Постановление Администрации Томской области от 30.10.2014 № 414а

Характеристика сферы реализации подпрограммы 2,
описание основных проблем и прогноз развития

В соответствии со социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539, и Концепцией создания в Томской области Центра образования, исследований и разработок, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 № 1756-р, развитие фармацевтической, биотехнологической промышленности, информационно-технологической инфраструктуры является приоритетным направлением государственной политики.

В результате реализации мероприятий подпрограммы 2 планируется достижение обозначенной в социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) цели «Инновационная и конкурентоспособная экономика» в сфере фармацевтической, биотехнологической промышленности, информационно-технологической инфраструктуры.

В рамках достижения указанной цели приоритетными задачами социально-экономического развития Томской области, на решение которых направлена подпрограмма 2, являются:

1. Формирование благоприятного инвестиционного климата и содействие интернационализации экономики.

2. Содействие повышению конкурентоспособности и инновационной активности организаций.

3. Содействие развитию высокотехнологичных производств и кластеров.

Одним из инновационных инструментов реализации социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) и разрабатываемых в ее рамках программ социально-экономического развития является региональная кластерная политика, направленная на организацию поддержки развития групп предприятий, научных и образовательных организаций области, объединенных связями сетевого характера, которые в ближайшей перспективе могут привести к формированию полноценного инновационного территориального кластера, ориентированного на производство наукоемких товаров и услуг, конкурентоспособных не только на российском, но и на мировом рынке.

Томская область характеризуется яркой выраженностью ключевой компоненты Кластера – мощным научно-образовательным и научно-исследовательским потенциалом. Наличие широкой и диверсифицированной профильной научной базы гарантирует успешное развитие Кластера и его самоподдерживающее функционирование. Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включение отечественных кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста за счет повышения международной конкурентоспособности организаций-участников Кластера. Развитие кластеров позволяет также обеспечить оптимизацию положения отечественных предприятий в производственных цепочках создания стоимости, содействуя импортозамещению и росту локализации сборочных производств, а также повышению уровня неценовой конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

Динамика целевых показателей за предшествующие годы (таблица 1) свидетельствует о необходимости подключения механизмов и инструментов государственной поддержки к уже сложившемуся Кластеру. Так, рост объема отгруженной организациями-участниками Кластера инновационной продукции собственного производства за период 2013 – 2014 годов составил 2%. Динамика аналогичного показателя в Новосибирской области составила 5%.

Динамика целевых показателей за предшествующие годы

Таблица 1

Показатели цели	2012 год	2013 год	2014 год (прогноз)
Объем совокупной выручки организаций-участников Кластера от продаж несырьевой продукции на внутреннем и внешнем рынках, млрд. руб.	5,5	6,0	6,7
Объем отгруженной организациями-участниками Кластера инновационной продукции собственного производства, млн. руб.	4179,1	4200	4300
Выработка на одного работника в среднем по организациям-участникам Кластера, млн. руб./чел. в год	2,4	2,8	3,0
Показатели задач
Количество работников организаций-участников Кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования в области управления инновационной деятельностью, чел.	–	10	10
Объем научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в области разработки инновационных лекарственных препаратов, медицинской техники, биокомпозиционных материалов, аппаратно-программных комплексов, в том числе медицинского назначения, выполняемых совместно двумя и более организациями-участниками Кластера либо одной или более организациями-участниками Кластера совместно с иностранными организациями, млрд. руб.	–	1,9	2,5
Рост средней заработной платы работников организаций-участников Кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования в области управления инновационной деятельностью, %	–	10	12
Рост количества технологических «стартапов» (малых инновационных предприятий), созданных при участии организаций-участников Кластера, ед.	15	17	20
Объем инвестиций в развитие производства, разработку и продвижение на рынок новых продуктов, млрд. руб.	0,189	0,132	0,2
Рост совокупной выручки организаций-участников Кластера от продаж продукции на внешнем рынке, %	–	10	10

В Томской области в настоящее время действует целый ряд факторов (ценовых, инфраструктурных, институциональных и т. д.), определяющих невысокий уровень насыщенности рынка фармацевтических препаратов и медицинской техники. Однако можно рассчитывать на то, что меры поддержки, предусмотренные подпрограммой 2, будут способствовать развитию Кластера и, как следствие, стабильному росту производства продукции на предприятиях Томской области, составляющих Кластер.

В настоящее время в состав Кластера входят фармацевтические производители, ИТ-компании, производители биокомпозиционных материалов медицинского назначения, медицинских приборов и оборудования, средств молекулярной диагностики, организации высшего профессионального образования, научно-исследовательские организации, специализированная организация развития Кластера (ООО «Центр кластерного развития Томской области»). Показатели текущего уровня развития Кластера представлены в таблице 2.

