Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.09.2016 № 355

Среднегодовой индекс потребительских цен в 2016 году снизится до 107,9% (111,8% в 2015 году), в том числе на продовольственные товары – 109,2% (113,5% в 2015 году), на непродовольственные товары – 108,8% (111,3% в 2015 году) и платные услуги – 106,7% (105,4% в 2015 году).

В предстоящем трехлетнем периоде по базовому и целевому вариантам прогнозируется замедление роста потребительских цен (до 4,0% - 4,7% к 2019 году) на фоне снизившейся платёжеспособности населения, укрепления номинального курса рубля, роста предложения и усиления конкуренции импорта, проведения консервативной денежной политики, направленной на достижение целевого уровня инфляции в 2018 - 2019 гг.

По итогам января-августа 2016 года потребительская инфляция составила 8,4% (12,3% в январе-августе 2015 г.). 

Максимальный рост по итогам января-августа 2016 года показал цены на непродовольственные товары. Так, цены выросли на 9,6%, что на 1,7 п.п. выше, чем годом ранее (7,9%).

Значительно замедлился индекс потребительских цен на платные услуги населению – до 5,5%, что ниже показателя в соответствующем периоде 2015 года на 8,9 п.п. (14,4%), и на продовольственные товары – до 9,7%, что на 5,2 п.п. ниже, чем в январе-августе 2015 г. (14,9%).

Динамика валового регионального продукта

По оценке на 2016 год объем валового регионального продукта Республики Саха (Якутия) возрастет до 792,0 млрд рублей с реальным приростом 1,9% к 2015 году.

В 2017 году экономика республики будет расти с темпами 3,2% по первому и 7,2% по второму варианту, в 2018 году прирост ВРП составит 2,1% и 5,2% по двум вариантам соответственно. Целевой (второй вариант) прогноза предполагает более интенсивные темпы реализации инвестиционных проектов на территории Республики Саха (Якутия) с соответствующим опережением объемов производства по сравнению с первым вариантом.

Важным фактором роста ВРП в 2017-2019 годах станет реализация проектов в сфере промышленности и транспорта углеводородов.

Доля добычи полезных ископаемых в структуре ВРП сократится с 45,2% в 2015 году до 41,7% в 2019 году.

Вклад строительства в рост ВРП будет повышаться: его доля увеличится с 6,6% в 2015 году до 7,3% в 2019 году.

Развитие промышленности приведет к повышению спроса на транспортные услуги и связь. Так, в структуре ВРП их доля возрастет до 10,8% к 2019 году (в 2015 г. – 9,5%).

С учетом динамики ВРП и численности занятых к 2019 году производительность труда увеличится более чем на 17,7% по отношению к уровню 2011 года при целевом ориентире по Российской Федерации, установленном Указом Президента РФ – достижение роста в 2018 году в 1,5 раза по отношению к 2011 году.

В 2019 году ВРП республики прогнозируется в объеме 938,3 млрд рублей с приростом в сопоставимых ценах на 6,0% к уровню 2016 года. Вследствие опережающего роста производства ВРП по сравнению с ростом численности населения ВРП на душу населения возрастет в 1,2 раза к оценке на 2016 год и составит 968,1 тыс. рублей.

В прогнозируемый период решение задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) предусматривается в условиях начала реализации Стратегии – 2030, направленной, в первую очередь, на переход от сырьевой структуры экономики к инновационной, на качественное повышение уровня жизни населения, усиление ключевой роли республики в Арктической зоне Российской Федерации, поиск новых ниш для социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности Республики Саха (Якутия).

На прогнозируемый период обозначены важнейшие приоритеты, цели и задачи, направленные на продолжение преемственности курса экономической политики, на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости государственного бюджета республики. Ключевое внимание будет уделено решению следующих задач к 2019 году:

-            улучшение качества жизни населения, рост среднедушевых денежных доходов населения и среднемесячной начисленной заработной платы в 1,2 раза к уровню 2016 года;

-            рост ожидаемой продолжительности жизни при рождении до 71,1 года к 2019 году, снижение младенческой смертности до 6,7 случаев на 1 000 родившихся живыми;

-            создание новых рабочих мест, отвечающих требованиям современной экономики и влияющих на рост производительности труда, прирост до 7,0% высокопроизводительных рабочих мест к 2019 году по отношению к 2015 году;

-            устойчивый экономический рост не менее 6,0% к уровню 2016 года;

-            развитие местных производств легкой промышленности, народных промыслов, художественных и сувенирных изделий, лесопереработки и производства мебели, промышленности строительных материалов;

-            укрепление продовольственной безопасности республики, увеличение уровня самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией;

-            комплексное развитие сельских территорий, увеличение оплаты труда в сельском хозяйстве не менее чем в 1,5 раза к 2016 году (за вычетом инфляции) на основе роста производительности труда;

-            развитие минерально-сырьевого сектора, интенсификация геолого-разведочных работ;

-            повышение финансово-экономической эффективности деятельности предприятий,

-            привлечение инвестиций в строительство объектов социальной, коммунальной и энергетической инфраструктуры, в том числе на основе государственно-частного партнерства;

-            реализация проектов по увеличению протяженности и качества автомобильных дорог федерального и регионального значения, строительство ключевых объектов транспортной инфраструктуры, поддержка инфраструктурных объектов Северного морского пути;

-            стимулирование предпринимательской активности, направленной на увеличение производства местной продукции, сельского предпринимательства, социально значимых услуг за счет внедрения стандарта развития малого и среднего предпринимательства, совершенствования законодательной базы, в том числе предоставления налоговых преференций, упрощения доступа к финансовым ресурсам, повышения уровня профессиональной подготовки, участия в государственном, корпоративном и муниципальном заказе;

-            ликвидация к 1 сентября 2017 года аварийного жилья, признанного таковым в установленном порядке до 01 января 2012 года;

-            снижение уровня общей безработицы до 6,9% к рабочей силе.

