Закон Воронежской области от 08.06.2012 № 80-ОЗ

оборудования, что увеличивает энергоемкость производимой продукции; 
    2)   падение  качества  подаваемой  потребителям  электрической  
энергии;
    3) рост потерь в электрических сетях;
    4)   возникновение   локальных   зон   с   дефицитом  доступной  
электрической мощности.
    Цель   –   общее   повышение   эффективности   функционирования   
энергетической инфраструктуры Воронежской области.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)   сокращение   затрат  энергетических  ресурсов  на  единицу  
валового регионального продукта;
    2)    проведение    модернизации    распределительных    сетей,    
обеспечивающих электроснабжение конечных потребителей всех уровней; 
    3)  обеспечение  замены  воздушных  и  кабельных линий, а также 
оборудования   распределительных   устройств  с  целью  минимизации  
потерь;
    4)  обеспечение  потребности  в  электроэнергетике в дефицитных 
зонах   за   счет   развития   малой  энергетики,  в  том  числе  с  
использованием возобновляемых источников энергии.
    Перечень приоритетных направлений деятельности, направленных на 
развитие энергетической инфраструктуры Воронежской области:
    1)  развитие возобновляемых источников энергии и альтернативных 
видов топлива;
    2) популяризация энергосбережения в Воронежской области;
    3)  энергосбережение и повышение энергетической эффективности в 
системе наружного освещения.

       3.6. Создание в Воронежской области межрегионального
                 финансово-управленческого центра
                                                                      
    Проблемы:
    1)   значительная   доля   банков  с  государственным  участием  
(Сбербанк  Российской  Федерации,  ВТБ, ВТБ-24 и Россельхозбанк) на 
большинстве  сегментов  финансового  рынка  и  одновременно  низкий  
уровень присутствия местных кредитных организаций;
    2)    относительно   низкая   концентрация   сети   банковского   
обслуживания   в   муниципальных   районах   Воронежской   области,   
обусловленная  состоянием деловой активности и сравнительно низкими 
доходами  населения  в  сельской местности, а также направленностью 
финансовых потоков в городской округ город Воронеж;
    3)  преобразование  филиалов  банков  в операционные офисы, что 
ведет к сокращению влияния банковского сектора Воронежского региона 
на  межрегиональное распределение денежных потоков, снижению уровня 
доступности   банковских   кредитов   для  воронежских  клиентов  и  
количества  рабочих  мест в банковской сфере Воронежской области, а 
также к снижению налоговых поступлений.
    Цель  –  формирование  в  Воронежской  области межрегионального 
финансово-управленческого центра.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)   развитие   кредитных   организаций,  зарегистрированных  в  
Воронежской  области,  в  интересах  экономики региона, в том числе 
открытие филиалов крупнейшими российскими кредитными организациями, 
не   имеющими   в  настоящее  время  в  Воронежской  области  своих  
подразделений;
    2)  сохранение филиального статуса и расширение межрегиональной 
роли  воронежских  филиалов  банков  с крупными объемами финансовых 
операций и с сетью пунктов банковского обслуживания;
    3)  развитие структур гражданского общества, ориентированных на 
содействие  успешному  функционированию  банковского сектора, в том 
числе  создание  Регионального  банковского совета – совещательного 
органа,  объединяющего  представителей  банков  и реального сектора 
экономики.
    Перечень приоритетных направлений деятельности, направленных на 
создание      в      Воронежской      области      межрегионального      
финансово-управленческого центра:
    1)   обеспечение  эффективного  взаимодействия  между  органами  
государственной   власти   Воронежской   области   и   региональным   
банковским   сообществом  и  создание  условий,  благоприятствующих  
расширению региональной сети банковских учреждений;
    2)   создание  условий  для  развития  небанковских  финансовых  
учреждений на территории Воронежской области.

  3.7. Развитие предпринимательской инициативы, малого и среднего
             бизнеса на территории Воронежской области

    Проблемы:
    1)  недостаточное  ресурсное  обеспечение  субъектов  малого  и  
среднего предпринимательства и объектов инфраструктуры;
    2)  наличие на практике административных барьеров, сдерживающих 
развитие малого и среднего предпринимательства;
    3)  недостаточные возможности стимулирования сбыта, преодоления 
барьеров      вхождения     на     новые     рынки,     обеспечения     
конкурентоспособности продукции;
    4)  недостаточные  возможности поиска новых деловых партнеров и 
формирования деловых связей;
    5)   недостаток   информации  для  ведения  предпринимательской  
деятельности;
    6) рост цен на энергоносители.
    Цель   –   создание   благоприятной   среды   для   активизации   
предпринимательской      деятельности      и      решение     задач     
социально-экономического прогресса Воронежской области.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)  обеспечение  благоприятных  условий  для развития субъектов 
малого   и   среднего   предпринимательства  в  целях  формирования  
конкурентной среды в экономике Воронежской области;
    2)   обеспечение   конкурентоспособности   субъектов  малого  и  
среднего предпринимательства;
    3)    оказание   содействия   субъектам   малого   и   среднего   
предпринимательства  в продвижении производимых ими товаров (работ, 
услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок региона, 
Российской Федерации и рынки иностранных государств;
    4) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.
    5)    увеличение    вклада    субъектов   малого   и   среднего   
предпринимательства в экономику региона.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
малого и среднего предпринимательства:
    1) информационная и консультационная поддержка субъектов малого 
и среднего предпринимательства;
    2)   финансовая   поддержка   субъектов   малого   и   среднего   
предпринимательства;
    3) развитие микрофинансирования;
    4) развитие сети центров поддержки предпринимательства;
    5)   развитие  системы  гарантийного  обеспечения  обязательств  
субъектов малого и среднего предпринимательства;
    6)  поддержка муниципальных программ развития малого и среднего 
предпринимательства;
    7) поддержка и развитие молодежного предпринимательства.