Показатели текущего уровня развития Кластера

Таблица 2

№ п/п	Наименование показателя	Значение по состоянию на 30.12.2013
Показатели текущего уровня развития научно-технологического и образовательного потенциала Кластера
1.	Объем затрат на исследования и разработки, развитие инновационной инфраструктуры организаций-участников Кластера, млрд. руб.	7,8
2.	Численность персонала организаций-участников Кластера, занятого исследованиями и разработками, чел.	> 1121
3.	Численность студентов, обучающихся по программам высшего профессионального образования в образовательных учреждениях-участниках Кластера, чел.	52216
4.	Количество федеральных и национальных исследовательских университетов, университетов – победителей конкурсов по постановлениям Правительства Российской Федерации от 09.04.2010 № 218, № 219, № 220, входящих в состав Кластера (включая их филиалы), ед.	1) Категория «НИУ» – 2; 2) постановление № 218 – 15 проектов; 3) постановление № 219 – 4 программы; 4) постановление № 220 – 4 проекта
5.	Число публикаций в научных журналах, индексируемых в базах данных SCOPUS и Web of Science, штатных сотрудников организаций-участников Кластера, ед.	1033
Показатели текущего уровня производственного потенциала Кластера
1.	Совокупная выручка организаций-участников Кластера от продаж несырьевой продукции на внутреннем и внешнем рынках, млрд. руб.	6,0
2.	Доля продаж продукции организаций-участников Кластера в объеме мирового рынка, %	0,018
3.	Общее число рабочих мест в организациях-участниках Кластера с уровнем заработной платы, превышающим на 100% средний уровень в регионе базирования Кластера, ед.	1000
4.	Доля малых и средних инновационных компаний в экономике, %	44
5.	Выработка на одного работника в среднем по организациям-участникам Кластера, млн. руб./чел. в год	2,8
6.	Доля работающих в малых организациях-участниках Кластера от общей численности занятых в организациях-участниках Кластера, %	18
7.	Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных организациями-участниками Кластера товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, %	11
8.	Доля продаж продукции организаций-участников Кластера в объеме российского рынка, %	3,4

Необходимость разработки подпрограммы 2 назрела в связи с невозможностью решения в рамках имеющихся механизмов целого ряда проблем, препятствующих достижению стратегической цели социально-экономического развития Томской области. К ним относятся:

недостаточное развитие инжиниринговой базы для коммерциализации разработок;

малое количество комплексных проектов мирового уровня конкурентоспособности;

недостаточное развитие транспортной инфраструктуры для решения ряда экономических, социальных проблем, стоящих перед Кластером;

ограниченность финансовых ресурсов организаций-участников Кластера для проведения прикладных научно-исследовательских работ (НИР) и научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКТР);

отсутствие испытательных центров, позволяющих испытывать продукцию на соответствие требованиям, в том числе международным, отсутствие органов по сертификации по тематике Кластера;

недостаток специалистов в сфере международного маркетинга, способных продавать продукцию и услуги организаций-участников Кластера на мировых рынках;

снижение количества создаваемых технологических «стартапов», в том числе организациями-участниками Кластера;

отсутствие опыта кластерного взаимодействия.

В настоящее время Кластер включает в себя 239 крупных, малых и средних предприятий, 22 вуза и НИИ, ведущих научное и технологическое сопровождение, подготовку и повышение квалификации кадров для предприятий. Организации-участники Кластера выпускают более 2700 наименований продукции и услуг по широкому спектру направлений. Большая часть организаций-участников Кластера связывает свое развитие с ОЭЗ, 3 крупные компании уже ведут строительство промышленных объектов на территории ОЭЗ. Реализуемые Кластером проекты рассчитаны на привлечение более 22 млрд. рублей инвестиций в ближайшие три года. Ввод крупных предприятий в Кластер в 2015 – 2016 годах ставит вопрос обеспечения транспортных коммуникаций между участками ОЭЗ и центрами товарно-транспортной логистики, основным из которых для фармацевтических и медицинских предприятий является Аэропорт «Томск» и его международный терминал. Планируемый в 2014 году запуск грузопассажирского терминала только обострит существующую проблему.

Томская область обладает достаточными базовыми условиями для успешного решения вышеперечисленных проблем, а концентрация ресурсов на их решении возможна только через постановку задач в рамках реализации подпрограммы 2. Предлагаемая подпрограмма 2 развития Кластера является основным документом в ряду документов, разрабатываемых в рамках региональной кластерной политики Томской области. Успешная реализация подпрограммы 2 позволит повысить экономические показатели не только предприятий и организаций, входящих в данный Кластер, но и области в целом, а кроме того, даст неоценимый опыт для формирования и развития других высокотехнологичных кластеров в Томской области.

Перечень показателей цели и задач подпрограммы 2 и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета представлены в Приложении № 6 к государственной программе.