Таблица 4

Основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2017 - 2019 годы, в%

Показатели	2016 год - оценка	Прогноз
		2017 год		2018 год		2019 год
		1 вар	2 вар	1 вар	2 вар	1 вар	2 вар
Темп роста ВРП	101,9	103,2	107,2	102,1	105,2	100,7	101,9
ИФО промышленного производства	100,5	102,6	108,1	103,3	109,9	102,3	104,8
Темп роста инвестиций в основной капитал	161,7	131,0	146,7	100,0	101,0	78,8	90,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения	98,5	100,1	101,1	100,6	101,9	101,5	102,2
Реальная заработная плата	98,9	101,2	103,9	101,7	102,3	101,9	103,2
Уровень общей безработицы	7,2	7,1	7,0	7,0	6,9	6,9	6,8

Минерально-сырьевая база

Ежегодное финансирование геологоразведочных работ в период 2017-2019 годов на территории Республики Саха (Якутия) планируется на уровне 22 млрд руб., в том числе средства федерального бюджета - 9%, государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - около 1%. Остальная часть (90%) будет обеспечена собственными средствами недропользователей.

За счет средств федерального бюджета будет продолжено региональное изучение территории, включая геологическое картирование, сейсморазведочные работы на нефть и газ и поисковые работы на твердые полезные ископаемые.

Средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия) будут направлены на составление карт территории Республики Саха (Якутия) (карты общегеологического и экономического направления, общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод), проведение поисковых работ на общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, ведение фонда геологической информации.

Геологоразведочные работы, выполняемые за счет собственных средств недропользователей, будут направлены на разведку месторождений в пределах лицензионных участков и на геологическое изучение перспективных участков с прогнозными ресурсами полезных ископаемых для наращивания минерально-сырьевой базы.

В прогнозный период за счет средств федерального бюджета геологоразведочные работы планируется сосредоточить в пределах Южно-Якутского и Западно-Верхоянского центров экономического развития и по территориям, перспективным на выявление месторождений алмазов или благородных металлов. За счет средств государственного бюджета республики Саха (Якутия) будут разработаны программы лицензирования объектов россыпного золота по основным горнодобывающим районам.

Нефть и газ. Перспективы развития сырьевой базы углеводородов в связываются, прежде всего, с долгосрочными планами и программами геологоразведочных работ на лицензионных участках ОАО «Сургутнефтегаз», ПАО «Газпром», ПАО «Газпромнефть-Ангара» и ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча». Первоочередными для геологического изучения и оценки перспектив являются участки, пространственно тяготеющие к трассам нефте- и газопроводов и расположенные в пределах Непско-Ботуобинской, Предпатомской, Западно-Вилюйской и Северо-Алданской нефтегазовых областях. Также в период 2017-2019 гг. планируется общее расширение географии поисковых и разведочных работ в Арктической зоне Республики Саха (Якутия).

Алмазы. За счет собственных средств недропользователей и в небольших объемах за счет федерального бюджета поисковые работы на алмазы будут сосредоточены в Далдыно-Алакитском, Моркокинском, Муно-Тюнгском, Мало-Ботуобинском, Средне-Мархинском, Нижнеоленекском алмазоносных районах. Запланировано продолжение геологоразведочных работ на флангах месторождений россыпных алмазов и на перспективных площадях Анабарского и Куонамского алмазоносных районов.

Золото. Источником финансирования работ предполагаются средства федерального бюджета (прогнозно-поисковые, поисковые и оценочные работы для формирования госрезерва) и недропользователей (поисковые и разведочные работы для обеспечения минерально-сырьевой базой конкретных предприятий). Основной объем геологоразведочных работ планируется в Южно-Якутском, Верхне-Индигирском, Яно-Адычанском и Аллах-Юньском золотоносных районах, где в настоящее время имеется развитая производственная инфраструктура. В перспективе на период 2017-2019 гг. активно будут проводиться геологоразведочные работы по выявлению и оценке месторождений Яно-Колымской золоторудной провинции в пределах Куларского золотоносного района.

Неметаллические полезные ископаемые. За счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) будет решаться задача по обеспечению минеральным сырьем строительства федеральных и республиканских автодорог, нефтепровода ВСТО, газопроводной системы «Сила Сибири» и других крупных объектов. Отдельно планируется реализация геологоразведочных работ на территориях арктических и северных районов Республики Саха (Якутия).

Разведка месторождений строительных материалов с целью обеспечения производственных потребностей горнодобывающей промышленности и строительного комплекса будет выполняться за счет собственных средств недропользователей.

В период с 2017 года по 2019 год прогнозируется прирост разведанных запасов важнейших полезных ископаемых: нефти категории С₁+С₂ – 42,0 млн т., природного газа категории С₁+С₂ – 31,5 млрд куб.м, золота категории С₁+С₂ – 69 тонн, алмазов категории В+ С₁+С₂ – 228 млрд руб.

