурного  наследия  федерального значения «Дом, в котором с 1901 
по  1915  год  жил  создатель жанра публицистической клоунады Дуров 
А.Л.» (2020 год);
    В целях развития музейного дела планируется:
    -   создание   мемориального  комплекса  «Постоялый  двор  И.С.  
Никитина» на базе Дома-музея И.С. Никитина (2020 год);
    - создание мемориально-туристического комплекса на базе объекта 
культурного  наследия  «Дом,  в  котором  в 1887 г. жила и работала 
писательница Этель Лилиан Войнич» («Музей-усадьба Д. Веневитинова») 
(2011 год);
    -  оформление  музейной  экспозиции  по истории Военно-морского 
флота России на линейном фрегате «Гото Предистинация» (2012 год);
    -  образование муниципальных музеев в тех районных центрах, где 
учреждения такого типа не созданы (2015-2020 годы);
    -  строительство  единого  фондохранилища  музейных предметов и 
музейных    коллекций    областных    государственных    музеев   с   
выставочно–экспозиционным залом в г. Воронеже (2013 год).
    В  сфере  развития библиотечного дела на областном уровне будут 
реализовываться следующие приоритетные направления:
    -  развитие  сетевого  взаимодействия  общедоступных библиотек, 
поддержка взаимного обмена информацией (2011-2020 годы);
    -   создание  оригинала  информационного  центра  Президентской  
библиотеки   имени  Б.Н.  Ельцина  на  базе  Воронежской  областной  
универсальной  научной  библиотеки  им.  И.С.  Никитина  (2012-2015  
годы);
    -   совершенствование   работы   Центров   правовой  информации  
(2011-2015 годы);
    -   перепрофилирование   государственного  учреждения  культуры  
«Воронежская  областная  специализированная  библиотека  для слепых 
имени   В.Г.   Короленко»  в  тифлоиформационный,  образовательный,  
культурно-досуговый, реабилитационный центр для инвалидов по зрению 
(2020 год);
    -    создание    базовых    модельных   детских   библиотек   в   
Борисоглебском, Лискинском и Ольховатском муниципальных районах;
    –  комплектование и обновление библиотечных фондов, обеспечение 
компьютерной    техникой,    создание   электронных   каталогов   и   
полнотекстовых информационных ресурсов (2010-2020 годы).
    Основные  факторы,  препятствующие реализации стратегии в сфере 
культуры:
    1.   Увеличивающийся   разрыв   между   массовой,  коммерческой  
культурой,  ориентированной  на  потребности  населения  в досуге и 
развлечениях,    и   государственной,   некоммерческой   культурой,   
ориентированной  на  реализацию  целей  государственной  политики в 
сфере  формирования культуры общества. Сохранение подобного разрыва 
неминуемо  ведет  к снижению общего уровня культуры насе ления, что 
проявляется   как   на   бытовом   уровне,  в  культуре  поведения,  
общественной  жизни,  так  и  в  сфере  экономики  государственного  
управления,   в  рекламе  и  средствах  массовой  информации,  обра  
зовании, архитектуре, других областях.
    2.  Отставание  в качественных характеристиках развития отрасли 
от  регионов  Российской  Федерации.  В  целом  имидж  области и ее 
продвижение  в группу регионов-лидеров по признаку развития отрасли 
культуры  не  носил  системного характера и не приносил комплексных 
результатов.  Неэффективное позиционирование привело к тому, что по 
ряду   показателей  область  не  вошла  в  число  приоритетных  зон  
развития, претендующих на значительное финансовое и организационное 
влияние федерального центра. С этим во многом связан низкий уровень 
финансирования культуры.
    3.  Низкая  материально-техническая  база  учреждений культуры. 
Недостаточные    объемы   финансирования   в   предыдущие   периоды   
отрицательно  сказались  на  состоянии материально-технической базы 
муниципальных   учреждений   культуры.  Из  30  объектов  областных  
учреждений  культуры 73 % требуют капитального ремонта помещений. В 
основном это театры, образовательные учреждения, библиотеки.
    4.  Существует дифференциация в уровне доступности к культурным 
ценностям  для  различных  категорий  граждан  и  социальных групп. 
Основные  материальные  и  админист ративные ресурсы сферы культуры 
сосредоточены  в областном центре. Населению, проживающему в других 
районах  области, предлага ются культурные услуги меньших объемов и 
бо лее низкого качества.
    5.   Отсутствие   должного  финансирования  из  федерального  и  
областного бюджетов на развитие отраслей культуры. Доля расходов на 
культуру  в консолидированном бюджете Воронежской области составила 
в   2008   году  2,9 %,  в  Липецкой  –  3,4 %,  Курской  –  2,5 %,  
Белгородской  –  3,8 %,  Тамбовской  –  2,0 %  (в целом по России – 
3,2 %).
    Стратегией  развития  культуры Воронежской области до 2020 года 
предусматривается   постепенное   сокращение   доли  государства  в  
поддержке театрально-концертных учреждений. Общие тенденции таковы, 
что   государственная  поддержка  уже  в  ближайшем  будущем  будет  
оказываться небольшой части государственных театров.
    6.   Несовершенство   нормативно-правовой  базы.  В  частности,  
несвоевременное   принятие  отраслевых  законов  на  федеральном  и  
областном  уровнях;  отсутствие нормативных социальных гарантий для 
большинства специалистов отрасли.
    7.  Проблемы  в  области  оплаты  труда  и подготовки кадров, а 
именно:
    -   сохраняющийся   невысокий   уровень   заработной   платы  в  
учреждениях культуры;
    -  снижение  спроса и предложения на рабочую силу в учреждениях 
культуры;
    -  отсутствие  стимулов  внедрения  эффективных  и  современных  
технологий;
    -   отсутствие   условий  и  стимулов  для  развития  кадрового  
потенциала,  выполняющего  потребно  сти  сферы  культуры  на рынке 
труда;
    -   ликвидация  некоторых  звеньев  системы  подготовки  кадров  
(например, киномехаников).

  График 2.4. Анализ показателя «Ожидаемая продолжительность жизни»   

График является рисунком и не приводится.


            Таблица 23. Данные для построения графика 2.4             
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————|————————|
|                                  | 2005  | 2006 | 2007 | 2008 | 2009  |   2010   |   2011    |   2012    |   2013    | 2014 |  2020  |
|                                  |       |      |      |      |       | (оценка) | (прогноз) | (прогноз) | (прогноз) |      |        |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————|————————|
|Фактические значения в 2005-2009  | 66,2  | 67,1 | 67,5 | 67,8 | 68,9  |    х     |     х     |     х     |     х     |  х   |   х    |
|годах, % к 2009 году              |       |      |      |      |       |          |           |           |           |      |        |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————|————————|
|      Прогнозные значения в       |   х   |  х   |  х   |  х   |   х   |    69    |   69,1    |   69,3    |   69,5    |  х   | 73,1*  |
|2010-2013                         |       |      |      |      |       |          |           |           |           |      |        |
|                                  |       |      |      |      |       |          |           |           |           |      |————————|
|      годах, % к 2009 году        |       |      |      |      |       |          |           |           |           |      | 71,8*  |
|                                  |       |      |      |      |       |          |           |           |           |      |————————|
|                                  |       |      |      |      |       |          |           |           |           |      | 69,2*  |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————|————————|
|Целевые значения Программы и      |   х   |  х   |  х   |  х   |   х   |    х     |     х     |     х     |     х     | 69,6 |  72,9  |
|Стратегии, % к 2009 году          |       |      |      |      |       |          |           |           |           |      |        |
|——————————————————————————————————|———————|——————|——————|——————|———————|——————————|———————————|———————————|———————————|——————|————————|
    Примечание: 2010 год – оценка.
    *Прогноз   Росстата  для  Воронежской  области,  статистический  
бюллетень    «Предполагаемая   численность   населения   Российской   
Федерации до 2030 года. Росстат, 2010».
    Источники: статистический бюллетень «Предполагаемая численность 
населения  Российской  Федерации  до  2030  года.  Росстат,  2010»;  
статистический   сборник  «Социальное  положение  и  уровень  жизни  
населения       Воронежской       области.      2010»;      прогноз      
социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и 
на плановый период 2012 и 2013 годов.