Перечень ведомственных целевых программ, основных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 2 представлены в приложении № 7 к государственной программе.

Софинансирование мероприятий подпрограммы 2 из федерального бюджета осуществляется на основании конкурсов, проводимых в рамках профильных федеральных целевых программ. Софинансирование мероприятий подпрограммы 2 из внебюджетных источников осуществляется по предварительному согласованию с заинтересованными организациями.

Объемы финансирования подпрограммы 2 ежегодно уточняются после принятия федерального, областного и местных бюджетов на очередной финансовый год.

Приложение № 1

к государственной программе «Развитие инновационной деятельности и науки в Томской области»

Перечень показателей цели и задач государственной программы и сведения
о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федераль-ного плана статисти-ческих работ	Периодич-ность сбора данных	Временные характе-ристики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Показатели цели государственной программы «Развитие инновационной деятельности и науки в Томской области»
1.	Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте Томской области	%	2.1.14
2.	Количество высокопроизводитель-ных рабочих мест	тыс. чел.		год	На конец отчетного периода	Количество высокопроизводитель-ных рабочих мест по коду ОКВЭД 73 + Количество высокопроизводитель-ных рабочих мест по коду ОКВЭД 80	Ведомствен-ная статистика	Департамент промышленности и развития предприни-мательства Томской области	Март очередного года (предваритель-ный прогноз – январь очередного года)
3.	Объем налогов, уплаченных резидентами Особой экономической зоны технико-внедренческого типа г. Томска	млн. руб.		год	На конец отчетного периода	Сумма налоговых поступлений от каждого резидента ОЭЗ в консолидированный бюджет Томской области	Ведомствен-ная статистика	Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области	Март очередного года (предваритель-ный прогноз – январь очередного года)
Показатели задачи 1 «Развитие научно-образовательного комплекса и инновационного сектора экономики Томской области»
4.	Объем инновационных товаров, работ, услуг организаций Томской области	млрд. руб.		год	На конец отчетного периода	(Объем инновационных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг организаций промышленности) + (Объем инновационных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг организаций сферы услуг)	Ведомствен-ная статистика	Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области	Июль очередного года (предваритель-ный прогноз – январь очередного года)
Показатели задачи 2 «Развитие инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области»
5.	Выработка на одного работника в среднем по организациям-участникам Кластера	млн. руб./чел.		год	На конец отчетного периода	Объем товарной (валовой или реализованной) продукции организаций-участников Кластера/Средне-списочная численность работников организаций-участников Кластера	Ведомствен-ная статистика	Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области	Март очередного года (предваритель-ный прогноз – январь очередного года)
6.	Объем совокупной выручки организаций-участников Кластера от продаж несырьевой продукции на внутреннем и внешнем рынках	млрд. руб.		год	На конец отчетного периода	Выручка организаций-участников Кластера от продаж несырьевой продукции на внутреннем рынке + Выручка организаций-участников Кластера от продаж несырьевой продукции на внешнем рынке	Ведомствен-ная статистика	Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области	Март очередного года (предваритель-ный прогноз – январь очередного года)
7.	Объем отгруженной организациями-участниками Кластера инновационной продукции собственного производства	млн. руб.		год	На конец отчетного периода	Сумма объемов инновационной продукции собственного производства, отгруженных организациями-участниками Кластера	Ведомствен-ная статистика	Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области	Март очередного года (предваритель-ный прогноз – январь очередного года)

Приложение № 2

к государственной программе «Развитие инновационной деятельности и науки в Томской области»

Ресурсное обеспечение государственной программы

№ п/п	Наименование задачи государственной программы, подпрограммы	Срок реализа-ции	Объем финансирования (тыс. рублей)	В том числе за счет средств:				Соисполнитель
				федерального бюджета (по согласо-ванию)	областного бюджета	местных бюджетов (по согласо-ванию)	Внебюджетных источников (по согласо-ванию)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Задача 1. Развитие научно-образовательного комплекса и инновационного сектора экономики Томской области
1.1.	Подпрограмма 1 «Развитие научно-образовательного комплекса и инновационного сектора экономики Томской области»	всего	7085321,0	3055000,0	176451,0	0,0	3853870,0	Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области
		2015 год	1119378,5	480000,0	29408,5	0,0	609970,0
		2016 год	1197628,5	515000,0	29408,5	0,0	653220,0
		2017 год	1191928,5	515000,0	29408,5	0,0	647520,0
		2018 год	1192128,5	515000,0	29408,5	0,0	647720,0
		2019 год	1192128,5	515000,0	29408,5	0,0	647720,0
		2020 год	1192128,5	515000,0	29408,5	0,0	647720,0
2.	Задача 2. Развитие инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области»
2.1.	Подпрограмма 2 «Развитие инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области»	всего	3336000,0	1440000,0	0,0	0,0	1896000,0	Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области
		2015 год	517000,0	240000,0	0,0	0,0	277000,0
		2016 год	543000,0	240000,0	0,0	0,0	303000,0
		2017 год	569000,0	240000,0	0,0	0,0	329000,0
		2018 год	569000,0	240000,0	0,0	0,0	329000,0
		2019 год	569000,0	240000,0	0,0	0,0	329000,0
		2020 год	569000,0	240000,0	0,0	0,0	329000,0
	Итого по государственной программе	всего	10421321,0	4495000,0	176451,0	0,0	5749870,0