Промышленное производство

Промышленность является базовым сектором экономики республики и основным источником формирования бюджетных доходов.

По итогам 2015 года в структуре промышленности Республики Саха (Якутия) на добычу полезных ископаемых приходится 83,7%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 10,9%, и обрабатывающие производства – 5,4%. В структуре добычи полезных ископаемых наибольший удельный вес занимают: добыча алмазов (44,6%) и добыча нефти (33,1%).

В 2016 году индекс промышленного производства оценивается в 100,5% к 2015 году. Объем отгруженных товаров увеличится на 11,1% (в действующих ценах) и составит 665,5 млрд рублей.

В 2019 году индекс промышленного производства составит 108,4% к уровню 2016 года по базовому варианту и 124,5% – по целевому варианту (в целевом варианте предусмотрен выход на проектную мощность ГОКа «Инаглинский» и ГОКа «Денисовский»).

В 2019 году в структуре промышленности добыча полезных ископаемых будет занимать 81,6%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды  – 14,2%, обрабатывающие производства – 4,2%.

Топливно-энергетический комплекс

Объем добычи угля по оценке на 2016 год составит 16 418 тыс. тонн с ростом 107,7% к уровню 2015 года. По базовому сценарию объемы добычи угля в 2019 году вырастут на 17,4% к уровню 2016 года и составят 19 276 тыс. тонн. По целевому сценарию объемы добычи угля в 2019 году вырастут на 48,3% к 2016 году и составят 24 342 тыс. тонн.

Наращивание объемов добычи планируется за счет предприятий Южной Якутии: на 19% по базовому варианту в 2019 году к уровню 2016 года (18 470 тыс. тонн), на 50,8% по целевому варианту в 2019 году к уровню 2016 года (23 400 тыс. тонн).

Основной прирост добычи угля в 2019 году к 2016 году прогнозируется за счет реализации проектов группы компании «Колмар» (на 58% по первому варианту и в 2,4 раза по второму варианту) - строительство угольного комплекса «Инаглинский» и шахты «Денисовская».

На малых угольных разрезах, реализующих уголь для потребления внутри республики, ожидается снижение объемов добычи в 2017 году к 2016 на 15,7% по базовому варианту, на 1,7% – по целевому. В 2019 году по базовому варианту ожидается снижение  объемов добычи на уровне 10% к 2016 году, по целевому – рост на 4,7% к 2016 году.

По предприятиям ПАО «Кировский угольный разрез», ОАО «Телен», ООО «Сунтарцеолит» объемы добычи угля на 2017-2019 годы по базовому варианту сформированы для нужд теплоснабжающих организаций Республики Саха (Якутия). Основным потребителем Кировского, Харбалахского, Кемпендяйского углей является ГУП «ЖКХ РС(Я)». 

На шахте «Джебарики Хая» - основного поставщика энергетического угля для нужд жилищно-коммунального хозяйства северных районов Якутии – планируется переход на открытый способ добычи с 2017 года с объемом добычи 367 тыс. тонн.

Объем добычи нефти по оценке на 2016 год составит 9 771 тыс. тонн (103,4% к 2015 году).  По базовому сценарию объем добычи нефти в 2019 году вырастет на 9,9% к уровню 2016 года и составит 10 739 тыс. тонн. По целевому сценарию объем добычи нефти в 2019 году вырастет на 35,0% к 2016 году и составит 13 191 тыс. тонн. Перспективы наращивания добычи нефти связаны с месторождениями, расположенными в относительной близости от трубопроводной системы «Восточная Сибирь – Тихий океан» (ТС ВСТО) и имеющими к ней доступ: месторождения ОАО «Сургутнефтегаз» и месторождение ООО «Таас-Юрях Нефтегазодобыча» (центральный блок Среднеботуобинского НГКМ).

В 2016 году начата добыча нефти с Южно-Талаканского месторождения. К 2019 году добыча нефти ОАО «Сургутнефтегаз» возрастет на 5,8% к 2016 году.

Обустройство центрального блока Среднеботуобинского НГКМ находится в начальной стадии. В 2016 году объем добычи оценивается на уровне 1 077,7 тыс тонн, или 118,2% к 2015 году. В 2019 году уровень добычи достигнет 1 500 тыс тонн по базовому варианту (139,2% к 2016 году), 3 952,4 тыс тонн по целевому варианту (с ростом в 3,6 раз к 2016 году).

Объем добычи газа в 2016 году оценивается в 1 995,5 млн куб м газа, что составит 102,1% к уровню 2015 года. Учитывая замкнутость четырёх газотранспортных систем республики, рост добычи газа в республике не прогнозируется и в 2019 году составит 101,1% к уровню 2016 года.

Значительный рост добычи газа прогнозируется после 2019 года, в связи с вводом в эксплуатацию магистрального газопровода «Сила Сибири» и появлением возможности присоединения к магистральному газопроводу «Сила Сибири» и поставок природного газа за пределы республики для газотранспортных систем Западной Якутии.

В целях создания условий для устойчивого роста экономики сельских и промышленных улусов республики, обеспечивающего повышение уровня жизни населения, улучшение экологической обстановки, повышение надежности функционирования газотранспортной системы и энергоснабжения населенных пунктов республики, реализуется государственная программа Республики Саха (Якутия) «Газификация населенных пунктов и обеспечение надежности газового хозяйства Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы» (утв. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 № 967).

