Постановление Правительства Сахалинской области от 13.01.2017 № 14

*  в соответствии с прогнозами социально-экономического развития муниципальных образований на 2017 – 2019 годы, согласованными с  министерством экономического развития Сахалинской области.

1. На протяжении проектного периода процесс урбанизации на территории Сахалинской области будет продолжаться.

2. Прогнозируется опережающее развитие территорий, окружающих областной центр г. Южно-Сахалинска, с формированием в перспективе южно-сахалинской агломерации, с вхождением в неё г. Анивы, г. Корсакова, г. Долинска и других окружающих их населённых пунктов (1-й пояс), а также г. Холмска и г. Невельска (2-ой пояс).

3. На большей части региона прогнозируется стабилизация численности населения.

4. На территории Сахалинской области выделяется зона частично-вахтового освоения, где освоение нефтегазовых проектов идет за счёт внутрирегиональной вахты, при этом возникновение новых населённых пунктов не предусмотрено. Опорный город – Южно-Сахалинск, г. Оха и пгт. Ноглики сочетают в себе функции опорных и базовых населённых пунктов.

5. Предлагается создание нового населённого пункта для строительства и дальнейшего обслуживания сухопутного авто-железнодорожного перехода через пролив Невельского в районе мыса Погиби.

6. С ростом численности населения с. Ильинское и размещением здесь нового нефтегазохимического комплекса возможно придание данному сельскому населённому пункту статуса посёлка городского типа.

3.  Предложения по территориальному планированию

3.1. Развитие планировочной структуры территории

Основу урбанизированного каркаса составляют планировочные оси различного порядка и система планировочных центров различных уровней. Дополняют урбанизированный каркас площадки разрабатываемых и планируемых к разработке месторождений.

Оси первого порядка - это международные и межрегиональные связи: транспортные коридоры Запад-Восток и Север-Юг. Они обеспечивают связи г. Южно-Сахалинск с главными опорными центрами расселения Дальнего Востока и близлежащих азиатских государств.

Оси второго порядка - это региональные связи на основе существующих транспортных связей и новых транспортных коридоров области.

Дополняют урбанизированный каркас оси III порядка, в основе которых лежат основные местные автодороги.

По всем транспортным направлениям, особенно на транспортных узлах, предусматривается организация многофункциональной системы сервисного обслуживания в составе транспортно-логистических комплексов (Южно-Сахалинск – Корсаков).

Наиболее значительный и полифункциональный центр - это центр субъекта РФ город Южно-Сахалинск, являющийся опорным центром 1 порядка. Опорными центрами 2 порядка межрайонного обслуживания, обслуживающими северную и центральную системы расселения области, становятся города Оха, Тымовское и Поронайск, что обусловлено транспортной доступностью до ближайших муниципальных образований.

Прочие города, являющиеся центрами муниципальных образований и городских округов, дополняют систему планировочных центров.

Планировочные оси федерального и регионального значения связывают практически все наиболее развитые города Сахалинской области. В связи с этим возрастает значение городов – опорных центров и центров муниципальных образований, расположенных на основных транспортных осях.

Города – опорные центры планировочного каркаса области сформировались и  развиваются в тесной взаимосвязи с развитием основных планировочных осей. Территории вокруг этих центров станут территориями экономического и градостроительного переустройства. Проектом предложена организация урбанизированного пространства вокруг этих центров.

На территории области выделена Южно-Сахалинская агломерация, в состав которой вошли муниципальные образования: «Городской округ Долинский», «Анивский городской округ», Корсаковский городской округ, «Городской округ «Город Южно-Сахалинск», а также южная часть МО «Холмский городской округ» до с.Яблочное и северная часть МО «Невельский городской округ» до г.Невельска.

В ближней агломерации Южно-Сахалинска, которая вместе с городом формирует своего рода «ядро» планировочной структуры области, определены районы наиболее динамичного развития, способные к значительным изменениям.

