Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.09.2016 № 355

Поток грузов за счет реализации указанных  проектов на конец прогнозируемого периода достигнет 9,8 млн тонн, что почти в 2 раза выше уровня 2016 года.

Завершение строительства и ввод в эксплуатацию пускового комплекса Томмот-Якутск (Нижний Бестях) планируется в конце 2017 года с выходом при благоприятных условиях  на проектную мощность запланированных инвестиционных проектов  в 2019 году.

Объемы перевозок водным транспортом не претерпят значительных изменений и составят в 2017 году 101,8% к 2016 году, в 2019 году – 105,8% к 2016 году. Для потребностей Восточной газовой программы ОАО «Ленское объединенное речное пароходство» планирует перевести 814 тыс. тонн грузов, в том числе в 2016 году – 322 тыс. тонн, в 2017 году – 320 тыс. тонн, в 2018 году – 172 тыс. тонн, в 2019 году – 190 тыс. тонн.

Планомерный рост объемов перевозок грузов на автомобильном транспорте (105,1% в 2019 году к уровню 2016 года) связан со строительством в Ленском районе газопровода «Сила Сибири» и полномасштабным строительством и реконструкцией федеральных дорог. Рост объемов перевозок пассажиров (101,4% в 2019 году к 2016 году) и пассажирооборота (105,0% в 2019 году к 2016 году) связан с введением новых маршрутов в центральных районах республики (Мегино-Кангаласский, Намский улусы).

В период  2017-2018 гг. местными авиаперевозчиками планируется рост количества рейсов и налета (в 2018 году количество перевезённых пассажиров составит 1 285,0 тыс. пассажиров или 109,2% к 2016 году, пассажирооборот – 2 957,1 млн пасс.км или 107,6%), что связано с планируемым отказом от полетов компаний-конкурентов из-за реконструкции ИВПП аэропорта «Якутск». Авиакомпанией «Якутия» планируется развитие дальневосточных направлений, трансферных перевозок через узловые аэропорты Якутск, Хабаровск, увеличение частоты выполнения рейсов, возобновление чартерных полетов в туристические центры из Москвы, развитие туристических направлений на острова Тихоокеанского региона (Сайпан и Гуам) из городов Хабаровск и Владивосток и расширение программы нерегулярных перевозок преимущественно в Японию и КНР.

К 2019 году после открытия реконструированной полосы аэропорта г. Якутска будут возобновлены рейсы авиакомпаний-нерезидентов по дальнемагистральным маршрутам, что повлечет сокращение пассажирооборота авиакомпании «Якутия» на 6% к 2018 году. Вместе с тем, в 2019 году сокращение потока пассажиров авиакомпании «Якутия» не прогнозируется в связи с наращиванием объемов по регулярному расписанию и введением новых маршрутов (рост по сравнению с 2018 годом на 103,3%).

Прогнозируется увеличение частоты местных перевозок по более рентабельным направлениям в периоды высокого спроса по маршрутам Якутск – Нюрба, Якутск – Сунтар, Якутск – Усть-Куйга, Якутск – Белая Гора, Якутск – Депутатский.

В целях развития региональной авиации, сдерживания роста тарифов, повышения конкурентоспособности регионального авиаперевозчика на российском рынке пассажирских авиаперевозок и инвестиционной привлекательности авиакомпании, обеспечения уровня безопасности полетов будет реализовано решение о слиянии двух региональных авиакомпаний в авиахолдинг.

Важнейшими задачами транспортного строительства в прогнозный период являются:

ввод пускового комплекса Томмот – Якутск (Нижний Бестях) в 2017 году;

начало в 2018 году строительства транспортно-логистического центра на станции «Нижний Бестях»;

строительство и реконструкция аэропортов;

реконструкция искусственной взлетной-посадочной полосы аэропорта Якутск.

Ввод в эксплуатацию моста через р. Лена в районе г. Якутска планируется в 2022 году, что позволит интегрировать в зону круглогодичного транспортного сообщения центральные, восточные и западные районы республики с охватом более 83% населения Якутии, обеспечит круглогодичную ритмичную поставку грузов вместо сезонного завоза, до 30% сократится стоимость доставки основной массы грузов, существенно ускорится оборачиваемость средств предприятий всех отраслей экономики и социальной сферы Якутии.

Приоритетами строительства автомобильных дорог остаются региональные дороги «Амга», «Кобяй» и «Умнас», продолжится масштабная реконструкция и строительство автомобильных дорог федерального значения «Вилюй», «Колыма» и «Лена». С учетом строительства и реконструкции будет увеличена протяженность дорог регионального значения с  твердым покрытием до 3 550,4 км  к 2019 году, что больше протяженности 2016 года на 1,9%.

Планы строительства дорог регионального и местного значения запланированы с учетом прогнозируемого объема Дорожного фонда Республики Саха (Якутия) на уровне последних лет 3,0-3,5 млрд рублей. Из Дорожного фонда Республики Саха (Якутия) будут предоставляться субсидии местным бюджетам на софинансирование строительства автодорог местного значения. Таким образом, дороги местного значения с твердым покрытием с учетом сохранения темпов строительства за последние 3 года могут достигнуть 5 095,2 км, что на 1,6% больше протяженности в 2016 году.

С учетом строительства дорог доля населенных пунктов, имеющих круглогодичную связь по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования Республика Саха (Якутия), достигнет в 2019 году 57,9% при 56,3% в 2016 году.

IT-отрасль и связь

В Республике Саха (Якутия) последовательно реализуется государственная политика по созданию комфортных условий проживания населения, по обеспечению равного доступа граждан к информационным ресурсам Российской Федерации, в том числе по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также к иным ресурсам глобальной сети Интернет. Основной задачей на период до 2018 года является устранение цифрового неравенства в регионе путем построения развитой телекоммуникационной инфраструктуры в сельских, северных и арктических районах Республики Саха (Якутия).

В республике развивается рынок информационно-коммуникационных технологий, осуществлен переход телекоммуникационной инфраструктуры на современные цифровые технологии связи, динамично растет число пользователей Интернет и абонентов сетей мобильной связи. В 2015 году к волоконно-оптическим линиям связи (ВОЛС) подключены села Амгинского улуса, на сегодня завершаются работы по строительству магистральной ВОЛС с использованием инфраструктуры электроэнергетики на участках Нижний-Куранах – Олекминск – Ленск – Мирный, реализован проект по строительству волоконно-оптической линии связи вдоль трассы магистрального газопровода «Сила Сибири».

Таким образом, на 01 июля 2016 года общее количество населенных пунктов, имеющих узлы доступа в Интернет, составляет 442 (из них более 55 населенных пунктов подключены к ВОЛС) или 174,4 тыс. домохозяйств, в том числе 121,3 тыс. в городской местности и 44,5 тыс. в сельской местности. К 2019 году количество таких домохозяйств возрастет до 192,5 тыс. (рост на 111% по базовому варианту и 114% по оптимистичному).

За последние 6 лет наблюдается снижение стоимости услуг доступа к сети Интернет в целом по республике. Операторами связи вводятся новые линейки тарифных планов, во всех районных центрах реализована возможность подключения дополнительной услуги – «Ночной безлимит». В городе Якутске стоимость условного 1 Мбит/с составляет 63 рубля, что в 63,5 раза ниже, чем стоимость аналогичной услуги в 2011 году.

На прогнозируемый период планируется реализация крупных инфраструктурных проектов по улучшению качества и скорости Интернет связи:

в 2017 году ввод магистральной ВОЛС «Колымский экспресс» вдоль федеральной дороги «Колыма», к высокоскоростному Интернет будут подключены более 30 населенных пунктов Мегино-Кангаласского, Чурапчинского, Таттинского, Томпонского и Оймяконского районов; подключение к ВОЛС поселка Чернышевский;

в 2017 году реализация II этапа проекта по строительству ВОЛС Якутск – Бердигестях – Вилюйск – Верхневилюйск, в ходе которой будут подключены населенные пункты: Асыма, Орто-Сурт, Илбенге, Лекечен, Эбя, Хампа, Тасагар, Екюндю, город Вилюйск, Кюль, Тамалакан, Оросу, Хомустах, Верхневилюйск;

в 2018 году ввод ВОЛС Мирный-Сунтар;

в 2018 году ввод ВОЛС «Вилюйский экспресс» с охватом населенных пунктов Горного, Вилюйского, Верхневилюйского, Нюрбинского и Сунтарского улусов, расположенных вдоль федеральной дороги «Вилюй».