К 2019 году ожидается, что доля газифицированных населенных пунктов составит 15,8% с ростом на 0,3 п.п. по сравнению с 2016 годом, объем потребления природного газа практически не увеличится и составит 1 779,9 куб. м, или 101% к уровню 2016 года.

Объем производства электроэнергии в 2017 году составит 9 321 млн кВт ч с ростом на 2,4% к оценке 2016 года. По базовому сценарию объем производства электроэнергии в 2019 году вырастет на 9,9% к оценке 2016 года и составит 10 004 млн кВт ч, по целевому сценарию – на 13,9% и составит 10 369 млн кВт ч. Рост производства электроэнергии связан с планомерной реализацией Схемы и программы развития электроэнергетики Республики Саха (Якутия) на 2016-2020 годы, в котором учтено подключение крупных промышленных потребителей – Инаглинского ГОК и Денисовского ГОК.

В IV квартале 2016 года запланирован пуск основного оборудования и выдача электрической мощности  ЯГРЭС-2, ввод в эксплуатацию ЯГРЭС-2  ожидается в 2017 году.

Объем производства тепловой энергии в 2017 году составит 14 628 тыс.Гкал с ростом на 0,8% к оценке 2016 года.

По базовому сценарию объем производства тепловой энергии в 2019 году вырастет на 6,5% к оценке 2016 года и составит 15 456 тыс.Гкал, по целевому сценарию – на 8,7% и составит 15 765 тыс.Гкал. Рост производства тепловой энергии связан с ежегодным ростом вводимого объема жилищного фонда (в среднем на 12% за 2017-2019 годы), подключением частного сектора к централизованному теплоснабжению, а также проведением энергосберегающих мероприятий у организаций коммунального комплекса и энергосбегающими мероприятиями в жилищном фонде.

Добыча металлических руд и прочих полезных ископаемых

В 2016 году объем добычи алмазов природных (кроме технических) оценивается на сумму 3 089,1 млн долларов США (в ценах прейскуранта Минфина России, ноябрь 2015) со снижением в физических объемах на 10% к уровню 2015 года,  природных технических – на сумму 47,1 млн долларов США) со снижением в физических объемах на 12,6% к уровню 2015 года.

В 2017 году объем добычи алмазов природных (кроме технических) прогнозируется на уровне 3 421,9 млн долл. США с ростом на 10,8% к 2016 году,  природных технических – на 59,7 млн долл. США с ростом на 26,8% к 2016 году.

В период 2017-2019 гг. будут вовлечены запасы месторождений: россыпи «Большая Куонамка – русловой комплекс», «Хара-Мас», участок Среднее Молодо россыпи «Молодо», Верхне-Мунское месторождение. Открытые горные работы на трубке «Удачная» находятся в завершающей стадии, достигнута проектная глубина карьера. Выход на проектную мощность 4,0 млн тонн в год подземного пускового комплекса рудник «Удачный» планируется к 2019 году.

В 2019 году будет добыто алмазов:

природных (кроме технических) на 3 468,5 млн долл. США (в ценах прейскуранта Минфина России, ноябрь 2015) с ростом на 12,3% к уровню 2016 года;

природных технических – на 60,2 млн долл. США с ростом на 27,8% к уровню 2016 года.

В связи с истощением минерально-сырьевой базы, в 2016 году добыча золота оценивается в объеме 23,5 тонн (снижение на 7,1% к уровню 2015 года).

На 2017 год объем добычи по базовому варианту прогнозируется на уровне 23,9 тонн или 101,7% к уровню 2016 года, по интенсивному варианту - 24,2 тонн или 103,1% к уровню 2016 года.

В период до 2019 года планируется вовлечение в добычу месторождений: Мало-Тарынское, Дражное, Хангаласское, Гросс.

Запуск Нежданинского ГОКа в эксплуатацию планируется в 2020 году. Проектная мощность – 10,5 тонн золота/год, 37,3 тонн/год серебра.

По базовому сценарию в 2019 году добыча золота увеличится на 12,0% к уровню 2016 года, по целевому – на 12,4%.

Производство 30% сурьмяного концентрата в  2016 году планируется в объеме 24,4 тыс. тонн с ростом на 13,1% к уровню 2015 года.

По базовому сценарию в 2019 году добыча сурьмы составит 81,9% к уровню 2016 года, по целевому сценарию – 90,1% к 2016 году.

Перспективы развития отрасли связываются с вовлечением в эксплуатацию новых месторождений, расположенных в пределах Кимовского и Кинявского рудных полей на территории Оймяконского района. В настоящее время на данных объектах ОАО «Сарылах Сурьма» проводит геологоразведочные работы, завершение которых планируется в 2017 году.

В 2017 году ЗАО «Прогноз» планируется добыча серебра на месторождении Вертикальное. На 20-летний эксплуатационный срок предполагается добыча 1,06 млн тонн руды открытым и 1,03 млн. тонн подземным способами. В 2017-2019 годы планируется добывать по 63 тонны серебра в год.

Алмазогранильное и ювелирное производство

Объем производства бриллиантов по оценке на 2016 год составит 65 млн долларов США или 63,3% к уровню 2015 года.

С учетом негативной ситуации на мировом рынке и отсутствием решений по поддержке гранильного производства на федеральном уровне увеличение производства бриллиантов в среднесрочный период не прогнозируется. Снижение производства бриллиантов в 2019 году по сравнению с 2015 годом по базовому сценарию составит 24,1% (120,0% к уровню 2016 года). Целевой вариант предполагает снижение к уровню 2015 года на 2% (154,8% к уровню 2016 года).