    Вывод:       задача,       поставленная       в       Стратегии       
социально-экономического    развития    Воронежской    области   на   
долгосрочную  перспективу,  может  быть  решена,  если  ситуация  с  
ожидаемой    продолжительностью    жизни   будет   развиваться   по   
оптимистичному   варианту  прогноза.  Другими  словами,  увеличения  
ожидаемой  продолжительности  жизни на 4 года можно добиться только 
при   благоприятной  социально-экономической  ситуации  и  успешной  
реализации   программ  по  развитию  здравоохранения,  формированию  
здорового   образа  жизни,  улучшению  жилищных  условий,  снижению  
бедности и улучшению экологии.
    Данный  вывод  базируется  на  основе  анализа статистических и 
прогнозных   данных,  а  также  факторов,  оказывающих  влияние  на  
ожидаемую продолжительность жизни населения.
    Ожидаемая  продолжительность  жизни  является  одним из главных 
индикаторов,  характеризующих  эффективность реализации Стратегии в 
области  социальной политики. Предусматривается увеличить ожидаемую 
продолжительность  жизни к 2020 году на 4 года. Воронежская область 
располагает    хорошими    резервами    для   повышения   ожидаемой   
продолжительности    жизни:    имеются    необходимая    социальная    
инфраструктура,   влияющая   на   структурные   составляющие  этого  
показателя,      система      лечебных      учреждений,     хорошая     
санаторно-курортная     база     региона,     достаточно    развита    
фундаментальная  медицинская  наука. В сфере демографии в стратегии 
социально-экономического    развития    Воронежской    области   на   
долгосрочную  перспективу  поставлена  амбициозная задача – поднять 
ожидаемую  продолжительность  жизни к 2015 году до 70 лет, а к 2020 
году – до 75 лет.
    Начиная  с  2002  года,  в  регионе  наблюдался  рост ожидаемой 
продолжительности  жизни населения – с 65,9 лет в 2002 году до 68,9 
лет  в  2009  году.  С  учетом этой тенденции к 2020 году расчетным 
путем можно получить уровень ожидаемой продолжительности жизни в 75 
лет, но на эту отметку выводит очень грубый прогноз, сформированный 
на  основе  линейной  экстраполяции  данных за предыдущие пять лет. 
Построение же тренда на основе данных за последние 10 лет позволяет 
получить  более  реалистичную  на сегодняшний день цифру – 71 год к 
2020 году.
    В  Воронежской области ожидаемая продолжительность жизни в 2009 
году  была незначительно выше среднероссийского уровня (68,9 против 
68,7),  а  в  2008  году  даже  ниже  (67,8  против 67,9). По этому 
показателю  в  2009  году  Воронежская  область занимала 24-е место 
среди  регионов  России.  Между  тем  в  концепции  демографической  
политики  Российской  Федерации  на  период  до 2025 года увеличить 
ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет предполагается только к 
2025   году,   и  этот  вариант  оценивается  рядом  экспертов  как  
«сверхоптимистичный».  Однако  поставленные  задачи вполне понятны, 
учитывая кризисную демографическую ситуацию, сложившуюся в России к 
началу  ХХI  века.  Это  относится  не  столько  к текущему моменту 
времени, сколько в большей степени к недалекому будущему, где (если 
сохранится нынешнее положение с воспроизводством населения) россиян 
может  оказаться  вдвое  меньше, что создаст реальную угрозу самому 
существованию  государства.  Эти выводы в полной мере относятся и к 
Воронежской области.
    На   графике   представлены  три  варианта  прогноза  ожидаемой  
продолжительности   жизни   для  Воронежской  области,  применяемые  
Росстатом,    –    низкий,   высокий   и   средний.   Для   низкого   
(пессимистического)  сценария  характерен  незначительный медленный 
рост  ожидаемой  продолжительности  жизни.  Основанием  для  такого  
прогноза   служат   общий   уровень   благосостояния,   достигнутый   
культурный   уровень   российского   населения,   развитие  системы  
здравоохранения,  которые  ставят  определенные  границы  ухудшению  
ситуации.  В  основе  среднего  сценария  лежит  метод  аналогий, в 
частности,  со странами с переходной экономикой в Восточной Европе. 
Высокий (оптимистический) сценарий прогноза смертности предполагает 
наличие четко сформулированных целей, на данный момент обозначенных 
в  концепции  демографической  политики и приоритетном национальном 
проекте «Здоровье».
    Решение       задачи,       поставленной       в      стратегии      
социально-экономического    развития    Воронежской    области   на   
долгосрочную   перспективу,   предполагает  осуществление  высокого  
варианта    прогноза.    Таким    образом,   увеличение   ожидаемой   
продолжительности  жизни  на  4  года,  т.е.  до  72,9  лет,  может  
сложиться только при благоприятной социально-экономической ситуации 
и  успешной  реализации  программ  по  развитию  здравоохранения  и  
формированию  здорового  образа  жизни, улучшению жилищных условий, 
снижению бедности, улучшению экологии и т.д.
    Основные   факторы,   препятствующие   достижению  контрольного  
значения показателя в ходе реализации стратегии:
    1.   Негативные   демографические  тенденции  –  депопуляция  и  
старение  населения.  Демографические  тенденции в регионе являются 
крайне  негативными. Устойчивая депопуляция населения отмечается во 
всех   муниципальных   образованиях  области  и  является  основным  
генератором  сокращения  численности  населения,  что характерно не 
только  для  Воронежской  области,  но  и  в  целом  для России. Мы 
значительно    отстаем    от    развитых   стран,   где   ожидаемая   
продолжительность  жизни  –  около  80  лет  или  даже  выше,  как,  
например, в Германии.
    Численность постоянного населения в среднем за период с 2005 по 
2010  год  в  Воронежской  области  снижалась  примерно  на 15 тыс. 
человек в год. Коэффициент естественной убыли в 2009 году был равен 
-7,1  ‰.  По прогнозу Росстата, среднегодовая численность населения 
даже  по  самому  благоприятному  варианту  сократится с 2,257 млн. 
человек  в  2010  году до 2,210 млн. человек к 2020 году. При таком 
сокращении    численности   населения   решение   задач   в   сфере   
экономической  политики,  затрагивающих,  в  частности,  рост  ВРП,  
представляется   весьма   проблематичным.   Депопуляция   ведет   к   
сокращению     экономически    активного    населения,    ухудшению    
половозрастной  структуры и воспроизводства рабочей силы. Возникают 
трудности заполнения рабочих мест, появляется необходимость импорта 
рабочей силы.
    Ключевыми  направлениями увеличения ожидаемой продолжительности 
жизни являются укрепление здоровья и снижение смертности населения, 
и  прежде  всего  граждан  трудоспособного возраста. В связи с этим 
необходимо  отметить,  что  в  настоящее  время существует проблема 
роста заболеваемости как общей, так и первичной.
    2.  Рост  общей и первичной заболеваемости. В 2009 году уровень 
общей  заболеваемости вырос на 4 % по сравнению с 2008 годом. Среди 
зарегистрированных заболеваний наиболее распространенными являются: 
болезни  органов дыхания – 21,1 %, болезни системы кровообращения – 
18,0 %,  болезни  костно-мышечной системы – 7,9 %. Данную структуру 
определяет  заболеваемость  детского населения, где болезни органов 
дыхания  составляют 44,2 %. Выше, чем в целом по России, показатели 
заболеваемости   по   психическим   расстройствам   –   на  20,4 %,  
новообразованиям  – на 17,3 %, болезням системы кровообращения – на 
14,1 %, болезням эндокринной системы – на 5,5 %.
    Общий уровень первичной заболеваемости вырос в 2009 году на 7 % 
по  сравнению  с  2008  годом  и  составил  565,7  на  1000 человек 
населения. Всего за период с 2000 год по 2009 год уровень первичной 
заболеваемости  вырос на 12 %. В структуре первичной заболеваемости 
взрослого  населения  области наибольший удельный вес имеют болезни 
органов  дыхания  –  28,8 %,  травмы и отравления – 12,7 %, болезни 
мочеполовой  системы – 8,6 %. Другие классы болезней вносят меньший 
вклад   в   общую   первичную   заболеваемость:   болезни   системы   
кровообращения – 8,0 %, болезни кожи и подкожной клетчатки – 6,5 %, 
болезни  глаза и его придаточного аппарата – 5,0 %, болезни органов 
пищеварения    –   4,8 %,   болезни   костно-мышечной   системы   и   
соединительной   ткани   –   4,8 %.   Стоит   отметить,   что  рост  
заболеваемости  в  Воронежской  области  частично  связан  с  более  
эффективной  выявляемостью  заболеваний  с  помощью  новых  методов  
диагностики.
    Серьезную     обеспокоенность    вызывают    болезни    системы    
кровообращения,    злокачественные    новообразования,    а   также   
инфекционные заболевания.
    3.  Болезни системы кровообращения – главная причина смертности 
населения.  Они  существенно  ухудшают  качество жизни и приводят к 
инвалидности,  являясь  одной  из  основных  ее причин. В 2009 году 
инвалидность  по  причине болезней системы кровообращения составила 
среди   взрослого  населения  33,3  на  10  тыс.  человек.  Уровень  
смертности   от   ишемической   болезни  сердца  и  от  инсульта  в  
Воронежской области выше, чем в ЦФО и Российской Федерации в целом. 
В  2009  году  общий  показатель  смертности  населения от болезней 
системы  кровообращения  составил  1037,5  на 100 тыс. человек, а в 
январе – ноябре 2010 года – 1076,3 на 100 тыс. человек населения.
    В  целях  уменьшения числа заболеваний, а также снижения уровня 
инвалидности  и  смертности  от  болезней  системы кровообращения в 
области  реализуется  областная целевая программа «Предупреждение и 
борьба  с заболеваниями социального характера на 2007-2011 годы». В 
целях  совершенствования  организации  медицинской помощи больным с 
сосудистыми   заболеваниями   на   территории  Воронежской  области  
реализуется  ведомственная целевая программа «Снижение смертности и 
инвалидности  от сосудистых заболеваний мозга и инфаркта миокарда», 
в  рамках  которой  в  региональном  сосудистом центре производятся 
закупки   дорогостоящих   расходных   материалов   для   проведения   
высокотехнологичных  операций  на сердце и сосудах головного мозга, 
ведется подготовка медицинских кадров.
    Острым  вопросом  является  недостаток  финансирования  в  ходе  
осуществления  программных  мероприятий.  Например,  финансирование  
подпрограммы  «Артериальная гипертония» составило в 2009 году всего 
735  тыс.  руб.,  в то время как первоначально было утверждено 1879 
тыс.  руб.,  а мероприятие «Укрепление материально-технической базы 
государственных   и   муниципальных   учреждений   здравоохранения,   
оказывающих  медицинскую помощь с заболеваниями сердечно-сосудистой 
системы» финансировалось только в 2007 году.
    На  распространенность  кардиологических  заболеваний оказывает 
влияние  целый  комплекс  биологических  и  социальных  факторов, в 
частности,  особенности  условий и образа жизни населения. При этом 
эффективность  деятельности системы здравоохранения имеет важнейшее 
значение  для исхода заболеваний, во многом зависящего от активного 
внедрения высоких технологий лечения болезней.
    В рамках мероприятий Проекта «Здоровье» и ведомственной целевой 
программы   «Снижение   смертности  и  инвалидности  от  сосудистых  
заболеваний   мозга   и   инфаркта  миокарда»  проводится  комплекс  
мероприятий  по  оказанию  медицинской помощи больным с сосудистыми 
заболеваниями и профилактике данной патологии.
    Сеть   ЛПУ,  предназначенная  для  оказания  специализированной  
медицинской  помощи больным с нарушением мозгового кровообращения и 
острым  инфарктом  миокарда,  представлена  региональным сосудистым 
центром  на  базе ГУЗ «Воронежская областная клиническая больница № 
1»   и   семью   первичными  сосудистыми  межрайонными  отделениями  
муниципального   уровня.   В  ближайшей  перспективе  запланирована  
реконструкция  кардиохирургической  реанимации,  трех  операционных  
залов  и  центрального  стерилизационного  отделения  корпуса № 1 с 
пристройкой  для  ГУЗ  «Воронежская  областная клиническая больница 
№ 1».   В  целях  повышения  качества  медицинской  помощи  больным  
кардиологического   профиля   открыт   областной   кардиологический   
диспансер. В муниципальных учреждениях здравоохранения организуются 
отделения неотложной кардиологии.
    В   результате  реализации  государственных  мероприятий  объем  
высокотехнологичной      медицинской      помощи      больным     с     
сердечно-сосудистой  патологией растет. Для диагностики заболеваний 
сердечно-сосудистой  системы  используются современные неинвазивные 
методы      –     эхокардиография,     компьютерная     томография,     
магнитно-резонансная   томография,   чреспищеводное  ультразвуковое  
исследование  сердца,  компьютерная томография в сосудистом режиме. 
Проводятся    сложные   инвазивные   диагностические   и   лечебные   
манипуляции.
    Вместе  с  тем  остается  проблема недостаточной обеспеченности 