Расширяется рынок мобильной связи, предоставляемый ведущими российскими операторами МТС, Мегафон, Билайн и Yota (действует на рынке республики с 2016 года). К 2019 году ожидается, что 77,5% населенных пунктов республики будет охвачено сотовой связью (105% к 2016 году), где проживает 935,4 тыс. человек (101% к 2016 году). В соответствии с лицензионным соглашением ПАО «Вымпелком» (Билайн) в 2017 году обеспечит сотовой связью все населенные пункты республики численностью свыше 200 человек. В связи с завершением лицензионного соглашения ПАО «Вымпелком» увеличение доли охвата населенных пунктов сотовой связью не предполагается, так как операторам сотовой связи не рентабельно подключать к сотовой связи населенные пункты с населением менее 200 человек. Вне зоны охвата сотовой связи к 2018 году остаются 60 населенных пунктов с численностью населения от 50 до 200 человек, в которых проживает 0,7% от общей численности населения республики.

В рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие информационного общества в Республике Саха (Якутия) на 2012 – 2019 годы» реализуются мероприятия, направленные на развитие и обеспечение функционирования ИТ-инфраструктуры электронного Правительства в Республике Саха (Якутия), формирование современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, развитие цифрового контента и сохранение культурного наследия, внедрения инновационных технологий телерадиовещания, создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Отдельным важным направлением является развитие отрасли информационных технологий Республики Саха (Якутия) как наиболее перспективной отрасли для развития и диверсификации экономики республики в ближайшей перспективе.

Основная цель развития отрасли информационных технологий республики – создание полноценной отрасли экономики республики, генерирующей высокопроизводительные рабочие места и выпуск высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции.

Основными задачами по развитию отрасли информационных технологий республики являются:

создание  благоприятных условий (экосистемы) для развития отрасли информационных технологий;

развитие человеческого капитала, в том числе за счет развития профильного образования и популяризации профессий отрасли;

улучшение институциональных условий и снижение административных барьеров;

поддержка экспорта и стимулирование глобализации отрасли;

развитие механизмов поддержки малого бизнеса, включая акселераторы, бизнес-инкубаторы, технопарки и институты, необходимые для улучшения инвестиционного климата;

развитие школьного образования путем создания школьных технопарков и специализированных секций и кружков;

повышение грамотности населения в области информационных технологий;

совершенствование взаимодействия органов власти, определяющих государственную политику в области информационных технологий, с отраслевыми ассоциациями, кластерами, платформами и другими объединениями;

глубокая информатизация важнейших отраслей экономики республики, в том числе государственного сектора;

развитие широкополосного доступа в сеть Интернет;

стимулирование развития производства продукции республиканских компаний посредством размещения заказа государственных организаций, компаний с государственным участием.

При эффективной и последовательной реализации поставленных задач мы сможем достичь роста показателя «Доля отрасли информационных технологий в ВРП» в 2019 году в значении 1%, а к 2030 году данный показатель составит 5%. 

Ключевым объектом инфраструктуры поддержки и развития начинающих IT-стартапов является Парк высоких технологий «ИТ-парк», ввод которого планируется в IV квартале 2018 года.

Инновационная деятельность

Главной целью развития инновационной деятельности в Республике Саха (Якутия) является создание эффективно действующей региональной инновационной инфраструктуры и системы институтов, способных внести значимый вклад в устойчивое социально-экономическое развитие, повысить долю инновационной продукции в общем объеме валового регионального продукта, конкурентоспособность продукции, производимой в республике.

Функционируют  институты развития инновационной деятельности:

Технопарк «Якутия», осуществляющий территориальную концентрацию финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения инновационного развития отраслей экономики. В Технопарке зарегистрировано 76 резидентов, осуществляющих деятельность по направлениям «производство» (22 проекта), «информационные технологии» (18 проектов), «биотехнологии» (16 проектов), «строительство» (10 проектов), «энергоэффективность» (9 проектов), «транспорт» (1 проект);

Региональный центр инжиниринга при ГАУ «Технопарк «Якутия», созданный в целях содействия технологическому развитию производственных предприятий Республики Саха (Якутия), внедрению новых технологий в промышленное производство, повышению спроса на инжиниринговые услуги, созданию площадки взаимодействия инжиниринговых компаний и инновационных предприятий;

Арктический инновационный центр при Северо-Восточном Федеральном университете им. М.К. Аммосова, который является многоотраслевым научно-инновационным образовательным комплексом с 12 лабораториями, Центром интеллектуальной собственности, Центром маркетинга инноваций и управления проектами, Центром коллективного пользования, сектором юридического сопровождения инновационной деятельности, студенческим бизнес-инкубатором;

Венчурная компания «Якутия», являющаяся единственным в Дальневосточном федеральном округе фондом прямых и венчурных инвестиций с государственным участием. На данный момент инвестировано 24 проекта, по направлениям «строительство, строительные материалы» (8 проектов), развитие перерабатывающих производств и производств готовой продукции (6 проектов), программное обеспечение и ИТ (6 проектов), ЖКХ и благоустройство (2 проекта), медицина (1 проект), энергоэффективные технологии (1 проект). Общая сумма инвестиций в проекты с реальным производством составила 241 млн руб.

В республике функционируют 9 институтов Сибирского отделения Российской академии наук, Якутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства СО РАСХН, Северо-Восточный Федеральный университет, где ведутся научно-технические и инновационные исследования в различных областях.

Будет реализован масштабный инвестиционный проект «Парк высоких технологий «ИТ-парк» (стоимость 2 млрд рублей), который позволит создать в г. Якутске научно-производственный комплекс в сфере высоких технологий, «ядро» инновационного сектора экономики Якутии, а также новой постиндустриальной отрасли экономики Республики Саха (Якутия), не связанной прямо или косвенно с освоением минерально-сырьевой базы Республики Саха (Якутия).

ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов» совместно с Институтом физико-технических проблем Севера СО РАН проводят работы по созданию Центра климатических испытаний, который предопределит направление по созданию новых технологий и материалов всех направлений с учетом возможности работы в экстремально холодных климатических условиях.

Прорабатываются механизмы по созданию условий и развитию креативной экономики, экономики, основанной на интеллектуальной деятельности. Креативная экономика, в том числе связанная с развитием аудиовизуальных материалов, дизайном, новыми средствами массовой информации, сценическим искусством, издательским делом и изобразительным искусством, является одним из наиболее быстро растущих секторов и важным источником доходов.

С учетом проводимой политики в области науки и инноваций в 2015 году инновационно активными являлись 27 организаций (снижение к 2014 году на 27,0%), что составляет 7% от общего числа обследованных предприятий (в 2000 году – 6,6%, в 2014 году – 8,5%). Из 27 организаций, число организаций, занимавшихся технологическими инновациями – 23, число организаций, занимавшихся маркетинговыми инновациями – 2, число организаций, занимавшихся организационными инновациями – 11. Инновационно активными являются организации, осуществляющие разработку и внедрение новых или усовершенствованных продуктов или услуг, технологических процессов или способов производства (передачи) услуг. Количество инновационно активных организаций в 2016 году составит  30 ед. (прирост к 2015 г. на 11,1%). Общее число инновационно активных организаций по базовому варианту к 2019 г. составит 43 ед., по интенсивному 50 ед. (прирост к 2016 году на 43% и 67% соответственно).

Прогнозируется ежегодное увеличение объема отгруженных инновационных товаров, работ и услуг. Если в 2016 общий объем оценивается в 3.2 млрд руб., то к 2019 году ожидается прирост до 4,8 млрд руб. с ростом по базовому варианту на 53% и по целевому варианту на 61% к уровню 2016 года.

Число использованных передовых технологий на 2015 год – 704 ед. (прирост к 2014 г. на 17,3%). К 2019 г. число использованных передовых технологий ожидается в размере – 1155 ед. с ростом к уровню 2016 года на 48%.