Объем производства ювелирных изделий по оценке на 2016 год составит 1 300,0 млн. руб. со снижением на 20,8% к 2015 году.

Развитие отрасли по базовому варианту будет происходить в текущих условиях. По целевому варианту планируется создание индустриального парка по производству ювелирных изделий. Снижение производства ювелирных изделий в 2019 году по сравнению с 2015 годом по базовому сценарию составит 7,4% (115,4% к уровню 2016 года), по целевому – рост составит 1,1% к уровню 2015 года (126,0% к уровню 2016 года).

Местная промышленность

Под местной промышленностью понимается производство товаров, произведенных и предназначенных для продажи, обмена или иного введения в оборот на территории Республики Саха (Якутия).

Ведущую роль в развитии местной промышленности на прогнозируемой период будет занимать агропромышленный комплекс, на долю которого приходится 60% всего местного производства. Наряду с существующим производством пищевых продуктов к 2019 году планируется переработка овощей и ягод, развитие пчеловодства, увеличение мощностей по производству питьевой воды, напитков, молочной продукции. Пищевое производство до 2019 года будет направлено на обеспечение внутреннего потребления, где будет налажена система производства, сбыта и потребления готовой продукции.

Лесопромышленный комплекс. По оценке на 2016 год планируется заготовить бревен хвойных пород 650 тыс. куб. м или 92,4% к 2015 году, произвести лесоматериалов в объеме 190 тыс. куб. м с ростом на 7,4% к уровню 2015 года.

Развитие лесной промышленности осуществляется во взаимосвязи с ростом строительства индивидуального жилья. Лесоперерабатывающими предприятиями осваиваются новые технологии производства и строительства деревянного малоэтажного жилья. По базовому сценарию, в 2019 году заготовка брёвен хвойных пород планируется на уровне 106,6 % к 2016 году, производство лесоматериалов – 111,1% к 2016 году.

По целевому сценарию, в 2019 году планируется рост заготовки брёвен хвойных пород к 2016 году на 14,8%, производства лесоматериалов – на 19,8% к 2016 году.

Основные задачи на среднесрочную перспективу:

создание комплекса по лесопереработке в рамках ТОСЭР Южная Якутия;

реализация инвестиционных проектов по организации заготовки и переработки деловой древесины в Алданском районе, производству выпуска ДСП и ЛДСП в Алдане, освоению системы лесов Ленского и Олекминского районов Республики Саха (Якутия) (перевооружение лесопильного цеха на территории п. Витим и запуск законсервированного завода на территории г. Олекминска), созданию производства по выпуску лесоматериалов в Ленском районе, заготовке и переработке древесины в Усть-Майском районе.

Промышленность строительных материалов. По оценке на 2016 год объем выполненных работ по виду деятельности «Строительство» составит 102,8 млрд рублей или 131,2% к 2015 году. К 2019 году значение данного показателя планируется в размере 120,6 млрд рублей по первому варианту или 100,5% к уровню 2016 года и 155,9 млрд рублей по втором или 132,4% к уровню 2016 года.

Основным подходом при создании новых мощностей промышленности строительных материалов является их максимальная приближенность к потребителю. Локализация промышленности строительных материалов в экономических зонах потребует создания небольших по объему производимой продукции предприятий.

Для реализации крупных инвестиционных проектов и мероприятий государственных программ Республики Саха (Якутия) требуется создать базу промышленности строительных материалов за счет расширения  существующих и создания новых предприятий стройиндустрии.

АО ПО «Якутцемент» полностью обеспечивает потребности республики в цементе, ежегодно выпускает и реализует на рынке более 300 тысяч тонн цемента, используя при этом 98% мощности предприятия. Так как потребность в цементе на рынке республики существенно превышает технические возможности предприятия, в настоящее время начата реализация проекта АО ПО «Якутцемент» по расширению и реконструкции цементного производства до мощности 500 тысяч тонн клинкера в год к 2020 году за счет ввода в эксплуатацию 3-ей технологической линии.

Производство цемента на 2016 год составит 280 тыс.тонн, в 2019 году составит по 1-му варианту 335 тыс. тонн, по 2-му варианту – 435 тыс. тонн.

Основные задачи на среднесрочную перспективу: развитие базы промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия) с внедрением энергоэффективных и энергосберегающих строительных материалов и технологий их изготовления с целью максимального обеспечения внутреннего рынка.

Одним из быстроразвивающихся производств становится изготовление мебели и изделий из дерева, на что влияют покупательские предпочтения населения, которые переключаются на недорогие, но качественные товары местного производства. Стоит отметить, что на сегодня используются комплектующие и материалы из других регионов страны, в последующем для полного замещения необходима замена местными материалами

Легкая промышленность будет включать не только реализацию имеющегося проекта Сахабулт, направленного на импортозамещение, в перспективе как производственного кластера холдингового типа с производственными, обслуживающими, логистическими, маркетинговыми подразделениями, малыми и средними предприятиями.

Создание кластера швейного производства: в каждом районном центре и более-менее крупном населенном пункте должны быть восстановлены центры бытового обслуживания с небольшими швейными цехами, цехами по производству меховых изделий и обуви.