   3.8. Развитие туристско-рекреационного комплекса Воронежской
                              области

    Проблемы:
    1)   неудовлетворительное   состояние   сферы  услуг  в  местах  
расположения        перспективных,       с       точки       зрения       
культурно-познавательного туризма, объектов, в том числе отсутствие 
современной инфраструктуры;
    2) дефицит кадров;
    3)   недостаточное   информационное   сопровождение  событийных  
мероприятий;
    4)  низкий уровень продвижения объектов культурно-исторического 
наследия как туристских объектов;
    5)  высокая  степень  антропогенных воздействий на природу, что 
является   серьезным   ограничением   для  развития  экологического  
туризма.
    Цель    –   формирование   эффективного,   конкурентоспособного   
туристского  комплекса,  соответствующего международным стандартам, 
способствующего  росту  туристских  услуг,  их  вкладу  в  развитие  
территории  и  экономики  Воронежской области и ориентированного на 
восстановление  и  сохранение  здоровья  человека  и  повышение его 
трудоспособности.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)   комплексное  развитие  туристско-рекреационных  территорий  
(опорных   туристических   зон)  в  Воронежской  области,  создание  
современного рынка туристских услуг;
    2)    создание    благоприятных    организационно-правовых    и    
экономических   условий   для   развития  приоритетных  направлений  
туризма;
    3)   позиционирование   Воронежской   области,   как   региона,   
благоприятного для развития туризма;
    4)  повышение  качества  оказания туристских услуг, обеспечение 
условий   для   личной   безопасности   туристов,  профессиональная  
подготовка и повышение квалификации кадров.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
туристско-рекреационного комплекса Воронежской области:
    1)  продвижение  туристского  потенциала Воронежской области на 
межрегиональном и международном уровне;
    2)  профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров 
в сфере туризма;
    3)   содействие  органам  местного  самоуправления  в  развитии  
туристской инфраструктуры;
    4) организационно-методическое обеспечение сферы туризма.

       3.9. Развитие межрегионального и внешнеэкономического
                сотрудничества Воронежской области

    Проблемы:
    1)  недостаточно  высокий уровень информированности иностранных 
партнёров   об   экономическом,   промышленном   и   инвестиционном   
потенциале Воронежской области;
    2) слабая деловая активность предприятий Воронежской области;
    3)   разрыв  производственных  связей  предприятий  Воронежской  
области с партнёрами из стран СНГ;
    4)  неполное использование имеющегося потенциала международного 
и межрегионального сотрудничества.
    Цель – содействие устойчивому социально-экономическому развитию 
Воронежской  области посредством формирования положительного имиджа 
Воронежской  области и укрепления ее позиций в Российской Федерации 
и за ее пределами.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)    расширение   приграничного   сотрудничества   в   аспекте   
экспортно-импортных   отношений   и   интенсификации  двустороннего  
движения капиталов и рабочей силы;
    2) формирование и поддержание положительного имиджа Воронежской 
области на мировом рынке;
    3) развитие деловой активности Воронежской области;
    4)   повышение   конкурентоспособности  экспортоориентированной  
продукции, производимой предприятиями Воронежской области;
    5)    содействие   развитию   экспортно-импортного   потенциала   
Воронежской области;
    6)   увеличение   объёма  внешнеторгового  оборота  Воронежской  
области;
    7)   содействие  созданию  совместных  производств  с  участием  
иностранного капитала на территории Воронежской области;
    8)  использование  возможностей  и  преимуществ  так называемых 
«сухих портов».
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
межрегионального  и внешнеэкономического сотрудничества Воронежской 
области:
    1)   развитие   приграничного   сотрудничества,   в  том  числе  
совершенствование  приграничной инфраструктуры и оптимизация работы 
таможенных пунктов пропуска;
    2)  пропаганда  инвестиционной  привлекательности  и достижений 
Воронежской области в сферах экономики, науки и техники;
    3)     расширение     рынков     сбыта     продукции    местных    
товаропроизводителей;
    4)   продвижение   экспортоориентированной  конкурентоспособной  
продукции Воронежской области на внешние рынки.