Задачи инновационной политики на среднесрочную перспективу:

совершенствование региональной инновационной инфраструктуры и системы поддержки инноваций до параметров, способных сформировать качественно новую модель экономики в долгосрочном периоде;

строительство Парка высоких технологий «ИТ-парк»;

разработка программы подготовки, переподготовки и повышением квалификации на основе компетентностного подхода и проектного управления;

развитие механизмов правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности, а также развитие рынка интеллектуальной собственности;

взаимодействие с муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия) в части создания сети центров инновационной деятельности.

Инвестиции в основной капитал

По оценке на 2016 год ожидается, что объем инвестиций в основной капитал составит 342,7 млрд рублей с ростом в 1,6 раза в сопоставимых ценах к 2015 году.

В условиях ограниченности бюджетных доходов Инвестиционная программа по первому варианту планируется с учетом завершения строительства вводных объектов, ликвидации второй смены в школах, а также завершения этапа адресной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. На эти цели по первому варианту в 2017 году планируется направить 10,7 млрд рублей, в 2018 году – 11,1 млрд рублей, в 2019 году – 11,1 млрд рублей.

Второй вариант прогноза предполагает на весь прогнозный период 47,3 млрд рублей на объекты Инвестиционной программы и включает вновь начинаемые объекты по поручениям Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия).

На территории Республики Саха (Якутия) продолжается реализация крупных инвестиционных проектов, реализуемых в рамках Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2025 г., федеральных целевых программ, государственных программ Республики Саха (Якутия), Восточной газовой программы.

Из общей суммы инвестиций в основной капитал, по оценке на 2016 г., 57,8 % приходится на долю инвестиций в добывающие отрасли (198,1 млрд руб.), из них 119,1 млрд руб. - в инвестиционные проекты по добыче нефти и газа (без учета строительства газопровода "Сила Сибири"), 41,0 млрд руб. - в проекты угледобывающей отрасли, 29,6 млрд руб. - в проекты алмазодобывающей отрасли.

Ключевыми проектами Восточной газовой программы являются обустройство Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения и строительство магистрального газопровода Якутия-Хабаровск-Владивосток «Сила Сибири» с пропускной способностью 32 млрд. куб. м в год и рабочим давлением 9,8 МПа. Протяженность по территории Якутии составит 1350 км, общая протяженность газопровода «Якутия-Хабаровск» будет 3177 км. Сроки реализации проекта - 2014-2022 годы.

По предварительным оценкам, стоимость строительства магистрального газопровода «Сила Сибири» составит порядка 670,4 млрд рублей, обустройство Чаяндинского месторождения – 636,7 млр рублей. ОАО «Газпром» намерено ввести в эксплуатацию Чаяндинское нефтегазоконденсатное месторождение в 2019 году, однако работы по освоению месторождения, требующие привлечения инвестиций планируется вплоть до 2039 года.

В Западной Якутии ПАО «Сургутнефтегаз» ведется разработка Талаканского НГКМ и Алинского НМ. АО «Сахатранснефтегаз» продолжается разработка Среднетюнгского НГКМ и Отраднинского НГКМ. ООО «Таас-Юряхнефтегаздобыча» ведется разработка Центрального нефтяного блока и Курунгского лицензионного участка Среднеботуобинского НГКМ.

Одним из приоритетных направлений по освоению месторождений углеводородного сырья является освоение месторождений, расположенных в Арктической зоне республики:

в шельфовой зоне моря Лаптевых АО НК "Роснефть" в 2016 году начаты работы по геологическому изучению на шельфовых участках "Анисинско-Новосибирский", "Усть-Ленский", "Усть-Оленекский", а также в Восточно-Сибирском море; сроки реализации проекта - 2016-2025 годы;

АО НК "Туймаада-Нефть" совместно с ООО "Анабарнефтегаз" начаты работы по инвестиционному проекту "Геологическое изучение и промышленное освоение Западно-Анабарского участка", сроки реализации проекта - 2016-2025 годы, объем инвестиций - 357,5 млрд рублей. 

 В прогнозный период компанией «АЛРОСА» планируются строительно-монтажные работы на 9-ти объектах: строительство алмазодобывающего предприятия на месторождении Верхне-Мунского рудного поля в Оленекском районе, разработка карьера на месте Алакит-Мархинского кимберлитового поля трубки «Заря», на территории Накынского рудного поля Нюрбинского ГОКа строительно-монтажные работы на карьере «Ботуобинская». Продолжаются работы по освоению действующих рудников «Интернациональный», «Мир», «Айхал», «Удачный». Планируется продолжить строительство инфраструктуры на россыпном месторождения «Солур-Восточная». Ведутся работы по системе обратной откачки шахтных и дренажных вод на участках «Южный» и «Тымтайдахский».

Инвестиционный проект «Алмазодобывающее предприятие на базе Верхне-Мунского рудного поля», реализуемый АК «АЛРОСА» (ПАО) с 2015 года, включен в перечень инвестиционных проектов, планируемых к реализации на территории Дальнего Востока в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.05.2016  № 915-р. Согласно данному распоряжению АК «АЛРОСА» (ПАО) получит субсидию в размере 8 525,8 млн рублей из федерального бюджета на возмещение расходов по строительству временного технологического проезда от г. Удачный до Верхне-Мунского месторождения, протяженностью 150 км после его завершения. Государственная поддержка позволит ускорить процесс освоения месторождения.

Главным стратегическим объектом транспортного строительства является железнодорожная линия Беркакит-Томмот-Якутск: в 2017 году планируется введение пускового комплекса Томмот-Якутск (Нижний Бестях).

Ключевым элементом транспортного узла определён мостовой переход через реку Лена в районе г. Якутска. Правительством Республики Саха (Якутия) проводится систематическая работа с федеральными органами исполнительной власти по реализации проекта по строительству мостового перехода через реку Лена в рамках концессионного соглашения.  В рамках II Восточного экономического форума в сентябре 2016 г. презентована финансовая модель проекта.

Строительство мостового перехода через реку Лена включено в перечень важнейших проектов Транспортной стратегии России, имеющих общегосударственное значение. Общий объем инвестиций проекта - 56,6 млрд руб. с вводом объекта в 2022 году (учтено в целевом варианте прогноза).

За счет средств федерального бюджета будет осуществлено строительство объектов электросетевой инфраструктуры для ГОКа «Инаглинский» общей стоимостью 0,5 млрд рублей.

Продолжается реализация региональных инвестиционных проектов по освоению Эльгинского каменноугольного месторождения в Нерюнгринском районе (срок ввода в эксплуатацию в 2025 году), а также золоторудного месторождения «Рябиновое» Алданского района (срок ввода в эксплуатацию - 2017 год).

В октябре 2016 года запускаются первые производства территории опережающего социально-экономического развития Индустриальный парк «Кангалассы» с частными инвестициями в промышленные объекты 243,4 млн рублей, бюджетными инвестициями в инфраструктуру 213,3 млн рублей.

В прогнозируемый период будут рассмотрены перспективы создания территорий опережающего социально-экономического развития по направлению развития ювелирно-гранильного комплекса республики и нового  металлургического центра в Южной Якутии.

Реализуются 17 соглашений по строительству на принципах государственно-частного партнерства 21 детского сада на 3941 место, 4 школ на 1620 мест и 3 учреждений культуры общей стоимостью 11,2 млрд руб.

Прогнозный объем инвестиций в основной капитал на 2017-2019 годы по базовому варианту составляет суммарно 1362,8 млрд руб., из них:

в 2017 году – 471,3 млрд рублей, темп роста по сравнению с 2016 годом в сопоставимых ценах - 131,0%;

в 2018 году – 489,4 млрд рублей, темп роста по сравнению с 2017 годом в сопоставимых ценах – 100,0%;

в 2019 году – 402,0 млрд рублей, темп роста по сравнению с 2018 годом в сопоставимых ценах - 78,8%.

Значительное снижение прогнозных объемов инвестиций в 2019 году по сравнению с 2018 годом обусловлено, в основном, планируемым снижением сумм инвестиций по таким крупным проектам, как строительство газопровода «Сила Сибири» (на 25,1 млрд руб.) и обустройство Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения (на 37,5 млрд руб.).

