|
Расширенный поиск
Приказ Федерального агентства по рыболовству от 12.04.2006 № 92-------------------------------------------------------------------- | | | | | | | | | Maximum population size N(max) | | | ___________________________________________________________ | | | __/ | | | Management on Ecosyst/em and| | | Socio-Economic-Consid/erations| | | / | | A | _ / N(70) | | b | ____________________________________________/______________ | | u | Precautionary / | | n | Reference Point Management/ Strategy to Return| | d | Population above Target | | a | / | | n | __ / N(50) | | c | ____________________________/______________________________ | | e | Precautionary / | | | Reference Point / "Significant" Conservation | | | / Measures Required | | | / | | | _____ / N(lim) | | | ___________________________________________________________ | | | Limit Reference Point | | | | | All Removals Stopped | | |_____________________________________________________________ | | Year | | | |____________________________________________________________________| Рис 1. Контрольные точки запасов с достаточными данными -------------------------------------------------------------------- | | | | | | | | | Maximum population size N(max) | | | __________________________________________________________ | | A | | | b | | | u | | | n | | | d | "Significant" Conservation Measures Required | | a | | | n | | | c | | | e | | | | N(lim) | | | __________________________________________________________ | | | Limit Reference Point | | | All Removals Stopped | | | | | |_____________________________________________________________ | | Year | |____________________________________________________________________| Рис 2. Контрольные точки для видов с недостаточными данными Для запасов с недостаточными данными рекомендуется определять только нижний порог (ниже N(lim)). В этом случае, эти четыре ряда фактически свертывают в два (то есть, выше и ниже N(lim). Ниже N(lim) должен быть прекращен любой промысел; и всегда требуются консервативные и эффективные меры управления запасами, когда численность популяции падает ниже N(max). Сейчас временной ряд охватывает только период существенного промыслового пресса. Промысловый пресс был сокращен в прошлые десятилетия, приведший к увеличению популяций с 1970-х годов. В результате ИКЕС полагает, что популяции гренландского тюленя теперь находятся на их самом высоком историческом уровне (для временного ряда с 1940-х годов), и существующая эксплуатация, как ожидают, позволит продолжить рост популяций. Сейчас невозможно оценить вероятные эффекты влияния плотности на смертность, рост или воспроизводство, которые проявятся, когда запасы вырастут до больших размеров, чем были ранее, приближаясь к биологической емкости среды. Поэтому невозможно оценить емкость среды или изначальные запасы или замены их, например N(max). Есть вероятность того, что биологическая емкость среды будет переменной, зависящей от изменений в экосистеме, и оценка изначальных запасов, поэтому, должна была бы принять во внимание такие события. Примерами таких изменений могли быть смена климатических условий, доступности корма и болезней. Структура, основанная на контрольных точках, касающихся изначальных запасов, как подчеркнуто выше, не может быть применена при существующем знании о динамике этих популяций. В отсутствии исторического временного ряда, который дает оценку N(max), ИКЕС предлагает в качестве промежуточного решения введение стратегии предотвращения риска управления запасами. Запасы гренландского тюленя в Гренландском и Белом / Баренцевом морях увеличивались непрерывно с исторических минимальных уровней в 1960-х годах. Популяции, таким образом, продемонстрировали способность расти от исторически минимальных запасов в 1960-х годах, тогда как динамика для популяций ниже того размера - неизвестна. Поэтому предложен предосторожный подход к управлению запасами, при котором управление осуществлять таким образом, чтобы популяции сохранялись выше исторических минимальных запасов с высокой вероятностью. Последние оценки численности подразумевают, что существующие популяции - с высокой вероятностью выше исторического минимума. Поддержание популяций на существующем уровне или выше его, таким образом, будет соответствовать предосторожному управлению запасами. 3.5 Перспективы будущего зверобойного промысла Имеются проблемы, вызванные невозможностью как норвежской, так и российской стороны, освоить выделенные им квоты гренландского тюленя и хохлача. Кроме того, перспектива мультивидового управления запасами тюленей - повод для беспокойства этих двух стран. Главной проблемой для зверобойной промышленности за прошлые 2-3 десятилетия была рыночная ситуация. Действия протеста, инициализированные несколькими Неправительственными Организациями в 1970-х годах, разрушили многие из существующих рынков традиционной продукции от тюленей, прежде всего шкур. Результатом было снижение прибыльности, которое впоследствии привело к сокращению промысловых возможностей (например, наличия судов, способных вести добычу во льду) и промыслового усилия. С сокращением возможностей добычи в Норвегии и России стало невозможно провести промысел, который стабилизировал бы запасы на их существующих уровнях. Если добыча зверя снова не станет выгодной, есть вероятность того, что эта ситуация будет преобладать. Мнение Рабочей группы - зверобойный промысел в будущем должен быть выгодным. Если доходность промысла возрастет, уровень добычи, скорее всего, увеличится до стабильного. Это говорит о необходимости получать обновляемую информацию о состоянии стад (численности, продуктивности и статистики добычи), с тем, чтобы варианты промысла могли быть определены на наилучшей основе. При предосторожном подходе, ИКЕС (и НАФО) не будут давать промысловых рекомендаций, если не будет иметься такой обновленной информации. Народы, ведущие промысел морзверя, должны быть уверены, что запасы проверяются и оцениваются принятыми методами регулярно (не реже каждых 5 лет). Рабочая группа считает, что вклад обеих стран теперь приемлем, что касается вклада как российских ученых по ежегодной оценке численности гренландского тюленя Белого моря, так и Норвегии, стремящейся оценивать гренландского тюленя и хохлача Гренландского моря регулярно, предпочтительно, не реже 5 лет между съемками. Гренландский тюлень Гренландского моря был рассмотрен в 2002 г., хохлач - в 2005 году. Регулирование популяций тюленей должно вестись как часть управления экосистемой. Однако, тюлени должны считаться ресурсами, и не вредителями ее. Таким образом, ресурсы тюленей должны эксплуатироваться согласно тем же самым принципам, как любые другие живые морские ресурсы. В контексте экосистемы гренландский тюлень является самым важным. Это - наиболее многочисленный вид тюленей, и его считают хищником при оценке как мойвы, так и трески/пикши в Баренцевом море. В отчете - Основном документе Рабочей группы, идентифицированы необходимые исследовательские действия для углубления основ для включения хищничества гренландского тюленя в оценки рыбных ресурсов и управлении их запасами. Рабочая группа замечает, что часть этой работы уже проделана (сбор данных по рациону питания), и рекомендует, чтобы эта работа продолжалась, и что необходимые телеметрические исследования видов также будут начаты в 2006 г. Рабочая группа отметила, что ИКЕС в настоящее время трудится над тем, чтобы разработать биологические контрольные точки для гренландского тюленя и хохлача. Наиболее вероятно, такие контрольные точки скоро могут быть созданы для всех популяций гренландского тюленя, тогда как для хохлача надо подождать наличия обновленных оценок численности. Рабочая группа рекомендует, чтобы эти контрольные точки были использованы в стратегии долгосрочной перспективы для управления запасами гренландского тюленя и хохлача. Рабочая группа одобряет российские планы смены добычи с использованием вертолетов на судовой промысел. Должны быть спроектированы такие суда, чтобы вне зверобойного сезона вести рыболовный промысел. Для увеличения прибыльности необходимо изменить логистику и методологию зверобойного промысла. Также необходимо срочно обновить суда норвежского флота - сейчас этот процесс происходит. Чтобы обеспечить самодостаточность будущего зверобойного промысла, Рабочая группа пришла к выводу, что будет необходимо увеличить прибыль промысла путем роста значимости каждого тюленя. Рабочая группа не видит никаких экологических проблем использования лишь частей тюленя, то есть взятия только шкуры и сала, в то время как остальную часть туши оставлять на льду, так как это будет переработано экосистемой. Однако, предпочтительно использовать целое животное, и нужно потратить усилия на то, чтобы разработать методы по получению новых продуктов из частей тюленя, которые сейчас выбрасываются. Когда мясо тюленя будет браться для потребления человеком, производственные линии на судах должны отвечать принятым стандартам для пищевых производств. Рабочая группа подчеркивает, что промысел тюленей ограничен относительно коротким весенним периодом - новые зверобойные суда, должны, поэтому спроектированы так, чтобы они смогли использоваться и на рыбном промысле. В России в 2004 г. были введены новые ресурсные налоги на промысловые действия. В результате не было никакого промысла тюленей в России в 2004 г., и снизилась деятельность в 2005 г. Рабочая группа очень обеспокоена этой ситуацией, и рекомендовала, чтобы российские власти обеспечили выгодный промысел, который мог бы продолжаться в Белом море также и в будущем. Из-за чрезвычайной важности зверобойного промысла для населения побережья Белого моря, сейчас дело видится так, чтобы установленные ставки налога на ресурсы соответственно снизить для того, чтобы промысел тюленей мог быть продолжен в более традиционных масштабах в 2006 г. Рабочая группа одобряет эту инициативу. 