населения  врачами-кардиологами,  особенно  в  сельской  местности.  
Программой   модернизации   здравоохранения   Воронежской   области   
планируется  осуществить  расширение  сети  межрайонных  сосудистых  
отделений  в муниципальных учреждениях здравоохранения с 7 до 10, а 
также предусматривается совершенствование оказания кардиологической 
помощи в первичном звене здравоохранения на догоспитальном, а также 
на госпитальном этапах.
    4. Заболеваемость населения злокачественными новообразова ниями 
имеет  негативную  тенденцию  к  росту  как  по  абсолютным,  так и 
относительным  показателям.  На  конец  2008 года на учете состояло 
48430  заболевших,  а  на  конец  2009  года  – уже 50222 человека. 
Особенно тревожно, что смертность от новообразований также растет – 
в  январе–ноябре  2010  года  на 100 тыс. населения отмечен рост на 
7,2 %  к  январю–ноябрю  2009 года. Злокачественные новообразования 
являются  одной  из  ведущих причин инвалидности населения, занимая 
второе   место   после   болезней   системы  кровообращения.  Общее  
количество  инвалидов  среди  взрослого  населения  по этой причине 
составило в 2009 году 17,4 на 10 тыс. человек. При этом доступность 
дорогостоящих  лекарственных  препаратов для лечения онкологических 
заболеваний  остается  крайне острой проблемой, ее решение частично 
осуществляется   в   рамках   ОЦП   «Предупреждение   и   борьба  с  
заболеваниями социального характера на 2007-2011 годы».
    Наибольший  процент  заболеваний  злокачественными новообразова 
ниями  зарегистрирован  в  старших  возрастных  группах, у женщин и 
мужчин   старше   40   лет.   Так   как  вероятность  возникновения  
злокачественных заболеваний выше в старших возрастных группах, то в 
связи  со сложившейся возрастной структурой населения можно ожидать 
возрастание потребности в оказании помощи онкологическим больным.
    Одним  из важнейших направлений борьбы с раковыми заболеваниями 
является  их  профилактика.  Во-первых,  осуществляются  программы,  
направленные  на  формирование  здорового  образа  жизни,  борьбу с 
вредными  привычками,  формирование  благоприятной  внешней  среды,  
улучшение    экологии.   Во-вторых,   проводятся   непосредственные   
противораковые   мероприятия.   Мониторинг   онкопациентов  региона  
осуществляется  в  Воронежском областном клиническом онкологическом 
диспансере, в онкологических кабинетах ЛПУ города и ЦРБ.
    Неуклонный  рост  заболеваемости  злокачественными новообразова 
ниями  в  Воронежской  области  вызвал  необходимость строительства 
нового    областного   клинического   онкологического   диспансера.   
Предполагается,  что  новый  центр  с  совершенно  новой идеологией 
лечения онкологии позволит кардинально изменить ситуацию в регионе.
    5.  Инфекционные  заболевания являются злободневной проблемой в 
сфере  здравоохранения.  Остается  высокой  заболеваемость  острыми  
кишечными  инфекциями,  вирусными гепатитами, скарлатиной, ветряной 
оспой,  педикулезом,  ОИВД,  гриппом. Вызывает обеспокоенность рост 
случаев  заболеваемости  геморрагической  лихорадкой  – в 2008 году 
было  зарегистрировано  12  случаев,  в 2009 году – 15 случаев, а в 
январе–октябре 2010 года выявлено уже 32 случая.
    В  настоящее  время во всех районах области и городах Воронеж и 
Нововоронеж  регистрируется  ВИЧ-инфекция.  Общее количество людей, 
живущих   с  ВИЧ/СПИД,  составляет  852  человека.  Особую  тревогу  
вызывает тот факт, что большинство ВИЧ-инфицированных – это молодые 
люди  трудоспособного  возраста. В 2010 году на долю лиц в возрасте 
18  –  29 лет приходится 48,5 % от всех выявленных, что, необходимо 
отметить,  чуть  ниже  показателя  2009  года (50 %). На долю лиц в 
возрасте  30–39  лет приходится 29,7 %, старше 40 лет – 18,8 %. В I 
полугодии  2010 года было зарегистрировано 66 случаев ВИЧ-инфекции. 
С появлением высоко активной антиретровирусной терапии ВИЧ-инфекции 
и  возможностью  ее  проведения  стало особенно актуальным активное 
тестирование   на   ВИЧ  населения  и  диспансерное  наблюдение  за  
инфицированными для своевременного начала терапии.
    Рост числа новых случаев инфицирования ВИЧ вызвал необходимость 
реализации   подпрограммы   «ВИЧ-инфекция»   в   рамках   программы   
«Предупреждение  и борьба с заболеваниями социального характера». В 
2010  году  был  принят  Закон «О предупреждении распространения на 
территории  Воронежской  области  заболевания,  вызываемого вирусом 
иммунодефицита   человека  (ВИЧ-инфекции)»,  который  устанавливает  
полномочия   органов   государственной   власти   области  в  сфере  
предупреждения распространения ВИЧ-инфекции, а также регламентирует 
порядок      добровольного     и     обязательного     медицинского     
освидетельствования  для выявления ВИЧ-инфекции, определяет права и 
обязанности  ВИЧ-инфицированных  граждан и администраций учреждений 
здравоохранения при оказании помощи ВИЧ-инфицированным.
    Современная    терапия    имеющимися    в    настоящее    время    
антиретровирусными  (АРВ)  препаратами хотя и не способна полностью 
вылечить   от  ВИЧ-инфекции,  но  предотвращает  развитие  основных  
проявлений  заболевания, благодаря чему люди, живущие с ВИЧ/СПИДом, 
сохраняют  трудоспособность и ведут социально активный образ жизни. 
Несмотря  на  доступность  бесплатной  АРВ-терапии,  в  большинстве  
региональных  СПИД-центров в России имеется целый ряд специфических 
факторов,  затрудняющих  предоставление  полноценного  лечения  при  
ВИЧ-инфекции.   Из-за   концентрации  случаев  ВИЧ/СПИД  среди  так  
называемых  уязвимых  групп  населения, которые часто находятся вне 
зоны   охвата   традиционной  системы  здравоохранения,  важнейшими  
проблемами является достижение приверженности пациентов медицинским 
назначениям  и соблюдение режима приема лекарств. Большие сложности 
создает  высокая  распространенность  среди ЛЖВС сочетания инфекций 
гемоконтактных   гепатитов  и  туберкулеза,  что  усложняет  режимы  
лечения, повышает стоимость и снижает переносимость терапии. В 2010 
году  было  установлено,  что  среди  ВИЧ-инфицированных 51 человек 
инфицирован туберкулезом.
    По  информации  Федерального центра СПИД, основной фактор риска 
заражения   (59,6 %   из   лиц  с  установленными  факторами  риска  
заражения)   –  внутривенное  введение  наркотиков.  Заболеваемость  
населения  наркоманией  имеет  устойчивую тенденцию к росту. Однако 
помимо  этого,  проблемной  зоной  является  низкий  процент охвата 
обследованиями  на  ВИЧ-инфекцию  среди  потребителей  инъекционных  
наркотиков   и   лиц,   употребляющих  их  нерегулярно.  При  общем  
уменьшении  количества  состоящих  на учете у нарколога в 2010 году 
доля  обследованных  на ВИЧ составила только 25,1 % – 1927 человек, 
из них в Воронеже всего 15,4 % от числа подлежащих.
    Для  решения  этой проблемы в области реализовывалась областная 
целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению 
наркотиками и их незаконному обороту» в 2001-2003 годах, 2004 году, 
2005-2006  годах,  2007-2010  годах,  в  частности внедрялись новые 
методики лечения и реабилитации больных наркоманией, сформировалось 
взаимодействие  специалистов и подразделений наркологической службы 
с  общественными  и  некоммерческими  организациями  «Матери против 
наркотиков»,    «Анонимные    наркоманы»,   АНО   Центр   АнтиСПИД,   
волонтерскими организациями, что обеспечило повышение эффективности 
работы  по  профилактике  наркомании и социальной реабилитации лиц, 
употребляющих наркотики.
    В   Воронежской   области  проводится  значительная  работа  по  
пропаганде  здорового образа жизни и профилактике наркозависимости, 
ежегодно  до 50–70 % учащихся участвуют в пропагандистских массовых 
антинаркотических  мероприятиях  и  психологических  тренингах. Это 
позволило   в   период   действия   программы   на   50 %   снизить   
заболеваемость  детской  наркоманией. Однако нерешенность проблемы, 
частично  в силу недофинансирования отдельных мероприятий программ, 
потребовала  разработки  и  реализации программы на 2011-2015 годы, 
нацеленной  на  снижение  заболеваемости  наркоманией на территории 
области на 10 %.
    6.  Низкий  уровень  финансирования  здравоохранения.  Одна  из  
важнейших  текущих  проблем в сфере здравоохранения – крайне низкий 
уровень  финансирования,  который,  в  свою  очередь, отражается на 
функционировании   скорой   и  амбулаторно-поликлинической  помощи,  
медицинской помощи, оказываемой в дневных стационарах.
    7.  Дефицит  врачебных  кадров  и  низкий  уровень оплаты труда 
работников   здравоохранения.  На  качество  медицинской  помощи  в  
значительной  степени  влияет слабая организация ее оказания, в том 
числе  низкая  укомплектованность  врачебным  и средним медицинским 
персоналом, интенсивность оказания стационарной помощи.
    По  данным  Департамента здравоохранения, в целом по области на 
сегодняшний  момент сложившийся дефицит врачебных кадров составляет 
32,3 %  (около  3000  чел.),  средних медицинских работников – 19 % 
(более  4000).  Самый  большой дефицит наблюдается в селах области. 
Прежде  всего,  не  хватает  врачей-рентгенологов,  эндокринологов,  
офтальмологов,      оториноларингологов,     фтизиатров,     врачей     
ультразвуковой  и  функциональной  диагностики.  Остается  проблема  
низкой  укомплектованности  штатных должностей физическими лицами и 
широкое распространение совместительства. Данное явление характерно 
для  России  в  целом  и  ведет к снижению качества предоставляемых 
услуг.
    Неоправданно  низким  остается  уровень оплаты труда работников 
здравоохранения.  По  уровню среднемесячной номинальной начисленной 
заработной   платы   по   результатам   2009  года  здравоохранение  
находилось   только   на   10-м  месте  среди  видов  экономической  
деятельности.  Среднемесячная  номинальная  начисленная  заработная  
плата  в  отрасли  составляла  9695,6  тыс.  рублей  по Воронежской 
области, что в 1,6 раза меньше уровня Российской Федерации.
    Совершенно   очевидно,   что  достижение  заданного  стратегией  
значения зависит от большого количества факторов, лежащих не только 
в сфере здравоохранения, но и затрагивающих также экологию, уровень 
жизни, жилищные условия и др.
    8.  Экологический  фактор.  Вклад  в  общий уровень загрязнения 
атмосферного воздуха составляет более 80 %, и наблюдается тенденция 
усиления его негативного воздействия на окружающую среду и здоровье 
населения.  В целях снижения негативного воздействия автотранспорта 
на  окружающую  среду  планируется  совершенствование  транспортной  
инфраструктуры, организации дорожного движения транспортных средств 
и  пешеходов,  переход  к  экологически  безопасному  транспорту  с  
использованием  альтернативных  источников  энергии,  в  том  числе  
электротранспорту.  Для  решения  данной  задачи в рамках областной 
целевой программы «Экология и природные ресурсы Воронежской области 
на 2010-2014 годы» в 2010 году были профинансированы мероприятия по 
переводу автомобилей на газообразное топливо.
    Общий объем сброса сточных вод в 2009 году составил 312,18 млн. 
куб.  метров,  в  том числе в поверхностные водные объекты – 282,58 
млн.  куб. метров, из них только 8,97 млн. куб. метров – нормативно 
очищенные сточные воды.
    В  населенных  пунктах области эксплуатируется 268 объектов для 
очистки  хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, в том 
числе  52  –  искусственной  биологической очистки. В 11 райцентрах 
общепоселковые  сооружения  искусственной  биологической очистки до 
настоящего  времени  не  построены,  по 18 эксплуатируемым объектам 
требуется  полная  реконструкция.  Большинство действующих очистных 
сооружений построено 20–30 лет назад.
    9.  Жилищные  условия,  в  частности,  низкое качество питьевой 
воды.  На показатель заболеваемости такими инфекционными болезнями, 
как  гепатит,  острые  кишечные инфекции, бактериальная дизентерия, 
большое   влияние   оказывает  улучшение  обеспеченности  населения  
питьевой  водой.  В  области  в  сравнении с общероссийским уровнем 
значительно  ниже  остается  удельный  вес  площади,  оборудованной  
водопроводом и водоотведением, особенно в сельской местности.
    По  данным  Роспотребнадзора,  доля проб питьевой водопроводной 
воды,     не     отвечающих     гигиеническим     нормативам,    по    
санитарно-химическим  показателям  в целом по области увеличилась с 
34,3 %  в  2005 году до 44,6 % в 2009 году, по микробиологическим – 
уменьшилась  с 1,6 до 1,2 %. Превышение среднеобластных показателей 
качества питьевой воды по микробиологическим показателям отмечается 
в  7  районах  и  в  городе Воронеж, по санитарно-химическим – в 18 
районах  и  в  городе  Воронеж. Ухудшение качества питьевой воды во 
многом связано с высоким износом водопроводных сетей.