Прогнозный объем инвестиций в основной капитал на 2017-2019 годы по интенсивному варианту составляет суммарно 1596,5 млрд руб., из них:

в 2017 году – 525,1 млрд рублей, темп роста по сравнению с 2016 годом в сопоставимых ценах - 146,7%;

в 2018 году – 551,9 млрд. рублей, темп роста по сравнению с 2017 годом в сопоставимых ценах - 101,0%;

в 2019 году – 519,5 млрд рублей, темп роста по сравнению с 2018 годом в сопоставимых ценах - 90,5%.

Превышение интенсивного варианта суммарного объема инвестиций в 2017-2019 годах над базовым на 233,7 млрд рублей обусловлено опережающим строительством объектов транспортной инфраструктуры.

Основной целью жилищной политики является обеспечение населения Республики Саха (Якутия) качественным и доступным жильем путем реализации механизмов государственной поддержки, развития жилищного строительства и стимулирования предложений на рынке жилья. Реализация данных мер направлена,  в первую очередь, на исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Планируется рост ввода жилых домов в 2019 году до 850,0 тыс. кв. м по первому и второму вариантам, или 142% к уровню  2016 года, в том числе индивидуального жилья 340 тыс. кв. м по первому и второму вариантам или 150% к уровню  2016 года.

К 01 сентября 2017 г. будет осуществлена полная ликвидация аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке до 01 января 2012 г. Кроме того, продолжится работа по ликвидации аварийного жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке после 01 января 2012 года.

Планируется увеличение количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов (в 2015 году – 6 354 кредита, в 2016 году – 7 000 кредитов в год, в 2018 году – 7 200 кредитов в год).

При этом исполнение показателя «Снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса» является одним из сложных в достижении.

В текущем году наблюдается стабилизация стоимости жилья на первичном рынке, в ближайшие годы ожидается сохранение этой тенденции. Так, в 2016 году  стоимость одного квадратного метра прогнозируется в размере 73 тыс. рублей при вводе 542 тыс. кв. метров жилья экономического класса, а к 2019 году – 79 тыс. рублей при вводе 808 кв. метров жилья экономического класса.

В настоящее время реализуется проект по комплексной застройке 203 квартала в г. Якутске, планируется к реализации масштабный инвестиционный проект по комплексной застройке квартала Воинской части в г. Якутске (введение в эксплуатацию 90 новых жилых зданий с общей площадью 587 352 кв. метров на 10 826 квартир.

В целях увеличения годового объема ввода жилья к 2022 году до 1 млн кв. м. определены следующие основные задачи:

стимулирование граждан на строительство индивидуального жилья, в первую очередь, в сельской местности;

государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем предоставления социальных выплат;

поддержка отдельных категорий граждан (граждан-ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей);

реализация программы «Жилье для российской семьи»;

активизация ипотечного жилищного кредитования, в том числе по программам Агентства по ипотечному жилищному кредитованию;

формирование рынка арендного жилья;

обустройство зон индивидуальной жилой застройки, в том числе на земельных участках, выделенных многодетным семьям.

Кроме того, среди основных задач в жилищном строительстве – сдерживание роста цен на жилье, в том числе за счет новых видов строительных материалов и внедрения новых технологий.

Налоговая политика

Налоговая политика сформирована в рамках полномочий, установленных федеральным налоговым законодательством Российской Федерации, с учетом стратегических документов, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности.

Приоритеты в области налоговой политики в среднесрочной перспективе остаются такими же, как и ранее – создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость, с учетом поставленных базовых целей и задач по повышению инвестиционной привлекательности региона, создание благоприятной налоговой среды для малого и среднего бизнеса, улучшение администрирования налогов.

В части улучшения инвестиционного климата в республике дополнительно к налоговым льготам, установленным для участников региональных инвестиционных проектов, для которых требуется включение в реестр участников региональных инвестиционных проектов, и резидентов территорий опережающего социально-экономического развития, планируется установление налоговых льгот в отношении участников региональных инвестиционных проектов, для которых не требуется включение в реестр участников региональных инвестиционных проектов.

С 1 января 2017 года планируется переход на применение на всей территории Республики Саха (Якутия) налога на имущество физических лиц, исчисляемого с кадастровой стоимости, а с 1 января 2019 года – внедрение нового порядка исчисления налога на имущество организаций в отношении коммерческой недвижимости исходя из кадастровой стоимости.

Будет продолжена работа по повышению собираемости налогов, эффективности устанавливаемых региональным законодательством налоговых льгот, а также оптимизации действующих льгот, в случае выявления их несоответствия требованиям социально-экономического развития республики.

Административная реформа

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее — Указ № 601) к концу 2015 года обеспечен полный охват граж­дан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в МФЦ. Развертывание районных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг завершено в 2015 году. Сеть Центра «Мои Документы» охватывает все улусы, в том числе северные районы и обеспечивает равный доступ к качественным государственным и муниципальным услугам жителям республики. Общее количество окон многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг составляет 583 ед. и 2 окна на базе привлекаемой организации.

Распоряжением Главы Республики Саха (Якутия) от 15 июля 2016 г. № 683-РГ утвержден План мероприятий по дальнейшему развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в государственном автономном учреждении «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия) на 2016-2018 годы».

Одним из приоритетных мероприятий Плана является организация деятельности ГАУ «МФЦ РС(Я)», ориентированного на предоставление государственных, муниципальных, дополнительных (сопутствующих) услуг субъектам предпринимательства.

Республика Саха (Якутия) с мая 2016 года принимает участие в федеральном пилотном проекте организации деятельности МФЦ, ориентированном на взаимодействие с представителями бизнес-сообщества.

Уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно отчету по материалам социологического исследования, проведенного ГБУ Национальное агентство «Информационный центр при Главе Республики Саха (Якутия)» (далее – социологические исследования), составляет 80,6%, что на 10,6 п.п. выше планового значения (70%) и на 4,2 п.п. выше, чем в предыдущем году (76,4%), что свидетельствует о положительной динамике общей удовлетворенности граждан.

По оценке на 2016 год планируется достичь плановое значение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (80%). К 2019 году планируется достижение 90%-ой доли граждан, удовлетворенных качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг.

Среднее число обращений в орган государственной власти (орган местного самоуправления) представителей бизнес-сообщества для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, в 2015 году по данным социологического исследования составило 2,3 раза при плановом значении 2. Среднее количество посещений, необходимых для получения услуги в ГАУ «МФЦ РС(Я)» составляет 2 раза.

Более трех посещений необходимо для получения услуги по постановке на учет в государственный кадастр недвижимости или регистрации недвижимого имущества. Также по данным услугам зарегистрировано наибольшее отличие в количестве обращений в зависимости от места проживания. Так, в среднем горожанам нужно обратиться не более 2,7 раза для получения одной из рассматриваемых услуг, в то время как опрошенным жителям сел необходимо 4,4 посещений.

В 2017 году планируется сократить количество посещений до 2 раз путем расширения перечня услуг, предоставляемых через МФЦ и обеспечения открытости деятельности органов власти.

В Республике Саха (Якутия) проблемным остается достижение показателя «среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя». Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг, по данным социологического исследования, в Республике Саха (Якутия) составляет 42 минуты. В то же время за прошедший год время ожидания в очереди на прием сократилось более чем на час при оформлении пенсии (2015 год – 45 минут, 2014 год – 114 минут) и регистрации автомототранспортных средств (2015 год – 50 минут, 2014 год – 133 минуты).

Вместе с тем, следует отметить положительную динамику изменения значения данного показателя: в 2013 году среднее время ожидания в очереди составляло 105 мин., в 2014 году – 69 мин.

В «ГАУ МФЦ РС(Я)» средний показатель срока ожидания в очереди составляет 5 минут 9 секунд. Относительно малое количество времени ожидания в очереди при подаче документов для получения услуг обусловлено осуществлением в подразделениях МФЦ предварительной записи на прием.

Значительное снижение показателя ожидания в очереди в 2017 году предполагается за счёт внедрения системы предварительной записи и совершенствования механизмов предоставления услуг в электронном виде.

По данным Росстата, показатель «доля граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде» по Республике Саха (Якутия) за 2015 год составил 23,6% (по плану – 40%, среднее по РФ – 39,6%, по ДФО – 33,8%).

По оценке на 2016 год показатель «доля граждан, использующих механизм получения услуг в электронном виде» по Республике Саха (Якутия) за 2016 год составит 40% (по плану – 50%). 