На территории области выделены наиболее перспективные площадки для нового промышленного освоения:

- В Корсаковском городском округе – для развития транспортно-логистического комплекса в районе г. Корсаков, а также промышленно-транспортного комплекса в п. Пригородное;

- В Томаринском городском округе – строительство газохимического комплекса в районе с. Ильинское;

- В Охинском и Ногликском городских округах – развитие нефтедобывающей промышленности. Строительство новых производственных береговых комплексов;

- Развитие рыбного порта в г. Невельск (Невельский городской округ);

- Зона интенсивного развития – биотехнопарк «Курильская гряда», развитие рыбодобычи, рыборазведения и рыбопереработки в муниципальных образованиях, расположенных на Курильских островах;

- Развитие угледобывающей промышленности и энергетики в Углегорском муниципальном районе. В перспективе здесь возможно строительство энерго-металлургического комплекса.

- Развитие лесной и деревообрабатывающей промышленности – Тымовский ГО, ГО Смирныховский, ГО «Александровск-Сахалинский район», ГО Ногликский.

- Cоздание на территории Сахалинской области в соответствии с ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР)»:  

  1. ТОСЭР «Южная» на территориях муниципальных образований: городской округ «Город Южно-Сахалинск», «Анивский городской округ», «Томаринский городской округ».

2. ТОСЭР «Горный воздух» на территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск».

Для сохранения и приумножения природной среды, которая является одной из главных ценностей Сахалинской области, в проекте создается так называемый «зеленый пояс» агломерации. Такой принцип организации территории предусмотрен и в отношении других центров. 

Площадки разрабатываемых месторождений полезных ископаемых - это тоже одна из составляющих урбанизированного планировочного каркаса.

3.2. Предложения по территориальному планированию

Предложения по территориальному планированию отображены на схемах «Карта планируемого размещения объектов регионального значения. Карта размещения объектов социально-культурного назначения» и «Карта планируемого размещения объектов регионального значения инженерно-транспортной инфраструктуры» в М 1:500 000. Проектные предложения разработаны с учетом результатов комплексной оценки территории области.

На схеме «Карта планируемого размещения объектов регионального значения. Карта размещения объектов социально-культурного назначения»отображена информация по категориям земель, по развитию территорий различных категорий.

Мероприятия по территориальному планированию обеспечивают пространственно-планировочные условия для решения задач различного уровня: федерального, регионального и местного.

Сложившаяся структура функционального зонирования территории области сохраняется на перспективу с повсеместным развитием всех опорных элементов современной организации территории с учетом максимального использования ее природных ресурсов и особенностей и необходимости дальнейшего экономического развития.

Зонирование территории Сахалинской области устанавливает регламентные приоритеты при осуществлении градостроительной деятельности с целью достижения экологической устойчивости, экономической эффективности развития области в целом и отдельных ее частей.

В графических материалах проекта СТП отображены:

- Границы муниципальных образований – городских округов, муниципальных районов и поселений;

- Территории населенных пунктов;

- Территории объектов промышленности, транспорта, обороны, связи и иного специального назначения;

- Границы земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственных угодий;

- Границы земель лесного фонда;

- Границы  особо охраняемых природных территорий;

- Границы территории объектов культурного наследия;

- Водные объекты;

- Границы рекреационных зон;

- Границы зон с особыми условиями использования территории.

Развитие большинства городов и посёлков городского типа будет происходить в основном за счет внутренних резервов и, частично, прилегающих наименее ценных сельскохозяйственных земель.

Изменение границы города Южно-Сахалинска произойдет за счет земель сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, запаса и обороны. Увеличится территория городов Александровск-Сахалинский и Оха за счёт других категорий земель.

Развитие сельских населённых пунктов, которые не имеют административных границ, планируется за счет наименее ценных сельскохозяйственных земель и земель запаса.

К территории интенсивного градостроительного освоения относится зона формирующейся южно-сахалинской агломерации, в которую входятДолинский, Анивский, Корсаковский городские округа, городской округ «Город Южно-Сахалинск», а также южная часть Холмского городского округа и северная часть Невельского городского округа.

