Постановление Администрации Томской области от 30.01.2017 № 27а

* Исходя из положений приказа Минтруда России от 06.12.2012 № 575 (в редакции приказа Минтруда России от 05.04.2016 № 149) показатель «Доля граждан, признающих навыки, достоинства и способности инвалидов, в общей численности опрошенных граждан субъекта Российской Федерации, %» не является обязательным.

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 3

Государственная социальная политика Российской Федерации в отношении инвалидов направлена на обеспечение им равных прав с другими гражданами и возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В 2008 году Российская Федерация присоединилась к Конвенции о правах инвалидов, которая ратифицирована в 2012 году Федеральным законом от 3 мая 2012 года № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов».

Конвенция о правах инвалидов устанавливает, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности:

на здания, дороги, транспорт, а также школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;

на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы;

на социальные программы и услуги, включая реабилитацию, способствующие эффективной социальной адаптации инвалидов в обществе.

С 1 января 2016 года вступили в силу положения Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», которыми внесены изменения в 25 федеральных законов. Законодательством определены виды помощи инвалидам при предоставлении государственных услуг с учетом специфики отрасли, даны полномочия органам государственной власти на определение порядков обеспечения условий доступности для инвалидов и других МГН объектов и услуг, а также определены полномочия на определение порядков обеспечения условий доступности объектов и услуг.

В связи с этим в Томской области осуществляется системная работа по выполнению положений Конвенции о правах инвалидов. Совершенствуется региональная законодательная база, утвержден и реализуется План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг на период до 2020 года. Внесены необходимые изменения в административные регламенты по оказанию государственных и муниципальных услуг, рассматривается вопрос о продлении до 2030 года срока выполнения региональной «дорожной карты».

В рамках ратификации Конвенции о правах инвалидов с 2011 года в Российской Федерации реализуется государственная программа Российской Федерации «Доступная среда», положившая начало преобразованию среды для инвалидов и являющаяся инструментом государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.10.2014 № 2136-р срок действия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» продлен до 2020 года. Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы».

С началом реализации государственной программы Томской области «Доступная среда на 2014 – 2016 годы», действовавшей до 1 января 2015 года, работа по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности приобрела комплексный характер.

Подпрограмма «Доступная среда», вошедшая с 2015 года в состав государственной программы «Социальная поддержка населения Томской области», нацелена на обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН и решает задачу по повышению уровня доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов и других МГН в приоритетных сферах жизнедеятельности в Томской области.

Настоящая подпрограмма, в рамках которой в Томской области, начиная с 2016 года, осуществляется работа по комплексному решению проблем по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов и других МГН, разработана в соответствии со следующими правовыми актами:

Конвенцией Организации Объединенных Наций «О правах инвалидов» от 13.12.2006;

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 1120-р;

постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы»;

распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.10.2014 № 2136-р о внесении изменений в Перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 1950-р, в части продления срока действия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» до 2020 года;

постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы»;

приказом Минтруда России от 06.12.2012 № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения»;

Законом Томской области от 10 сентября 2003 года № 109-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Томской области»;

постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 № 119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации»;

распоряжением Губернатора Томской области от 30.01.2013 № 22-р «О проведении в Томской области паспортизации объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» и иными правовыми актами.

Актуальность проблемы обеспечения для инвалидов безбарьерной среды в Томской области определяется большим количеством граждан с инвалидностью, приводящей к ограничению жизнедеятельности и вызывающей необходимость развития системы социальной защиты инвалидов, комплексному подходу к ее построению.

В Томской области по состоянию на 1 января 2017 года численность инвалидов составляет 58502 человек (5,4% от общего количества населения), в том числе 3569 детей-инвалидов (1,7% от численности детского населения). Большая часть граждан данной категории проживает на территории муниципального образования «Город Томск» – 25885 человек или 4,38% от общей численности населения г. Томска.

Анализ статистических данных по Томской области за несколько предшествующих лет выявил тенденцию к сокращению общего числа инвалидов.

Так, в 2013 году на территории Томской области проживало 62800 инвалидов, из них 3187 детей-инвалидов; в 2014 году – 62025 и 3324 соответственно; в 2015 году – 61990 и 3425 соответственно; в 2016 году – 58502 и 3569 соответственно.

Продолжается наметившаяся в предыдущие годы тенденция к снижению количества граждан, обратившихся за предоставлением государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы как среди взрослого, так и среди детского населения. Данная тенденция обусловлена положительными демографическими показателями, снижением уровня заболеваемости населения, улучшением качества лечебно-профилактической и экспертной работы, а также существующими проблемами с оформлением направительных документов на медико-социальную экспертизу.

Регистрируется дальнейшее снижение уровня первичной и повторной инвалидности населения, данные показатели в Томской области ниже среднестатистических показателей по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу. Уровень первичной инвалидности взрослого населения снизился с 46,5 в 2015 г. до 39,5 на 10 тыс. взрослого населения в 2016 г. (в 2014 г. по СФО – 62,7, по РФ – 62,7), уровень первичной детской инвалидности повысился с 16,6 до 19,5 на 10 тыс. детского населения соответственно (в 2014 г. по СФО – 25, по РФ – 26,6).

Сравнительная характеристика статистической информации по данным программ «Доступная среда» отдельных регионов, входящих в Сибирский федеральный округ, демонстрирует динамику снижения процесса инвалидизации населения Томской области.

Наименование региона	Доля инвалидов в социальной структуре общества, %*
	2013	2014	2015	2016
Томская область	5,76	5,84	5,73	5,5
Кемеровская область	9,4	9,4	9,3	**
Красноярский край	6,5	6,7	6,8	**
Алтайский край	8,5	8,3	8,3	**
Забайкальский край	8,8	8,4	8,3	**
Омская область	7,6	7,1	7,1	**

* Сведения соответствуют данным, размещенным в открытом доступе на сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ.