4. ПРОГРАММА НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ НА 2006 ГОД И НА ПЕРСПЕКТИВУ 4.1. Норвежские исследования 4.1.1 Сбор биологического материала при коммерческом промысле Биологические материалы по установлению возрастного распределения в добыче, а также репродуктивного и пищевого статуса животных, будут собираться при коммерческом промысле как на юго-востоке Баренцева моря, так и в Гренландском море в будущем. В 2006 г. отбор проб будет выполнен с коммерческих судов в юго-восточной части Баренцева моря. Будут также продолжены исследования по экологии детенышей гренландского тюленя и хохлача в Баренцевом и Гренландском морях. Долгосрочная цель этих исследований состоит в том, чтобы лучше понять основные механизмы, определяющие увеличение численности популяции этих двух видов по мере взросления потомства. Отбор проб выполнялся на коммерческих судах - в следующий раз, в 2006 г., пробы будут отобраны в юго-восточной части Баренцева моря. 4.1.2 Оценка воспроизводства детенышей гренландского тюленя в Гренландском море В последний раз воспроизводство детенышей гренландского тюленя было оценено в Гренландском море в 2002 г. Так как оценки численности промысловых запасов тюленей должны проводиться не реже 5 лет, Норвегия проведет учеты для получения данных, необходимых для оценки численности запасов гренландского тюленя Гренландского моря в 2007 г. Методологический подход будет таким же, как и в предыдущей съемке гренландского тюленя Гренландского моря, то есть, проведение аэрофотосъемки детенышей на паковом льду Гренландского моря в течение щенного периода (март-апрель). Двухмоторный самолет (размещаемый в Скорсбисунне, Гренландия) будет использоваться для разведки и фотосъемки по трансектам на щенных залежках после их обнаружения и идентификации. Вертолет, размещенный и управляемый с борта научно-исследовательского судна, поможет при авиаразведке, а впоследствии проведет визуальные съемки по трансектам на щенных залежках. Вертолет будет также использоваться в других целях (определения стадий и мечения детенышей). Как часть подготовки, топливо для самолета будет доставлено судном в Скорсбисунн летом 2006 г. 4.1.3 Экология гренландского тюленя и хохлача в Гренландском море Проект по обеспечению данных, необходимых для оценки экологической роли гренландского тюленя и хохлача Гренландского моря во всем их ареале скандинавских морей (морей Исландии, Норвегии, Гренландии) проводился в 1999-2002 гг. Полевые работы теперь закончены, некоторые результаты опубликованы, и есть намерение подвергнуть данные дальнейшим анализам и подготовить их к публикации в 2006 г. 4.1.4 Гренландские тюлени, выловленные в качестве прилова жаберными рыболовными сетями Если гренландские тюлени вторгнутся на побережье Северной Норвегии также и зимой 2006 г., биологические пробы будут взяты от животных, попавших в виде прилова при рыболовстве жаберными рыболовными сетями в Норвегии. 4.1.6 Физиология тюленей В научно-исследовательском рейсе в Гренландское море в марте 2006 г. будут изучены различные физиологические параметры гренландского тюленя и хохлача. 4.2. Российские исследования 4.2.1 Численность детенышей гренландского тюленя в Белом море в 2006 г. В России накоплен большой практический опыт по проведению фотоучетов приплода гренландского тюленя в Белом море. За период с 1997 по 2005 гг. было проведено 8 авиафотоучетов. Россия прилагает усилия сделать эти съемки ежегодными. Результаты этих работ были доложены на очередных Смешанных Рабочих Группах ИКЕС/НАФО по гренландскому тюленю и хохлачу (РГ по тюленям), опубликованы в России и за рубежом. Для проведения этих работ будет задействован самолет АН-26 "Арктика". Место базирования г. Архангельск. Методологический подход будет аналогичен принципам ранее проводимых съемок. В зависимости от ледовых или других условий будут проводиться и работы по корректировке параметров аэрофотосъемок. 4.2.2 Исследования гренландского тюленя в щенный период в 2006 г. Биоматериалы для определения возрастной структуры в побойках, репродуктивного и пищевого статуса взрослых самок тюленей, в случае практической возможности, будут собираться в сезон 2006 г. в период коммерческого промысла. Будет продолжен сбор материала по морфологии и экологии детенышей гренландского тюленя в Белом море. Основное внимание будет уделено таким вопросам, как сроки щенения самок, время пребывания детенышей в каждой из стадий развития, наступлению сроков самостоятельного питания. Если позволят ледовые условия, будут проведены работы по мечению приплода гренландского тюленя роторными метками. Предполагается также продолжить исследования по пищевым предпочтениям тюленей и их взаимоотношениям с коммерчески важными промысловыми видами рыб. 4.2.3. Исследования гренландского тюленя в линный и нагульный периоды в 2006 г. В апреле-мае 2006 г. будут продолжены работы, характеризующие весенние миграции гренландского тюленя в Белом и Баренцевом морях. В апреле 2006 г. планируется провести полномасштабные съемки гренландского тюленя на линных залежках в Белом и Баренцевом морях. 4.2.4. Исследование гренландских тюленей, добытых в качестве прилова рыболовными жаберными сетями В случае массовых подходов гренландского тюленя в мае-июне 2006 г. к берегам в Белом море, биологические пробы будут отбираться от животных, добытых в качестве прилова, на российском рыбном промысле с использованием жаберных сетей. 4.3. Совместные норвежско-российские исследования 4.3.1. Пищевые предпочтения гренландского тюленя в открытых водах Баренцева моря В 2001 и 2002 гг. норвежские и российские ученые выполнили аэрофотосъемку для оценки возможного перекрытия в распределении, и, следовательно, потенциального хищничества между гренландским тюленем и мойвой в Баренцевом море. Этот эксперимент теперь продолжается с помощью судовых съемок, направленных на то, чтобы изучить пелагическое питание гренландского тюленя в Баренцевом море в летнее и осеннее время. По различным причинам не было возможности инициализировать проект в 2003 г., как это было запланировано, таким образом, первая съемка по этим вопросам имела место в мае-июне 2004 г. Проект спланирован таким образом, чтобы провести исследования в трехлетний период (2004-2006 гг.), и следующая съемка по данной тематике будет проведена в июне 2006 г. В норвежской экономической зоне (НЭЗ) будет использовано научно-исследовательское судно ("Ян-Майен"). Это позволит провести синоптический отбор проб от тюленей и данных о численности кормов. Российское судно будет работать в РЭЗ. Если будет возможно, на обоих судах будут действовать объединенные норвежские и российские научные группы. Судовая съемка может быть поддержана авиаразведкой, выполняемой российским самолетом. 4.3.2. Мечение спутниковыми метками гренландского тюленя Белого и Баренцева морей Предполагается, что будет продолжен успешный совместный норвежско-российский проект по мечению гренландского тюленя спутниковыми метками в Белом море 1996 г. (и подобный проект по щенному гренландскому тюленю 1995 г.) с окончательным анализом данных и совместной публикацией результатов в 2006 году. Рабочая Группа рекомендует продолжить спутниковое мечение гренландского тюленя в Белом море совместно норвежскими и российскими учеными для изучения их распределения, миграций и суточной активности. Это будет способствовать лучшему пониманию временного и пространственного распределения тюленей, которые являются важными исходными сведениями для оценки общего потребления ими морских ресурсов в Баренцевом море. Важно, чтобы были помечены животные различного пола и возраста. В 2004 году была разработана совместная научная программа (написанная др. Арне Бьерге, Мегом Моритценом и Владиславом Светочевым), которая обеспечила бы соответствующие условия проведения экспериментов. Программа описала условия проведения экспериментов, типы оборудования для использования, проведения полевых работ, и общую стоимость этих исследований. Программу планируется запустить на 5 лет, и каждой весной запланировано устанавливать по 15 спутниковых меток (то есть непосредственно после периода смены волоса). Первое крепление меток планируется провести в 2006 г. Важно каждый год метить как молодых неполовозрелых, так и взрослых тюленей. Если будет трудно отловить молодых тюленей в Белом море, некоторые из меток могут альтернативно быть установлены на молодых животных во время съемки НИС "Ян-Майен" в северной части Баренцева моря в июне 2006 г. 4.3.3 Параметры жизненного цикла тюленей Согласно предложению, высказанному во время заседаний Смешанной Российско-Норвежской Комиссии по рыболовству, один российский ученый был приглашен участвовать в научных работах на норвежском зверобойном судне в марте-апреле 1997-1999 гг. в юго-восточной части Баренцева моря, и в 2000 г. - в Гренландском море. Это норвежско-российское научное сотрудничество приветствуется, поэтому его следует расширять, например, пригласив российских ученых участвовать в исследованиях на норвежских зверобойных судах в юго-восточной части Баренцева моря и/или в Гренландском море также и в будущем. Это позволит скоординировать и обеспечить совместный сбор биологического материала. Рабочая Группа рекомендует предложить российским ученым возможность участия в норвежских научных мероприятиях в 2006 году. Если Россия сможет осуществить судовые научные или промысловые рейсы в Белое, Баренцево и Гренландское моря, желательно приглашение для участия в них норвежских ученых. С российской стороны было предложено норвежским и российским ученым скоординировать свои исследования по различным биологическим аспектам начальной фазы жизненного цикла детенышей в Белом и Баренцевом морях. Предполагается обмен данными и совместные публикации. Российские ученые также предлагали повторить ранее (1970-1980 гг.) проходившие симпозиумы, на которых специалисты различных стран обменялись бы опытом определения возраста тюленей. Для этого предполагалось использовать срезы с клыков тюленей известного возраста. В качестве первого шага в этой области один российский эксперт в январе-феврале 2003 г. был приглашен в Тромсе (Норвегия) для изучения возраста гренландского тюленя, добытого при норвежском коммерческом промысле в последние годы. Рабочая Группа рекомендует продолжить такие работы. 4.3.4 Питание тюленей В России накоплен большой материал по питанию кольчатой нерпы в Белом и Карском морях. Осознавая важность изучения питания настоящих тюленей, в том числе гренландского тюленя, российские исследователи приглашают провести симпозиум, в которых специалисты из России и Норвегии смогли бы провести унификацию методики сбора и определения компонентов питания настоящих тюленей, обсудить вопросы энергопотребления тюленей. Рабочая Группа рекомендует осуществить такие работы. Ареной для проведения этой работы российские исследователи приглашают сделать город Архангельск, с приглашением норвежских специалистов. 