3.10. Улучшение инвестиционного климата и привлечение инвестиций в
                        Воронежскую область
                                                                      
    Проблемы:
    1)    Наличие    административных   барьеров   при   проведении   
согласительно-разрешительных    процедур    в    ходе    реализации    
инвестиционных проектов;
    2)   недостаточность   бюджетных   средств,   необходимых   для   
возмещения  затрат  на  создание объектов инженерной инфраструктуры 
при  реализации  инвестиционных  проектов на территории Воронежской 
области.
    Цель – улучшение инвестиционного климата в Воронежской области, 
обеспечивающее приток инвестиций на территории региона и достижение 
устойчивого  социально-экономического  развития за счет эффективной 
социальной политики.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)  формирование  и  поддержание положительного инвестиционного 
имиджа  Воронежской  области  на  межрегиональном  и  международном  
уровне;
    2) повышение инвестиционной активности в Воронежской области;
    3)   увеличение   объема  инвестиций  в  экономику  Воронежской  
области;
    4)   снижение  инфраструктурных  рисков  при  инвестировании  в  
экономику Воронежской области;
    5)   повышение   бюджетной   и   социальной  эффективности  при  
реализации   инвестиционных   проектов  на  территории  Воронежской  
области.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по улучшению 
инвестиционного климата Воронежской области:
    1)  создание  комфортных  условий  ведения  бизнеса,  ясности и 
прозрачности регламентирующих процедур;
     1.1)  внедрение  на  территории  Воронежской области Стандарта
деятельности  органов  исполнительной  власти  субъекта  Российской
Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата;
     (Дополнен        -       Закон       Воронежской       области
от 11.03.2013 г. N 22-ОЗ)
    2)    совершенствование    механизма    государственно-частного    
партнерства;
    3)  содействие  в  размещении на территории Воронежской области 
высокотехнологичных и импортозамещающих производств;
    4) сопровождение реализации инвестиционных проектов, включенных 
в  Программу социально-экономического развития Воронежской области; 
    5)   расширение   предоставления   государственной  (областной)  
поддержки субъектам инвестиционной деятельности;
    6)  формирование и развитие индустриальных парков на территории 
Воронежской  области,  в  том  числе  «Масловского», «Лискинского», 
«Бобровского», «Перспектива»;
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 25.06.2012 г. N 86-ОЗ)
    7)  совершенствование  нормативной  правовой  базы  Воронежской  
области в сфере региональной инвестиционной политики.

   3.11. Развитие торговли и потребительского рынка Воронежской
                              области

    Проблемы:
    1)   неоднородный   уровень  развития  торговли  на  территории  
Воронежской области;
    2)  сложности  обеспечения  товарами  и  услугами повседневного 
спроса населения труднодоступных и малонаселенных пунктов;
    3)  присутствие  на  потребительском  рынке  области продукции, 
опасной для здоровья граждан и окружающей среды;
    4)    дефицит   кадров   и   их   недостаточная   квалификация,   
обусловленные  быстрым  развитием  отрасли в последние годы, низким 
социальным  престижем  низко квалифицированных работ, недостаточным 
качеством обучения торговым специальностям.
    Цель  –  создание  условий  для наиболее полного удовлетворения 
спроса  населения  на  потребительские  товары  и  услуги в широком 
ассортименте,  в  первую  очередь,  отечественного производства, по 
доступным  ценам  в  пределах  территориальной доступности, а также 
обеспечения   прав  потребителей  на  приобретение  качественных  и  
безопасных товаров и услуг.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)   cоздание   благоприятных  условий  для  развития  торговой  
деятельности;
    2) развитие конкурентной среды в сфере торговой деятельности;
    3)   насыщение   потребительского   рынка  Воронежской  области  
товарами   и  услугами  в  соответствии  со  спросом  населения  по  
доступным ценам;
    4)   формирование   и   развитие   торговой  инфраструктуры  на  
территории  Воронежской  области  с  учетом потребностей населения; 
    5)  обеспечение  качества  и  безопасности  пищевых  продуктов,  
совершенствование системы защиты прав потребителей;
    6)  снижение  кадрового  дефицита  в торговле, повышение уровня 
профессиональной подготовки.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
потребительского рынка Воронежской области:
    1)   стимулирование   строительства   инфраструктуры  торговли,  
питания,   бытового   обслуживания   и  реконструкция  существующих  
объектов;
    2)  оптимизация  размещения  объектов  потребительского рынка и 
оптимальное зонирование обслуживания населения;
    3)  стимулирование  деловой  активности  торговых предприятий и 
организация   взаимодействия   между   торговыми   предприятиями  и  
производителями  путем  организации и проведения выставок, ярмарок, 
иных мероприятий организующего характера;
    4) повышение качества и безопасности товаров и услуг;
    5)     развитие    информационного    обеспечения    в    сфере    
потребительского рынка;
    6)  содействие  кадровому  обеспечению в сфере потребительского 
рынка   (профессиональное   образование   и  подготовка,  повышение  
квалификации);
    7)   доведение  обеспеченности  населения  Воронежской  области  
площадью   торговых  объектов  на  уровне  не  ниже  установленного  
норматива  минимальной обеспеченности, рассчитанного в соответствии 
с  Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 
2010  года  №  754  «Об  утверждении Правил установления нормативов 
минимальной  обеспеченности  населения площадью торговых объектов». 
    Утвердить   нормативы   минимальной   обеспеченности  населения  
площадью  торговых  объектов по Воронежской области и входящим в ее 
состав   муниципальным   районам   и   городским  округам  согласно  
приложению 4 к настоящему Закону Воронежской области.
    Общественный  контроль  за  эффективностью  программы  развития  
торговли  осуществляется  Торгово-промышленной  палатой Воронежской 
области и общественными объединениями предпринимателей.