** Статистические данные на январь 2017 года (период внесения изменений в постановление Администрации Томской области от 01.12.2014 № 447а «Об утверждении государственной программы «Социальная поддержка населения Томской области») не сформированы.

Вышеназванную статистику подтверждают также сведения Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» Минтруда России за период 2013 –2016 годов.

Год	Всего признано инвали-дами, чел.	Первично	Из них, чел.:				Повтор-но, чел.	Из них, чел.:
			1 группа	2 группа	3 группа	Дети-инва-лиды		1 группа	2 группа	3 группа	Дети-инва-лиды
2013	13138	4435	651	1517	1884	383	8703	703	2272	3991	1737
2014	12710	4239	586	1539	1740	374	8471	730	2306	3723	1712
2015	12419	3883	645	1422	1494	322	8536	872	2423	3578	1663
2016	11955	3659	606	1226	1418	409	8296	806	2458	3421	1611

Среди инвалидов, проживающих в Томской области, 4485 граждан с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, пользующихся для передвижения креслом-коляской, 1325 граждан с заболеваниями органов зрения, 6575 граждан с нарушениями слуха.

Содействие трудовой занятости инвалидов является приоритетным направлением в государственной политике, определенной Федеральным законом от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» и Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Актуальность мероприятий, направленных на повышение занятости инвалидов, подчеркнута Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Трудоустройство инвалида является важнейшим этапом его профессиональной реабилитации, работа позволяет инвалиду иметь достойный уровень жизни. Лица с инвалидностью относятся к представителям социальных групп, нуждающихся в дополнительной помощи и поддержке со стороны общества и государства.

Своевременная и эффективная реабилитация и абилитация инвалидов будет способствовать восстановлению трудовых и профессиональных навыков и (или) формированию новых трудовых и профессиональных навыков и, следовательно, повышению уровня занятости инвалидов, что в свою очередь повысит степень экономической активности инвалидов и, как следствие, объем потребительского спроса.

По данным Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Томской области на 01.09.2016 из 22,8 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, проживающих в Томской области, работали 3,8 тыс. человек. Уровень занятости инвалидов трудоспособного возраста составил 16,5%. В центры занятости населения Томской области ежегодно за содействием в трудоустройстве обращаются около 1,3 тыс. граждан, имеющих инвалидность. Доля инвалидов в общей численности граждан, обратившихся в центры занятости населения, увеличилась с 3,1% в 2009 году до 3,6% в 2016 году.

Для выявления потребности незанятых инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве, открытии собственного дела в Томской области, начиная с 2013 года проводится выборочное анкетирование незанятых инвалидов, в котором ежегодно принимают участие более 1,0 тыс. инвалидов трудоспособного возраста. При этом наибольшая численность опрошенных инвалидов (более 60%) имеют III группу инвалидности, более 30% имеют II группу инвалидности.

По результатам мониторинга 2016 года потребность инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве достаточно высока – 73,4% от численности опрошенных инвалидов нуждаются в трудоустройстве или смене работы; в том числе 27,4% изъявили желание пройти профессиональное обучение, 3,2% – желают открыть собственное дело; около 27% неработающих инвалидов не изъявили желания работать.

Вместе с тем, из общего числа граждан, заявивших о потребности в трудоустройстве, около 20% перед трудоустройством желают пройти лечение и реабилитацию; около 10% - рассмотрят варианты трудоустройства после улучшения состояния здоровья.

Особенностью данной категории граждан является повышенная ориентация на частичную занятость: неполный рабочий день или неделю, работу на дому.

В Томской области реализуется государственная программа «Развитие рынка труда в Томской области» утвержденная постановлением Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а, в состав которой включены ведомственные целевые программы «Содействие занятости населения Томской области», «Регулирование рынка труда Томской области». В рамках указанных ведомственных целевых программ реализуются меры по содействию в трудоустройстве гражданам, имеющим инвалидность: профессиональная ориентация и профессиональная подготовка по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда; организация временных и общественных работ; оказание содействия самозанятости, трудоустройство в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (абилитации) (далее – ИПРА).

Если для инвалидов III группы отсутствует необходимость в создании дополнительных преференций при трудоустройстве и они могут конкурировать на инклюзивном рынке труда, то для других категорий инвалидов, имеющих ограничения жизнедеятельности, необходимо создать условия, при которых они смогут трудоустроиться на адаптированные к их специальным потребностям рабочие места.

Оснащение рабочего места осуществляется с учетом характера выполняемых работ, имеющейся у инвалида квалификации, ограничений по состоянию здоровья в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации и абилитации.

За период 2010 – 2015 годов в Томской области оборудовано (оснащено) 507 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

С целью предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в Томской области приняты следующие нормативные правовые акты:

постановление Администрации Томской области от 09.06.2011 № 169а (ред. от 05.05.2015) «Об утверждении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов»;

постановление Администрации Томской области от 08.08.2011 № 241а (ред. от 30.10.2012) «О резервировании рабочих мест для инвалидов»;

распоряжение Администрации Томской области от 04.12.2014 № 843-ра «Об утверждении плана мероприятий по вовлечению инвалидов в трудовую деятельность в организациях бюджетной сферы и акционерных обществах с государственным участием на 2015 – 2016 годы»;

приказ Департамента труда и занятости населения Томской области от 13.08.2015 № 129 «Об утверждении Порядка предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов в органы службы занятости населения Томской области»;

приказ Департамента труда и занятости населения Томской области от 27.08.2015 № 136 «Об организации работы по подготовке плана мероприятий («дорожной карты») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг»;

приказ Департамента труда и занятости населения Томской области от 24.10.2016 № 147 «Об утверждении порядка проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Томской области»;

распоряжение Департамента труда и занятости населения Томской области от 26.02.2013 № 15 «О проведении мониторинга закрепляемости инвалидов на оборудованных (оснащенных) рабочих местах».

Департаментом труда и занятости населения Томской области внесены изменения в административные регламенты предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения в части установления требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг.