     График 2.5. Анализ показателя «смертность трудоспособного
                            населения»

График является рисунком и не приводится.

           Таблица 24. Данные для построения графика 2.5

|---------------------------|------|------|------|------|-----|-------|-----|--------|------|------|------|
|                           | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |2009 | 2010  |2011 |  2012  | 2013 | 2014 | 2020 |
|                           |      |      |      |      |     |(оценка|(прог|(прогноз|(прогн|      |      |
|                           |      |      |      |      |     |   )   |ноз) |   )    | оз)  |      |      |
|---------------------------|------|------|------|------|-----|-------|-----|--------|------|------|------|
|      Фактические значения | 798  | 756  | 742  | 732  |     |   х   |  х  |   х    |  х   |  х   | 638* |
|в                          |      |      |      |      |642, |       |     |        |      |      |      |
|                           |      |      |      |      |     |       |     |        |      |      |------|
|      2005-2009 годах      |      |      |      |      |     |       |     |        |      |      | 298* |
|                           |      |      |      |      |  2  |       |     |        |      |      |      |
|---------------------------|------|------|------|------|-----|-------|-----|--------|------|------|------|
|Прогнозные значения в      |  х   |  х   |  х   |  х   |  х  | 705,5 | 705 |  689   | 650  |  х   | 618* |
|2010-2013 годах            |      |      |      |      |     |       |     |        |      |      |      |
|---------------------------|------|------|------|------|-----|-------|-----|--------|------|------|------|
|Целевые значения Программы |  х   |  х   |  х   |  х   |  х  |   х   |  х  |   х    |  х   |610,7 |481,7 |
|и Стратегии                |      |      |      |      |     |       |     |        |      |      |      |
|---------------------------|------|------|------|------|-----|-------|-----|--------|------|------|------|
    * Значения получены методом линейной экстраполяции на основании 
имеющихся данных за предыдущие годы.
    Источник:  Статистический  сборник  «Воронежский статистический 
сборник.   2010»;   план   мероприятий   по   реализации  Программы  
социально-экономического  развития Воронежской области на 2010-2014 
годы на 2011 год; расчеты АУ ВО «ИРР».