Приложение № 3

к государственной программе «Развитие инновационной деятельности и науки в Томской области»

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств
областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета

№ п/п	Наименование задачи, мероприятия государственной программы	Срок исполнения	Объем финансирования за счет средств областного бюджета (тыс. рублей)	Участники – главные распорядители средств областного бюджета (ГРБС)
				Администрация Томской области	ГРБС 2	ГРБС 3
1	2	3	4	5	6	7
	Подпрограмма 1 «Развитие научно-образовательного комплекса и инновационного сектора экономики Томской области»	2015 – 2020 годы	6213265,0
1.	Задача 1 «Подготовка кадров для инновационного развития экономики региона»
	ВЦП «Подготовка кадров для инновационного развития экономики региона»	всего	84898,8	84898,8
		2015 год	14149,8	14149,8
		2016 год	14149,8	14149,8
		2017 год	14149,8	14149,8
		2018 год	14149,8	14149,8
		2019 год	14149,8	14149,8
		2020 год	14149,8	14149,8
2.	Задача 2 «Создание условий для развития и реализации научно-технического и инновационного потенциала Томской области»
	Основное мероприятие 1 «Создание условий для развития и реализации научно-технического и инновационного потенциала Томской области», в том числе:	всего	61552,2	61552,2
		2015 год	10258,7	10258,7
		2016 год	10258,7	10258,7
		2017 год	10258,7	10258,7
		2018 год	10258,7	10258,7
		2019 год	10258,7	10258,7
		2020 год	10258,7	10258,7
2.2.	мероприятие 2 «Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам в интересах отраслей экономики и социальной сферы Томской области»	всего	28252,2	28252,2
		2015 год	4708,7	4708,7
		2016 год	4708,7	4708,7
		2017 год	4708,7	4708,7
		2018 год	4708,7	4708,7
		2019 год	4708,7	4708,7
		2020 год	4708,7	4708,7
2.3.	мероприятие 3 «Организация совместных конкурсов фундаментальных научных исследований по соглашениям с научными фондами, включая поддержку молодых ученых. Субсидия Ассоциации некоммерческих организаций «Томский консорциум научно-образовательных и научных организаций» в целях финансовой поддержки научных исследований по проектам-победителям региональных конкурсов проектов, проводимых Администрацией Томской области с Российским гуманитарным научным фондом и Российским фондом фундаментальных исследований»	всего	33300,0	33300,0
		2015 год	5550,0	5550,0
		2016 год	5550,0	5550,0
		2017 год	5550,0	5550,0
		2018 год	5550,0	5550,0
		2019 год	5550,0	5550,0
		2020 год	5550,0	5550,0
4.	Задача 4 «Представление научно-технического и инновационного потенциала Томской области в региональных, всероссийских и международных мероприятиях»
	Основное мероприятие 3 «Представление научно-технического и инновационного потенциала Томской области в региональных, всероссийских и международных мероприятиях», в том числе:	всего	30000,0	30000,0
		2015 год	5000,0	5000,0
		2016 год	5000,0	5000,0
		2017 год	5000,0	5000,0
		2018 год	5000,0	5000,0
		2019 год	5000,0	5000,0
		2020 год	5000,0	5000,0
4.6.	мероприятие 6 «Реализация решений Межрегиональной Ассоциации инновационных регионов России (АИРР). Внесение ежегодного членского взноса»	всего	30000,0	30000,0
		2015 год	5000,0	5000,0
		2016 год	5000,0	5000,0
		2017 год	5000,0	5000,0
		2018 год	5000,0	5000,0
		2019 год	5000,0	5000,0
		2020 год	5000,0	5000,0
	Итого по подпрограмме 1	всего	176451,0	176451,0
		2015 год	29408,5	29408,5
		2016 год	29408,5	29408,5
		2017 год	29408,5	29408,5
		2018 год	29408,5	29408,5
		2019 год	29408,5	29408,5
		2020 год	29408,5	29408,5
	Итого по государственной программе	всего	176451,0	176451,0
		2015 год	29408,5	29408,5
		2016 год	29408,5	29408,5
		2017 год	29408,5	29408,5
		2018 год	29408,5	29408,5
		2019 год	29408,5	29408,5
		2020 год	29408,5	29408,5