Эта территория требует жесткого градостроительного регулирования. Необходима рациональная организация урбанизированного пространства с учётом всех ограничивающих факторов.

Территории возможного градостроительного освоения намечены вблизи ряда других городов области. Наиболее значимыми территориями, развивающимися после г. Южно-Сахалинска, являются города: Холмск; Корсаков, Оха, Углегорск, Невельск, Ноглики, Поронайск, Южно-Курильск и Курильск.

Наряду с развитием территорий градостроительного освоения, проектом предлагается к закрытию 41 населённый пункт, утратившие своё значение и функции, характеризуемые отсутствием постоянного населения или устойчивой тенденцией к потере населения в пределах расчётного срока. Земли населенных пунктов, ликвидируемых на расчетный срок, переводятся в основном в категорию земель запаса, частично в земли сельскохозяйственного назначения.

Рекреационные зоны развиваются с учетом имеющихся природных факторов: лесных массивов, водных территорий (реки, озера), национальных парков и заказников, а также существующих учреждений отдыха. Ландшафтные особенности области благоприятны для развития спортивного и экстремального туризма. Широкое развитие должен получить экологический туризм, основанный на ООПТ, естественных и культурных ландшафтах. Предусматривается развитие различных видов учреждений отдыха, в том числе расширение специализации учреждений санаторно-курортного лечения.

В проекте выделены зоны рекреации:

в южной части о. Сахалин:

- вокруг г. Южно-Сахалинска (МО городской округ «Город Южно-Сахалинск»),

- зоны пляжного отдыха (МО Корсаковский городской округ, МО «Анивский городской округ», МО «Холмский городской округ», МО Невельский городской округ);

в центральной части о. Сахалин:

вдоль морского побережья от г. Поронайска до озера Невское (МО Поронайский городской округ);

на Курильских островах:

- вокруг г. Южно-Курильск (МО «Южно-Курильский городской округ»),

- на вулкане Баранского (МО «Курильский городской округ»).

На схеме «Карта планируемого размещения объектов регионального значения инженерно-транспортной инфраструктуры» показаны территории под развитие точечных и линейных объектов зон инженерной и транспортной инфраструктуры. Это существующие и проектируемые коридоры:

- сетей магистрального нефтепровода;

- сетей магистрального газопровода;

- линии электропередачи.

Функциональная зона транспортных коридоров значительно увеличена за счет новых трасс железных и автодорог в целях укрепления и улучшения планировочного каркаса всей территории области.

По всем транспортным направлениям, особенно на транспортных узлах, предусматривается организация многофункциональной системы сервисного обслуживания.

4. Объекты капитального строительства регионального значения

4.1.Объекты образования

Основная задача профессионального образования - обеспечение экономики региона высококвалифицированными специалистами прежде всего в строительной отрасли, в области добычи и переработки топливных ресурсов и сельскохозяйственном комплексе.

В области среднего профессионального образования

Таблица 4.1.1

Объекты капитального строительства образовательных учреждений, подведомственных министерству образования Сахалинской области, на краткосрочный период (2015-2020 годы)