В 2018 году планируется обеспечить достижение значение показателя – не менее 70% путем интеграции  информационных систем Республики Саха (Якутия), автоматизирующих процесс предоставления услуг в электронной форме и популяризации получения услуг в электронном виде.

Задачи на среднесрочную перспективу:

организация деятельности МФЦ, ориентированной на взаимодействие с представителями бизнес-сообщества;

достижение 90% доли граждан, удовлетворенных качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг;

достижение 70% доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Финансовый результат деятельности предприятий

Сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий республики на 2016 год оценивается в 136,9 млрд рублей, что в 5,5 раза выше уровня 2015 года.

При этом прибыль рентабельных предприятий оценивается в 151,2 млрд рублей, что превышает уровень 2015 года в 2,1 раза, в том числе прибыль без учета алмазодобывающей отрасли – 21,8 млрд рублей со снижением на 2,4% к 2015 году за счет предприятий торговли и воздушного транспорта.

Доля убыточных предприятий в 2016 году оценивается на уровне 33% против 32% в 2015 году. При этом размер убытка убыточных компаний сократится на 32,7 млрд рублей.

Без учета алмазодобывающей отрасли сальдированный финансовый результат в 2016 году сложится в размере 7,5 млрд рублей против убытка в 2015 году в размере 23,9 млрд рублей. За счет безубыточной деятельности АО ХК «Якутуголь», роста мировых цен на золото, прогнозируется рост сальдированной прибыли без учета алмазодобывающей отрасли до 29,4 млрд рублей к 2019 году (в 3,9 раза выше уровня 2016 года).

С 2016 года ожидается рост прибыли отраслей транспорта за счет предприятий водного транспорта в результате увеличения грузовой работы в связи с привлечением дополнительных объемов Восточной газовой программы и реализацией программы развития ОАО «ЛОРП». Также на увеличение объема прибыли влияет и АО «Железные дороги Якутия», которое с 2016 года начнет перевозки на экспорт  угольной продукции из Южной Якутии.

В 2017 году сальдированный финансовый результат отраслей экономики республики прогнозируется в размере 136,8 млрд рублей, что сопоставимо с уровнем 2016 года. Прибыль рентабельных предприятий республики по базовому варианту прогнозируется в размере 144,5 млрд рублей со снижением на 4,4% к 2016 году за счет организаций по добыче алмазов.

Без учета добычи алмазов положительный финансовый результат деятельности рентабельных предприятий в 2017 году оценивается в 30,7 млрд рублей с ростом в 1,6 раза к 2016 году, в 2018 году – 31,6 млрд рублей с ростом на 2,8% к 2017 году, в 2019 году – 33,9 млрд рублей с ростом на 7,4% к 2018 году.

В 2019 году сальдированный финансовый результат отраслей экономики республики по базовому варианту прогнозируется в размере 152,4 млрд рублей, что на 11,3% выше уровня 2016 года.

В 2019 году прибыль рентабельных предприятий прогнозируется в размере 156,9 млрд рублей, что на 3,8% выше уровня 2016 года. Основной удельный вес также будут занимать предприятия по добыче полезных ископаемых (94,7%), в том числе:

добыча алмазов (удельный вес – 78,4%). Ожидается снижение прибыли на 4,9% к 2016 году за счет укрепления курса рубля;

добыча золота (удельный вес – 12,4%) с ростом к 2016 году в 1,6 раза за счет роста мировых цен на золото и реализации проекта по освоению Тарынского рудного поля и других месторождений;

добыча угля (удельный вес – 1,9%). Прогноз прибыли АО ГОК «Инаглинский» в 2019 году ожидается на уровне 2,8 млрд рублей, что связано с ростом объемов добычи до 3,2 млн тонн.

увеличение прибыли организаций по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» обусловлено увеличением выработки электроэнергии ОАО «Вилюйская ГЭС-3», что связано с завершением строительства и вводом в эксплуатацию Вилюйской ГЭС-3 (Светлинской ГЭС) в 2018-2019 годы.

Предпринимательство и туризм

Создание благоприятной деловой среды в Республике Саха (Якутия) является ключевым условием для развития малого и среднего бизнеса.

С учетом государственной поддержки количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) (далее – СМСП) в 2016 году составит 53 559 единиц (рост к 2015 году на 1,5%). Общая численность СМСП к 2019 году составит 59 572 единицы с ростом на 11,2% к уровню 2016 года по базовому варианту и 60 331 единицу с ростом на 12,6% к уровню 2016 года по целевому варианту.

Доля сектора малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте в 2016 году составляет оценочно 15,2%.

Оборот малых и средних предприятий (с учетом индивидуальных предпринимателей и микропредприятий) в 2016 году составит 319,3 млрд руб. или по сравнению с 2015 годом увеличится на 7,7%. К 2019 году показатель составит 374,9 млрд руб. по базовому варианту с ростом к 2016 году на 17,4%; 370,3 млрд руб. по целевому варианту с ростом к уровню 2016 года на 16%.

В 2016 году среднесписочная численность работников малых и средних предприятий составит 76,5 тыс. чел. (прирост к 2015 году на 2,5%). К 2019 году ожидается рост численности до 79,2 тыс. человек с ростом на 3,5% по базовому варианту к уровню 2016 года и до 80,7 тыс. человек с ростом на 5,5% по целевому варианту к уровню 2016 года.

В 2016 году по Национальному рейтингу Республика Саха (Якутия) занимает 4 позицию среди 85 субъектов Российской Федерации по показателю «количество субъектов малого предпринимательства на 1 тыс. человек», который составил 54, 2 единицы.

По численности субъектов малого и среднего предпринимательства Республика Саха (Якутия) достигла максимального уровня, поэтому следующим этапом работы Правительства Республики Саха (Якутия) в данном направлении будет сохранение конкурентоспособности малого и среднего бизнеса на рынке товаров, работ и услуг.

Приоритетным направлением развития финансовой поддержки малых и средних предприятий является снижение доли невозвратных видов поддержки (субсидии на развитие бизнеса) в общем объеме средств, выделяемых в рамках государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы» в пользу развития рыночных инструментов поддержки (микрозаймов и поручительств), а также создания и развития организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, планируется существенно увеличить долю возвратных средств (микрофинансирование), приоритеты также будут направлены на поддержку молодежного предпринимательства, модернизацию местного производства, поддержку социального предпринимательства.

Внедрены разработанные в Год предпринимательства механизмы стимулирования предпринимательства, направленные на упрощение процедуры ведения бизнеса, повышение качества регуляторной среды, реализованы налоговые механизмы.

Правительством Республики Саха (Якутия) будет продолжено взаимодействие с АО «Федеральная корпорация развития малого и среднего предпринимательства» по оказанию маркетинговой, финансовой, информационной, правовой и имущественной поддержки, организации мероприятий, направленных на увеличение доли закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства, крупных компаний с государственным участием.

Задачи на среднесрочную перспективу:

1)      стимулирование спроса на продукцию малых предприятий путем формирования новых рыночных ниш и содействия развитию кооперации;

2)      совершенствование политики в области налогообложения и финансовой доступности;

3)      развитие конкуренции на локальных рынках;

4)      продолжение развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в улусах республики;

5)      повышение качества государственного регулирования;

6)      продолжение субсидирования затрат предпринимателей на энергоресурсы в арктических и северных территориях, рассмотрение возможности субсидирования таких расходов производственников на остальных территориях республики;

7)      повышение профессиональной грамотности предпринимателей, особенно в сельской местности и среди молодежи (включая бизнес-наставничество).

Общий объем платных туристских услуг за период с 2017-2019 годы увеличится в 1,5 раза к 2016 году и  составит 978,0 млн рублей. Общий туристский поток, включающий численность граждан РФ, размещенных в коллективных средствах размещения, к 2019 году прогнозируется с ростом до 177 тыс. человек (115,7% к уровню 2016 года); численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, к 2019 году должна достигнуть 5,3 тыс. человек (106,0% к уровню 2016 года). Суммарные доходы индустрии туризма прогнозируются в размере не менее 3,0 млрд рублей.