    Вывод:   граждане  трудоспособного  возраста  из  общего  числа  
умерших   составляют  почти  четверть  (!),  поэтому  крайне  важно  
добиться существенного снижения смертности в этой группе населения. 
Анализ  статистических  и  прогнозных  данных,  а  также построение 
тренда позволяет прийти к выводу, что эта задача вполне реализуема. 
    Высокий  уровень смертности в регионе является главной причиной 
естественной  убыли  населения.  В  2010  году смертность населения 
Воронежской   области   превышала   рождаемость  в  1,67  раза.  По  
абсолютному  показателю  смертности  область  уступала  в  ЦФО лишь 
Москве  и  Московской  области,  и занимала 14 место среди регионов 
Российской  Федерации. В январе-июле 2010 года смертность составила 
23,3  тыс.  человек,  за  август-сентябрь показатель возрос до 30,8 
тыс.,   что  говорит  о  крайне  негативном  влиянии  температурной  
аномалии лета 2010 года. По итогам года общая смертность населения, 
несмотря  на устойчивую отрицательную динамику прошлых лет, выросла 
на 2,8 % по сравнению с 2009 годом. В то же время за 2005-2010 годы 
уровень  смертности  населения  области  снизился  с 18,6 до 17,1 ‰ 
наряду с ростом рождаемости с 8,4 до 10,4 ‰.
    По  прогнозу  департамента  экономического развития Воронежской 
области  в  период  до  2013  года  снижение численности населения, 
определяемое    естественной    убылью,    останется   доминирующей   
тенденцией.  Однако  реализация  мероприятий региональной программы 
демографического  развития  Воронежской  области  в  период до 2016 
года,  а  также  реализация  приоритетного  национального проекта в 
сфере  здравоохранения  обеспечат  замедление  темпов  естественной  
убыли   населения   за   счет  сохранения  рождаемости  и  снижения  
смертности.  В  соответствии  с  прогнозом коэффициент смертности в 
2013  году  сократится  до  14,6  ‰.  Для  сравнения,  по  прогнозу  
Росстата,   для   Воронежской  области  будет  характерно  снижение  
коэффициента смертности:
    - по оптимистическому сценарию - до 15,3 ‰ в 2020 году (до 18,0 
‰ в 2013 году);
    -  по  среднему  сценарию  - до 16,4 ‰ в 2020 году (до 16,6 ‰ в 
2013 году);
    -  по  пессимистическому  сценарию  - до 18,5 ‰ в 2020 году (до 
18,0 ‰ в 2013 году).
    Население  области,  как  и  России  в  целом,  характеризуется  
возрастной  аномалией  в виде инверсий поколений, которая принимает 
хронический  характер.  Многие  поколения имеют значительно меньшую 
численность,  чем  старшие.  Депопуляционные  процессы  приводят  к  
изменению  структуры  населения  таким образом, что доля молодежи в 
структуре   населения   уменьшается,   а   доля   населения  старше  
трудоспособного возраста увеличивается.
    Старение   населения   приводит  к  тому,  что  демографическая  
нагрузка на лиц трудоспособного возраста увеличивается. С 2009 года 
демографическая  нагрузка  возрастает и к 2015 году может составить 
почти 900 человек на 1000 трудоспособных граждан.
    Вместе  с тем граждане трудоспособного возраста из общего числа 
умерших   составляют   почти   четверть.  Поэтому  задача  снижения  
смертности  населения  трудоспособного  возраста приобретает в этих 
условиях  первостепенное  значение,  без решения которой невозможен 
прорыв  ни  в  социальной  сфере, ни в экономике. Одним из основных 
стратегических   индикаторов   в   сфере  демографической  политики  
является  снижение смертности населения трудоспособного возраста на 
25 %.
    На  основе  данных  Воронежстата  построены  тренды, отражающих 
тенденцию  развития показателя смертности трудоспособного населения 
за  последние  5 и 10 лет, а также с учетом значений на 2010 и 2011 
годы,  заложенных  в  плане  мероприятий  по  реализации  Программы  
социально-экономического   развития.  В  итоге  были  получены  три  
возможных варианта/вектора движения показателя.
    Устойчивое  снижение смертности среди населения трудоспособного 
возраста  в  Воронежской  наблюдается с 2005 года. За период с 2005 
год  по  2010  год показатель снизился с 798,4 до 640,3 на 100 тыс. 
человек, со среднегодовым темпом снижения около 5 % (для реализации 
стратегии необходим не менее 2,6 % в год).
    Основные   факторы,   препятствующие   достижению  контрольного  
значения показателя в ходе реализации стратегии:
    1.  Высокая  смертность мужчин трудоспособного возраста. В 2009 
году показатель смертности в трудоспособном возрасте составил 659,7 
на  100  тыс.  человек населения (в Российской Федерации - 641,7 на 
100  тыс.  населения).  Особенно  высокий  показатель  смертности у 
мужчин. Коэффициент смертности трудоспособного мужского населения в 
4 раза превышает аналогичный показатель у женщин и составляет более 
10 ‰, что выше уровня ЦФО и Российской Федерации.
    Сверхсмертность    российских   мужчин   частично   объясняется   
биологическими   факторами,   но  в  большей  степени  -  факторами  
поведенческими   и   социально-экономическими.   Это   подтверждает   
относительная стабильность коэффициента смертности мужчин в младших 
и  старших  возрастных  группах  и значительное различие смертности 
мужчин  и  женщин  от  внешних  причин  в трудоспособных возрастах. 
    2. Образ жизни населения. Основным приоритетом в сфере здоровья 
населения  для  Воронежской области является формирование здорового 
образа   жизни   путем   комплексного,  а  не  только  медицинского  
воздействия   на  человека.  Для  решения  этой  задачи  необходимы  
совместные усилия региональных органов управления и территориальных 
подразделений    федеральных    орга   нов   власти:   департамента   
здравоохранения,   а  также  органов  экологического  управления  и  
надзора, органов Роспотребнадзора.
    3.  Высокая смертность от внешних причин. Среди основных причин 
смертности  вслед  за  сердечно-сосудистыми  заболеваниями (33,2 %) 
большую   долю   составляют  внешние  причины  (несчастные  случаи,  
отравления, травмы - 27,5 %).
    В  последние  годы  сокращение  высокого  уровня  смертности, в 
первую  очередь  от  причин,  связанных  с употреблением алкоголя и 
несчастных  случаев  в  ДТП,  стало  предметом  особого внимания со 
стороны   государства.   Эти   вопросы   нашли   свое  отражение  в  
национальном проекте «Здоровье», Концепции демографической политики 
Российской   Федерации   на   период   до   2025   года,  Концепции  
долгосрочного    социально-экономического    развития    Российской    
Федерации на период до 2020 года.
    Ведется  работа  по  снижению потребления населением алкоголя и 
табака.   В   декабре   2009  года  одобрена  Концепция  реализации  
государственной  политики  по  снижению  масштабов  злоупотребления  
алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма на период до 2020 
года,  а  в  2010 году разработана Национальная стратегия по борьбе 
против табака до 2014 года. С целью сокращения уровня травматизма и 
смертельных   случаев   на  дорогах  ужесточены  правила  дорожного  
движения и повышены штрафы за их нарушение.
    В  целях  реализации  мероприятий, направленных на формирование 
здорового  образа  жизни  у граждан, включая сокращение потребления 
алко  голя  и  табака,  осуществляется  областная целевая программа 
«Формирование  здорового  образа  жизни  у  насе  ления Воронежской 
области на 2010-2015 годы». Реализуется областная целевая программа 
«Повышение безопасности дорожного движения в Воронежской области на 
период  2007-2012  годы»,  которая  позволила  снизить смертность в 
результате   дорожно-транспортных   происшествий,  однако  проблема  
остается в регионе крайне острой.
    4.  Рост  заболеваемости и состояние системы здравоохранения. В 
целях  снижения  смертности  первоочередным  направлением  является  
организация  ранней диагностики и профилактики основных заболеваний 
- причин смертности в трудоспособном возрасте.
    В  России  не  до  конца  решены  основные задачи ранних этапов 
эпидемиологического  перехода  и  сохраняются элементы традиционной 
структуры   патологии   и   причин  смерти,  в  частности,  высокая  
заболеваемость  инфекционными болезнями и болезнями органов дыхания 
и  пищеварения.  Но  главная  проблема  -  бессилие в борьбе против 
патогенных  факторов,  наиболее  опасных  на  новом этапе развития. 
Результатом является более раннее, по сравнению с другими странами, 
распространение  болезней,  типичных  для новой структуры патологии 
«болезней  цивилизации»  -  сердечно-сосудистых  и  онкологических.  

 График 2.6. Анализ показателя «численность населения с денежными
               доходами ниже прожиточного минимума»

                          (не приводится)