Сотрудничество с социальными партнерами по вопросам развития эффективного рынка труда, обеспечения гарантий и учета интересов работников и работодателей, принятия мер по сохранению и созданию новых рабочих мест, в том числе для граждан, имеющих инвалидность, осуществляется в рамках Соглашения о социальном партнерстве между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций Томской области, объединениями работодателей на 2017 – 2019 годы. В п. 2.11 раздела II «Рынок труда и содействие занятости населения» указанного Соглашения предусмотрено содействие интеграции в рынок труда граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью и испытывающих трудности в поиске работы через реализацию специальных мероприятий.

Однако уровень занятости инвалидов остается низким и составляет 16,5% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста (в целом по Российской Федерации – 30,4%). При содействии службы занятости трудоустраиваются 43,5% обратившихся инвалидов, уровень трудоустройства инвалидов в 1,4 раза ниже общего уровня трудоустройства граждан, ищущих работу (63,8%).

Учитывая низкий уровень занятости инвалидов трудоспособного возраста, а также исходя из высокой социальной значимости мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, стоит задача повысить уровень трудоустройства инвалидов. Для этого требуется создать условия для инвалида, способного и желающего работать, при которых он сможет трудоустроиться на адаптированное к его специальным потребностям рабочее место.

Поставленная задача может быть успешно решена только при условии тесного межведомственного взаимодействия между учреждениями медико-социальной экспертизы, разрабатывающими профориентационные, образовательные и трудовые рекомендации, органами службы занятости населения, социальной защиты населения, профессиональными образовательными организациями, работодателями.

С целью повышения эффективности работы по трудоустройству инвалидов приказом Департамента труда и занятости населения Томской области от 13.09.2016 № 129, согласованным с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» Минтруда России, утвержден План совместных мероприятий, направленных на улучшение системы сопровождения трудоустройства инвалидов.

Специалисты органов службы занятости населения принимают участие в работе комиссий медико-социальной экспертизы при формировании ИПРА инвалида. В настоящее время в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» работает консультационный пункт, где граждане с инвалидностью могут получить информацию об услугах службы занятости, а также пройти экспресс-тестирование для определения профессиональных склонностей. Это сотрудничество будет развиваться в направлении индивидуальной работы с каждым человеком, который имеет инвалидность, но может и хочет трудиться.

Мероприятия по содействию в трудоустройстве инвалидов молодого возраста после получения ими профессионального образования, реализуемые органами службы занятости населения Томской области, включены в Комплекс мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по сопровождению инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействию в последующем трудоустройстве на 2016 – 2017 годы, утвержденный распоряжением Администрации Томской области от 14.12.2016 № 912-ра «Об утверждении Комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по сопровождению инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействию в последующем трудоустройстве на 2016 – 2017 годы».

В целях повышения эффективности и координации действий для обеспечения своевременного и качественного предоставления государственных услуг, направленных на реализацию мероприятий по профессиональной реабилитации или абилитации инвалидов, 1 ноября 2016 года подписано Межведомственное соглашение по организации проведения мероприятий в области профессиональной реабилитации или абилитации инвалидов между Департаментом труда и занятости населения Томской области, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области» Минтруда России, Департаментом профессионального образования Томской области.

Выполнение мероприятия «Организация рабочих мест на базе Томского учебно-производственного предприятия для трудоустройства инвалидов при поддержке Томской областной общественной организации «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», запланированного к реализации с 2017 года, позволит обеспечить занятость инвалидов, имеющих ограничения по зрению.

В Томской области программы среднего профессионального образования и профессионального обучения реализуются в 29 профессиональных образовательных организациях, 3 структурных подразделениях образовательных организаций высшего образования и 2 филиалах иногородних профессиональных образовательных организаций.

Студенты-инвалиды обучаются по 49 программам среднего профессионального образования в инклюзивной среде, организованной в 20 профессиональных образовательных организациях. Профессиональное обучение студентов с ограниченными возможностями здоровья организовано в инклюзивных группах и в отдельных (интегрированных) группах. Студенты с ограниченными возможностями здоровья обучаются по 13 программам профессионального обучения в 7 профессиональных образовательных организациях

Ежегодно открываются новые профессии и специальности в соответствии с пожеланиями родителей детей с ограниченными возможностями здоровья. Так, в 2014 году открыта профессиональная подготовка по профессиям «Рабочий зеленого хозяйства», «Вышивальщица ручной вышивки», в 2015 году открыты профессиональная подготовка по профессии «Оператор ЭВМ» и программа подготовки специалистов среднего звена «Организация сурдокоммуникации», в 2016 году открыта профессиональная подготовка по профессиям «Печатник плоской печати», «Изготовитель пищевых полуфабрикатов».

Основная часть студентов с ограниченными возможностями здоровья (53,8%) обучается в областном государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Томский техникум социальных технологий», на базе которого в январе 2015 года был открыт первый в регионе Ресурсный центр инклюзивного профессионального образования. За счет средств регионального бюджета, в том числе средств программы «Доступная среда», обеспечены условия физической доступности учебного корпуса техникума – создана архитектурная безбарьерная среда, осуществлены мероприятия по обеспечению доступности образовательных услуг, открыты новые профессии и специальности для граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью, проводятся курсы повышения квалификации для педагогических работников и специалистов образовательных организаций всех уровней образования, работающих с обучающимися инвалидами в условиях инклюзивной среды. В 2016 и 2017 годах были направлены заявки в Министерство образования и науки Российской Федерации на включение техникума в перечень базовых профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих поддержку региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов, с выделением на эти цели федеральной субсидии.

В сентябре 2015 года в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Доступная среда» с участием представителей регионального отделения общественной организации «Всероссийское общество глухих» открыта диспетчерская служба с целью оказания экстренной и иной социальной помощи, которая в 2016 году переведена на круглосуточный режим работы.