Глава 4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
                 УПРАВЛЕНИЯ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

4.1. Развитие системы государственного и муниципального управления
                       в Воронежской области

    Проблемы:
    1) недостаточность кадрового обеспечения исполнительных органов 
государственной   власти   Воронежской   области  для  успешного  и  
качественного исполнения возложенных на них полномочий;
    2)    недостаточный    уровень    информатизации   деятельности   
исполнительных  органов государственной власти Воронежской области. 
    Цель  – рост качества системы государственного и муниципального 
управления в Воронежской области, технологичности и нацеленности на 
достижение  конкретных результатов в процессе выполнения функций по 
реализации     приоритетов    социально-экономического    развития,    
удовлетворения  потребностей  граждан  и общества в государственных 
(муниципальных) услугах.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)  повышение качественного состава государственных гражданских 
служащих;
    2)     совершенствование    организационно-штатной    структуры    
исполнительных  органов государственной власти Воронежской области; 
    3) развитие механизма профилактики коррупции;
    4) внедрение эффективной системы мотивации, позволяющей увязать 
оценку   деятельности   государственных   гражданских   служащих  с  
результатами их деятельности;
    5)  повышение прозрачности деятельности органов государственной 
власти;
    6)  расширение  использования информационных и коммуникационных 
технологий  в  системе государственного и муниципального управления 
Воронежской области.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
системы государственного и муниципального управления:
    1)   внедрение   программно-целевых   и   проектных   принципов   
организации  деятельности  исполнительных  органов  государственной  
власти Воронежской области;
    2)    информатизация    деятельности   исполнительных   органов   
государственной  власти  Воронежской  области  и  органов  местного  
самоуправления,  в  том  числе  создание  и  развитие «электронного 
правительства»,  а также организация предоставления государственных 
(муниципальных) услуг в электронной форме;
    3)  оптимизация  организационно-штатных структур исполнительных 
органов государственной власти Воронежской области;
    4)  повышение  эффективности  работы  с  кадровым  резервом  на  
государственной   гражданской   службе  и  резервом  управленческих  
кадров;
    5)  повышение  квалификации  и  переподготовка  государственных  
гражданских,  муниципальных  служащих  и  выборных  должностных лиц 
местного самоуправления.

   4.2. Оптимизация управления государственной собственностью в
                        Воронежской области
                                                                      
    Проблемы:
    1)  наличие  неприбыльных, непрофильных и не имеющих социальной 
значимости для Воронежской области предприятий и имущества;
    2)  несоответствие  реализуемым полномочиям и задачам отдельных 
органов    государственной    власти   объема   имеющейся   у   них   
собственности.
    Целями  оптимизации управления государственной собственностью в 
Воронежской области являются:
    - обеспечение эффективного использования областного имущества и 
земельных    ресурсов,    что    должно    обеспечить   привлечение   
дополнительных      неналоговых     имущественных     доходов     в     
консолидированный   бюджет   Воронежской   области,   использование   
объектов государственной собственности Воронежской области, включая 
земельные   ресурсы,   для  решения  стратегических  и  оперативных  
вопросов экономики региона;
    -    оптимизация    структуры   государственной   собственности   
Воронежской     области,     что     предусматривает     проведение     
реструктуризации   собственности,   избавление   от   неприбыльных,   
непрофильных  и  не  имеющих  социальной значимости для Воронежской 
области  предприятий  и  имущества,  установление  соответствия его 
объема  задачам органов государственной власти Воронежской области; 
    -    повышение    инвестиционной    привлекательности   региона   
посредством   формирования   и  выделения  земельных  участков  для  
реализации перспективных инвестиционных проектов.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленных целей:
    1)   проведение   единой   государственной   политики  в  сфере  
управления   и   распоряжения  областным  имуществом  и  земельными  
ресурсами Воронежской области;
    2)    обеспечение    поступления   дополнительных   доходов   в   
консолидированный бюджет Воронежской области;
    3)  вовлечение  в  гражданский  оборот максимального количества 
объектов государственной собственности Воронежской области;
    4)   обеспечение  контроля  за  использованием  и  сохранностью  
государственной собственности Воронежской области;
    5)    разработка    и   реализация   системы   учета   объектов   
государственной собственности Воронежской области;
    6)   обеспечение   прав   Воронежской   области  как  участника  
(акционера) в коммерческих и некоммерческих организациях.
    Перечень  приоритетных  направлений деятельности по обеспечению 
эффективного   использования   имущества   Воронежской   области  и  
оптимизации структуры собственности:
    1)    обеспечение    администрирования    и    поступления    в    
консолидированный    бюджет    Воронежской    области   неналоговых   
имущественных доходов;
    2)   оформление  права  собственности  Воронежской  области  на  
объекты недвижимости и земельные участки;
    3)  развитие  практики  предоставления земельных участков через 
процедуру торгов;
    4)  сопровождение  перспективных  инвестиционных проектов путем 
предоставления необходимых земельных площадок;
    5)  оформление невостребованных земельных долей в собственность 
Воронежской области;
    6)  реализация механизма предоставления на безвозмездной основе 
земельных   участков  льготным  категориям  граждан  для  жилищного  
строительства,  личного подсобного хозяйства, ведения садоводства и 
огородничества;
    7)    активизация   процедур   акционирования   государственных   
предприятий   в   Воронежской   области   и   реализация  программы  
приватизации  государственного  имущества  Воронежской  области  на  
5-летний период;
    8)   выполнение   плановых   работ   по  оптимизации  структуры  
(реорганизация,  преобразование,  ликвидация, передача «с уровня на 
уровень») государственных предприятий и учреждений;
    9)  утверждение  и  использование  залогового фонда Воронежской 
области  с  целью  активизации  процессов  привлечения инвестиций в 
экономику Воронежской области.