           Таблица 25. Данные для построения графика 2.6
|---------------------------------------|------|------|------|------|------|---------|----------|----------|----------|------|-------|
|                                       | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |  2010   |   2011   |   2012   |   2013   | 2014 | 2020  |
|                                       |      |      |      |      |      |(оценка) |(прогноз) |(прогноз) |(прогноз) |      |       |
|---------------------------------------|------|------|------|------|------|---------|----------|----------|----------|------|-------|
|Фактические значения в 2005-2009 годах | 23,2 | 19,6 | 19,5 | 19,1 | 21,2 |    х    |    х     |    х     |    х     |  х   | 14,7* |
|---------------------------------------|------|------|------|------|------|---------|----------|----------|----------|------|-------|
|Прогнозные значения в 2010-2013 годах  |  х   |  х   |  х   |  х   |  х   |  16,9   |   16,7   |   16,4   |   16,0   |  х   | 7,6*  |
|---------------------------------------|------|------|------|------|------|---------|----------|----------|----------|------|-------|
|Целевые значения Программы и Стратегии |  х   |  х   |  х   |  х   |  х   |    х    |    х     |    х     |    х     | 15,8 |  5,0  |
|---------------------------------------|------|------|------|------|------|---------|----------|----------|----------|------|-------|
    * Значения получены методом линейной экстраполяции на основании 
имеющихся данных за предыдущие годы.
    Примечание: 2010 год - оценка.
    Источники:   Статистический  сборник  «Социальное  положение  и  
уровень   жизни   населения  Воронежской  области.  2010»;  прогноз  
социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и 
на плановый период 2012 и 2013 годов.
       .
    Вывод:   при   сохранении   складывающихся  тенденций  добиться  
снижения  бедности к 2020 году до уровня, обозначенного в Стратегии 
социально-экономического    развития    Воронежской    области   на   
долгосрочную  перспективу,  крайне  сложно.  Требуется кардинальное 
улучшение  ситуации  и пересмотр целевых плановых значений по этому 
показателю на среднесрочную перспективу.
    Данный  вывод  является  результатом  анализа  статистических и 
прогнозных данных, а также рассмотрения основных проблем, связанных 
с бедностью населения.
    Снижение  уровня  бедности населения является одним из основных 
стратегических    приоритетов   социально-экономического   развития   
Воронежской  области  и  важнейшим  показателем  выхода экономики и 
социальной  сферы  региона  на  качественно новый уровень. Снижение 
бедности  должно  происходить  за  счет обеспечения роста доходов и 
выведения  скрытых  доходов  из  тени.  Итогом проводимых изменений 
должен стать рост реальных располагаемых доходов населения в 3 раза 
и снижение уровня бедности до 5 % к 2020 году.
    Оценку реализуемости этой задачи необходимо начать с обсуждения 
проблем,  возникающих  еще  на стадии измерения бедности. В России, 
как  известно,  используется  абсолютная  концепция  бедности, т.е. 
бедными    считаются    люди,   чьи   доходы   ниже   определенного   
фиксированного  уровня  -  прожиточного  минимума. У такого подхода 
существует  целый  «букет» недостатков, в частности, он упускает из 
виду   домохозяйства   с  уровнем  дохода  чуть  выше  прожиточного  
минимума.  Число  людей,  находящихся  за  чертой  бедности,  может  
снизиться, т.е. формально можно добиться уменьшения показателя до 5 
%  к  2020 году, но фактически проблема с бедностью и сопутствующим 
ей социальным неравенством, возможно, останется нерешенной.
    Величина  прожиточного минимума в Воронежской области в среднем 
на  душу  населения  за последние 5 лет выросла более чем вдвое и в 
III квартале 2010 года составила 5391 руб.
    Данные   о  распределении  численности  населения  по  величине  
среднедушевых    денежных   доходов,   соотнесенной   с   величиной   
прожиточного минимума по семьям различного состава, показывают, что 
по  итогам  2009  года  денежные  доходы  около  40  %  всех семей, 
состоящих из двух работающих, не обеспечивали минимально приемлемый 
уровень жизни даже одному ребенку.
    В  период  с  2005  по  2008 год наблюдалось ежегодное снижение 
численности  населения  с  доходами  ниже  прожиточного  минимума в 
процентном  выражении, однако по итогам 2009 года на фоне ухудшения 
динамики  всех  составляющих  доходов  населения  и  в  особенности  
значительного  роста  задолженности  по  заработной плате произошло 
увеличение  численности  населения  с  доходами  ниже  прожиточного  
минимума.  Уровень  бедности вырос с 19,1 % в 2008 году до 21,2 % в 
2009 году.
    В  связи  с  прогнозируемым снижением инфляционных процессов на 
потребительском  рынке и восстановительным ростом экономики области 
в  2010-2013  годах  ожидается постепенное восстановление реального 
содержания  оплаты  труда.  По расчетам департамента экономического 
развития  Воронежской  области за 2010-2013 годы к уровню 2009 года 
реальная  заработная плата в среднем вырастет на 9,7 %. Принятые на 
федеральном  уровне  меры  по существенному повышению с начала 2010 
года пенсионных назначений, а также по индексации прочих социальных 
выплат на уровне, превышающем уровень инфляции, а также постепенное 
восстановление  экономики  обеспечат  снижение  уровня бедности. По 
прогнозу  в  2013  году  доля малообеспеченного населения в области 
составит  16  %.  В  дальнейшем для достижения заданного стратегией 
уровня  необходимо  будет снизить уровень бедности за 5 лет на 10 % 
(!).  Ежегодный  темп  снижения показателя за 2010-2020 годы должен 
быть  не  менее  12,3  %. Для сравнения, с 2000 года до наступления 
кризиса показатель снижался в среднем на 9,2 % в год.
    Основные   факторы,   препятствующие   достижению  контрольного  
значения показателя в ходе реализации стратегии:
    1.    Низкий   уровень   доходов   трудоспособного   населения.   
Отличительной особенностью современного этапа развития является то, 
что  на  фоне  социальной  бедности (многодетные и неполные семьи с 
детьми,   семьи   с  иждивенцами,  одинокие  пенсионеры,  инвалиды)  
усиливается  экономическая бедность, когда работоспособные граждане 
не    могут    обеспечить   себе   социально   приемлемый   уровень   
благосостояния  из-за  низкой  заработной  платы  или задержек с ее 
выплатой.  Почти две трети малоимущего населения приходится на долю 
трудоспособного  населения. Больше половины малоимущего населения - 
занятые  в  экономике  области.  Это показывает, насколько значимым 
является  размер  заработной  платы  для материального благополучия 
населения  и  служит наглядным подтверждением существующего низкого 
заработка  основной  части населения. Самая низкая заработная плата 
отмечается в образовании и здравоохранении, а также в ряде отраслей 
промышленности,    продукция    которых   не   отличается   высокой   
конкурентоспособностью.  К  ним  относятся,  прежде всего, сельское 
хозяйство  и  легкая  промышленность.  Именно  здесь  и формируются 
главные хронические очаги бедности работающего населения.
    2.  Усиление  дифференциации доходов и, в частности, заработной 
платы. Для России характерно сильное расслоение населения по уровню 
дохода,   и   Воронежская   область   -   не   исключение,   о  чем  
свидетельствует,  например,  рост коэффициента Джини с 0,395 в 2005 
году  до  0,403  в 2009 году. Коэффициент фондов также увеличился с 
13,8  до 14,5. Это означает, что в 2009 году среднедушевые денежные 
доходы  10  %  наиболее  обеспеченных граждан в 2009 году превышали 
доходы  10  %  наименее  обеспеченных в 14,5 раза. В то же время на 
долю  20  %  самых  обеспеченных  приходилось  46,3 % всех доходов. 
    Имеется    значительное    межотраслевое   и   внутриотраслевое   
неравенство  в  оплате  труда. Дифференциация заработной платы, так 
как  это  важнейший  источник  доходов,  -  одна  из главных причин 
неравенства доходов. К примеру, по официальным данным, разрыв между 
заработной   платой   работников  финансовой  и  медицинской  сферы  
составляет 3 раза.
    3.  Низкий  уровень  заработной платы сочетается с существующей 
задолженностью  по оплате труда. На начало 2011 года несвоевременно 
заработную   плату   получали   около   1100   человек.   Суммарная   
задолженность  по заработной плате составила 25,5 млн. рублей. Весь 
объем задолженности сложился из-за отсутствия собственных средств у 
предприятий и организаций. Основная доля просроченной задолженности 
формируется в обрабатывающей промышленности.
    4.   Высокая   численность   малоимущих   граждан,   получающих   
социальные  пособия, в том числе пенсионеров. В Воронежской области 
более   860   тыс.   жителей  получают  различные  меры  социальной  
поддержки,   социальные   выплаты,   пособия  и  субсидии,  которые  
гарантируются    публичными    государственными    обязательствами,    
установленными   федеральными   и   региональными  законодательными  
актами.
    В   структуре  социальных  выплат  68,5  %  составляют  пенсии.  
Изменения  в  уровне  пенсионного  обеспечения оказывают влияние на 
благосостояние  основной части населения, так как примерно в каждом 
втором домохозяйстве имеются пенсионеры.
    В   отличие   от  заработной  платы,  реальный  размер  которой  
сократился  под  влиянием  кризиса,  пенсии  индексируются темпами, 
превышающими  темпы  инфляции.  Поэтому реальный размер начисленной 
ежемесячной  пенсии  увеличился  в 2009 году на рекордные 22,2 %. В 
результате  проводимых  мероприятий в конце 2009 года и в 2010 году 
по введению с 1 января 2010 года системы федеральных и региональных 
социальных   доплат,   обеспечивающих   общую  сумму  материального  
обеспечения  пенсионеров  на  уровне не ниже прожиточного минимума, 
устанавливаемого   в   субъекте  Российской  Федерации,  выявляется  
тенденция   снижения  численности  малоимущих  граждан,  получающих  
социальное пособие, от общей численности населения области.
    5.  Проблема финансового обеспечения пенсий и прочих социальных 
выплат.  В  настоящее  время  указанная  проблема  стоит достаточно 
остро,  поскольку  в  ближайшее  время  в пенсионный возраст входят 
массы    людей   (прежде   всего   это   работники   сферы   малого   
предпринимательства),   которые   получали   заработную   плату  «в  
конвертах»,  и  уровень  декларируемых ими доходов был и продолжает 
оставаться  существенно  ниже реальных. Пенсионных накоплений будет 
недостаточно для обеспечения им трудовой пенсии в соответствии с их 
ожиданиями.
    6.   Высокая   бедность   среди   семей  с  детьми.  В  разрезе  
распределения   малоимущих   домохозяйств   по  численному  составу  
сохраняется   устойчивая   тенденция   по  преобладанию  малоимущих  
хозяйств  среди  тех,  численность  которых  достигает  3  и  более  
человек. В разрезе распределения малоимущих домохозяйств по наличию 
детей   доля   малоимущих  домашних  хозяйств  без  детей  в  общем  
количестве  малоимущих хозяйств сократилась на 4,7 п.п., вернувшись 
к  докризисному  уровню,  и,  напротив,  увеличилась среди тех, где 
имеются  дети  в  возрасте  до  16  лет.  До  2009 года наблюдалась 
обратная   тенденция,  которая  была  обусловлена  двумя  основными  
причинами.  Первая  причина  была  связана  с социальными выплатами 
малоимущим домохозяйствам с детьми, а вторая - с содержанием личных 
подсобных  хозяйств  и  трудовым  участием  детей  в домохозяйствах 
сельской местности.
    С  наступлением  кризиса  социальные  выплаты,  несмотря  на их 
сохранение  в прежнем объеме, не могли в полной мере компенсировать 
слабое материальное положение малоимущего населения, поэтому эффект 
от  их использования не был так значителен, как ранее. Что касается 
ЛПХ,  то  под  воздействием кризиса цены на сельхозпродукцию упали, 
соответственно, прибыль от ее реализации тоже, что сразу отразилось 
на материальном благополучии домохозяйств.
    Основными  причинами  бедности  домохозяйств  с детьми являются 
высокая  иждивенческая нагрузка, отсутствие работы у трудоспособных 
и  низкие  индивидуальные доходы граждан в трудоспособном возрасте. 
Ситуация, когда бедность обусловлена только факторами, связанными с 
рынком труда, превалирует. Отсюда следует, что меры государственной 
политики  (в  том  числе  на  региональном уровне), направленные на 
повышение уровня жизни семей с детьми, в первую очередь должны быть 
связаны  с  преодолением  проблем,  сложившихся  на  рынке труда, - 
сокращением  широкой  распространенности  низкой заработной платы и 
содействием в трудоустройстве.
    В  области  реализуется  комплекс  системных  мер  по  выплатам  
гражданам,  имеющим  детей.  Объем  и  порядок  выплат обеспечивают 
гарантированную   федеральным   и   региональным  законодательством  
материальную  поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. За 
2009  год  на  выплаты  указанным категориям израсходованы денежные 
средства   областного,   федерального   бюджета   и  бюджета  Фонда  
социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) в общей сумме 
1868,8  млн. рублей (из федерального бюджета - 22,3 млн. рублей, из 
средств  ФСС РФ - 534,4 млн. рублей, из областного бюджета - 1312,1 
млн. рублей). Применяется довольно широкий спектр пособий и выплат, 
положительно  влияющих  на сдвиги в сфере демографии и сдерживающих 
социальную  напряженность  в  области. За счет средств областного и 
федерального  бюджета  социальную  поддержку  в  2009 году получили 
более  270  тыс.  детей  из  семей  со  среднедушевым  доходом,  не  
превышающим   величину   прожиточного  минимума,  установленного  в  
области.
    Дополнительными  мерами  по  улучшению  материального положения 
семей,    в   которых   воспитываются   дети,   являются   выплаты,   
установленные    областным    законодательством.   Компенсации   на   
полноценное  питание  беременным женщинам, кормящим матерям и детям 
до  3 лет выплачиваются гражданам из малоимущих семей в зависимости 
от  среднедушевого дохода семьи с 2008 года. В 2010 году беременным 
женщинам  и кормящим матерям компенсация составила 1452,48 рублей в 
месяц,  детям  первого  года жизни - 3266,6 рублей, детям второго и 
третьего года жизни - 1815,31 рублей.