Уровень доступности образовательных организаций в сфере среднего профессионального образования, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве организаций профессионального образования в сравнении с отдельными регионами Российской Федерации и Сибирского федерального округа приведен ниже.

№ п/п	Субъект РФ	2015 год	2016 год	2018 год
1.	Республика Татарстан	15,4%	Не предусмотрено	Не предусмотрено
2.	Республика Алтай	30%	Не предусмотрено	Не предусмотрено
3	Алтайский край	11%
4.	Забайкальский край	20%	Не предусмотрено	Не предусмотрено
5.	Еврейский автономный округ	20%	25%	28%
6.	Омская область	20%	20%	22%
7.	Иркутская область	Не предусмотрено	Не предусмотрено	Не предусмотрено
8.	Рязанская область	Не предусмотрено	Не предусмотрено	Не предусмотрено
9.	Томская область	16,0%	21,7%	23,0%

В 2015 году в рамках подпрограммы «Доступная среда» проводились мероприятия по повышению уровня доступности трех профессиональных образовательных организаций. Кроме того, за счет средств регионального бюджета при проведении в 2015 – 2016 годах планового капитального ремонта учебного корпуса областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский техникум информационных технологий» была обеспечена безбарьерная среда всего здания. Таким образом, доля доступных профессиональных образовательных организаций достигла показателя 21,7%.

Важным условием успешной социализации студентов-инвалидов и студентов с ограниченными возможностями здоровья является их вовлечение в социокультурные мероприятия, проводимые исполнительными органами государственной власти региона в сфере образования:

организация и проведение ежегодной межрегиональной научно-практической конференции по развитию инклюзивного образования (начиная с 2015 года);

организация и проведение ежегодного межрегионального фестиваля «Мир безграничных возможностей» (начиная с 2005 года);

организация и проведение в октябре 2016 года первого регионального чемпионата профессионального мастерства для лиц с инвалидностью «Абилимпикс».

На протяжении четырех лет, начиная с 2013 года, за счет привлекаемых спонсорских средств и приносящей доход деятельности областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский автомобильно-дорожный техникум» в Томской области проводится Межрегиональный конкурс водительского мастерства для лиц с ограниченными возможностями здоровья «Сибирский характер». Ежегодно в конкурсе принимают участие более 20 водителей-инвалидов из пяти регионов Российской Федерации. Успехи участников конкурса вызывают у инвалидов с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, не имеющих водительских прав, интерес к обучению навыкам вождения автомобиля. На базе областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Томский автомобильно-дорожный техникум» имеется автомобиль, оборудованный специальным управлением для обучения лиц с инвалидностью опорно-двигательного аппарата, накоплен опыт обучения инвалидов. Поэтому проведение в дальнейшем мероприятия по бесплатному обучению инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата вождению в рамках подпрограммы «Доступная среда» становится реальным. Бесплатная возможность получения водительских прав, предоставленная государством, позволит инвалидам значительно расширить границы самостоятельного перемещения и будет способствовать увеличению доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения и государства к проблемам инвалидов.

Приоритетным направлением деятельности является развитие инклюзивного образования в сфере общего образования. В Томской области ежегодно увеличивается количество школ, доступных для предоставления качественных услуг в сфере образования для детей с ограниченными возможностями и инвалидностью.

В рамках мероприятия «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» приоритетного национального проекта «Образование» на 2009 – 2012 годы на территории Томской области создана система дистанционного образования детей-инвалидов, в результате функционирования которой достигнуты следующие результаты:

создано 226 рабочих мест детей-инвалидов для организации дистанционного образования в 18 муниципальных образованиях Томской области (в 36 образовательных организациях);

функционирует 1 центр дистанционного образования детей-инвалидов на базе областного государственного казенного образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения»;

203 рабочих места педагогических работников оснащены оборудованием для организации дистанционного образования детей-инвалидов и подключены к сети Интернет;

154 педагога прошли обучение на курсах повышения квалификации для организации дистанционного образования детей-инвалидов по теме «Техническое и технологическое сопровождение дистанционного образования детей-инвалидов, обучающихся на дому»;

127 родителей прошли обучение по теме «Необходимые технические навыки при организации обучения по дистанционным образовательным технологиям».

По итогам реализации данного мероприятия возможность обучаться на дому в дистанционной форме имеют практически все дети-инвалиды, не имеющие медицинских противопоказаний и желающие обучаться с использованием дистанционных образовательных технологий.

К 2011 году универсальная безбарьерная среда была создана в 16 общеобразовательных организациях Томской области в рамках региональных программ различной направленности (капитальный ремонт, развитие дистанционного образования детей-инвалидов).

За период с 2012 по 2016 годы на создание доступной среды в сфере общего образования было израсходовано 129 530 185,79 рубля, из них средств федерального бюджета – 82 724 219, 63 рубля, средств областного бюджета – 42 945 200, 00 рубля, средств местного бюджета – 3 860 766, 16 рубля.

Каждой школе были предоставлены средства федерального бюджета, областного бюджета и местного бюджета на следующие цели:

создание универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов;

оснащение специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения инвалидов.

С 2016 года в реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы обеспечено участие отдельных общеобразовательных организаций, осуществляющих обучение по адаптированным основным общеобразовательным программам, дошкольных образовательных организаций и организаций дополнительного образования.

По итогам участия области в реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2020 годы в 74 образовательных организациях (70 школ и 4 детских сада) созданы условия для инклюзивного образования. Обеспечено достижение установленного в 2016 году целевого показателя результативности мероприятия государственной программы «Доля образовательных организаций, в которых созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования, в общем количестве образовательных организаций в Томской области» – 23,3%. К 2020 году показатель должен увеличиться до 26,6%.

Средства федерального, областного и местного бюджетов направляются на создание безбарьерной универсальной среды и оснащение организаций специализированным оборудованием для предоставления детям-инвалидам качественных и доступных образовательных услуг.