	Мероприятия	Программы развития	Месторасположение	Мощность
1	Строительство учебно-производственного комплекса на территории ГБПОУ «Сахалинский строительный техникум»	ГП Сахалинской области «Развитие образования в Сахалинской области на 2014-2020 годы)	г.Южно-Сахалинск(ул.Деповская,42)	660 мест
2	Строительство специализированного здания для занятий физической культурой и спортом со столовой ГОУ НПО «Профессиональный лицей №1 для ГБОУ СПО «Сахалинский техникум механизации сельского хозяйства»		г.Южно-Сахалинск (ул.Восточная,20)	Столовая на 120 мест, спортивный зал 28/50 чел.
3	Общежитие для ГБОУ СПО «Сахалинский техникум отраслевых технологий и сервиса»		г. Холмск (ул. Победы,10)	150 мест
4	Строительство учебного корпуса для ГБОУ СПО «Сахалинский индустриальный техникум»		г.  Оха (ул. Советская,58)	250 мест
5	Строительство учебно-производственного корпуса на территории ГБПОУ «Сахалинской политехнический центр №5»		Невельский район с. Горнозаводск (ул.Советская,7)	120 мест
6	Строительство спортивной площадки на территории «Сахалинский горный техникум»		Углегорский район г. Шахтерск (ул.Интернациональная,16)	15299 кв.м
7	Строительство школы-интерната для детей с ограниченными возможностями здоровья на 400 школьников, 50 мест для интерната		г.Южно-Сахалинск (перекресток Мира-Больничной)	450 мест
8	Строительство учебно-производственных мастерских на территории ГБПОУ «Сахалинский горный техникум»	ГП Сахалинской области «Развитие промышленности в Сахалинской области на период до 2020 года»	Углегорский район г. Шахтерск (ул.Интернациональная,16)	75 мест

В области высшего профессионального образования

-   строительство учебного корпуса для Сахалинского института железнодорожного транспорта (филиала СахГУ), г.Южно-Сахалинск.

4.2. Объекты здравоохранения и социальной защиты населения

В соответствии с государственной программой Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы» предусмотрено строительство следующих объектов в сфере здравоохранения:

по развитию сети учреждений охраны здоровья матери и ребенка:

- перинатальный центр «Сахалинская областная больница» на 130 коек, 100 пос./см (г. Южно-Сахалинск);

- хирургический корпус с консультативной поликлиникой «Сахалинская областная детская больница» на 150 коек, 100 пос./см (г. Южно-Сахалинск);

- хирургический корпус ГБУЗ«Сахалинская областная больница»,г.Южно-Сахалинск;

- роддом на 190 коек (г. Южно-Сахалинск).

для укрепления сети учреждений, занимающихся профилактикой туберкулеза:

- детская поликлиника ГБУЗ «Сахалинский областной противотуберкулезный диспансер» на 100 пос./смену (г. Южно-Сахалинск);

- лечебный корпус ГБУЗ «Сахалинский областной противотуберкулезный диспансер» на 70 коек (г. Южно-Сахалинск).

Схемой территориального планирования рекомендуется размещение  противотуберкулезного  диспансера также в центре межселенного обслуживания - г. Поронайск.

учитывая сложную наркологическую ситуацию в области предусмотрено строительство:

- реабилитационного отделения ГБУЗ «Сахалинский областной наркологический диспансер» на 270 коек, 350 пос./смену (ГО «Город Южно-Сахалинск», пл./р Ново-Александровск).

учитывая недостаточную психиатрическую помощь населению:

- областной психиатрической больницы в г. Южно-Сахалинске на 500 коек, 180 пос./см.

для укрепления сети учреждений по профилактике и лечению онкологических заболеваний:

- реконструкция и расширение хирургического корпуса ГБУЗ «Сахалинский областной онкологический диспансер» на 107 коек (г. Южно-Сахалинск);

- каньон ГБУЗ «Областной онкологический диспансер», (г. Южно-Сахалинск);

- отделение паллиативной помощи ГБУЗ «Областной онкологический диспансер» на 25 коек (г. Южно-Сахалинск);

по развитию учреждений здравоохранения особого типа:

- морфологическое отделение и морг ГБУЗ «Сахалинское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» на 1200 вскрытий/год (г. Южно-Сахалинск);

по укреплению сети стационарных учреждений строительство:

- лечебного корпуса ГБУЗ «Александровск-Сахалинская центральная районная больница» на 31 койку, 50 пос./см (г. Александровск-Сахалинский);

- инфекционного отделения ГБУЗ «Корсаковская центральная районная больница» на 30 коек (г. Корсаков);

- здание больничной аптеки ГБУЗ «Охинская центральная районная больница(г. Оха);