   4.3. Реформирование бюджетного процесса в Воронежской области
                                                                      
    Проблемы:
    1)  несоответствие  качества  предоставления  и  обоснованности  
финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;
    2)  низкий  уровень  самодостаточности  регионального бюджета и 
бюджетов муниципальных образований, что не позволяет прогнозировать 
в  среднесрочной  перспективе  значительного роста государственного 
(областного)  и  муниципального  участия  в  реализации  масштабных  
проектов регионального развития;
    3)  отсутствие стимулов для повышения муниципалитетами качества 
управления  финансами  и  внедрения передовых технологий управления 
бюджетным процессом.
    Цель  –  переход  Воронежской  области  в  категорию  субъектов  
Российской  Федерации с высоким уровнем бюджетной обеспеченности, а 
также  повышение  качества и доступности социально-значимых услуг и 
оптимизация использования имеющихся ресурсов.
    Достижение  этой  цели  требует  решения  двух  взаимосвязанных  
комплексов задач.
    Первый   –   увеличение  доходной  базы  областного  бюджета  и  
мобилизация максимальных налоговых поступлений в бюджет Воронежской 
области, предполагает:
    1)  создание  условий  для  развития  доходной  базы областного 
бюджета;
    2) совершенствование долговой политики.
    Второй  –  повышение качества управления бюджетными расходами и 
совершенствование     методов     управления     по    результатам,    
предполагается:
    3)   повышение   эффективности  предоставления  государственных  
услуг;
    4)  совершенствование программно-целевых инструментов повышения 
эффективности   бюджетных   расходов   с  последующим  переходом  к  
программной структуре расходов областного бюджета;
    5)   совершенствование   механизмов  предоставления  финансовой  
помощи   и   системы   оценки  качества  управления  муниципальными  
финансами.
    Перечень     приоритетных     направлений    деятельности    по    
реформированию бюджетного процесса в Воронежской области:
    1)  формирование пакетов (перечней) социально значимых услуг на 
основе  конкретизации социальных гарантий, обязательств государства 
с учетом потребности населения;
    2)  разработка  и реализация комплекса мероприятий по выявлению 
резервов  и  мобилизации  дополнительных  налоговых  и  неналоговых  
доходов в консолидированный бюджет Воронежской области;
    3)  распространение механизма государственного (муниципального) 
задания   на  организации  всех  организационно-правовых  форм  при  
соответствующем законодательном регулировании;
    4) создание действенных стимулов для руководителей и работников 
учреждений  к повышению качества работы, производительности труда и 
сокращению внутренних издержек;
    5)  совершенствование  программно-целевых принципов организации 
деятельности    исполнительных   органов   государственной   власти   
Воронежской области путём перехода к программной структуре расходов 
областного  бюджета  на  основе  внедрения  системы государственных 
программ Воронежской области;
    6)  осуществление  мониторинга  и  оценки  качества  управления  
муниципальными финансами.

  4.4. Повышение эффективности государственных закупок, создание
  элементов федеральной контрактной системы в Воронежской области