При этом сформированные за прошедший период нормативно-правовая база и комплексные организационные механизмы потребуют значительных изменений, в т.ч. Комплекса мер («Дорожной карты»), разработанного для реализации II этапа Стратегии развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года (2012 – 2016 годы), планов совместных действий с муниципальными образованиями, плана по реализации Соглашения с Ростуризмом, иных стратегических документов.

Развитие туризма в республике, а именно въездного (экспортно-ориентированного) и внутреннего (импортозамещающего), продолжает нуждаться в значительных инвестициях в инфраструктуру, подготовку кадров, продвижение, качество и безопасность туристского продукта.

Государственная программа Республики Саха (Якутия) «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 гг.» (утв. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года № 978), предусматривающая реализацию стратегических направлений по созданию инфраструктуры, повышение качества туристских услуг, подготовку кадров, продвижение туристских продуктов, не сбалансирована финансовым обеспечением, что, в свою очередь, приведет к снижению целевых индикаторов и показателей Стратегии и Дорожной карты, снижению туристской привлекательности региона.

Таким образом, возникающий серьезный риск в сохранении и удержании позиций на туристском рынке Российской Федерации, наработанных за предшествующие годы, требует принятия решений по поддержке развития туризма.

Внешнеэкономическая деятельность

По итогам первого полугодия 2016 года Республика Саха (Якутия) занимает 2-ое место на Дальнем Востоке по объему внешнеторгового оборота, уступая Сахалинской области.

Партнерами республики по внешнеэкономической деятельности являются, в основном, страны Европейского Союза. В последние годы наблюдается увеличение внешнеэкономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в основном это связано с экспортом угля, появились новые виды экспортируемой продукции: вино-водочные изделия, мамонтовая кость, натуральный и искусственный мех. Тенденция к увеличению доли стран АТР сохранится и в дальнейшем в связи с изменением рынков сбыта алмазодобывающей промышленности и планируемого увеличения доли топливно-энергетического экспорта.

В товарной структуре экспорта наибольший удельный вес традиционно занимают драгоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них, уголь каменный.

В товарной структуре импорта основное место занимают машины, оборудование и механизмы, мясо и пищевые субпродукты, летательные аппараты и их части, каучук, резина и изделия из них.

Внешнеторговый оборот по базовому варианту к 2019 году составит 4 298,3 млн долларов США, что составляет 108,5% к уровню 2016 года, в основном, за счет экспорта алмазов, бриллиантов и угля. При этом в среднесрочной перспективе планируется осуществить переориентацию экспорта от преимущественно алмазно-бриллиантового к топливно-энергетическому.

Ввиду экономических причин снижены показатели поступления иностранных инвестиций до уровня 283,1 млн долларов США к 2019 году, что составляет 23,4% к уровню 2015 года (124,8% к уровню 2016 года). Более 87% из общего объема поступлений вложено в добычу алмазов и являются кредитными средствами. Несмотря на прогнозируемое снижение иностранных инвестиций, необходимо активизировать работу по привлечению прямых иностранных инвестиций.

Приоритеты в развитии внешнеэкономической деятельности в среднесрочной перспективе:

товарная и географическая диверсификация экспорта;

создание инфраструктуры поддержки несырьевого экспорта: Центра поддержки экспорта, систематизация механизмов государственной поддержки, разработка и реализация Плана развития несырьевого экспорта;

привлечение прямых иностранных инвестиций в приоритетные проекты социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Демография

На начало 2016 года численность населения Республики Саха (Якутия) составила 959,7 тыс. человек: (100,3% к 2015 году), в том числе городского – 627,8 тыс. человек, что составляет 65,4% от населения, сельского - 331,9 тыс. человек и 34,6% соответственно. По возрастному составу население республики характеризуется высокой долей лиц моложе трудоспособного возраста (24,7% при 18,0% в среднем по России, и 19,2% по ДФО) и пониженной долей лиц старше трудоспособного возраста (15,8% при 24,6% по России, и 21,6% по ДФО). Таким образом, средний возраст населения РС(Я) значительно моложе и составляет 33,90 года при 39,58 лет РФ, и 37,78 лет ДФО. Тем не менее тенденции старения населения и сокращения населения в трудоспособном возрасте, обусловленное вступлением в трудоспособный возраст малочисленного поколения рожденных в 90-е годы и выбытием многочисленного поколения рожденных в послевоенные годы, в прогнозный период отразятся и в составе населения республики, который учтен в демографическом прогнозе 2017-2019 годов. Доля населения в трудоспособном возрасте с 59,6% в 2015 году сократится к 2019 году до 56,8%, численность пожилых граждан возрастет с 15,8% до 17,9% соответственно. Стабильность рождений позволит увеличить долю численности детей с 24,7% в 2015 году до 25,3% к 2019 году. Вследствие этого ожидается рост демографической нагрузки с 678,3 нетрудоспособных на 1000 лиц трудоспособного возраста в 2015 году до 762,5 в 2019 году.

Мероприятия по сокращению уровня смертности будут способствовать снижению возрастных коэффициентов смертности. Однако в условиях демографического старения и ухудшения возрастной структуры населения не удастся сохранить прежний уровень естественного прироста. Коэффициент естественного прироста в 2016 году снизится по сравнению с 2015 годом с 8,6‰ до 8,3‰ и продолжит снижаться в течение всего прогнозного периода.

Стабилизация миграционных процессов имеет большое значение в формировании численности населения республики. Повышение миграционной привлекательности республики в прогнозный период позволит ежегодно сокращать миграционную убыль населения, в основном, за счет увеличения межрегиональной и международной миграции, что повлияет на рост к 2019 году среднегодовой численности населения до 969,2 тыс. человек по базовому варианту, с ростом на 0,8% к 2016 году, и до 971,9 тыс. человек с ростом на 1,1% по целевому варианту, который предполагает более интенсивную реализацию инвестиционных проектов, опережающее создание социальной, транспортной и жилищной инфраструктуры Республики Саха (Якутия).

Качество жизни населения и рынок труда

Развитие рынка труда в среднесрочной перспективе будет проходить в условиях демографических ограничений и в значительной степени определяться общей ситуацией в экономике.

Крупные и средние предприятия в настоящее время не имеют избыточной занятости после оптимизации издержек в кризисные годы. Предприятия скорее будут стремиться сохранить численность работников в ожидании улучшения экономической ситуации и оживления спроса.

По оценке на 2016 год, среднегодовая численность занятого населения составит 483,0 тыс. человек, ожидается снижение численности безработных - уровень безработицы снизится до 7,2% рабочей силы (36,1 тыс. человек), в основном, за счет увеличения экономической активности населения до 501,7 тыс. человек. Оживление реального сектора экономики позволит увеличить занятость в 2017 году до 484,3 тыс. человек (100,3% к 2016 году). В прогнозный период среднесписочная численность работников к 2019 году увеличится до 352,4 тыс. человек. Наибольший рост численности прогнозируется по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» и «Строительство». Увеличение численности работников планируется в рамках реализации инвестиционных проектов «Комплексное развитие Южной Якутии», проектов АО «Газпром», АК «АЛРОСА» (ПАО), развитие электросетевой и транспортной инфраструктуры.

На протяжении прогнозного периода численность рабочей силы поэтапно будет расти до 508,3 тыс. человек в 2019 году.

С 2017 года экономика начнет процесс восстановления, который повлечет за собой снижение безработицы до 6,9% к рабочей силе в 2019 году.

Продолжится реализация Концепции повышения заработной платы работников учреждений бюджетного сектора экономики и минимальной заработной платы в Республике Саха (Якутия) на 2012 – 2017 годы с учетом целевых задач по Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

С учетом ограниченных финансовых возможностей бюджетной системы заработная плата работников бюджетной сферы в 2016 году учтена без повышения. Планируются к подписанию дополнительные соглашения к «дорожным картам» в части внесения изменений планового соотношения заработной платы целевых категорий работников бюджетной сферы. Учитывая, что заработная плата остается без повышения, по оценке плановые показатели «дорожных карт» в 2016 году не будут достигнуты. В соответствии с подписанными дополнительными соглашениями поставлена задача по привлечению средств на повышение заработной платы работников, определенных «майскими указами», от проведения мероприятий по оптимизации (численности персонала, расходов на содержание учреждений, реструктуризации сети).