- инфекционного отделения ГБУЗ «Ноглинская центральная районная больница» на 15 коек (п. Ноглики);

- пристройка лифтовой шахты к лечебному корпусу в Холмске (г.Холмск, ул. Советская, д.103);

- реконструкция комплекса зданий ГБУЗ «Анивская центральная районная больница им. В.А.Сибиркина» на 60 коек (г. Анива);

по развитию  первичной медико-санитарной помощи планируется строительство (реконструкция) фельдшерско-акушерских пунктов (50 пос./смену) и врачебных амбулаторий (120 пос./смену):

- амбулатория с. Восток ГБУЗ «Поронайская ЦРБ» (Поронайский район, с. Восток);

- амбулатория с. Кировское ГБУЗ «Тымовская ЦРБ»(Тымовский район, с. Кировское);

- ФАП  с. Чир-Унвд ГБУЗ «Тымовская ЦРБ» (Тымовский район, с. Чир-Унвд);

- ФАП с.Адо-Тымово ГБУЗ «Тымовская ЦРБ» (Тымовский район, с. Адо-Тымово);

- ФАП с. Восход ГБУЗ «Тымовская ЦРБ» (Тымовский район, с. Восход);

- ФАП с. Молодежное ГБУЗ «Тымовская ЦРБ» (Тымовский район, с. Молодежное);

- ФАП с. Ясноморское ГБУЗ «Невельская ЦРБ» (Невельский район,  с. Ясноморское);

- ФАП с.Взморье ГБУЗ «Долинская ЦРБ» (Долинский район, с. Взморье);

- амбулатория с.Стародубское ГБУЗ «Долинская ЦРБ» (Долинский район, с. Стародубское);

- ФАП с. Рощино ГБУЗ «Смирныховская ЦРБ» (Смирныховский район, с. Рощино);

- ФАП с. Высокое ГБУЗ «Анивская ЦРБ» (Анивский район, с. Высокое);

- ФАП с. Таранай ГБУЗ «Анивская ЦРБ» (Анивский район, с. Таранай);

- амбулатория со службой экстренной медицинской помощи и гаражом на 2 автомобиля (Анивский район, с. Троицкое);

- ФАП с. Огоньки ГБУЗ «Анивская ЦРБ» (Анивский район, с.Огоньки);

- ФАП с. Воскресенское ГБУЗ «Анивская ЦРБ» (Анивский район,  с. Воскресенское);

- ФАП с. Краснополье ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» (Углегорский район, с. Краснополье)

- ФАП с. Поречье ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» (Углегорский район, с. Поречье);

- ФАП с. Тунгор ГБУЗ «Охинская ЦРБ» (Охинский район, с. Тунгор);

- амбулатория с. Мгачи ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» (Александровск-Сахалинский район, с. Мгачи);

- ФАП с.Виахту ГБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» (Александровск-Сахалинский район, с. Виахту).

В дальнейшем до 2040 года продолжится постепенная замена старых помещений амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов на новые (в том числе здания-модули), имеющие кабинет для приема больных и помещение для проживания семьи фельдшера (врача общей практики):

- амбулатория с. Яблочное ГБУЗ «Холмская ЦРБ» (Холмский район, с. Яблочное);

- ФАП с. Новое ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» (Макаровский район, с. Новое);

- ФАП с. Восточное ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» (Макаровский район, с. Восточное);

- ФАП с. Поречье ГБУЗ «Макаровская ЦРБ» (Макаровский район, с. Поречье);

- ФАП с. Советское ГБУЗ «Долинская ЦРБ» (Долинский район, с. Советское);

- ФАП с. Покровка ГБУЗ «Долинская ЦРБ» (Долинский район, с. Покровка);

- амбулатория с. Углезаводск  ГБУЗ «Долинская  ЦРБ» (Долинский район, с. Углезаводск);

- ФАП с. Медвежье ГБУЗ «Углегорская ЦРБ» (Углегорский район, с. Медвежье);