4.4. Необходимая добыча для научных целей Для выполнения предложенных Норвегией и Россией программ исследований предполагается добыть в 2006 г. в рамках специального разрешения для научных целей, следующее количество животных: ---------------------------------------------------------------------- Район/вид/группа Россия Норвегия БЕЛОЕ И БАРЕНЦЕВО МОРЯ Гренландский тюлень щенные залежки взрослые щенные самки 500 0 детеныши 500 0 вне щенного периода тюлени любого возраста и пола 2300 250 Нерпа 70 50 Морской заяц 35 50 ГРЕНЛАНДСКОЕ МОРЕ* Гренландский тюлень щенные залежки взрослые щенные самки 500** 100 детеныши 500** 100 вне щенного периода животные любого возраста и пола 0 100 Хохлач щенные залежки взрослые щенные самки 500** 100 детеныши 500** 100 вне щенного периода животные любого возраста и пола 0 100 Нерпа 10* 100 Морской заяц 10* 10 ---------------------------------------------------------------------- Примечания: * - в случае выделения квот России в Гренландском море они будут использованы для отбора биопроб; ** - в случае использования соответствующего судна. 5. РАЗНОЕ 5.1 Исследования белухи В сезон 2005 года российские специалисты провели отлов и мечение спутниковым передатчиком одной белухи в Белом море. Сложные погодные условия и особенности распределения животных в районе их отлова позволили отловить и пометить лишь одно животное. В настоящее время информация о местоположения помеченного животного продолжает поступать. При продолжении работ необходимо увеличить количество помеченных животных, а также разработать новые методики отлова белухи в различных районах Белого моря. При проведении отлова белух в сезон 2006 г. планируется собрать пробы для определения дискретности популяции в пределах Белого моря и уровней загрязнения организма. С сезона 2006 г. планируется отловить и собрать пробы от 20 животных. Рабочая Группа рекомендует, чтобы программа исследования белухи в Белом море была продолжена и в сезон 2006 г. 5.2 Исследования экологии малого полосатика Популяция кита минке Северо-Восточной Атлантики, как известно, потребляет значительные количества рыбы, включая коммерчески важные промысловые виды (мойва, сельдь, тресковые). В целях совершенствования базы данных, необходимой для оценки воздействия малого полосатика на запасы рыб Баренцева моря, на совещании Смешанной Российско-Норвежской Комиссии по рыболовству в 2001 г. было предложено подготовить программу исследований. В ответ на это профессором Туре Хоугом (Норвегия), др. Владимиром Потеловым и Владиславом Светочевым (Россия) была разработана совместная российско-норвежская научно-исследовательская Программа по изучению экологии китов минке в Российской Экономической Зоне (РЭЗ) Баренцева моря. Она предусматривала добычу в РЭЗ ежегодно 50 малых полосатиков для научных целей в течение периода исследований (2002-2005 гг.). Норвегия одобрила такую программу, и Российским властям было выслана просьба выдать разрешение двум норвежским китобойным судам, каждый со смешанной норвежско-российской научной группой на борту, добыть в общей сложности 50 китов минке в РЭЗ в 2002 г. Российские власти разрешили норвежским судам зайти в Российскую Экономическую Зону, но, к сожалению, не выдали разрешения на промысел китов. По этой причине проект в 2002 г. не был реализован. Аналогичная процедура была проведена в 2003 и в 2004 г., с подобными результатами. Рабочая группа рекомендует вновь попытаться начать выполнение совместной российско-норвежской научной Программы по изучению экологии китов минке в Российской Экономической Зоне Баренцева моря, но ее выполнение сместить на период с 2006 по 2009 годы. 5.3 Совместные съемки китов и других объектов Традиционно ежегодно в сентябре два российских и два норвежских научных судна должны участвовать в съемках мойвы Баренцева моря. После размещения наблюдателей за китами на борту всех четырех судов один будет заниматься сбором данных по распределению и численности китов по отношению к распределению мойвы и других потенциальных кормовых объектов. Такие данные будут очень ценны для более глубокого понимания роли различных видов китов в экосистеме. Первые попытки были сделаны в 2004 г., когда это исследование экосистемы было запущено в первый раз. Новый отбор проб был выполнен в 2005 году. Данные, собранные в исследованиях, будут проанализированы. Рабочая Группа рекомендует, чтобы такая программа наблюдений была продолжена. Также предложено продолжить совместные авиаисследования для изучения распределения и проведения оценки численности морских млекопитающих и птиц в северных частях Баренцева моря, включая их совпадение в распределении с такими породами рыб, как мойва и сайка. Исследования будут выполняться в рамках ежегодных съемок пелагических рыб и будут иметь элементы экосистемного подхода (сентябрь-октябрь). Рабочая Группа одобряет такую деятельность, к также рекомендует, чтобы исследования рациона питания таких морских млекопитающих, как кольчатая нерпа, морской заяц и серый тюлень проводились в рамках их влияния на запасы промысловых рыб. 5.4. Исследование экологии нерпы в Карском море и море Лаптевых В 2005 году российскими исследователями был начат проект по получению новых данных для оценки экологической роли нерпы в Карском море. Полевые работы в настоящее время завершены, а результаты анализируются. Предполагается, что данные будут проанализированы и подготовлены к публикации в 2006-2007 гг. В 2006 г. российские исследователи планируют продолжить исследования экологии нерпы в Карском море, а также подготовить программу по изучению экологической роли нерпы в море Лаптевых со сроком начала реализации программы в 2007 г. Рабочая Группа рекомендует, чтобы намеченные работы были выполнены в 2006 и 2007 гг. 6. Принятие отчета Английский вариант отчета Рабочей Группы одобрен ее членами 27 октября 2005 года. ПРИЛОЖЕНИЕ 9 ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ ПОСТОЯННОГО РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКОГО КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ РЫБОЛОВСТВА г. Мурманск 03-07 октября 2005 г. В соответствии с решением 22-й сессии Смешанной российско-норвежской Комиссии по рыболовству (пункт 11.2 Протокола) был создан Постоянный российско-норвежский Комитет по вопросам управления и контроля в области рыболовства (ПРНК). Состав участников встречи приведен в Приложении 1. Встреча была проведена в соответствии с прилагаемой Повесткой дня (Приложение 2). 1. Открытие заседания 2. Принятие повестки дня 3. Продолжение работы по разработке документа "Согласованные меры по совершенствованию системы регулирования и контроля рыболовства в Баренцевом и Норвежском морях". Стороны проанализировали ранее заполненную форму "Согласованные меры по совершенствованию системы регулирования и контроля рыболовства в Баренцевом и Норвежском морях" (Приложение 3), и пришли к следующим выводам: Норвегия и Россия согласились о том, что для обеспечения совершенствования контроля в Баренцевом и Норвежском морях самыми важными из вышеуказанных пунктов Приложения 3 являются следующие: Осуществление таких мер контроля, которые способны раскрывать самые серьезные нарушения: А именно, требуется присутствие контрольных органов как в районах промысла, и в том числе, в районах перегрузок, так и в местах выгрузки рыбы. Для обеспечения одинаковых процедур контроля, следует гармонизировать методику контроля. Контроль должен осуществляться с достаточной периодичностью и иметь достаточный предупредительный эффект. Для достижения эффективного контроля выгрузок желательно создание мобильных групп инспекторов двух стран, которые могли бы при получении информации о возможной выгрузке нелегально добытых биоресурсов быстро прибыть в порт выгрузки для ее контроля и возможного принятия мер. Такая группа должна быть обеспечена финансированием и визовой поддержкой. Для достижения оптимального эффекта от контрольных мероприятий, необходимо расширение сотрудничества с другими ведомствами (таможней, налоговыми органами, полицией и прокуратурой) как на национальном уровне, так и на международном. Санкции: Необходимо, чтобы вскрытые в ходе контроля нарушения не оставались без наказания. В этой связи необходимо наличие правил, предусматривающих применение административных и уголовных санкций за нарушения, которые совершаются за пределами экономических зон государств. Сотрудничество в области контроля с третьими странами: Поскольку уловы, добытые в экономических зонах двух стран, в большинстве случаев выгружаются в портах третьих стран, необходимо также устанавливать сотрудничество по осуществлению контроля с этими странами. Это требует заключения двусторонних соглашений о контроле, которые предусматривают выгрузку, обмен инспекторами в качестве наблюдателей и обмен информацией о выгрузках. Необходимо создать региональную систему (НЕАФК/НАФО) для государственного портового контроля и контроля перегрузок, а также общую базу данных информации, связанной с контролем в стране, которая является членом региональной организации по рыболовству. При обмене данными необходима полная прозрачность. Обмен информацией о контроле: Стороны должны иметь полный обмен информацией о квотах на уровне отдельного судна, о данных спутникового слежения, перегрузках и прочих рапортов. База данных: Сторонам необходимо иметь базы данных, которые способны обеспечить автоматическую и электронную передачу информации, и которые содержат информацию о всех данных, имеющих значение для проведения контроля; как например о разрешениях/ лицензиях/ правах на участие в промысле, квотах, отчетностях, сообщения о заходе судна в порт, спутниковом слежении, данных промжурнала, заключительных квитанций, информации о результатах инспекций. Увеличение ресурсов: Сторонам необходимо иметь достаточные ресурсы для анализа данных, основанных на доступной информации. Также требуется увеличение ресурсов для повышения уровня контроля как на национальной, так и на международной основе. Обстоятельства, которые осложняют достижение такого уровня, а также предложения по возможным мерам для их устранения Стороны согласились о том, что следующие моменты в значительной степени осложняют достижение высокого уровня контроля за промыслом в Баренцевом и Норвежском морях: - Недостаток финансовых, людских и технических ресурсов. - Недостаток политических решений в области принятия необходимых законов и правил. - Слишком сложные и длительные процессы принятия решений в отношении контрольных вопросов в области рыболовства. - Недостаточное внимание и усилия со стороны других ведомств к вопросам, относящихся к организации управления рыболовством. 4. Согласование новых инструкций по контролю сортировочных решеток в тресковых тралах. Стороны обсудили и согласились, что инструкции, разработанные во время встречи экспертов России и Норвегии в г. Киркинесе в период с 18 по 19 октября 2004 г., будут применяться при контроле (Приложение 4). 