В соответствии с республиканским (региональным) соглашением о минимальной заработной плате в Республике Саха (Якутия) между Правительством Республики Саха (Якутия), Федерацией профсоюзов и республиканскими объединениями работодателей с 01 июля 2016 года установлена минимальная заработная плата в республике на уровне 16 824 рублей в месяц, и достигнута 100%-ая величина прожиточного минимума трудоспособного населения за I квартал 2016 года.

В условиях жестких бюджетных ограничений соотношение заработной платы по целевым категориям бюджетной сферы с 2017 по 2018 годы по первому варианту учтено с допустимым отклонением в 5% от плановых показателей Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 – 2018 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. № 2190-р). По второму варианту планируется 100% выполнения плановых показателей «дорожной карты».

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в целом по республике по оценке в 2016 году составит – 58 305 рублей, прогноз на 2017 год – 62 631 рубль, на 2018 год – 67 294 рубля, на 2019 год – 71 799 рублей. Снижение реальной заработной платы в целом по республике в 2016 году оценивается на уровне 1,1%. В прогнозный период по мере стабилизации экономики ускорится и динамика заработной платы в бюджетном и частном секторе экономики. Таким образом, рост реальной заработной платы с 2017 по 2019 годы по республике составит 101,2%, 101,7%, 101,9% соответственно. По текущей оценке рост реальной заработной платы по Республике Саха (Якутия) нарастающим итогом к 2018 году прогнозируется в 1,2 раза (по РФ – 1,1 раза). Выполнение показателя «увеличение реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза к 2018 году», определенного майским указом Президента Российской Федерации, по текущей оценке затруднено.

Фонд оплаты труда работников предприятий и организаций в 2016 году прогнозируется в размере 241,5 млрд руб. с ростом на 6,9% к предыдущему году, в 2019 году - 303,6 млрд рублей с ростом на 25,7% к 2016 году.

Динамика реальных располагаемых доходов населения в базовом варианте в целом повторяет траекторию изменения реальной заработной платы. В 2016 году вслед за сокращением реальной заработной платы  реальные располагаемые денежные доходы снизятся на 1,5%. Такая ситуация, в основном, связана с тем, что население для поддержания уровня своего потребления будет тратить сбережения, накопленные в прошлом периоде, чтобы компенсировать отсутствие роста зарплат.

Также не способствует росту доходов «догоняющая» индексация социальных трансфертов, которая компенсирует разницу инфляционного роста предыдущего года.

Несмотря на замедление динамики роста процентов, уплачиваемых за предоставленные кредиты, необходимость обслуживать кредиты, взятые в прошлые периоды, будет выступать дополнительной финансовой нагрузкой для населения и отрицательно влиять на динамику располагаемых доходов.

В результате снижение реальных располагаемых доходов в 2016 году по оценке составит 1,5% против 1,1% сокращения реальной заработной платы.

В 2017 – 2019 гг. динамика реальных располагаемых доходов населения будет ускоряться с 0,1% до 1,5% по базовому варианту.

Более высокие темпы роста заработной платы во втором варианте обеспечат ускорение роста доходов. Среднегодовые темпы роста реальных располагаемых доходов в 2017 – 2019 гг. составят от 1,1% до 2,2% по целевому варианту развития. Докризисный уровень (2013 год) роста реальных располагаемых доходов населения ожидается достичь по целевому варианту в 2019 году.

Среднесрочные приоритеты государственных программ Республики Саха (Якутия)

В июле 2016 года согласно Указу Главы Республики Саха (Якутия) от 04.07.2016 № 1255 «Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия)» вступил в действие новый перечень из 37 государственных программ Республики Саха (Якутия).

Обновленный перечень государственных программ Республики Саха (Якутия) заложен в основу формирования государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов.

Базой финансового обеспечения на среднесрочный период текущих расходов государственных программ Республики Саха (Якутия), финансируемых за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия), должен стать уровень расходов, зафиксированный Среднесрочным финансовым планом Республики Саха (Якутия), утверждённым постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.10.2015 № 383. При этом расходы, не связанные с социальными и публичными обязательствами, должны быть оптимизированы в целях их консолидации на первоочередные расходы.

В этой связи на среднесрочную перспективу определены приоритетные направления, на которые в рамках государственных программ Республики Саха (Якутия), несмотря на жесткие бюджетные ограничения, необходимо сконцентрировать первоочередное внимание.

В первую очередь, это исполнение «майских» указов Президента Российской Федерации В.В. Путина, направленных на решение задач по совершенствованию экономики, здравоохранения, образования, демографии, науки, системы государственного управления. К числу наиболее важных относятся такие направления, как увеличение реальной заработной платы населения, повышение производительности труда, увеличение объема инвестиций в экономику.

В социальной сфере ключевыми приоритетами являются повышение рождаемости, снижение уровня заболеваемости населения, увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение младенческой смертности.

Поставлена задача обеспечения обучения в общеобразовательных организациях в одну смену к 2025 году.

Поставлены задачи по решению жилищных проблем населения путем увеличения ввода жилья, обустройства зон индивидуальной жилой застройки, внедрения механизмов арендного жилья.

В условиях открытости органов власти не менее важным направлением деятельности является повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, что является свидетельством доверия граждан к тем преобразованиям, которые проводятся на государственном уровне по улучшению обслуживания населения.

Среднесрочные приоритеты обозначены в Указах Главы Республики Саха (Якутия) «О стратегических направлениях повышения качества жизни населения Республики Саха (Якутия)», «О мерах по улучшению медицинского обслуживания и совершенствованию качества медицинской помощи в Республике Саха (Якутия)», «О мерах по совершенствованию высокотехнологичных видов медицинской помощи и инновационных методов лечения в Республике Саха (Якутия)» и «О мерах по развитию табунного коневодства в Республики Саха (Якутия)».

Принятые решения Главы Республики Саха (Якутия) станут основой для начала формирования принципиально новой модели экономической политики в Республике Саха (Якутия), включающей:

усиление секторов экономики, направленных на развитие местного производства товаров для внутреннего потребления как промышленного назначения, так и продуктов питания из местного сырья, легкой промышленности;

решение коренных инфраструктурных вопросов – повышение транспортной доступности территории, обеспечение надежного тепло- и энергообеспечения населенных пунктов республики;

повышение качества и доступности медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, ликвидация очередей, создание комфортных условий пребывания в медицинских организациях, максимальное повышение удовлетворенности населения медицинскими услугами;

повышение качества образования, создание и развитие сети школ, соответствующих международным стандартам.

Стратегическая задача по развитию местного производства будет реализована через государственные программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012 - 2020 годы», «Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы», а также новой государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие промышленности Республики Саха (Якутия) на 2017 - 2021 годы».

Будут реализованы мероприятия Года экологии и Года особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации, Года молодежи в Республике Саха (Якутия).

Для достижения установленных приоритетов в среднесрочной перспективе продолжится работа по приоритетности и оптимизации расходов государственных программ Республики Саха (Якутия), приведению объемов программных расходов с ресурсными возможностями государственного бюджета Республики Саха (Якутия), повышению эффективности расходов, направленных на выполнение социальных обязательств, инвестированию в человеческий капитал, поддержку реального сектора экономики с учетом их мультипликативной отдачи.

Территориальный аспект

В 2017- 2019 годах продолжится работа по снижению территориальных диспропорций в социально-экономическом развитии между промышленными и сельскохозяйственными районами Республики Саха (Якутия).

В центральных, заречных и вилюйской группе районов сохраняются наименьшие показатели товарооборота, покупательской способности населения, рыночной инфраструктуры на душу населения.

Сокращение численности населения прогнозируется в Томпонском, Сунтарском, Алданском, Оймяконском, Кобяйском, Ленском, Верхоянском, Нерюнгринском, Нюрбинском, Хангаласском, Усть-Майском районах в связи со снижением естественного прироста под влиянием изменения возрастной структуры населения, а также сохранением миграционного оттока населения как межрегионального, так и внутреннего.

Стабильный повышающий тренд роста численности населения в г. Якутске сохранится и на протяжении рассматриваемого периода. Наличие возможностей в г. Якутске в трудоустройстве, а также комфортность для проживания являются основными факторами внутренней и межрегиональной трудовой миграции. Таким образом, совокупность тенденций естественного и миграционного прироста способствует устойчивому приросту населения г. Якутска.