В целях оказания ранней помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, предоставляются социальные услуги служб «Домашнее визитирование», «Раннее вмешательство». В 2016 году социальные услуги получили 160 детей-инвалидов, проживающих в семьях, и 30 детей с ограниченными возможностями здоровья до 4 лет включительно, положительную динамику (улучшение коммуникативных навыков, взаимопонимания с родителями, повышение общего уровня развития ребенка и т.д.) получили 190 детей, из них 160 детей-инвалидов. Кроме того, для 40 специалистов, реализующих социальные услуги в рамках подпрограммы «Доступная среда», организованы и проведены обучающие семинары продолжительностью 48 часов. Семинары в первую очередь направлены на информационно-методическое сопровождение специалистов, задействованных в системе реабилитации и социальной интеграции детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, повышение качества и доступности предоставляемых услуг.

Для формирования в обществе идей толерантности и безбарьерности, корректного и благожелательного отношения к инвалидам в 2016 году в рамках подпрограммы «Доступная среда» реализована медиакампания с привлечением разных средств массовой информации (печать, телевидение, радио, интернет-порталы) и форм подачи сообщений (от инфографики до пресс-конференций).

Подготовлены и опубликованы 28 материалов в пяти областных газетах об инвалидах, ведущих активный образ жизни, объемах и видах социальной помощи этой категории граждан. В медиацентре «РИА Томск» прошли пресс-конференции и круглые столы по трудоустройству, инклюзивному и профобразованию инвалидов, мероприятиям Декады инвалидов-2016.

На телеканалах ГТРК «Томск» и «Томское время» вышла серия сюжетов о работающих инвалидах, инвалидах-общественниках, учащихся инклюзивных школ и «особенных» студентах, спортсменах с инвалидностью и другое. На телеканале «Томское время» организовано титрирование 70 программ.

Проведено социологическое исследование социального статуса инвалидов в Томской области. В результате отмечено, что 71% жителей региона признают навыки, достоинства и способности инвалидов. В свою очередь 54,5% людей с ограничениями по здоровью также считают, что общество настроено по отношению к ним уважительно, корректно и благожелательно.

Социальное обслуживание инвалидов и граждан пожилого возраста в Томской области осуществляется на базе 33 областных государственных учреждений, из них:

10 домов-интернатов общего профиля для престарелых и инвалидов, 2 дома-интерната психоневрологического типа для совершеннолетних граждан, 2 комплексных центра социального обслуживания населения, 1 центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, 18 отделений социального обслуживания на дому, созданные в территориальных Центрах социальной поддержки населения.

Ежегодно социальные услуги в этих учреждениях получают порядка 16 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов.

На территории Томской области действуют 6 областных государственных учреждений социального обслуживания, предоставляющих услуги детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детям-инвалидам из неблагополучных семей. Это два реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями (п. Калтай Томского района, г. Северск), ОГКСУ «Тунгусовский детский дом-интернат», а также три отделения реабилитации в структуре центров социальной помощи семье и детям (г. Томск, г. Стрежевой, г. Колпашево).

Реабилитационные центры позволяют оказывать социальные услуги для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, предоставляют социально-психологические, социально-медицинские, социально-педагогические и социально-культурные услуги. В реабилитационных центрах используются дневная и стационарная формы обслуживания.

В Томской области в настоящее время нет комплексного реабилитационного центра для оказания медицинских услуг инвалидам и детям-инвалидам, детям с ограниченными возможностями здоровья.

С целью повышения доступности получения медицинской помощи на территории Томской области в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, функционирует Единая электронная регистратура региона (далее – ЕЭРР). Данный портал позволяет пациенту самостоятельно осуществить предварительную запись на первичный прием к специалисту. Кроме того, на первичном приеме лечащий врач может сразу записать пациента к любому специалисту в пределах своей медицинской организации, в том числе и на повторный прием. Таким образом, у пациента исключается потребность в повторных обращениях в регистратуру.

Также в настоящее время в медицинских организациях Томской области реализуется проект «Входная группа», который предусматривает ряд мероприятий, позволяющих повысить доступность медицинской помощи. В медицинских организациях организована работа call-центров (взаимодействие с пациентами по телефону), что позволяет пациентам, особенно это важно для инвалидов, получить необходимую информацию, записаться на прием или исследования, не выходя из дома. Проект предусматривает минимизацию физического барьера, препятствующего непосредственному контакту регистратора с пациентами, организацию комфортной зоны ожидания.

В Томской области внедряются новые алгоритмы маршрутизации пациента внутри медицинских организаций для минимизации времени получения медицинских услуг: предусмотрен «администратор холла» для информационного сопровождения пациентов, что исключает необходимость дополнительно обращаться в регистратуру (за амбулаторной картой и статистическим талоном), запись на прием узких специалистов и дополнительные исследования осуществляются с использованием компьютерной системы непосредственно на приеме у врача.

Доставка лекарственных препаратов гражданам, не состоящим на социальном обслуживании на дому, осуществляется специалистами аптечных организаций, специалистами медицинских организаций, в том числе в составе мобильных бригад. При регистратурах медицинских организаций организованы диспетчерские службы, принимающие информацию от населения и предоставляющие всю необходимую информацию о порядке доставки лекарственных препаратов.

Культура является одной из приоритетных сфер жизнедеятельности для инвалидов и других МГН. Наряду с вопросами физической доступности зданий для инвалидов важна возможность получения инвалидами необходимой информации, приобщения к ценностям и достижениям культуры. Актуальными остаются проблемы получения инвалидами социокультурной реабилитации. В телевизионных передачах местного телевидения на постоянной основе отсутствует субтитрирование о событиях в области, что ограничивает получение информации и не позволяет инвалидам принимать активное участие в социальных и других общественных процессах. На территории Томской области отсутствуют государственные и муниципальные кинотеатры.