  График 2.7. Анализ показателя «обеспеченность жильем на одного
                              жителя»


                          (не приводится)


           Таблица 26. Данные для построения графика 2.7
|---------------------------------------|------|------|------|------|------|---------|----------|----------|----------|------|-------|
|                                       | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |  2010   |   2011   |   2012   |   2013   | 2014 | 2020  |
|                                       |      |      |      |      |      |(оценка) |(прогноз) |(прогноз) |(прогноз) |      |       |
|---------------------------------------|------|------|------|------|------|---------|----------|----------|----------|------|-------|
|Фактические значения в 2005-2009 годах | 23,9 | 24,5 |  25  | 25,6 | 26,1 |    х    |    х     |    х     |    х     |  х   | 32,2* |
|---------------------------------------|------|------|------|------|------|---------|----------|----------|----------|------|-------|
|Прогнозные значения в 2010-2013 годах  |  х   |  х   |  х   |  х   |  х   |  26,4   |   26,7   |  27,16   |  27,56   |  х   | 30,1* |
|---------------------------------------|------|------|------|------|------|---------|----------|----------|----------|------|-------|
|Целевые значения Программы и Стратегии |  х   |  х   |  х   |  х   |  х   |    х    |    х     |    х     |    х     | 28,0 | 30,0  |
|---------------------------------------|------|------|------|------|------|---------|----------|----------|----------|------|-------|

    * Значения получены методом линейной экстраполяции на основании 
имеющихся данных за предыдущие годы.
    Примечание: 2010 год - оценка.
    Источники:   Статистический  сборник  «Социальное  положение  и  
уровень   жизни   населения   Воронежской  области.  2010»;  данные  
департамента   архитектуры   и  строительной  политики  Воронежской  
области.