Кузнечное дело, народные промыслы, производство сувенирных изделий, керамической посуды из местного сырья, производство игрушек, изделий из камня, дерева, бересты и кости с резьбой и инкрустацией, выпуск книг, дизайнерской одежды – все эти малые производства могут быть конкурентоспособными на российском и на мировых рынках. Этому способствует общемировая тенденция перехода от потребления  массовых продуктов к индивидуализации спроса, все больше растет спрос на предметы мелкосерийного производства и индивидуальные уникальные товары. Механизмом роста таких производств должны стать местные институты развития (Технопарки, Венчурная компания «Якутия») и государственная поддержка предпринимательской деятельности.

Основные задачи развития промышленности на период 2017 - 2019 годы:

сохранение лидирующей позиции на мировом алмазном рынке сырья; создание Евразийского алмазного центра, объединяющего специализированные компании алмазно-бриллиантовой отрасли: компании по добыче и продаже алмазного сырья, производителей бриллиантов и ювелирных изделий, геммологические лаборатории, банки, страховые компании, профильные перевозчики, а также государственные структуры: органы федеральных таможенных служб РФ и государственного контроля;

формирование крупного нефтегазового комплекса с вовлечением в промышленную эксплуатацию нефтегазовых месторождений в Западной Якутии, строительством магистрального газопровода «Сила Сибири» и с перспективным созданием нефте- и газоперерабатывающих производств;

освоение Эльгинского угольного месторождения, запуск угольных проектов Южной Якутии;

проведение масштабных геологоразведочных работ на перспективных золоторудных объектах: Ыныкчанской площади (Усть-Майский район), Базовском рудном поле, золоторудных месторождениях Дражное, Пиль, Тан, Мало-Тарынское, Хангалас (Оймяконский район);

создание сереброрудной отрасли горнодобывающей промышленности;

развитие местной промышленности на основе формирования производственных кластеров, реализующих мобильные модели малых производств, максимально удовлетворяющих эластичный спрос и гибко реагирующих на изменения рыночной конъюнктуры;

оценка целесообразности и формирование ТОСЭР алмазно-бриллиантового и ювелирного направления, ТОСЭР металлургической, лесоперерабатывающей и обрабатывающей специализации в Южной Якутии;

формирование концепции и структурирование проекта создания Северо-Якутской опорной зоны развития Арктики на основе единой системы Северного морского пути, внутренних водных путей, воздушного сообщения и автодорог с созданием высокотехнологичной судостроительной верфи.

Агропромышленный комплекс

В агропромышленном комплексе будет реализована государственная политика, направленная на увеличение производства товарной продукции сельского хозяйства, развитие традиционных отраслей, повышение уровня самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией местного производства.

Производство продукции сельского хозяйства в 2017 году прогнозируется в объеме 25,2 млрд рублей, в 2019 году – 27,7 млрд рублей со среднегодовым индексом физического объема 100,7%.

Рост производства сельхозпродукции будет обеспечен за счет строительства и реконструкции производственных объектов животноводства, пищевых и перерабатывающих предприятий, интеграции и кооперации сельскохозяйственного и промышленного производства, внедрения механизмов гарантированного сбыта сельхозпродукции, внедрения новых технологий по содержанию и переработке скота и птицы в животноводстве, технического переоснащения растениеводства.

К 2019 году прогнозируется увеличение (к уровню 2016 года) объемов производства молока на 1,7%, скота и птицы – на 8,6% (в том числе за счет наращивания объемов бройлерного производства ОАО «Нерюнгринская птицефабрика» и развития табунного коневодства).

Планируется увеличение численности сельскохозяйственных животных, в том числе крупного рогатого скота к 2019 году на 1,4% к 2016 году, лошадей – на 1,5%, свиней – на 1,5%. Поголовье оленей планируется довести к 2019 году до 169 765 голов с ростом на 6,7% к 2016 году.

Прогнозируется увеличение посевных площадей сельскохозяйственных культур, в том числе зерновых – на 5,1% в 2019 году к уровню 2016 года, картофеля – на 1,9%, овощей открытого грунта – на 16,9%, кормовых культур – на 10,9%. Увеличение производства зерна на 10,9%, картофеля – на 2,0%, овощей – на 5,0%.

Развитие рыболовства будет реализовано за счет модернизации производства, минимизации ручного труда, ввода морозильных и холодильных мощностей. Предусмотрено строительство ледников для глубокой заморозки рыбы, рыбных цехов во всех муниципальных образованиях с годовым объемом улова рыбы не менее 100 тонн.

Планируется модернизация производства в оленеводстве, формирование транспортно-логистической схемы сбора, хранения и организованного вывоза промысловой продукции в целях повышения доходов населения арктических и северных улусов.

Основная задача развития агропромышленного комплекса: повысить к 2019 году уровень самообеспечения для внутренного потребления основных видов сельскохозяйственной продукции:

мяса и мясопродуктов – до уровня 27,7% от объемов потребления;

молочной продукции – до 58,8%;

картофеля – до 65,9%;

овощей – до 49,0%.

Более интенсивное повышение уровня самообеспечения сельскохозяйственной продукцией возможно при реализации крупных инвестиционных проектов в сфере АПК.