5. Обмен информацией об изменениях в Правилах рыболовства в ИЭЗ РФ и ИЭЗ Норвегии. Норвежская Сторона проинформировала о том, на какой стадии находится работа по разработке нового Закона о морских ресурсах, который заменит Закон о морском рыболовстве. Российская Сторона проинформировала о принятии Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20 декабря 2004 г., а также о разрабатывающихся изменениях российских правил. 6. Обсуждение направления сотрудничества российских и норвежских контролирующих органов в целях усиления контроля за рыболовством и выгрузками рыбопродукции, добытой в Баренцевом и Норвежском морях, включая обмен инспекторами. Российская Сторона указала на то, что в результате передачи контрольных функций от Мурманрыбвода Россельхознадзору и преобразования Арктического регионального пограничного управления ФПС России в Пограничное управление ФСБ России по Мурманской области, необходимо внести изменения в "Меморандум о порядке сотрудничества между Мурманским бассейновым управлением по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, Арктическим региональным управлением Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Директоратом рыболовства Норвегии и Береговой охраной Норвегии", от 17 ноября 2000 г., таким образом, чтобы вместо Мурманрыбвода Управление Россельхознадзора стало участником Меморандума. Россельхознадзор представил данные о квотах на уровне отдельного судна, как было принято на заседании ПРНК (с 30 мая по 03 июня 2005 г.). Стороны обсудили возможность обмена инспекторами в международных водах между российскими и норвежскими контрольными органами. 7. Обмен информацией по установлению контактов с третьими странами по обмену статистическими данными о выгрузках российских и норвежских судов в морских портах этих стран. Стороны проинформировали друг друга о состоянии сотрудничества с третьими странами в области контроля по обмену информацией о выгрузках рыбы. Стороны согласились о продолжении сотрудничества в этой области. В 2006 году Стороны сосредоточат свое внимание установлению контактов с Испанией и Португалией. Российская Сторона сообщила, что подготовила соглашение о сотрудничестве с Данией, и что соглашение будет подписано в ближайшем будущем. 8. Прочие вопросы. Российская Сторона проинформировала норвежскую Сторону о ходе выполнения п. 12.4 Протокола 33 Сессии СРНК по рыболовству. 9. Следующая встреча. Стороны договорились о том, что следующая встреча состоится в Норвегии. Место и время будут определены дополнительно. Мурманск, 07 октября 2005 г. За представителей За представителей Российской Стороны Норвежской Стороны Василий В. Красовский Лисбет В. Пласса ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 ЗАСЕДАНИЯ ПОСТОЯННОГО РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКОГО КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ РЫБОЛОВСТВА В МУРМАНСКЕ 03-07.10.05 г. УЧАСТНИКИ ЗАСЕДАНИЯ Российская делегация 1. Красовский В.В. руководитель делегации, вр.и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Мурманской области; 2. Явдощук Н.А. зам. начальника ФГУ "Мурманрыбвод"; 3. Балябо С.Ю. начальник отдела Управления Россельхознадзора по Мурманской области; 4. Латышев П.А. главный специалист Управления Россельхознадзора по Мурманской области; 5. Повалюхин И.В. главный специалист Управления Россельхознадзора по Мурманской области; 6. Антипин B.C. заместитель начальника отдела ГМИ ПС ФСБ России; 7. Рожнов В.Н. старший госинспектор ГМИ ПУ ФСБ РФ по Мурманской области; 8. Лисовский С.Ф. зав. лабораторией ФГУП "ПИНРО"; 9. Егочина В.А. специалист первой категории - переводчик Управления Россельхознадзора по Мурманской области. Норвежская делегация 1. Лисбет Пласса Глава делегации, Начальник отдела Директората по рыболовству 2. Стив Ольсен Командующий Северным отрядом Береговой охраны 3. Айнар Эллингсен Начальник отдела Директората по рыболовству 4. Стейн-Оге Йонсен Начальник подразделения Директората по рыболовству 5. Дагфинн Лилленг Ведущий специалист Директората по рыболовству 6. Хильда М. Енсен Главный специалист Директората по рыболовству 7. Ингмунд Фладос Переводчик ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 ЗАСЕДАНИЯ ПОСТОЯННОГО РОССИЙСКО-НОРВЕЖСКОГО КОМИТЕТА ПО ВОПРОСАМ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ РЫБОЛОВСТВА В МУРМАНСКЕ 03-07.10.05 г. ПОВЕСТКА ДНЯ 1. Открытие заседания 2. Принятие повестки дня 3. Продолжение работы по разработке документа "Согласованные меры по совершенствованию системы регулирования и контроля рыболовства в Баренцевом и Норвежском морях". 4. Согласование новых инструкций по контролю сортировочных решеток в тресковых тралах. 5. Обмен информацией об изменениях в Правилах рыболовства в ИЭЗ РФ и ИЭЗ Норвегии. 6. Обсуждение направления сотрудничества российских и норвежских контролирующих органов в целях усиления контроля за рыболовством и выгрузками рыбопродукции, добытой в Баренцевом и Норвежском морях, включая обмен инспекторами. 7. Обмен информацией по установлению контактов с третьими странами по обмену статистическими данными о выгрузках российских и норвежских судов в морских портах этих стран. 8. Прочие вопросы 9. Следующее заседание. ПРИЛОЖЕНИЕ N 3 Согласованные меры по усовершенствованию систем регулирования и контроля в Баренцевом и Норвежском морях 1. Мандат Со ссылкой на пункт 12.1 Протокола 33-ей сессии СРНК, Постоянному комитету поручено разработать проект "Согласованных мер по усовершенствованию систем регулирования и контроля в Баренцевом и Норвежском морях", содержащий: - анализ статуса существующих мер регулирования и контроля в области рыболовства; - обоснованные критерии достижения оптимального режима регулирования и контроля; - согласованные меры достижения оптимального уровня регулирования и контроля рыболовства; - анализ факторов, осложняющих достижение подобного уровня, а также предложения по возможным мерам для их устранения. 2. Статус и анализ мер регулирования и контроля в области рыболовства Постоянный комитет сконцентрировал свою работу, в основном, на мерах по обеспечению контроля. 2.1 Состояние ---------------------------------------------------------------------- 2.1.1 Норматив- | Россия | Норвегия ная база | | ---------------------------------------------------------------------- 2.1.1.1. Полно- Управление Россельхознад- Директорат по рыболовству мочия по конт- зора по Мурманской облас- Закон о морском рыболовс- ролю ти тве § 45 Федеральный закон о рыбо- Норвежские суда: в нор- ловстве и сохранении вод- вежских и международных ных биологических ресур- водах сов статьи 16 и 43, Пос- Иностранные суда в нор- тановление Правительства вежских водах РФ от 20.05.2005 N 317 Береговой контроль офисов пункт 3 пароходств и всех прочих Российские суда в между- организаций и лиц, кото- народных водах и внутрен- рые в профессиональных них водоемах. Береговой целях имеют в распоряже- контроль юридических и нии рыбу, предназначенную физических лиц, ведущих для хранения, транспорти- рыбопромысловую деятель- ровки или сбыта, а также ность. Право доступа к тех, кто имеет в распоря- документам, сведениям и жении документы касатель- предметам, относящимся к но такой рыбы. делу. Свободный доступ к вышеу- Россельхознадзор осущест- казанным местам. Право вляет квотоконтроль рос- доступа к документам, сийских судов и предприя- сведениям и предметам, тий в российских и между- относящимся к делу. Инс- народных водах, иностран- пектора могут быть нап- ных судов в российских равлены на суда. водах. ПУ ФСБ России осу- Береговая охрана ществляет физический Закон о Береговой охране контроль в море в ИЭЗ РФ § 29 и принимает участие в Норвежские суда: в нор- осуществлении квотоконт- вежских и международных роля в ИЭЗ РФ. водах Инспектора Россельхознад- Иностранные суда: в нор- зора могут быть направле- вежских водах, с теми ог- ны на суда. раничениями, которые сле- Выполнение функций госу- дуют по международному дарственного контроля в праву. На берегу при яв- области охраны морских ной необходимости Беспре- биологических ресурсов пятственный доступ к су- территориального моря, дам. Право доступа к до- исключительной экономи- кументам, сведениям и ческой зоны и континен- предметам, относящимся к тального шельфа РФ возло- делу. Инспектора могут жено на Пограничную служ- быть направлены на суда. бу ФСБ России. Кооперативы по сбыту рыбы Федеральные законы: Закон о морском рыболовс- - "О Федеральной службе тве § 45 а. безопасности России Регистрация и контроль (статья 8)"; изъятой и выгруженной ры- - "Об исключительной эко- бы (объемы и виды). Весь номической зоне РФ реализуемый улов должен (статья 36)"; продаваться через коопе- - "Об охране окружающей ративы по сбыту. Все выг- природной среды" (статья рузки рыбы должны быть 7)"; взвешены и отмечены в - "О животном мире квитанциях, являющихся (статья 31)"; основанием для вычисления - "О континентальном квот. шельфе РФ (статья 43)"; - Указ Президента РФ от 29 августа 1997 года N 950; - Постановление прави- тельства РФ от 26 января 1998 года N 90; - другие ведомственные нормативные и правовые акты. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.1.2.Спутни- Постановление Закон о морском рыболовс- ковое слежение Правительства РФ от тве §4 s) и § 45, седьмая 26.02.1999 N 226 часть с соответствующими Все российские суда, предписаниями участвующие в промысловой Основное правило: Все деятельности, независимо норвежские суда общей от размеров и местонахож- длиной более 24 м, неза- дения. висимо от местонахожде- Все иностранные суда в ния. российских водах незави- В международных водах: симо от размеров. независимо от размера судна. В водах Норвегии и ЕС: суда длиной более 18 м. (в будущем возможно более 15 м.). Иностранные суда в норвежских водах: суда длиной более 24 м, суда ЕС - длиннее 18 м. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.1.3. Промыс- Федеральный закон о рыбо- Закон о морском рыболовс- ловый журнал / ловстве и сохранении вод- тве §9 с соответствующими журнал грузовых ных биологических ресур- предписаниями операций сов статья 16, Федераль- Норвежские суда длиной ный закон об исключитель- более 13 м. ной экономической зоне Закон о Норвежской эконо- РФ, статья 12. Правила мической зоне, § 4 и §6 и рыболовства...