    Вывод:  при  сохранении складывающейся тенденции обеспеченность 
жильем к 2020 году достигнет стратегического уровня, что требует от 
правительства   области   в   первую   очередь   решения   проблем,   
сдерживающих  развитие жилищного строительства, реализации программ 
по  повышению  доступности  жилья  для  людей  со  средним и низким 
уровнем достатка, снижению степени износа жилищного фонда.
    Данный  вывод базируется на анализе статистических и прогнозных 
данных,  а также оценке факторов, сдерживающих улучшение ситуации в 
сфере жилищной обеспеченности.
    Уровень   обеспечения   населения   жильем  является  одним  из  
важнейших    индикаторов   качества   жизни.   Согласно   Стратегии   
социально-экономического    развития    Воронежской    области   на   
долгосрочную  перспективу,  к  2020  году  этот  показатель  должен  
вырасти  до  30  кв.  метров  на одного человека. Увеличение темпов 
жилищного  строительства  и  обеспечение  потребностей воронежцев в 
улучшении  жилищных  условий является одной из первоочередных задач 
развития строительной сферы региона.
    В  последнее  время  обеспеченность жильем неуклонно растет. За 
период  с  2005  по  2010  год произошел рост показателя на 2,5 кв. 
метра, со средним темпом роста 2,2 % в год (для достижения целевого 
значения требуется не менее чем 1,3 % в год). При сохранении данной 
тенденции  обеспеченность  жильем  к 2020 году может достичь уровня 
более 30 кв. метров на человека.
    В  2009 году Воронежская область по этому показателю заняла 9-е 
место среди регионов России. В то же время по уровню обеспеченности 
жильем,  в  том  числе  и  в  сельской  местности,  Россия уступает 
большинству  развитых стран, где этот показатель варьирует от 30 до 
50 кв. метров и выше.
    Важно  отметить,  что показатель общей площади жилых помещений, 
приходящейся на одного жителя, характеризует среднюю обеспеченность 
жильем,  т.е.  многие семьи на территории Воронежской области живут 
ниже  отметки  в  26,1  кв. метров. Ситуация в сфере обеспеченности 
жильем  характеризуется  неравномерностью. Несмотря на относительно 
высокий  уровень  общей обеспеченности, остаются социальные группы, 
недостаточно  или  вовсе  не  обеспеченные жильем. К ним относятся, 
прежде   всего,   молодые   семьи,  социально  необеспеченные  слои  
населения.
    До  2009  года улучшению ситуации в сфере обеспеченности жильем 
способствовало  бурное развитие рынка жилья. Рост доходов населения 
вкупе  с  развитием  финансово-кредитной  сферы привел к увеличению 
спроса  на  жилье  и  росту объемов жилищного строительства. Ввод в 
действие  жилых  домов  в  2008 году увеличился в 1,4 раза, а объем 
работ,    выполненных    по    виду    экономической   деятельности   
«Строительство»,  - в 3 раза по сравнению с 2005 годом. Впервые был 
достигнут  показатель ввода жилья более 1 млн. кв. метров. Отметим, 
что доля строительной отрасли в ВРП, несмотря на увеличение объемов 
строительства,  оставалась  практически  неизменной  на  протяжении  
2004-2007  годов и лишь в 2008 году отмечен рост на 0,7 п.п. (6,3 % 
по  итогам  2008  года).  Можно  предположить,  что  такая ситуация 
связана со значительной ролью неучтенной экономики в строительстве. 
    В  2009-2010 годах в результате кризиса рынок жилья находился в 
состоянии  за  стоя.  Произошло  существенное  сокращение  ввода  в  
действие  жилой  площади  -  в  2009  году  на  22 % по сравнению с 
предыдущим  годом.  По причине отсутствия заказов некоторые стройки 
были  приостановлены,  а  объем  выполненных  работ в строительстве 
составил  только  96  %  от  уровня  2008  года.  Значительно  были  
сокращены  объемы  финансирования  некоторых  социальных программ в 
жилищной  сфере.  В  частности,  по  программе  «Обеспечение жильем 
молодых  семей» объем финансирования сократился в 2,5 раза. В конце 
2010  года  началось  постепенное  восстановление  рынка  жилищного  
строительства:  за  январь-декабрь  ввод  в  действие  жилых  домов  
увеличился   на   18,1   %  по  сравнению  с  аналогичным  периодом  
предыдущего  года.  Реанимация  рынка  произошла  на фоне остановки 
падения  цен на жилье и как следствие реализации отложенного спроса 
потенциальных  покупателей, которые занимали выжидательную позицию. 
    Основные   факторы,   препятствующие   достижению  контрольного  
значения показателя в ходе реализации стратегии:
    1.  Низкая  доступность  жилья  для  людей  со средним и низким 
уровнем  достатка.  Купить  жилье  за  счет  текущих  заработков  и  
сбережений  могут  лишь  люди  с  высокими  доходами, и этот фактор 
является  источником  социального  напряжения  в  обществе. Цены на 
жилье остаются высокими, а доходы низкими.
    Жилая  недвижимость - это не только средство улучшения жилищных 
условий,  но в первую очередь объект инвестирования. На фоне низких 
банковских   ставок   доходность   от   инвестирования  в  жилье  в  
докризисный  период  была  фантастической.  При высокой конкуренции 
между  финансовыми ресурсами такая доходность привлекала инвесторов 
на  рынок, интерес которых оказал существенное влияние на дисбаланс 
спроса  и  предложения,  усугубив его. За пять последних лет цена 1 
кв.  метра  жилья  выросла с 15 до 35 тыс. рублей. В период кризиса 
строительные   организации  смогли  сохранить  цены  на  достаточно  
высоком  уровне за счет запаса рентабельности, который они получили 
в докризисный период.
    В   последнее   время   инвестиционный  спрос  на  недвижимость  
значительно упал, и в таких условиях возврат к прежнему темпу роста 
объемов  жилищного  строительства,  по  крайней  мере,  в ближайшей 
перспективе не представляется возможным.
    Рост  среднедушевых  доходов  по  сравнению  с  соответствующим  
периодом  предыдущего  года составил в 2009 году только 14,3 %, а в 
январе-ноябре  2010 года - 12,4 %. По данным статистики за 2009 год 
среднедушевые  денежные  доходы  свыше 25 тыс. рублей в месяц имели 
всего  8,3  %  населения  и  только у 19 % семей была возможность с 
использованием  механизмов  ипотечного  жилищного кредитования и за 
счет  собственных  средств  улучшить  свои  жилищные  условия путем 
приобретения стандартной квартиры площадью 54 кв. метра на 1 семью. 
    Становится  ясно,  что  в ближайшем будущем население не сможет 
решить своей жилищной проблемы без государственной поддержки. Такая 
задача,  в частности, ставится в рамках областной целевой программы 
«Развитие   системы  жилищного  ипотечного  кредитования  населения  
Воронежской области на 2011-2015 годы».
    Для   решения   жилищной   проблемы  молодых  семей  в  области  
реализуется областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых 
семей  на  2011-2015  годы».  Эта  программа  предполагает оказание 
государственной  поддержки  молодым семьям, нуждающимся в улучшении 
жилищных  условий,  путем  предоставления  им  социальных выплат на 
строительство  или приобретение жилья за счет средств бюджетов всех 
уровней.
    Развитию    жилищного   строительства   должна   способствовать   
реализация    региональной   программы   «Стимулирование   развития   
жилищного  строительства  в Воронежской области в 2011-2015 годах». 
Программа  нацелена  на  обеспечение  доступности  жилья  для  всех  
категорий граждан и предусматривает, в частности, достижение к 2015 
году  годового  объема  ввода  жилья  общей площадью 1,372 млн. кв. 
метров, при этом доля малоэтажного жилья должна составлять до 60 %. 
    2.  Высокая  степень износа жилищного фонда. Объем ввода нового 
жилья  должен быть достаточным для того, чтобы компенсировать износ 
старого.
    В составе жилищного фонда Воронежской области значительную долю 
занимают  дома, построенные индустриальным способом в 60-70-е годы, 
поэтому степень их износа достаточна велика:
    - от 0 до 30 % износа - 59,1 % жилых зданий;
    - от 31 до 65 % износа - 36,9 % жилых зданий;
    - свыше 65 % износа - 4 % жилых зданий.
    Многолетнее  недофинансирование мероприятий по ремонту жилья на 
территории  Воронежской  области  привело к его повышенному износу, 
ресурсной неэффективности, аварийности, вследствие чего в последние 
годы  наблюдается  рост  аварийного жилья. В области на начало 2010 
года  общая  площадь  аварийного жилищного фонда составляет 187,489 
тыс.  кв. метров общей площади жилья, в котором проживают 8,83 тыс. 
человек.  При  этом в аварийном жилищном фонде проживают в основном 
малоимущие граждане с доходами ниже прожиточного минимума.
    Проблема   снижения   степени  износа  жилищного  фонда,  сноса  
аварийных  жилых домов на территории Воронежской области решается в 
рамках  областной  целевой программы «Реформирование и модернизация 
жилищно-коммунального  комплекса  Воронежской  области на 2011-2015 
годы» и региональных адресных программ, разработанных и реализуемых 
в  соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ 
«О Фонде содействия реформированию ЖКХ».
    3.  Проблемы, сдерживающие развитие жилищного строительства (по 
программе  «Стимулирование  развития  жилищного  строитель  ства  в  
Воронежской области в 2011-2015 годах»):
    -    наличие    административных    барьеров    при   получении   
исходно-разрешительной  документации  на  строительство, заключения 
государственной  экспертизы  на проектную документацию, технических 
условий  на  подключение  объектов  к  инженерным  коммуникациям  и  
разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию;
    -  отсутствие  подготовленных  к  застройке земельных участков, 
обеспеченных  коммунальной инфраструктурой. Практически все крупные 
города  и  районные  центры в Воронежской области, как и в целом по 
России,  подходят  к  той  ситуации,  когда  их  ресурс свободных и 
готовых для застройки площадок уже исчерпан. Это требует вовлечения 
в  оборот  новых  земель, как правило, из пригородной зоны - земель 
сельскохозяй  ственного  назначения.  Проблема  усугубляется  еще и 
фактором  инфраструктурной  неразвитости малых городов и поселений, 
которая  ведет к миграции населения в крупные города. В Воронежской 
области   также  на  протяжении  ряда  лет  наблюдается  постоянная  
тенденция миграции сельского населения.
    Выход на освоение площадок в пригородной зоне порождает, прежде 
всего, инфраструктурные проблемы: необходимо с чистого листа решать 
вопросы  подведения  к  районам  застройки магистральных инженерных 
сетей   и   автомобильных   дорог,   на   что  у  органов  местного  
самоуправления  нет  достаточных  ресурсов.  Если  же  решение этих 
вопросов   перекладывать  на  самих  застройщиков,  то  существенно  
возрастает   себестоимость   строящегося  жилья  и,  следовательно,  
снижается  его  доступность  для  населения,  и  проект  становится  
убыточным уже в начальной стадии его реализации.
    Эти  же факторы сдерживают и застройку территорий, которые были 
в  последние  годы  включены в черту населенных пунктов Воронежской 
области  с  целью  дальнейшего  развития  строительства.  Но помимо 
отсутствия  технической  и  финансовой возможности обеспечить новые 
территории  коммуникациями  отсутствует  как  таковой  и  системный  
контроль за использованием земель муниципальных образований;
    - недоступность для большинства застройщиков кредитных ресурсов 
для осуществления строительства;
    -  сдерживание развития промышленности строительных материалов, 
связанное  с  имеющимся износом основных фондов на уровне 60-70 % и 
невозможностью  для большинства предприятий стройиндустрии привлечь 
льготный   кредит   для   модернизации  производства  или  закупить  
высокотехнологичное оборудование за пределами Российской Федерации; 
    -  кадровая  проблема  в  отрасли.  Отрасль  ощущает  серьезную  
нехватку  высокопрофессиональных,  хорошо  подготовленных  кадров в 
управлении  строительством  и  в  управлении  рынком  недвижимости.  
Отсутствие    института    девелоперов,   отсутствие   необходимого   
количества грамотных управленцев зачастую приводит к стратегическим 
просчетам  в  экономике  и  менеджменте  организаций,  что,  в свою 
очередь, приводит их к порогу финансово-нестабильной ситуации. В то 
же  время  наблюдается  большой  дефицит квалифицированных кадров в 
рабочих специальностях.

        График 2.8. Анализ показателя «уровень безработицы»

                          (не приводится)



    Прогноз  до  2020  года  строился на основе данных за 2001-2010 
годы  с  использованием  многофакторной регрессионной модели, где в 
качестве  факторов выступали заработная плата (в предположении 10 % 
роста  ежегодно),  ИПЦ  (значения  по прогнозу СЭР ВО до 2013 года, 
далее  остается  на  уровне  5,0 %) и индекс физического объема ВРП 
(значения по прогнозу СЭР ВО до 2013 года, далее построен на основе 
линейного тренда).

           Таблица 27. Данные для построения графика 2.8
|-----------------------------------------|------|------|------|------|------|---------|----------|----------|----------|------|------|
|                                         | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |  2010   |   2011   |   2012   |   2013   | 2014 | 2020 |
|                                         |      |      |      |      |      |(оценка) |(прогноз) |(прогноз) |(прогноз) |      |      |
|-----------------------------------------|------|------|------|------|------|---------|----------|----------|----------|------|------|
|Фактические значения в 2005-2009 годах   | 7,5  | 5,5  | 5,2  | 5,3  | 8,6  |    х    |    х     |    х     |    х     |  х   |  х   |
|-----------------------------------------|------|------|------|------|------|---------|----------|----------|----------|------|------|
|Прогнозные значения в 2010-2013 годах    |  х   |  х   |  х   |  х   |  х   |   8,2   |   7,8    |   7,4    |   6,9    |  х   | 5,6* |
|-----------------------------------------|------|------|------|------|------|---------|----------|----------|----------|------|------|
|Целевые значения Программы и Стратегии   |  х   |  х   |  х   |  х   |  х   |    х    |    х     |    х     |    х     | 6,5  | 5,0  |
|-----------------------------------------|------|------|------|------|------|---------|----------|----------|----------|------|------|

    * Значения получены с помощью расчетной модели.
    Источники:     Статистический    сборник    «Регионы    России.    
Социально-экономические       показатели.       2010»;      прогноз      
социально-экономического развития Воронежской области на 2011 год и 
на  плановый  период  2012  и  2013  годов;  расчеты  АУ  ВО «ИРР». 

    Учитывая  динамику  показателя в докризисный период, приходим к 
выводу,  что  целевое  стратегическое значение уровня безработицы к 
2020 году достижимо.
    Данный  вывод  является  результатом  анализа  статистических и 
прогнозных данных, а также рассмотрения основных проблем, связанных 
с занятостью населения.
    Стратегией    социально-экономического   развития   Воронежской   
области    на   долгосрочную   перспективу   предусмотрен   уровень   
безработицы к 2020 году не более 5,0 %.