    Проблемы:
    1)   действующее   законодательство,   регулирующее  закупочную  
деятельность,  стимулирует не столько конкурентное снижение цены на 
торгах,  сколько неправильное формирование начальных (максимальных) 
цен, значительно превышающих рыночную стоимость;
    2)    отсутствие   единого   цикла   закупочной   деятельности,   
затрагивающего  все  стадии  размещения государственного заказа (от 
стадии  планирования  государственного  заказа до стадии исполнения 
контрактов);
    3)  отсутствие  методики  формирования начальных (максимальных) 
цен  в  части  экономических  методов  анализа  и  ценообразования;  
    4)  отсутствие  автоматизации  и  управляемости системы закупок 
Воронежской области.
    Цель   –  реализация  единого  цикла  формирования,  размещения  
государственного  заказа  и  исполнения государственных контрактов, 
позволяющего  повысить эффективность удовлетворения государственных 
нужд,  открытость  и  управляемость системы государственных закупок 
Воронежской   области   и   эффективность  использования  бюджетных  
средств, а также снижение коррупционных рисков.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)  участие  в  разработке  нормативно-правовых  актов  в части 
функционирования  системы  государственного  заказа, в том числе по 
формированию  федеральной  контрактной  системы (ФКС) и обеспечения 
внедрения элементов ФКС на территории Воронежской области;
    2)  наполнение  базы  цен  на  товары,  работы  и  услуги, базы 
паспортов участников размещения заказа;
    3)  обеспечение функционирования элементов системы планирования 
государственного заказа, с учетом положений ФКС;
    4)   мониторинг   эффективности,   рациональности   и  целевого  
использования   бюджетных   средств,   направляемых  на  исполнение  
государственных  контрактов  в части анализа формирования начальных 
(максимальных) цен;
    5)   осуществление   мониторинга   исполнения   государственных   
контрактов;
    6)   разработка   методических   рекомендаций   по   подготовке   
технических требований к товарам, работам, услугам;
    7)  формирование  на  территории  Воронежской  области  системы  
общественного  контроля в сфере размещения государственного заказа; 
    8)  полный  переход  к  АИС  «Госзакупки» с юридически значимым 
электронным  документооборотом с возможностью подписания документов 
электронно-цифровой подписью.
     9)  участие  в  открытых  публичных  слушаниях и своевременное
предоставление  в  Министерство  экономического развития Российской
Федерации  ежеквартальной  информации  о  результатах общественного
обсуждения  закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд
и  нужд бюджетных учреждений Воронежской области на сумму свыше 1,0
млрд. рублей.
     (Дополнен        -       Закон       Воронежской       области
от 11.03.2013 г. N 22-ОЗ)
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
системы   государственного   заказа  и  исполнения  государственных  
контрактов:
    1) системное управление закупочным процессом, предусматривающее 
организационное единство процессов планирования, размещения заказов 
и исполнения государственных  контрактов;
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 11.03.2013 г. N 22-ОЗ)
     2)  разработка  единой  ценовой  политики  в  сфере размещения
государственного   заказов,   мониторинг  и  обоснование  начальных
(максимальных) цен контрактов на закупаемые товары, работы, услуги;
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 11.03.2013 г. N 22-ОЗ)
    3) мониторинг и оценка эффективности исполнения государственных 
 контрактов.
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 11.03.2013 г. N 22-ОЗ)

             4.5. Оптимизация присутствия государства

    Проблемы:
    1)   сложность   (затруднительность)   регламентации  множества  
функций,  услуг и полномочий исполнительных органов государственной 
власти  Воронежской  области  и  органов  местного  самоуправления;  
    2)  отсутствие типовой структуры органов власти, осуществляющих 
исполнение функций и предоставление услуг.
    Цель  –  формирование  на  региональном уровне сбалансированной 
системы взаимодействия государства, бизнеса и социума, отличающейся 
минимизацией     административного     воздействия,     эффективной     
идентификацией   и   реализацией   интересов  общества,  повышением  
качества   функций,  выполняемых  органами  государственной  власти  
Воронежской области и органами местного самоуправления.
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)  организация  системы  контроля,  при  которой  к  проверкам  
контролирующими  органами  привлекаются  представители общественных 
объединений, объединений предпринимателей и научных кругов;
    2)  повышение качества оказания государственных и муниципальных 
услуг  за  счет  сравнения  и  оценки количественных и качественных 
показателей  предоставления  услуг  органами государственной власти 
Воронежской области и многофункциональных центров.
    Перечень  приоритетных  направлений деятельности по оптимизации 
присутствия  государства  отражаются в составе мер, направленных на 
достижение главной цели:
    1)  стимулирование  создания  негосударственных  некоммерческих  
организаций,  способных  представлять и защищать интересы различных 
социальных и профессиональных групп;
    2)  создание  сети  многофункциональных  центров предоставления 
государственных     и    муниципальных    услуг,    соответствующих    
установленным требованиям.