За 2015 год впервые за ряд лет отмечено положительное изменение в сложившейся динамике численности населения Мирнинского района за счет превышения численности прибывших над выбывшими (+779 чел. в т.ч. из стран СНГ - 266 чел., других регионов РФ - 129 чел., из районов Республики Саха (Якутия) – 384 чел.). На среднесрочный период прогнозируется закрепление трудовых ресурсов и дальнейший рост населения.

89,1% объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами республики обеспечивается за счет четырех районов – Алданского, Ленского Мирнинского, Нерюнгринского и г. Якутска. В данных районах ожидаются наиболее высокие показатели объема розничного товарооборота и платных услуг на душу населения.

В сельском хозяйстве на 2017 – 2019 годы прогнозируется тенденция прироста продукции сельского хозяйства, поголовья скота и птицы во всех районах республики. Значительный рост поголовья оленей ожидается в Нижнеколымском, Усть-Янском районах (до 20-23 тысяч голов).

При ранжировании районов по доле вклада в прирост продукции сельского хозяйства, внесшими наиболее значительный вклад являются районы заречной, центральной и вилюйской групп улусов, Мирнинский, Нерюнгринский, Олекминский районы и г. Якутск. В них производится 80% всей валовой продукции сельского хозяйства.

Во многих районах республики ожидается увеличение объемов розничной торговли и платных услуг (7% и более). Объемы розничной торговли в г. Якутске, Мирнинском и Нерюнгринском районах  занимают 68% всего объема торговли республики. 69% объема платных услуг населению оказывается в г. Якутске, в Мирнинском районе - 9,0%, в Нерюнгринском районе - 8%.

Рост производства потребительских товаров прогнозируется во всех районах. Более 40% потребительских товаров производится в г. Якутске.

В республике сформированы зоны опережающего роста с определенной специализацией, основанной на конкурентных преимуществах территорий:

Южная Якутия – добыча и обогащение угля, урановых руд, химическое производство, лесопереработка, тепловая и гидроэнергетика, добыча золота и цветных металлов;

Западная Якутия – нефтегазодобыча, нефтегазоперерабатывающая и гелиевая промышленность, добыча алмазов, лесопереработка;

Центральная Якутия – транспортно-логистический узел, научно-образовательный комплекс, информационные технологии, туризм, обрабатывающие производства: ювелирное и гранильное производство, легкая промышленность, агропромышленной комплекс;

Северо-Восточная Якутия – добыча цветных и редкоземельных металлов, транспортный комплекс.

В Южной Якутии ведется строительство Инаглинского угольного комплекса с мощностью 10,5 млн тонн угля в год, освоение Эльгинского каменноугольного месторождения высококачественного коксующегося угля, с запасами около 2,2 млрд тонн, введена в эксплуатацию сезонная обогатительная фабрика мощностью 2,7 млн тонн в год. Реализация этих проектов тесно связана с созданием инфраструктуры: строительство линий электропередач, железных и автомобильных дорог.

Развитие Западной Якутии основано на освоении крупнейших месторождений нефти и газа. Согласованные действия государства и бизнеса при строительстве магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» позволили в короткие сроки запустить месторождения нефти (Среднеботуобинского, Талаканского и Алинского НГКМ).

Центральная Якутия будет специализироваться как транспортно-логистический, административный и финансово-банковский центр, как зона внедрения передовых коммуникационных технологий и инноваций. Главным направлением развития сельского хозяйства Центрального района остается развитие животноводства, интеграция заготовительных и перерабатывающих предприятий г. Якутска по поставке сырья в летнее время.

Газификация группы заречных районов республики еще более повысит привлекательность Центрального района Республики, что повлечет за собой увеличение внутриреспубликанских миграционных потоков.

В арктических и северных районах будет развиваться: рыбное хозяйство в Жиганском, Булунском районах, товарное производство оленеводства в Анабарском, Булунском, Нижнеколымском, Кобяйском, Томпонском, Момском районах.

Одним из приоритетов государственной политики на период до 2019 года определено развитие сельских территорий, в которых проживает 34,7% населения республики. Для достижения цели формирования качественно нового уровня жизни сельского населения Республики Саха (Якутия), усиления мотивации граждан к проживанию на селе, закрепления кадров реализуются мероприятия Пятилетки устойчивого развития села.

В 2018 году завершается реализация Указа Президента Республики Саха (Якутия) «О комплексных мерах по устойчивому развитию села в Республике Саха (Якутия)». В рамках реализации мероприятий Пятилетки села к 2019 году планируется строительство, реконструкция мелиоративных объектов, строительство откормочных площадок на 200 голов, строительство хранилищ овощей и картофеля для местных производителей мощностью 500-1000 тонн во всех муниципальных районах с годовым объемом валового сбора не менее 2000 тонн, строительство объектов механизированного убоя и переработки мяса во всех муниципальных районах с поголовьем КРС не менее 10 тысяч голов, приобретение модульных цехов по первичной переработке рыбы, строительство и реконструкция ледников.

По итогам реализации мероприятий Пятилетки села ожидается повышение уровня благоустройства сел, в том числе за счет ввода 219,9 км водопроводных сетей, строительства и ремонта 535,7 км автомобильных дорог местного и регионального значения,  строительства 407,8 км газовых сетей. В 2018 году планируется рост среднемесячной начисленной заработной платы в отрасли сельского хозяйства, включая крестьянские хозяйства и сельскохозяйственные производственные кооперативы, не менее в 1,5 раза к уровню 2016 года, ежегодное сокращение безработицы на селе, а также ежегодное трудоустройство до 1000 молодых специалистов сельской местности.

В настоящее время ведется корректировка Схемы территориального планирования Республики Саха (Якутия) с актуализацией данных по объектам федерального и регионального значения и корректировка схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений и городских округов.

С 2014 года ведутся работы по созданию и внедрению Региональной информационной системы территориального планирования, как организованного в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации систематизированного свода документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных, необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. В настоящее время идет реализация 2-ой очереди внедрения Системы.

Сбалансированное территориальное развитие Республики Саха (Якутия) предусматривает определение мер, направленных на развитие каждого муниципального образования для достижения общих целей стратегии, сокращение различий в социально-экономическом развитии, уровне жизни, объеме и качестве предоставляемых государственных и муниципальных услуг, повышение экономической и транспортной взаимосвязанности территорий. Сформировано пространственное исполнение целевого состояния из 5 групп районов с подгруппами: Центральная агломерация с выделением Заречной подгруппы районов; Западная Якутия с выделением Вилюйской подгруппы улусов; Южная Якутия, Восточная Якутия; Макрорегион Севера с выделением Северо-Западной подгруппы, подгрупп «Лена», «Яна», «Индигирка», «Колыма». Комплексность освоения территории и кластеризация  подразумевают под собой сконцентрированную группу взаимосвязанных организаций и единой инфраструктуры, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом. По сформированным группам будут разрабатываться Стратегии макрорегионов Республики Саха (Якутия) и, в первую очередь, в арктических и северных районах Республики Саха (Якутия), Вилюйской группы улусов, Колымской группы.

Основная цель социально-экономического развития территорий – это создание эффективной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения, поступление бюджетных доходов в объемах, покрывающих основную часть расходов территорий. Достижение поставленных целей требует решения следующих задач: создание и развитие в муниципальных образованиях местного производства; развитие малого предпринимательства; обеспечение комфортного инфраструктурного обустройства территории, обеспечение рынка высококачественными, конкурентоспособными услугами и товарами потребительского и производственного назначения; расширение налогооблагаемой базы, снижение уровня безработицы; создание благоприятной среды для жизни людей, включая природное, экономическое, социальное окружение.

Приложения

Таблица № 1   Основные показатели прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2017-2019 годы

Таблица № 2   Основные демографические показатели

Таблица № 3   Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами (по чистым видам деятельности)

Таблица № 4   Индекс промышленного производства

Таблица № 5   Производство важнейших видов промышленной продукции Республики Саха (Якутия) на 2017-2019 годы

Таблица № 6   Основные показатели по геологическому изучению недр

Таблица № 7   Основные показатели сельского хозяйства

Таблица № 8   Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией

Таблица № 9   Показатели  развития сельских территорий в Республике Саха (Якутия)