Будет увеличено производство мяса и субпродуктов пищевых домашней птицы – в 2,2 раза к уровню 2016 года в связи с возобновлением бройлерного производства ОАО «Нерюнгринская птицефабрика»; кондитерских изделий – на 5,8% за счет роста выпуска продукции у ведущих производителей в соответствии со спросом и началом деятельности 17-ти новых производителей; макаронных изделий – на 45,7%; алкогольной продукции – на 19,4% в связи с ростом выпуска водки на 19,3% и расширением ассортимента продукции; пива, кроме отходов пивоварения – на 2,8% за счет организаций Мирнинского района; безалкогольных напитков – на 37,5%.

В настоящее время на агропромышленный комплекс существенное влияние оказал введенный запрет на ввоз в Россию сельскохозяйственной продукции западных стран. К основным негативным факторам, связанным с ограничением импорта, можно отнести продолжающийся рост цен на продукты питания. Для увеличения производства и сдерживания роста цен на молочную продукцию в 2015 году было предусмотрено повышение закупочной цены на сырое молоко на 35,7%.

Рост производства мяса и субпродуктов пищевых убойных животных к 2019 году к 2016 году прогнозируется в 5 раз за счет ввода 6-ти новых механизированных убойных пунктов.

Рост производства продукции ФАПК «Якутия» будет достигнут за счет совершенствования маркетинговой политики предприятия, выпуска новых видов вино-водочной продукции «стандарт» и «премиум» класса.

Прогнозируется увеличение производства масла сливочного на 3,7%, рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных на 7,0%.

Достижение прогнозных показателей будет связано с эффективной реализацией принятого Закона Республики Саха (Якутия) «О развитии сельского хозяйства Республики Саха (Якутия)» путем совершенствования системы субсидирования государственной поддержки сельского хозяйства, сохранения, восстановления и эффективного использования земель, улучшения племенной работы, развития товаропроводящей инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Потребительский рынок

В 2016 году ожидаемый оборот розничной торговли составит 205,8 млрд рублей или 100,3% в сопоставимых ценах к 2015 году.

В среднесрочный период на 2017-2019 годы в результате замедления экономического роста, ужесточения денежной политики при получении заемных средств хозяйствующими субъектами торговли в кредитных учреждениях, сокращения субъектами торговли торговых площадей, снижения покупательского спроса населения республики, отражающегося на объеме продаж потребительских товаров, замедлится рост оборота розничной торговли.

В первом полугодии 2016 года в условиях сокращения заработной платы и реальных располагаемых денежных доходов, в целях экономии население придерживалось сберегательной модели поведения. «Домашними хозяйствами» сокращены расходы на приобретение товаров длительного пользования, что в совокупности с низкой покупательской активностью населения стало причиной снижения оборота розничной торговли непродовольственными товарами.

В результате указанных факторов оборот розничной торговли республики составит:

в 2017 году по базовому варианту – 225,9 млрд рублей (102,3% в сопоставимых ценах к предыдущему году), по целевому варианту – 226,3 млрд рублей (103,2% в сопоставимых ценах к предыдущему году);

в 2019 году по базовому варианту – 269,2 млрд рублей (103,7% к предыдущему году, 109,1% к 2016 году), по целевому варианту – 272,1 млрд рублей (104,2% к предыдущему году, 111,9% к 2016 году).

В среднесрочной перспективе вследствие роста розничных цен в стационарной торговой сети произойдет изменение структуры розничного оборота за счет увеличения доли оборота на вещевых, смешанных и продовольственных рынках.

Основными задачами государственного регулирования торговой деятельности на 2017-2019 годы являются создание условий удовлетворения потребностей населения в услугах торговли за счет развития современной торговой инфраструктуры, стимулирования различных форм торговли, формирования здоровой конкурентной среды в области торговой деятельности. Для реализации поставленных задач разработан и утвержден Комплекс мероприятий («Дорожная карта») по развитию торговой деятельности на период 2016 - 2019 годов.

В 2017 году ожидаемый объем платных услуг населению составит  80,2 млрд рублей (100,1% к предыдущему году в сопоставимых ценах по базовому варианту), в 2019 году объем оказанных платных услуг населению составит 88,2 млрд. рублей (100,2% в сопоставимых ценах к предыдущему году и 100,3% к 2016 году).

В структуре расходов населения на оплату услуг на прогнозируемый  период, как и в предыдущие годы, будут лидировать такие виды услуг, как жилищно-коммунальные, транспортные услуги, услуги связи и бытовые услуги. Доля данных услуг составит более 78,0%. Минимальным в общем объеме платных услуг остается удельный вес услуг физической культуры и спорта, санитарно-оздоровительных услуг (0,3%) и ветеринарных услуг (0,1%).

Сохранится значительная дифференциация объема платных услуг населению по районам республики. Удельный вес оказанных платных услуг жителям города Якутска составляет 71,36% в общем объеме услуг Республики Саха (Якутия). Несмотря на более высокие доходы населения промышленных районов, отмечается слабая активность предпринимательской деятельности в развитии сферы платных услуг в Алданском, Нерюнгринском, Мирнинском и Ленском районах. Ежегодный рост цен и тарифов на «обязательные» виды услуг (транспорта, связи и жилищно-коммунальные) сохранит тенденцию их высокого удельного веса в общем объеме платных услуг, уровень которого к 2019 году достигнет 68,5%. Увеличение объема жилищно-коммунальных услуг за 2017 – 2019 годы обусловлено планируемым ростом ввода в действие жилых домов.

В структуре бытовых услуг наибольшую долю займут ремонт и строительство индивидуального жилья, ремонт и техобслуживание автотранспортных средств, парикмахерские и косметические услуги.