* предписание о промысле и Российские суда: Все рыболовстве для иностран- Иностранные суда: Все ных граждан в Норвежской экономической зоне, § 9. Иностранные суда: Все ---------------------------------------------------------------------- 2.1.1.4. Судо- Федеральный закон о рыбо- В норвежском законода- вой журнал ловстве и сохранении вод- тельстве о рыболовстве ных биологических ресур- нет требований по ведению сов статья 16. судовых журналов. Крупные Правила рыболовства... промысловые суда, однако, Российские суда: Все обязаны вести судовые Предъявляется по требова- журналы, согласно другому нию законодательству. Согласно Закону о морском рыболовстве § 45, при контроле может быть выд- винуто требование о предъявлении судового журнала. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.1.5. Схемы Приказ Госкомрыболовства Закон о морском рыболовс- грузовых трюмов от 11.09.00 N 247. тве §4 g) с предписаниями Все российские суда дли- о ведении промысла в мо- ной более 24 м должны ре, § 68 иметь схему грузовых трю- Суда общей длиной более мов с указанием вмести- 24 м обязаны иметь на 3 борту утвержденные схемы мости (м ) и складируемо- (брутто) грузовых трюмов. 3 Норвежские суда: везде. го объема брутто (м ) Иностранные суда: В нор- вежской экономической зо- не и в зоне Ян Майена. Предписание о Шпицберге- не: Суда общей длиной более 24 м обязаны иметь на борту утвержденные схемы (брутто) грузовых трюмов. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.1.6. Карго- Нет соответствующих тре- В законодательстве о ры- план бований боловстве нет требований к каргоплану. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.1.7. Техно- Федеральный закон о рыбо- В законодательстве о ры- логический жур- ловстве и сохранении вод- боловстве нет требований нал ных биологических ресур- к ведению производствен- сов статья 16. ного журнала, но по прак- Правила рыболовства... тике все крупные суда ве- Российские суда: Суда, дут такой журнал. ведущие переработку рыбы. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.1.8. Отчет- Международные договоры Предписание о передаче ность/сообщение России в области рыбо- рапортов для норвежских о заходе судна ловства (Смешанные комис- судов сии по рыболовству). Фе- Траулеры-заводы, бимтрау- деральный закон об исклю- леры и суда, перегружаю- чительной экономической щие рыбу на другое судно. зоне РФ, статья 12. Феде- Типы рапортов: Рапорт о ральный закон о рыболовс- начале промысла, рапорт тве и сохранении водных об улове, рапорт о перег- биологических ресурсов рузке, сообщение о заходе статья 16. Правила рыбо- в порт и рапорт о прекра- ловства... щении промысла. Могут Для российских судов - быть отправлены электрон- отчеты о начале и оконча- ным способом или вручную. нии промысла, отчеты по Предписание о промысле и выгрузкам / перегрузкам, рыболовстве для иностран- ежедневные суточные доне- ных граждан в Норвежской сения о вылове (ССД). экономической зоне Для российских судовла- Типы рапортов: дельцев отчеты по вылову Рапорт о начале промысла, на 1 и 15 число каждого рапорт об улове, рапорт о месяца перегрузке, сообщение о Для иностранных судов: заходе в порт, рапорт о сообщения типа актив и прекращении промысла и пассив, сообщения о выло- сообщение о прохождении ве согласно соответствую- контрольной точки (сооб- щим международным догово- щение о прохождении конт- рам. рольной точки и о выгруз- Для российских и иност- ке рыбы). Могут быть от- ранных судов: о входе и правлены электронным спо- выходе в ИЭЗ РФ, террито- собом или вручную. риальные воды, уведомле- Предписание о промысле в ние о прохождении конт- рыболовной зоне Ян-Майен рольных точек, сообщения Типы рапортов: о заходе в порт. Рапорт о начале промысла, рапорт об улове, рапорт о перегрузке, сообщение о заходе в порт, рапорт о прекращении промысла. Мо- гут быть отправлены электронным способом или вручную Предписание о Шпицбергене Норвежские и иностранные суда. Типы рапортов: Рапорт о начале промысла, рапорт об улове, рапорт о перегрузке, сообщение о заходе в порт, рапорт о прекращении промысла. Мо- гут быть отправлены электронным способом или вручную. Предписание о заходах и плавании иностранных, не военных судов в норвежс- ких территориальных водах в мирное время Этот тип рапортов на са- мом деле относится не к контролю за ресурсами, а к государственной безо- пасности. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.1.9. Коно- Федеральный закон о рыбо- В законодательстве о ры- саменты ловстве и сохранении вод- боловстве нет требований ных биологических ресур- к коносаментам, и рыбо- сов статья 16. ловные суда получают их Правила рыболовства... от транспортных судов при Российские суда: Все перегрузочных операциях. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.1.10. Сооб- Сообщения о выгрузке/пе- Закон о морском рыболовс- щения о выгруз- регрузке - Международные тве §4 s), §9 и §9 а, ср. ке/заключитель- договора России в области предписание об обязатель- ная квитанция рыболовства с Норвегией ном информировании при (Смешанная Российско-Нор- выгрузке или сбыте рыбы. вежская Комиссия по рыбо- При всех выгрузках рыбы в ловству, 33-ая сессия, п. Норвегии должна быть сос- 12.5 Протокола), Феде- тавлена заключительная ральный закон об исключи- квитанция. Квитанция тельной экономической зо- должна быть подписана и не РФ, статья 12. поставщиком (рыбаком) и Российские суда: Все получателем рыбы. Квитанция или накладная Норвежские суда, выгружа- на сданную рыбу/рыбопро- ющие рыбу за границей, дукцию - Федеральный за- должны, на односторонней кон о рыболовстве и сох- основе, составить офици- ранении водных биологи- ально утвержденную кви- ческих ресурсов статья танцию. 16. Правила рыболовс- тва... ---------------------------------------------------------------------- 2.1.1.11. Раз- Международные договоры решение на России в области рыбо- промысел (Р) ловства (Смешанные комис- сии по рыболовству). Фе- деральный закон об исклю- чительной экономической зоне РФ, статья 11, Феде- ральный закон о рыболовс- тве и сохранении водных биологических ресурсов статья 34, Правила рыбо- ловства... - Для всех российских и иностранных судов. Оригинал разреше- ния на промысел должен находиться на борту. Для норвежских судов не обя- зательно иметь оригинал разрешения на борту при работе в ИЭЗ РФ в соот- ветствии с установленным порядком лицензирования, принятым СРНК. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.1.12. Лицен- Закон о Норвежской эконо- зирование (Н) мической зоне, § 4 и § 6, ср. предписание о промыс- ле и рыболовстве для иностранных граждан в Норвежской экономической зоне и предписания о про- мысле и рыболовстве для иностранных граждан в зо- не Ян Майена Норвежские суда должны быть зарегистрированы в судовом реестре рыболов- ных судов Директората по рыболовству. Большинство судов, к тому, должны иметь особые разрешения на ведение промысла. Иностранные суда должны иметь разрешения (лицен- зии) для того, чтобы вес- ти промысел или оказывать услуги рыболовному флоту. Разрешения выдаются без оформления лицензионного документа. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.2 Информация ---------------------------------------------------------------------- 2.1.2.1. Данные Региональный центр мони- Центр мониторинга Норве- по спутниковому торинга (МРЦМ*) находится гии расположен в Директо- слежению в Мурманске. Данные спут- рате по рыболовству. Дан- никового мониторинга мо- ные могут храниться без гут хранится без времен- временных ограничений. ных ограничений. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.2.2. Отчет- МРЦМ находится в Мурманс- Центр мониторинга Норве- ность с судна ке. Данные с судов (ССД) гии расположен в Директо- регистрируются в элект- рате по рыболовству. Дан- ронном виде и могут хра- ные регистрируются вруч- нится без временных огра- ную, но могут передавать- ничений. ся электронным способом. Данные могут храниться без временных ограниче- ний. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.2.3. Промыс- Хранится на борту судна в Промысловый журнал ведет- ловый журнал / течение 1 года с момента ся в оригинале с двумя журнал грузовых окончания. копиями каждой страницы. операций Данные промыслового жур- Все норвежские траулеры, нала, соответствующие большинство траулеров - реквизитам и показателям креветколовов и суда, ве- ССД, передаются в МРЦМ на дущие промысел за преде- ежедневной основе. Все лами норвежских вод, нап- выданные промысловые жур- равляют одну из копий в налы / журналы грузовых Директорат по рыболовс- операций регистрируются в тву. Другие норвежские БД Россельхознадзора. суда обязаны направлять подобную информацию по запросам. Содержание про- мысловых журналов трауле- ров регистрируется элект- ронно в Директорате. Пока данные промысловых журна- лов других типов судов регистрируются в ручную. Выданные промысловые жур- налы регистрируются в БД Директората. Данные из промыслового журнала судна, относяще- гося к любой другой груп- пе судов, обрабатываются вручную. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.2.4. Коно- Хранятся на борту любого Запрашивается только в саменты (кви- российского судна в тече- связи с инспекциями танции на ние двух месяцев со дня сданную рыбо- их выписки. Копии регист- продукцию) рируются вручную. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.2.5. Инфор- Данные по выгрузкам соби- Данные по выгрузкам и мация по вы- раются с судов при их сбыту собираются у коопе- грузкам и сбыту проверках. ративов по сбыту рыбы и направляются электронно в Директорат по рыболовс- тву. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.2.6. Инфор- Каждое судно обязано со- Сообщения содержат инфор- мация при захо- общать о заходе в порт не мацию о типе, времени и де в порт менее чем за 24 часа. Со- месте захода судна. общения содержат информа- цию о типе, времени и месте захода судна. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.2.7. Резу- Данные о результатах инс- Данные о результате инс- льтаты инспек- пектирования регистриру- пекции Береговой охраны тирования ются вручную в базе дан- регистрируются вручную в ных Россельхознадзора и базе данных. На сегодняш- ПУ ФСБ РФ. Справки о про- ний день инспекционные верках хранятся в Рос- документы (справки о про- сельхознадзоре и ПУ ФСБ верках) Директората по РФ. рыболовству архивируются в ручную. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.2.8. База База данных содержит ин- База данных содержит ин- данных по учету формацию о судовладель- формацию о форме владения квот цах, о разрешениях и о судном, о лицензиях и квотах на отдельную ком- квотах на отдельное суд- панию/ разрешениях на от- но. дельное судно. БД содер- Для каждого судна в базе жит информацию о выборе данных хранится информа- квот/остатках (переловах) ция об объеме выгруженной на уровне предприятия. рыбы. В течение 2005 года БД также будет способна от- ражать информацию о выло- ве/ оставшейся квоте от- дельного судна в любой момент времени. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.2.9. Обмен Россельхознадзор имеет Директорат по рыболовству информацией и соглашение с ПУ ФСБ РФ, имеет договора с Директо- сотрудничество УВД, Налоговой инспекци- ратами Таможни и Налого- с другими ве- ей. обложения. Обмен информа- домствами ПУ ФСБ имеет соглашение с цией происходит по запро- Россельхознадзором, УВД, сам или при совместных Налоговой инспекцией, та- проверках. можней. Обмен информацией происходит по запросам. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.2.10. Инфор- Судовладельцы сообщают Директорат по рыболовству мация от судо- сведения о вылове с на- осуществляет ежегодные владельца растающим итогом на 1 и проверки избранных компа- 15 число каждого месяца. ний путем контроля их от- По требованию судовладе- четности. лец обязан сообщить любую информацию, касающуюся промысла. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.2.11. Обмен Россия имеет соглашения о Норвегия составила Мемо- данными по вы- контроле с Англией и рандум о контроле со сле- грузкам из тре- Уэльсом, Шотландией, Гол- дующими странами: Кана- тьих стран ландией. Готовится подпи- дой, Данией, Францией, сание соглашения с Дани- Фарерскими островами, Ир- ей. В соответствии с ре- ландией, Исландией, Гол- шением двусторонних ко- ландией, Россией, Вели- миссий Россия получает кобританией, Швецией, данные по выгрузкам с Ис- Германией, Польшей и ландии и Фарерских остро- Гренландией. Данными по вов. выгрузкам мы обмениваемся Данные по выгрузкам пере- электронно. даются факсом и электрон- ной почтой. По запросам Россия получает информа- цию с Канады через рос- сийского представителя. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.2.12. Обмен Россельхознадзор обмени- В течение 10 последних данными между вается данными по контро- лет Норвегия направляет Россией и Нор- лю с Директоратом по от- данные по заключительным вегией дельным судам - по запро- квитанциям электронно по сам, не реже 2-х раз в адресу Мурманрыбвода один год. Также существует об- раз в месяц. Директорат мен информацией по компа- по рыболовству направляет ниям. ПУ ФСБ РФ обменива- по адресу Мурманрыбвода ется данными по контролю информацию о квотах на с Норвежской Стороной в уровне отдельного судна. соответствии с Меморанду- Директорат по рыболовству мом. один раз в месяц направ- ляет по адресу Мурманрыб- вода исходные данные по открытию и закрытию райо- нов промысла. Береговая охрана и Директорат по рыболовству регулярно об- мениваются информацией об инспекциях с российскими властями. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.2.13. Дру- Россельхознадзор имеет БД Директорат по рыболовству гие базы данных по предприятиям и физи- ведет список рыбаков ческим лицам участвующих (официальный реестр про- в промысле, по всем типам фессиональных рыбаков) судов (с объемами трю- мов). ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3 Контроль Отбор объектов для конт- роля как в море, так и на берегу, основывается на оценке степени риска ве- роятного нарушения. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.1. В море На данный момент у Рос- На данный момент Берего- сельхознадзора нет рыбо- вая охрана располагает 14 охранных судов. морскими судами, 7-приб- ПУ ФСБ РФ осуществляет режными, 6-вертолетами и контроль на патрульных 4 самолетами. судах береговой охраны и инспекционном судне "Скат", а также использу- ет вертолеты и самолеты. ---------------------------------------------------------------------- Физический контроль: ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.1.1. что/ Контроль в море. При присутствии судна в каким образом Установление инспекторс- районах, определенных как кой группой соответствий районы риска, проверяется типа судна и орудий лова следующее: условиям Разрешения/ли- - наличие молоди/прилова цензий. Проверка промыс- рыбы меньше минимального лового, судового и техно- размера логического журналов, ли- - прилов цензии, разрешения, рыбо- - выброс рыбы ловного билета, коноса- - орудия лова ментов и других докумен- - оборудование спутнико- тов, относящихся к веде- вого слежения нию промысла. - промысловый журнал и Проверка всех помещений т.п. судна, орудий лова, гру- При контроле проверяются зов и всего добытого в соответствующие документы результате лова. на палубе и в трюмах. Физический улов и доку- Контрольные точки. менты сопоставляются с Осуществление контроль- данными, которые переданы но-проверочных мероприя- и занесены в промжурнал, тий, основу которых сос- особое внимание уделяется тавляет установление объ- соответствию объемов и емов вылова по видам био- видов рыбы. Помимо конт- ресурсов. роля в районах промысла осуществляется контроль в назначенных контрольных точках. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.1.2. пе- В зависимости от промыс- Периодичность в любое риодичность ловой обстановки рыболов- время будет зависеть от ные суда в ИЭЗ РФ прове- выбранной приоритетности. ряются с периодичностью В определенных областях 2-3 раза в год. приоритет принадлежит пе- риодичности контроля. Морские рыболовные суда подвергаются инспекции 3-4 раза в году. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.1.3. кто Инспектора ПУ ФСБ, нахо- Два или более инспекторов проводит дящиеся на инспекторском совместно осуществляют судне и патрульных кораб- инспекции. лях береговой охраны, а Количество инспекторов также находящиеся на про- зависит от сложности мысловых и транспортных контроля. судах в качестве наблюда- телей. ---------------------------------------------------------------------- Контроль документации: ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.1.4. что/ Анализ документов, отно- Проверка следующих доку- каким образом сящихся к промысловой де- ментов: ятельности судна путем - Лицензий/разрешений на сопоставления данных о промысел вылове рыбы по видовому - рапортов (в т.ч. по составу за период рейса с спутниковому слежению) отражением в акте провер- - Промыслового журнала ки следующих позиций: - Производственного жур- - вид рыбы; нала - находится на борту; - Журнала морозильных ка- - вылов с начала года; мер - вылов с начала рейса. - Судового журнала - Заключительных квитан- ций - Других соответствующих документов - Сбор показаний элект- ронного оборудования, например компьютеров и навигационного оборудова- ния - Сопоставление информа- ции из различных источни- ков ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.1.5. пе- Морские рыболовные суда Морские рыболовные суда риодичность проверяются 2-3 раза в проверяются 3-4 раза в год. Тщательная проверка год. Тщательная проверка документов осуществляется документов осуществляется при каждом контроле. при каждом контроле. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.1.6. кто ПУ ФСБ РФ Два или более инспекторов осуществляет совместно осуществляют инспекции. Количество инспекторов зависит от объема и слож- ности контроля. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.2. На берегу ---------------------------------------------------------------------- Физический контроль: ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.2.1. что/ Контроль соответствия Контроль соответствующих каким образом груза на борту и данных документов и сопоставле- промысловой документации. ние документов с физичес- Контроль выгрузки рыбо- ким уловом, в т.ч. конт- продукции. После выгрузки роль корректности взвеши- - контроль корректировки вания рыбы. данных в промысловом жур- Далее контроль коррект- нале в соответствии со ности данных, занесенных сдаточными квитанциями. в заключительные квитан- ции, подписанные капита- ном судна и получателем груза. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.2.2. пе- При каждом заходе в рос- Около 3% выгрузок подвер- риодичность сийский порт. гаются проверке. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.2.3. кто Россельхознадзор и ПУ ФСБ Инспекторами Директората проводит РФ. по рыболовству. ---------------------------------------------------------------------- Контроль документации: ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.2.4. что/ Путем сопоставления ин- Контроль и сопоставление каким образом формации из следующих ис- данных из соответствующих точников: разрешение(я) документов, как например на промысел, промысловый промыслового журнала, су- журнал, судовой журнал, дового журнала и заключи- технологический журнал, тельных квитанций журнал ССД, коносаменты (для судов, выгружающихся в Норвегии - заключитель- ные квитанции), другие документы. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.2.5. пе- При каждом заходе в рос- Около 3% выгрузок подвер- риодичность сийский порт. гаются проверке. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.2.6. кто Россельхознадзор и ПУ ФСБ Инспекторами Директората осуществляет РФ. по рыболовству. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.3. Прочее ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.3.1. Те- У Россельхознадзора нет У Директората по рыбо- лефон для при- подобного телефона. ловству нет подобного те- нятия информа- ПУ ФСБ РФ: лефона, но в Береговую ции о нелега- (8152) 487-582 тлф. охрану временами поступа- льной деятель- (8152) 487-625 факс. ет подобная информация ности в облас- ти рыболовства ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.3.2. Кон- На основе международных На основании Меморандума троль, выполня- договоренностей Россель- о контроле с определенной емый властями хознадзор может запросить страной Директорат по ры- третьих стран сведения о проверках/выг- боловству может попросить по запросам рузках российских судов. о том, чтобы норвежские выгрузки были подвергнуты особому контролю, и чтобы информация по контролю была передана Директора- ту. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.3.3.3. Кон- На основе Меморандума о На основании Меморандума троль, выполня- контроле российская сто- о контроле Береговая ох- емый властями рона может запросить све- рана/Директорат по рыбо- другой Стороны дения о проверках рос- ловству может попросить о (Норвегия-Рос- сийских судов. том, чтобы норвежские сия) выгрузки были подвергнуты особому контролю, и чтобы информация по контролю была передана Директорату ---------------------------------------------------------------------- 2.1.4 Ответственность ---------------------------------------------------------------------- 2.1.4.1. Адми- Федеральный закон об эко- Закон о морском рыболовс- нистративная номической зоне РФ, тве § 7: статья 13 - приостановка Изъятие стоимости улова либо лишение разрешения при переборе квоты. на промысел. Закон о морском рыболовс- Кодекс РФ об администра- тве § 11: тивных правонарушениях - Изъятие нелегального уло- штрафы, конфискация ору- ва дий лова и транспортных Закон о регистрации сбыта средств за нарушения Пра- рыбы-сырца по закупочной вил рыболовства... стоимости § 3: ср. пред- Федеральный закон о жи- писание о регистрации вотном мире, статья 56 - сбыта рыбы-сырца по заку- возмещение ущерба за не- почной стоимости § 7: законный вылов водных би- Лишение права на покупку ологических ресурсов. рыбы Постановление правитель- Закон о праве принятия ства N 704 за грубые на- участия в рыболовстве рушения лишение права § 11 и 19 (доли) на пользование Лишение права на ведение водными биологическими промысла. ресурсами на срок до 5 Предписание о промысле и лет. рыболовстве для иностран- Федеральный закон о рыбо- ных граждан в НЭЗ и пред- ловстве и сохранении вод- писание о промысле и ры- ных биологических ресур- боловстве для иностранных сов, статья 13 Прекраще- граждан в рыболовной зоне ние права пользования Ян-Майен. водными биоресурсами осу- Лишение лицензии на право ществляется в судебном промысла порядке. Для норвежских судов ад- министративные санкции могут быть применены не- зависимо от района совер- шения нарушения. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.4.2. Уго- Уголовно-процессуальный Закон о морском рыболовс- ловная кодекс РФ - при передаче тве § 53: дел о нарушениях Правил Санкции: Штрафы и тюрем- рыболовства... в след- ное заключение. Неограни- ственные органы (ОБЭП, ченный размер штрафов. прокуратура) штраф или Тюремное заключение сро- лишение свободы до 2 лет ком до 2-х лет. Для ПУ ФСБ РФ имеет право иностранных граждан тю- возбуждать и вести уго- ремное заключение не мо- ловные дела по статьям жет быть применено сог- уголовного кодекса 253 и ласно условиям междуна- 256. Уголовные дела могут родных соглашений. быть возбуждены за прес- Закон о морском рыболовс- тупления совершенные в тве § 54: ИЭЗ РФ Изъятие: Судов, принад- лежностей, орудий лова или стоимости вышеуказан- ного. Уголовный кодекс: Различные правила. Санкции. Штрафы и тюрем- ное заключение, а также предпринимательское нака- зание. Неограниченный размер штрафов. Закон о НЭЗ § 8 Санкции: Штрафы. Неогра- ниченный размер штрафов. Закон о НЭЗ § 9: Изъятие: Судов, принад- лежностей, орудий лова или стоимости вышеуказан- ного. Закон о Береговой охране § 36: Санкции: Штрафы. Неогра- ниченный размер штрафов. Тюремное заключение сро- ком до 2-х лет. Закон о праве принятия участия в рыболовстве §31 Санкции: Штрафы и тюрем- ное заключение. Неограни- ченный размер штрафов. Тюремное заключение сро- ком до 6 месяцев. Уголовная ответственность для норвежских судов распространяется незави- симо от района совершения преступления. ---------------------------------------------------------------------- 2.1.4.3. Долж- При нарушении Правил ры- ностная боловства также могут быть применены санкции со стороны работодателя: по- рицание, лишение части зарплаты, увольнение. ---------------------------------------------------------------------- 2.2 Меры ---------------------------------------------------------------------- 2.2.1 Норматив- | Россия | Норвегия ная база | | ---------------------------------------------------------------------- 2.2.1.1. Полно- Введение правовых мер, ОК мочия по конт- способствующих расширению ролю и более эффективному вы- полнению полномочий по контролю за пределами ИЭЗ РФ. Внесение дополнений в Федеральный закон о рыбо- ловстве и сохранении вод- ных биологических ресур- сов, в виде новой главы, в которой будут отражены полномочия по контролю и меры по их осуществлению, особенно за пределами ИЭЗ РФ. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.1.2. Спут- ОК Хотелось бы иметь спутни- никовое слеже- ковое слежение на судах ние менее 24 м ---------------------------------------------------------------------- 2.2.1.3. Промыс- Введение электронного Хотелось бы иметь элект- ловый журнал / журнала либо журнала, ко- ронный промысловый жур- журнал грузовых торый ведется с двумя ко- нал, основанный на Севе- операций пиями каждой страницы. ро-Атлантическом формате Введение унифицированной (НЕАФК) и действующий для формы журнала грузовых всех стран. Данные пром- операций для транспортных журналов всех зон должны судов. храниться на борту не ме- нее 2-х лет. До того как это будет достигнуто же- лательно увеличить срок хранения существующего журнала с 1 года до 2-х лет. Зарегистрированные (по- рядковым номером) прону- мерованные промжурналы всех зон СВА должны быть доступны для контрольных властей на борту судна в любое время. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.1.4. Судо- ОК ОК вой журнал ---------------------------------------------------------------------- 2.2.1.5. Схемы ОК Хотелось бы иметь нетто грузовых трюмов схемы грузовых трюмов. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.1.6. Карго- Обязать ведение каргопла- Хотелось бы внедрить кар- план на на всех судах, ведущих гоплан согласно правилам переработку рыбы, по ана- НАФО, НЕАФК логу с требованиями НАФО, НЕАФК ---------------------------------------------------------------------- 2.2.1.7. Техно- Введение унифицированной Хотелось бы внедрить ве- логический жур- формы технологического дение производственного нал журнала. журнала, т.к. это являет- ся полезным инструментом контроля. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.1.8. Отчет- Ввести в Правила рыбо- Хотелось бы внедрить обя- ность/сообщение ловства... пункт об обя- зательную электронную по- о заходе судна зательных сообщениях, о дачу рапортов, основанную выгрузках/перегрузках в на Северо-Атлантическом портах/море и портах по формате и действующую для видам в живом весе за 24 всех стран. Данные должны часа храниться на борту судна не менее 2-х лет. Далее смотреть коммента- рии к пункту "Промысловый журнал". ---------------------------------------------------------------------- 2.2.1.9. Коно- Увеличить срок хранения Существующий порядок ко- саменты коносаментов на борту носаментов не удовлетво- судна до 1 года рителен. Сегодня коноса- менты изготавливаются во многих различных вариан- тах. Содержание часто бывает недостаточным и затрудняет процесс от- слеживания перегруженной рыбы. Ссылаемся на поря- док передачи рапортов для перегрузки рыбы, см. п. 2 1.1, Правила, пере- дача рапортов/сообщения о заходе судна. Для даль- нейшего усовершенствова- ния контроля следует раз- работать документ, содер- жащий те же данные, кото- рые передаются в рапортах о перегрузке рыбы. Доку- мент должен быть подписан представителем рыболовно- го судна и судна, прини- мающего рыбу, и копия до- кумента должна храниться на борту судна в течение 2-х лет. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.1.10. Зак- ОК лючительная квитанция (Н) ---------------------------------------------------------------------- 2.2.1.11. Сооб- Ввести в Правила рыбо- щения после вы- ловства... пункт об обя- грузки (Р) зательных сообщениях, о выгрузках/перегрузках в портах/море и портах по видам в живом весе ---------------------------------------------------------------------- 2.2.1.12. Лицен- Хотелось бы иметь элект- зирование (Н) ронный обмен списками ли- цензированных судов. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.1.13. Раз- ОК решение на промысел (Р) ---------------------------------------------------------------------- 2.2.2 Информа- Что касается информации, Что касается информации, ция желательно создание ин- желательно создать элект- тегрированной системы об- ронную систему для комму- работки данных для анали- никации между различными за информации, поступаю- БД для анализа информа- щей от судов/судовладель- ции. цев в различные контроли- рующие органы (Россель- хознадзор, ПУ ФСБ РФ, УВД, МРЦМ, таможня) ---------------------------------------------------------------------- 2.2.2.1. Данные ОК Директорату рыболовства по спутниковому хотелось бы иметь более слежению совершенные электронные карты. Создание электрон- ной системы для коммуни- кации между различными БД для анализа информации. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.2.2. Отчет- Создание общей системы Создание электронной сис- ность судна обработки данных для ана- темы для коммуникации лиза информации. между различными БД для анализа информации. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.2.3. Промыс- Создание общей системы Создание электронной сис- ловый журнал обработки данных для ана- темы для коммуникации лиза информации. между различными БД для анализа информации. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.2.4. Коно- Желательно разработать Следовало бы разработать саменты стандартную форму элект- электронную стандартную ронного коносамента. схему. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.2.5. Инфор- Создание общей системы Создание электронной сис- мация по выгруз- обработки данных для ана- темы для коммуникации кам и сбыту лиза информации. между различными БД для анализа информации. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.2.6. Инфор- Создание общей системы База данных должна иметь мация при захо- обработки данных для ана- возможность коммуникации де в порт лиза информации. в стандартном формате с системой вооруженных сил (COSS) и с системой адми- нистрации порта (Safesea- net). ---------------------------------------------------------------------- 2.2.2.7. Резу- Создание общей системы Работаем над установлени- льтаты инспек- обработки данных для ана- ем общей электронной базы тирования лиза информации. инспекционных данных для Береговой охраны и Дирек- тората рыболовства. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.2.8. База ОК ОК данных по учету квот ---------------------------------------------------------------------- 2.2.2.9. Инфор- Желательно создание ин- Желательно осуществлять мация из других тегрированной системы об- электронный обмен данными ведомств/сотру- работки данных для анали- между базами данных дру- дничество за информации, поступаю- гих ведомств. Желательно щей от судов/судовладель- расширить сотрудничество цев. между соответствующими ведомствами (налоговой инспекцией, полицией, та- можней, прокуратурой), как на национальном уров- не, так и на двустороннем уровне между Норвегией и Россией. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.2.10. Ин- ОК ОК формация от су- довладельца ---------------------------------------------------------------------- 2.2.2.11. Обмен Желательно получать ин- Хотелось бы внедрить меж- данными по вы- формацию о выгрузках не дународные правила конт- грузкам из тре- только от рыболовных роля государства порта тьих стран властей, но и от других (НЕАФК). ведомств, которые участ- вуют в контроле поставок рыбопродукции (таможня). ---------------------------------------------------------------------- 2.2.2.12. Обмен Российская сторона наме- Хотелось бы, чтобы Россия данными между рена установить обмен ин- начала передавать инфор- Россией и Нор- формацией по квотам не мацию о выгрузках нор- вегией только на уровне компа- вежских судов в российс- ний, но и на уровне от- ких портах, согласно "Ме- дельных судов. Россель- морандуму о сотрудничест- хознадзор намерен создать ве в области контроля". страницу в Интернете, где Хотелось бы иметь ежеме- будет размещена ежемесяч- сячную информацию о кво- но обновляемая информация тах для каждого российс- по квотам на уровне ком- кого судна. пании/судна. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.2.13. Дру- Желательно иметь общую Хотелось бы иметь общую гие базы данных базу данных по контролю в базу данных в связи с рамках системы НЕАФК. контролем государств пор- та в рамках системы НЕАФК с полной прозрачностью. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3 Контроль ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.1. В море: Необходимость получения собственного рыбоохранно- го судна Россельхознадзо- ра. ---------------------------------------------------------------------- Физический контроль: ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.1.1. что/ Обеспечить максимальное ОК каким образом нахождение патрульных ко- раблей ПУ ФСБ в море. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.1.2. пе- Увеличить количество про- Периодичность удовлетво- риодичность верок в контрольных точ- рительна, принимая во ках. внимание ресурсы, которы- Увеличить количество про- ми располагает Береговая верок каждого судна до 4 охрана на сегодняшний раз в год. день. Новые суда/вертоле- ты в 2008 году будут спо- собствовать усовершенс- твованию контрольных ре- жимов. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.1.3. кто Проводить контрольные ме- ОК проводит роприятия на патрульных кораблях ПУ ФСБ совместно с инспекторами Россель- хознадзора. Россельхознадзор хотел бы организовать проверки российских судов за пре- делами ИЭЗ РФ. ---------------------------------------------------------------------- Контроль документации: ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.1.4. что/ ОК ОК, потребность в более каким образом совершенных инструментах контроля описывается в п. 2.2.2 "Данные". ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.1.5. пе- ОК ОК риодичность ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.1.6. кто ОК ОК проводит ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.2. На берегу: ---------------------------------------------------------------------- Физический контроль: ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.2.1. что/ ОК, с учетом необходимос- ОК, потребность в более каким образом ти создания интегрирован- совершенных инструментах ной базы данных, см. контроля описывается в 2.2.2. "Информация". Ус- п. 2.2.2 "Данные". тановить физический конт- роль выгрузок в третьих странах ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.2.2. пе- ОК Удовлетворительная на се- риодичность годняшний день, учитывая имеющиеся ресурсы, но требуется увеличение ре- сурсов для увеличения пе- риодичности, особенно с точки зрения возможности соблюдения международных норм в области контроля. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.2.3. кто ОК ОК проводит ---------------------------------------------------------------------- Контроль документации: ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.2.4. ка- ОК, с учетом необходимос- ОК, потребность в более ким образом ти создания интегрирован- совершенных инструментах ной базы данных, см. контроля описывается в 2.2.2. "Информация" п. 2.2.2 "Данные". ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.2.5. пе- ОК Требуется увеличение ре- риодичность сурсов для систематичного сопоставления данных реестров и анализа. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.2.6. кто ОК ОК проводит ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.3 Прочее ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.3.1. Те- В Россельхознадзоре жела- В Директорате желательно лефон для при- тельно установить подоб- установить подобный теле- нятия информа- ный телефон. фон. ции о нелегаль- ной деятельнос- ти в области рыболовства ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.3.2. Кон- Желательно подписание Хотелось бы увеличить троль, выполня- международных договоров, уровень контроля за выг- емый властями касающихся обмена инфор- рузкой рыбы в третьих третьих стран мацией со всеми странами странах, увеличить коли- по запросам ЕС, в портах которых выг- чество и основательность ружаются российские суда, проверок в третьих стра- особенно с Испанией и нах. Заключить договора Португалией. по контролю с Испанией и Португалией. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.3.3.3. Кон- Желательно проведение троль, выполня- совместных проверок рос- емый властями сийских судов с Береговой другой Стороны охраной в море, с инспек- (Россия-Норве- торами Директората на бе- гия) регу. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.4 Ответственность ---------------------------------------------------------------------- 2.2.4.1. Адми- Ужесточение штрафных Выдвинуто предложение о нистративная санкций за нарушения со- внедрении сборов и пени вершенные за пределами за нарушения. ИЭЗ РФ. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.4.2. Уго- Ужесточение санкций. До- Предложено изменение за- ловная полнить уголовный кодекс конодательства по уголов- положениями предусматри- ной ответственности по вающими уголовную ответс- отношению к другим лицам твенность за нарушения кроме капитана совершенные за пределами Хотелось бы иметь законо- ИЭЗ РФ. дательную базу для кон- фискации нелегальных до- ходов должностных лиц бе- реговых приемных пунктов. ---------------------------------------------------------------------- 2.2.4.3. Долж- ностная (Р) ---------------------------------------------------------------------- * Правила рыболовства... - Правила промысла живых ресурсов для российских юридических лиц и граждан во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Баренцевом море. * МРЦМ - Мурманский региональный центр мониторинга * ССД - суточные судовые донесения 3. СОГЛАСОВАННЫЕ МЕРЫ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ОПТИМАЛЬНОГО УРОВНЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ РЫБОЛОВСТВА 3.1 Резюме предложений Сторон относительно мер, указанных в пункте 2. Нормативная база: - Россия хотела бы ввести правовые меры, способствующие расширению и более эффективному выполнению полномочий по контролю. - Россия хотела бы иметь отдельную главу в Федеральном законе о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, в которой будут отражены полномочия по контролю и меры по их осуществлению, особенно за пределами ИЭЗ РФ. - Норвегия хотела бы иметь спутниковое слежение на судах менее 24 метров. - Россия и Норвегия хотели бы ввести электронный промысловый журнал. - Россия хотела бы иметь промысловый журнал с двумя копиями. - Норвегия хотела бы иметь зарегистрированный (порядковым номером) и пронумерованный промжурнал, действующий по всему району НЕАФК, со сроком хранения на борту не менее 2-х лет. - Норвегия хотела бы иметь схемы грузовых трюмов (нетто). - Россия и Норвегия хотели бы внедрить требование о каргоплане по аналогии с правилами НЕАФК и НАФО. - Норвегия желает внедрить технологический журнал. Россия хотела бы ввести унифицированную форму технологического журнала. - Норвегия хотела бы внедрить электронную подачу рапортов. - Россия желает увеличить срок хранения коносамента на борту судна до 1 года. - Норвегия желает иметь документ, содержащий те же данные, которые передаются в рапортах о перегрузке. - Россия желает ввести в правила рыболовства пункт о передаче рапортов о выгрузке/перегрузке. - Норвегия хотела бы иметь электронный обмен списками лицензированных судов. Информация: - Россия и Норвегия желают создать электронную систему для передачи данных между базами данных и для анализа информации. - Норвегия хотела бы иметь более совершенные электронные карты по спутниковому слежению. - Россия и Норвегия желают иметь базы данных для передачи информации о выгрузках, квотах, лицензиях на промысел и проверках. - Норвегия хотела бы разработать стандартную электронную форму для замены коносамента. - Россия желает иметь электронный коносамент. - Норвегия желает усилить сотрудничество с другими ведомствами (таможней, налоговой инспекцией, полицией и прокуратурой) на национальном уровне, а также на двухстороннем уровне (Норвегия-Россия). - Россия хотела бы получать информацию о выгрузках в третьих странах, не только от рыболовных властей, но и от других ведомств. - Норвегия желает внедрить международные правила государственного портового контроля. - Россия и Норвегия желают получать ежемесячную информацию по квотам на уровне отдельного судна. - Норвегия и Россия желают создать базу данных в Секретариате НЕАФК в связи с введением государственного портового контроля с полной прозрачностью. Контроль: - Российская сторона в лице Россельхознадзора хотела бы получить инспекционное судно. - Россия хотела бы иметь более интенсивное присутствие в море и увеличить количество проверок, особенно в контрольных точках. - Россия желает, чтобы инспектора Россельхознадзора и ПУ ФСБ РФ сотрудничали при проверках в море. - Российская сторона в лице Россельхознадзора хотела бы организовать проверки российских судов, ведущих промысел за пределами ИЭЗ РФ. - Россия хотела бы установить физический контроль выгрузок в третьих странах. - Норвегия хотела бы установить телефон для принятия информации о нелегальной деятельности в области рыболовства - Российская сторона в лице Россельхознадзора хотела бы установить телефон для принятия информации о нелегальной деятельности в области рыболовства. - Норвегия хотела бы обладать большими ресурсами для систематического сопоставления данных реестров и анализа. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|