    4.6. Развитие местного самоуправления в Воронежской области

    Проблемы:
    1)    недостаточность    экономической   основы   муниципальных   
образований  Воронежской  области для их устойчивого и комплексного 
социально-экономического развития;
    2) недостаточность информационного обеспечения органов местного 
самоуправления  для  составления прогнозов социально-экономического 
развития территории муниципального образования;
    3) участие местного самоуправления в решении несвойственных ему 
задач без государственных финансовых гарантий.
     Основной  целью развития местного самоуправления в Воронежской
области является повышение уровня социально-экономического развития
муниципальных   образований,   в  том  числе  за  счет  обеспечения
взаимодействия органов государственной власти Воронежской области и
органов местного самоуправления.
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 25.12.2013 г. N 205-ОЗ)
    Перечень   ключевых   задач,   решение   которых   обеспечивает   
достижение поставленной цели:
    1)   формирование  административных  и  финансово-экономических  
условий,   обеспечивающих   привлечение   инвестиций   в   развитие   
экономики,    социальной    сферы,    инженерной   и   транспортной   
инфраструктуры муниципальных образований Воронежской области;
    2)    организация    взаимодействия    исполнительных   органов   
государственной  власти  Воронежской  области  с  органами местного 
самоуправления  Воронежской  области по вопросам местного значения; 
    3)  оказание организационной, консультационной и информационной 
методической  помощи  органам  местного  самоуправления Воронежской 
области  по  вопросам реализации административной реформы, оказания 
муниципальных услуг.
     4)   выявление   и   раскрытие   потенциала  развития  каждого
муниципального  образования  с  целью  максимального  использования
имеющихся      преимуществ      и      обеспечения      динамичного
социально-экономического развития муниципального образования;
     (Дополнен        -       Закон       Воронежской       области
от 25.12.2013 г. N 205-ОЗ)
     Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по развитию
местного   самоуправления  в  Воронежской  области,  обеспечивающих
достижение поставленной цели:
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 25.12.2013 г. N 205-ОЗ)
     1)     содействие     разработке     программных    документов
стратегического  планирования муниципальных образований Воронежской
области;
    2)  стимулирование  органов местного самоуправления к повышению 
эффективности их деятельности.
     (Дополнены       -       Закон       Воронежской       области
от 25.12.2013 г. N 205-ОЗ)

    4.7. Развитие общественных институтов в Воронежской области

    Основной  проблемой  является низкая эффективность действующего 
механизма  взаимодействия граждан с органами государственной власти 
(федеральными   и  региональными)  и  местного  самоуправления,  их  
участия   в   выработке   государственных   решений   по  важнейшим  
социальным,  экономическим  и  иным  общественно значимым вопросам. 
    Цель    –   совершенствование   форм   взаимодействия   органов   
государственной    власти    Воронежской   области   и   институтов   
гражданского общества, что должно способствовать ускорению процесса 
становления  и  развития  гражданского  общества,  повышению уровня 
доверия  населения  к  власти,  раскрытию и реализации имеющегося в 
регионе потенциала.
    Главная задача в настоящее время состоит в создании действенных 
механизмов,  оптимальной  системы  прямых  и  обратных связей между 
органами   государственной  власти  и  гражданским  обществом,  что  
ориентировано на:
    -   расширение   общественных  инициатив  в  области  повышения  
здоровья нации и распространения здорового образа жизни;
    -     продвижение    норм    современной    морали,    трудовой    
(профессиональной) этики, культуры общественного поведения;
    -  расширение  социальной  рекламы,  пропагандирующей моральные 
ценности и традиции общества, образцы социальной активности;
    -  формирование и развитие патриотизма граждан для консолидации 
общества и укрепления государства;
    -   проведение   общественных   экспертиз   социально  значимых  
законопроектов  и государственных программ, гражданский контроль за 
их реализацией;
    -   создание   системы   обсуждения   и   оценки  эффективности  
государственных    социальных    инвестиций;   расширение   доступа   
институтов к рынку социальных услуг;
    - расширение форм участия граждан в обсуждении проектов законов 
Воронежской  области  об  областном  бюджете  на  очередной  год  и  
плановый период и отчетов об исполнении бюджета;
    -   создание   информационного   пространства,  доступного  для  
активной деятельности граждан;
    -  создание  каналов  взаимодействия  граждан со всеми уровнями 
власти.
    Перечень  приоритетных  направлений  деятельности  по  развитию  
общественных институтов в Воронежской области:
    1)  выработка и нормативное закрепление форм и методов изучения 
общественного мнения;
    2)   повышение   уровня   гражданского   участия   в  выработке  
государственных решений.

              Глава 5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

     Цели  и  задачи  Программы учитываются при разработке проектов
законов Воронежской области об областном бюджете на очередной год и
плановый  период,  проектов  м»  заменить  словами «государственных
програм.
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 04.08.2014 г. N 106-ОЗ)
    Для    достижения    заявленных    программных    целей   будут   
использоваться:
    -   государственные  программы  Российской  Федерации;
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 04.08.2014 г. N 106-ОЗ)
     едующей  редакции:  «-  государственные  программы Воронежской
области, областная адресная инве