Доступ к сети интернет и телевидению, а также внедрение новых тарифных планов операторов сотовой связи обеспечат ежегодный средний прирост объема платных услуг связи в 5%. Уже в 2019 году объем услуг связи составит 12,1 млрд рублей и на душу населения составит 12,55 тыс. рублей.

Несмотря на динамичные темпы роста платных услуг, предоставляемых физическими лицами (105,5%), их удельный вес в общем объеме платных услуг населению в 2019 году составит 18,3% (16,1 млрд рублей) со снижением на 0,2 п.п. к уровню 2016 года (18,5%).

Строительство спортивных залов и распространение здорового образа жизни отразятся на увеличении доли населения республики, регулярно занимающегося физической культурой и спортом. Объем данного вида услуг к 2019 году увеличится значительно (на 23,5%) к 2016 году.

В связи с загруженностью государственных медицинских учреждений, платные медицинские услуги являются предметом первой необходимости. С открытием платных медицинских клиник в городе Якутске к 2019 году медицинские услуги вырастут на 24,5% по сравнению с 2016 годом.

В связи с постоянно возрастающей потребностью населения в дополнительных образовательных услуга, объем платных услуг в системе образования к 2019 году увеличится на 25,6% по сравнению с 2016 годом.

С развитием туризма объем туристических услуг составит 729,9 млн рублей в 2019 году.

Основными задачами развития рынка платных услуг на 2017-2019 годы являются повышение социально-экономической эффективности и создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на качественные услуги.

Приоритетами государственной политики в сфере платных услуг станут:

стимулирование развития рынка платных услуг в сельской местности и крупных промышленных городах;

поддержка конкуренции в традиционно государственном секторе: в сфере образования и здравоохранения;

повышение качества и доступности услуг по регулируемым видам деятельности:  коммунальных услуг, услуг связи и транспорта;

развитие новых видов услуг «креативной» экономики: услуг культуры, архитектуры и дизайна, информационных и коммуникационных технологий.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства в прогнозный период имеет положительную динамику, в связи с вводом нового жилья и реализации программ по благоустройству жилья по муниципальным районам Республики Саха (Якутия).

Износ коммунальной инфраструктуры в 2016 году оценивается на уровне 51,8%. По базовому варианту в 2017 году прогнозируется сохранение значения показателя на уровне 2016 года, в 2018-2019 годах ожидается увеличение износа, что связано с сокращением мероприятий инвестиционной программы ГУП «ЖКХ РС (Я)» на среднесрочный период. По целевому варианту прогнозируется динамика улучшения показателя в случае полной реализации инвестиционной программы ГУП «ЖКХ РС (Я)».

Уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам в 2016 году оценивается на уровне 42,1%, что ниже уровня 2015 года на 0,6 п.п. Динамика снижения показателя в 2016-2019 годах по первому варианту обусловлена опережающим ростом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги над ростом тарифов для населения.

Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства по первому варианту рассчитана с учетом прогнозного ухудшения финансового состояния основными системообразующими предприятиями отрасли в связи с недостаточностью реализации услуг в полном объеме из-за мероприятий по энергосбережению на объектах потребителей, роста цен на топливные ресурсы, увеличения процентных ставок по привлекаемым кредитам по сравнению с тарифными планами. По второму варианту – с учетом выделения средств государственной поддержки в полном объеме на покрытие убытков недостаточности тарифов.

В рамках финансового оздоровления предприятий коммунального комплекса и в целях улучшения надежности теплоснабжения арктических и северных районов Республики Саха (Якутия) в 2017 году планируются структурные изменения ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» с выделением районов, в которых осуществляется Северный завоз, в отдельное казенное предприятие.

Всего по Республике Саха (Якутия) к концу 2016 года должно быть принято 670 схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154 "О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения" и Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения". Ежегодно до 2019 года необходимо актуализировать не менее 30 схем теплоснабжения.

Транспортный комплекс

Развитие грузовых перевозок в значительной степени будет связано с освоением месторождений полезных ископаемых в Западной и Восточной Якутии, реализацией инвестиционных проектов Южной Якутии.

Основным фактором роста грузовых перевозок являются темпы  строительства газопровода «Сила Сибири», для реализации которого необходимо завозить от 150 до 350 тыс. тонн материально-технических ресурсов ежегодно в течение рассматриваемого периода.

В результате реализации инвестиционных проектов, освоения месторождений, роста покупательской способности населения, объем перевозок грузов в 2019 году ожидается на уровне 38,5 млн тонн по базовому варианту, что составит 115,6% к 2016 году (по целевому варианту – 126,1%). Основное увеличение объемов перевозок грузов прогнозируется на железнодорожном транспорте до 7,8 млн тонн к 2019 году, что связано с вводом в эксплуатацию Инаглинского угольного комплекса, по второму варианту учтен ввод Таежного ГОКа.

Рост объемов перевозок на железнодорожном транспорте прогнозируется с учетом ожидаемого ввода в 2017 году в постоянную эксплуатацию участка Томмот-Якутск железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск, что увеличит грузооборот порядка 30%.

По участку Беркакит-Томмот традиционно будет перевозиться на экспорт продукция инвестиционных проектов Южной Якутии: объем перевозок с Инаглинского угольного комплекса возрастет до 5 млн тонн, разработка Кабактинского месторождения позволит увеличить объемы к 2018 году еще на 0,8 млн тонн.