С 2014 года в Томской области реализуется государственная программа «Развитие культуры и туризма в Томской области», утвержденная постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 489а, целью которой является повышение качества и доступности услуг в сфере культуры и туризма для представителей различных социальных групп, в том числе для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Сфера культуры Томской области представлена 659 областными и муниципальными учреждениями культуры, большая часть которых полностью или частично недоступны для инвалидов. Обеспечение доступности объектов и услуг, предоставляемых учреждениями культуры, реализуется в рамках подпрограммы «Доступная среда». Работа по адаптации зданий в сфере культуры осуществляется с 2014 года и на сегодняшний день 9 приоритетных объектов дооборудованы с учетом доступности для инвалидов и других МГН. Одна из проблем в обеспечении доступности к областным учреждениям культуры (18 объектов) связана с тем, что большинство таких учреждений являются памятниками архитектуры (13 объектов). Реализация мероприятий по обеспечению доступности к услугам данных учреждений требует дополнительного организационного решения вопросов в соответствии с действующим законодательством, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В этих условиях разработка системы мер комплексного характера возможна только при условии дополнительного бюджетного финансирования. Вместе с тем учреждения культуры работают с людьми с ограниченными возможностями здоровья, с детьми-инвалидами и их сверстниками, проводят различные культурно-досуговые, образовательные мероприятия. Ежегодно около 30 тыс. инвалидов получают услуги социокультурной реабилитации. Начиная с 1992 года в Томской области ежегодно проводится Декада инвалидов, включающая мероприятия досугового, благотворительного и спортивного характера. Тем не менее необходимо расширять спектр мероприятий по социокультурной реабилитации детей-инвалидов. Актуальными в настоящее время становятся различные мероприятия в сфере культуры и искусства (фестивали, выставки и т.д.), проводимые в Томской области и на территории субъектов Российской Федерации для инвалидов и детей-инвалидов и их сверстников, не имеющих инвалидности. Впервые, начиная с 2016 года, в рамках подпрограммы состоялись выездные мероприятия по социокультурной реабилитации инвалидов за пределами региона. Инвалиды по зрению – члены Томской областной общественной организации «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» приняли участие в творческих конкурсах и фестивалях в городах Москва, Санкт-Петербург, Красноярск.

Вместе с тем учитывая, что 2016 год был объявлен Годом кино, актуальным являлся вопрос взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области с коммерческими организациями, осуществляющими деятельность по организации отдыха, развлечений и культуры, в части закупки оборудования, необходимого для осуществления кинопоказов. В 2016 году проводились работы по строительству объекта «Центр культурного развития в г. Асино» (Асиновского района Томской области), при создании которого были определены финансовые средства на техническое оснащение здания для организации кинопоказа. Строительство объекта осуществлялось с учетом доступности для инвалидов и других МГН.

Ежегодно в соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от 03.07.2014 № 169-р «О проведении ежегодного Международного фестиваля-конкурса «Праздник топора» в Томской области проводится Международный фестиваль-конкурс «Праздник топора». Фестиваль нацелен на возрождение сибирских плотницких и столярных ремесел, призван увлечь томичей идеей сохранения и восстановления исторического облика Томска и деревень Томской области, а также привить им любовь к малой родине и древним традициям. За несколько лет своего существования фестиваль стал одним из самых известных, массовых и ожидаемых событий для жителей Томска и Томской области. В 2016 году за четыре дня праздника фестивальную площадку посетили более 100 тысяч человек, в числе которых не только жители Томской области, но и гости из многих регионов страны и различных стран. Праздник традиционно проводится на территории сельского парка «Околица», который в настоящее время не в полной мере адаптирован для его посещения инвалидами и другими МГН. В связи с этим парк внесен в реестр приоритетных объектов в сфере культуры и будет дооборудован в 2017 году.

Не менее значимым направлением является реализация мероприятий по повышению доступности спортивных сооружений для МГН путем оснащения имеющихся и вводимых в эксплуатацию новых спортивных сооружений необходимым специализированным оборудованием для инвалидов (пандусы, поручни, кнопки вызова персонала и так далее) и оказываемых в них услуг.

В настоящее время в сфере физической культуры и спорта имеются 3 приоритетных объекта, находящиеся в областной собственности, на базе которых организована физкультурно-оздоровительная работа и занятия спортом с инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья. Спортивный комплекс «Звездный» с 25-метровым и 50-метровым бассейнами введен в эксплуатацию в июле 2015 года и доступен для лиц с заболеваниями органов опорно-двигательного аппарата (в том числе передвигающихся на кресло-колясках), слуха.

Спортивный комплекс «Кристалл» (крытый каток с искусственным льдом) введен в эксплуатацию в 2011 году. На объекте созданы условия для МГН для реализации их спортивных возможностей и проведения активного отдыха.

В спортивном комплексе «Юпитер», включающем два игровых спортивных зала, проведены работы по реконструкции фасадов здания, что позволило привести тепловой режим на спортивном объекте в соответствие с нормативами. Данный объект профинансирован в 2015 году из областного бюджета в объеме 12 914,2 тыс. рублей. Кроме того, за счет средств инвестора ПАО «СИБУР ХОЛДИНГ» оборудован специализированный баскетбольный зал с применением новейших спортивных технологий. Запланированы мероприятия по созданию условий для обеспечения доступности объекта для МГН: разработана проектно-сметная документация на проведение реконструкции объекта в период с 2018 по 2019 годы, включающая в себя устройство пандусов, оборудование душевых и туалетных комнат, установку лифта и другие работы.

Все имеющиеся спортивные сооружения оснащены необходимыми информационными стендами и в полной мере могут использоваться для организации физкультурно-спортивной работы с глухими или слабослышащими гражданами.

Доля приоритетных объектов в сфере физической культуры и спорта, в полной мере соответствующих требованиям по обеспечению доступности спортивного сооружения для инвалидов и лиц, имеющих отклонения в состоянии здоровья, в настоящее время составляет 50% от общего числа объектов в сфере физической культуры и спорта. К 2020 году долю объектов в сфере физкультуры и спорта, соответствующих требованиям по обеспечению доступности спортивного сооружения для инвалидов и лиц, имеющих отклонения в состоянии здоровья, планируется увеличить до 73,6%.