     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 04.08.2014 г. N 106-ОЗ)    - финансово-кредитные механизмы;
    - система государственного и муниципального заказа;
    - механизмы налогового и инвестиционного регулирования;
    - системы стимулирования предпринимательской деятельности;
    - механизм частно-государственного партнерства.
    Ежегодно  в срок, не превышающий 50 дней со дня принятия закона 
Воронежской  области  об  областном бюджете на очередной финансовый 
год  и  плановый  период,  постановлением правительства Воронежской 
области  утверждается  План  мероприятий по реализации Программы на 
очередной  год  (далее  –  План  мероприятий), в котором приводится 
расшифровка  мероприятий Программы, объемы финансирования и целевые 
показатели реализации мероприятий.
    Общее    руководство   реализацией   Программы   осуществляется   
правительством Воронежской области.
    Текущее   руководство   возлагается   на  уполномоченный  орган  
исполнительной    власти    Воронежской   области   –   департамент   
экономического развития Воронежской области (далее – уполномоченный 
орган), в функции которого входит:
    1)  контроль  за  выполнением  ежегодного  Плана  мероприятий и 
приоритетных направлений Программы;
    2)  мониторинг  и  оценка  эффективности реализации Программы и 
Плана мероприятий;
    3)   подготовка  нормативных  правовых  актов  о  корректировке  
перечня  приоритетных  направлений  Программы и Плана мероприятий в 
зависимости от изменения социально-экономических условий;
    4) координация действий всех участников Программы;
    5) информационное сопровождение реализации Программы.
    Главным  инструментом управления реализацией Программы является 
мониторинг, в ходе которого будут осуществляться:
    1) сбор и обработка информации по Плану мероприятий;
    2)   сравнение  промежуточных  итогов  реализации  Программы  с  
ожидаемыми от реализации Программы конечными результатами;
    3) оценка эффективности реализации Программы и выполнения Плана 
мероприятий;
    4)  выявление  причин  недостижения  целевых  показателей Плана 
мероприятий и Программы;
    5) анализ основных тенденций и проблем социально-экономического 
развития Воронежской области;
    6)  совершенствование  системы  оценки социально-экономического 
развития Воронежской области.
    По    результатам    мониторинга   на   основании   предложений   
уполномоченного органа может осуществляться корректировка Программы 
и Плана мероприятий.
    Отчет  об  исполнении  Программы  подготавливается  ежегодно  в  
порядке,  установленном правительством Воронежской области. В связи 
с  тем,  что  Программа является инструментом реализации Стратегии, 
отчет   о   ее   исполнении   по  итогам  каждого  года  реализации  
одновременно   с   ежегодным   отчетом   о   реализации   Стратегии   
представляется  в Воронежскую областную Думу на рассмотрение в срок 
до  1  июня  года,  следующего за отчетным, и подлежит официальному 
опубликованию      в     порядке,     установленном     действующим     
законодательством.
    В  соответствии  с действующим законодательством предполагается 
проведение    экспертных   проверок   хода   реализации   Программы   
уполномоченным органом. Экспертная проверка может быть проведена по 
поручению   уполномоченного  органа  независимой  или  общественной  
организацией (независимыми экспертами).
    Целью  экспертных  проверок является подтверждение соответствия 
утвержденным  параметрам  Программы сроков реализации мероприятий и 
полученных  за  год  результатов.  Результаты  экспертных  проверок  
являются    основанием    для   внесения   уполномоченным   органом   
соответствующих    предложений    по   корректировке   приоритетных   
направлений.

Приложение 1
к Программе
социально-экономического развития
Воронежской области на 2012-2016 годы
     (В       редакции       Закона       Воронежской       области
от 25.12.2013 г. N 205-ОЗ)


                        Целевые показатели
реализации Программы социально-экономического развития Воронежской
                     области на 2012-2016 годы

|————————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|——————————————|————————————————————————————|
|   N    |   Наименование целевого показателя,            |            |            |Годы        |              |              |    Ответственный           |
|  п/п   |           единица измерения                    |            |            |            |              |              |     исполнитель            |
|        |                                                |            |            |            |              |              |                            |
|————————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|——————————————|————————————————————————————|
|        |                                                |  2012      |  2013      |   2014     |  2015        |  2016        |                            |
|————————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|——————————————|————————————————————————————|
|   1    |                   2                            |    3       |    4       |     5      |    6         |    7         |          8                 |
|————————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|——————————————|————————————————————————————|
|        |                     1. ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ И      |            |            |            |              |              |                            |
|        |                     КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ   |            |            |            |              |              |                            |
|        |                     ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ        |            |            |            |              |              |                            |
|————————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|——————————————|————————————————————————————|
|        |                                 1.1. Развитие  |            |            |            |              |              |                            |
|        |                                 рынка труда в  |            |            |            |              |              |                            |
|        |                                 Воронежской    |            |            |            |              |              |                            |
|        |                                 области        |            |            |            |              |              |                            |
|————————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|——————————————|————————————————————————————|
| 1.1.1  |Удельный вес населения, занятого в              |  94,5      |  94,8      |   95,1     |  95,4        |  95,5        |Департамент труда и         |
|        |экономике, в численности экономически           |            |            |            |              |              |социального развития        |
|        |активного населения, %                          |            |            |            |              |              |Воронежской области         |
|————————|————————————————————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|——————————————|——————————————|————————————————————————————|
| 1.1.2  |Доля учащихся и студентов учреждений            |  45,9      |  45,9      |   48,4     |  50,0        |  51,0        |Департамент                 |
|        |начального профессионального образования        |            |            |            |              |              |образования, науки и        |
|        |(НПО) и среднего профессионального              |            |            |            |              |              |молодежной политики         |
|        |образования (СПО), обучающихся по               |            |            |            |              |              |Воронежской области         |
|        |образовательным программам, в реализации        |            |            |            |              |              |                            |
|        |которых участвуют работодатели (включая         |            |            |            |              |              |                            |
|        |организацию учебной и производственной          |            |            |            |              |              |                            |
|        |практики, предоставление оборудования и         |            |            |            |              |              |                            |
|        |материалов, участие в разработке                |            |            |            |              |              |                            |
|        |образовательных программ и оценке               |            |            |            |              |              |                            |