В рамках государственной программы «Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта в Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 488а «Об утверждении государственной программы «Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта в Томской области», нацеленной на создание в области условий для развития физической культуры и спорта и эффективной молодежной политики, в период с 2015 по 2020 годы запланировано расширение и модернизация сети спортивной инфраструктуры Томской области, развитие спорта высших достижений, системы подготовки спортивного резерва. Реализация мероприятий указанной государственной программы позволит укрепить материальную базу физической культуры и спорта, увеличить количество мест для занятий физической культурой и спортом (единовременную пропускную способность спортивных сооружений), увеличить количество лиц, в том числе инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, а также создать условия для развития в области адаптивного спорта для инвалидов (керлинг, стрельба из лука, шахматы, теннис и др.). Реализация программных мероприятий осуществляется с учетом требований обеспечения доступности объектов физической культуры и спорта для инвалидов и МГН. Так, в августе 2016 года в Академгородке г. Томска открыта лыжероллерная трасса протяженностью 3,2 километра, которая предназначена как для спортсменов, так и для воспитанников спортивных школ, которые летом тренируются на лыжероллерах. В г. Северске открыт многофункциональный спортивный комплекс. В составе объекта 25-метровый бассейн, бассейн для обучения детей плаванию, универсальный спортивный зал, залы для фитнеса.

В декабре 2016 года создано областное государственное автономное учреждение «Центр адаптивных видов спорта Томской области». Центр создан в целях развития физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья (адаптивной физической культуры и адаптивного спорта) на территории Томской области.

В последние годы в области уделяется большое внимание обеспечению доступности объектов городской и транспортной инфраструктуры. В рамках реализации в г. Томске муниципальной программы «Безопасный город», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 05.10.2016 № 1055 «Об утверждении муниципальной программы «Безопасный Город» на 2017 – 2020 годы», совместно с Томской областной общественной организацией «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» реализуются мероприятия по обустройству тротуаров вблизи социально значимых объектов тактильной тротуарной плиткой, нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети в г. Томске, в том числе ярко-желтых полос на тротуаре для дополнительного ориентира слабовидящих пешеходов.

На дорожных переходах в Томске увеличилось количество светофоров со средствами звуковой сигнализации для слепых и слабовидящих пешеходов. В 2014 году в г. Томске установлено 117 светофоров, адаптированных для инвалидов по зрению. Закуплен специализированный транспорт для перевозки инвалидов-колясочников: в 2014 году приобретен легковой автомобиль с устройством для перевозки инвалидов-колясочников в г. Стрежевом, для свободного передвижения инвалидов-колясочников, проживающих в стационарных учреждениях социальной защиты населения, а также 6 автомобилей для перевозки инвалидов, 4 ступенькохода. В 2015 году для 3 подведомственных Департаменту социальной защиты населения Томской области социальных учреждений приобретено 3 специализированных автомобиля для перевозки инвалидов-колясочников, проживающих в домах-интернатах.

Продолжается работа по обеспечению транспортной доступности для инвалидов за счет развития услуг социального такси. Сегодня эта реабилитационная услуга предоставляется на территории всех муниципальных образований Томской области. Услуги оказывают 15 специализированных автомобилей. В 2016 году услуги социального такси предоставлены 1683 инвалидам, среди них 132 детей-инвалидов. На реализацию указанной услуги в 2016 году из областного бюджета выделено 2 163,2 тыс. рублей.

Деятельность по созданию безбарьерной среды для инвалидов в Томской области регулируется Законом Томской области от 10 сентября 2003 года № 109-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Томской области» (далее – Закон № 109-ОЗ). Законом № 109-ОЗ определен перечень объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, подлежащих оснащению специальными приспособлениями, перечень оснащения и обустройство специальными приспособлениями и оборудованием объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, а также полномочия органов исполнительной власти Томской области.

Во исполнение статьи 16.3 Закона № 109-ОЗ распоряжением Администрации Томской области от 25.02.2010 № 136-ра «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области, в том числе с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, по осуществлению контроля за обеспечением доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры» определен порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Томской области, в том числе с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, по осуществлению контроля за обеспечением доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

Полномочиями по осуществлению этой работы наделены Департамент социальной защиты населения Томской области и Департамент архитектуры и строительства Томской области. Контроль за вводом объектов в эксплуатацию осуществляется в рамках выполнения распоряжения Администрации Томской области от 17.08.2011 № 793-ра «Об утверждении порядка организации проведения капитального ремонта областных объектов недвижимого имущества». Департаментом архитектуры и строительства Томской области проводится технический надзор с целью проверки объемов и качества выполняемых подрядной организацией строительных, ремонтно-реставрационных, монтажных и пусконаладочных работ на объекте на соответствие проектам, сметам, строительным нормам и правилам. Результатом государственного строительного надзора является положительное заключение о соответствии требованиям к обеспечению безбарьерной среды для МГН населения, предусмотренными требованием СП 59.13330.2012, без которого выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не осуществляется.

В соответствии с требованиями федерального законодательства во взаимодействии с общественными объединениями инвалидов органы социальной защиты населения проводят работу по согласованию заданий на проектирование при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий социальной инфраструктуры. В 2014 году согласовано 10 заданий, в 2015 году – 9 заданий, из них 6 на капитальный ремонт помещений областного государственного казенного учреждения «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг». В части применения механизма независимой оценки доступности объектов экспертную деятельность осуществляют три общественных организации инвалидов: Томское региональное отделение общественной организации Всероссийского общества инвалидов (ТРО ОО ВОИ), Томская областная общественная организация «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (ТООО ВОС), Томское региональное общественное движение «Доступное для инвалидов высшее образование» (Движение «ДИВО»). С мая 2016 года в г. Томске осуществляет экспертную работу отделение Сибирского регионального экспертного центра Системы добровольной сертификации Всероссийского общества инвалидов. Однако экспертов в области «универсального дизайна» явно недостаточно для 20 муниципальных образований Томской области.

Распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области от 19.04.2016 № 201 «О создании комиссии по мониторингу и контролю за обеспечением условий доступности инвалидам к объектам в сфере социальной защиты населения и предоставляемым в них услугам» актуализирована работа комиссии по мониторингу и контролю за обеспечением условий доступности инвалидам к объектам в сфере социальной защиты населения и предоставляемых в них услугах, которая проводит осмотры объектов социальной инфраструктуры на предмет обеспечения доступа к ним инвалидов и направляет собственникам (владельцам) объектов соответствующие рекомендации. В случае неисполнения рекомендаций комиссия вправе направить материалы осмотров в органы прокуратуры для принятия мер реагирования. В районах области данную работу осуществляют подведомственные Департаменту социальной защиты населения Томской области областные казенные учреждения - центры социальной поддержки населения, которые выявляют социально значимые объекты инфраструктуры, не отвечающие требованиям обеспечения беспрепятственного доступа к ним инвалидов, принимают меры по побуждению собственников (владельцев) объектов к устранению выявленных нарушений, регулярно направляют информацию о проделанной работе в комиссию Департамента социальной защиты населения Томской области. За период действия приказа (с июня 2011 года) центрами социальной поддержки населения обследовано 1302 объекта социальной инфраструктуры. На карту доступности Томской области занесено 1200 объектов (92%). Порядка 10 организаций – собственники объектов ежемесячно уведомляются органами социальной защиты населения о необходимости устранения выявленных нарушений. При этом следует отметить острую проблему нехватки специалистов в сфере социальной защиты населения, имеющих необходимые знания и опыт для проведения данной работы. В связи с чем, необходимо проводить обучающие семинары для специалистов, занятых в работе по формированию доступной среды. Решая данную проблему в июле 2016 года в г. Томске при участии специалистов АНО «Межрегиональный ресурсный центр для специалистов по реабилитации и социальной интеграции инвалидов «Доступный мир» проведен информационно-методический семинар для представителей исполнительных органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправления, участвующих в формировании безбарьерной среды, а также членов общественных организаций инвалидов.

С 2017 года на базе Томского государственного университета систем управления и радиоэлектроники планируется организовать регулярные обучающие курсы по вопросам создания и обеспечения инвалидам условий доступности объектов и услуг для представителей организаций всех форм собственности.

Несмотря на принимаемые меры инвалиды по-прежнему остаются одной из незащищенных категорий населения. Многие из них практически изолированы в своих квартирах из-за отсутствия в подъездах домов (особенно построенных в прежние годы) специальных пологих спусков (пандусов), невозможности безопасного перемещения по улицам в связи с недостаточным количеством световых табло, светофоров со звуковым сопровождением, иных устройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, информации и услугам, неприспособленностью общественного транспорта к нуждам инвалидов. Большинство социально значимых объектов из-за отсутствия элементарных приспособлений (пандусы, звуковые и световые указатели) недоступны для инвалидов, в связи с чем, проблема создания доступной среды жизнедеятельности инвалидов и МГН остается актуальной на всей территории Томской области.

Результаты мониторинга доступности объектов социальной инфраструктуры, проведенные в 2016 году с участием представителей регионального отделения Общероссийского общественного движения «Народный фронт «За Россию» в Томской области, показали, что не все обследованные объекты оборудованы необходимыми приспособлениями, облегчающими доступ к ним инвалидов и других МГН: отсутствуют оборудованные надлежащим образом для инвалидов места парковки автомобилей, пандусы, перила, поручни, световые указатели, информационные табло, указатели с речевым сопровождением, тактильные плитки, лифт либо стационарный подъемник на 2-й и другие этажи внутри зданий, нет специализированных санузлов для инвалидов.

Силами органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области осуществляется установка пандусов в подъездах многоквартирных домов, где проживают инвалиды, производится обустройство придомовой территории с учетом требований доступности для инвалидов, ведется работа с организациями розничной торговли в целях обеспечения доступности инвалидов к их услугам (установка пандусов, кнопки вызова), организуется доступ к иным объектам, находящимся в муниципальной собственности. В 2016 году 19 муниципальных образований Томской области приняли муниципальные программы «Доступная среда», нацеленные на создание условий для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья к объектам социальной инфраструктуры и жилому фонду.

В г. Томске реализуется подпрограмма «Социальная интеграция» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан на 2015 – 2019 годы». Вопросы обустройства пандусами жилых помещений инвалидов решаются через оказание материальной помощи инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Размер помощи и порядок ее предоставления определен в соответствии с действующим законодательством по оказанию гражданам государственной социальной помощи. С марта 2016 года в соответствии с решением Думы г. Томска от 21.12.2010 № 55 «О новой редакции Положения «Об оказании мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории муниципального образования «Город Томск» для жителей города Томска - инвалидов I и II группы с нарушением функций опорно-двигательного аппарата и семьям, имеющим детей-инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, введена новая мера социальной поддержки в виде предоставления с соблюдением определенных условий единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного дома, с оказанием социальной (материальной помощи) на оплату услуг по подбору жилого помещения и юридическому сопровождению сделки по приобретению необходимого жилого помещения. Единовременная денежная выплата на приобретение жилого помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного дома, предоставляется в размере разницы между рыночной стоимостью приобретаемого жилого помещения и рыночной стоимостью продаваемого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение), но не более фактически понесенных расходов и не более 500000 руб. Рыночная стоимость жилого помещения определяется по результатам оценки объекта недвижимости в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Социальная (материальная) помощь на оплату услуг по подбору жилого помещения и юридическому сопровождению сделки по приобретению жилого помещения, расположенного на первом этаже многоквартирного дома, оказывается в размере фактически понесенных расходов, но не более 20000 руб.