Закон Томской области от 12.01.2003 № 4-ОЗ

VI. Методика расчета субвенций местным бюджетам на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 № 123-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений»

Настоящая методика базируется на методических рекомендациях и нормативах расходов, определенных Министерством образования Российской Федерации.

Размер субвенции местным бюджетам на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях (далее - субвенции) рассчитывается по следующей формуле:

Si=Ri*Hi

где,          

Si - объём субвенции для i-го муниципального образования на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

Ri - норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчёте на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных учреждений для i-го муниципального образования;

Hi - прогнозируемая на соответствующий финансовый год среднегодовая численность учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, финансируемых из бюджета i-го муниципального образования.

Значения нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчёте на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных учреждений для каждого муниципального образования определяются по следующей формуле:

Ri=(a1*Dri+a2*Dkci*a3*Dci)*Kzi

где

a1, a2, a3 - значения нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчёте на одного обучающегося, проживающего соответственно в городских, крупных сельских и иных сельских населённых пунктах, на соответствующий финансовый год;

Dri,  Dkci,  Dci - удельный вес населения, проживающего соответственно в городских, крупных сельских и иных сельских населённых пунктах i-го муниципального образования в общей численности населения, проживающего  в i-м муниципальном образовании;

Kzi - районный коэффициент к заработной плате (включая надбавки для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), установленный для i-го муниципального образования нормативными правовыми актами  органов государственной власти Российской Федерации и Томской области.

Для расчёта субвенции на 2004 год используются следующие значения нормативов расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в расчёте на одного обучающегося, проживающего в:

городском поселении - 5550 руб. в год,

крупном сельском поселении - 6550 руб. в год,

ином сельском поселении - 9940 руб. в год.

В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования включаются текущие расходы на оплату труда (тарифная и надтарифная части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений, начисления на заработную плату), компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию, а также на частичное обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом (расходы на приобретение учебников и учебно-наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов). Расходы на оплату труда с начислениями составляют не более 93 % размера субвенции.

К городским населённым пунктам относятся города;

к крупным сельским населённым пунктам - сельские населённые пункты с численностью населения, превышающей 3000 человек;

к иным сельским населённым пунктам - сельские населённые пункты, не отнесённые к крупным сельским населённым пунктам.

На органы местного самоуправления возлагаются полномочия по финансированию расходов на поддержание и развитие материально-технической базы муниципальных общеобразовательных учреждений, включая расходы на питание, приобретение мягкого инвентаря, командировочные расходы, услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, текущий  и капитальный ремонт, приобретение оборудования и другие расходы, не включенные в расчет субвенции.

Учитывая, что нормативы Минобразования Российской Федерации по сельской местности ниже действующих областных нормативов, по которым уже сформированы учебные планы и тарификации на 2003 -2004 учебный год, в объеме субвенции предусмотрены ассигнования на завершение этого учебного года и проведение мероприятий по доведению действующих областных нормативов до нормативов Минобразования Российской Федерации.

Проводимые в течение текущего учебного года мероприятия должны обеспечить переход на финансирование по нормативам Минобразования Российской Федерации с начала нового учебного года (с 01.09.04).

YII. Порядок и условия предоставления финансовой помощи

муниципальным образованиям из областного бюджета

В целях повышения социальной защищенности работников бюджетной сферы, обеспечения контроля за целевым использованием средств областного бюджета, достижения эффективного и рационального использования бюджетных средств и обеспечения равных возможностей муниципальных образований с низкой бюджетной обеспеченностью финансирование расходов на выплату заработной платы работникам бюджетных учреждений и муниципальным служащим, платежи за неработающее население в Фонд обязательного медицинского страхования дотационных муниципальных образований и капитальный ремонт муниципальных учреждений социальной сферы перечисляются из Фонда финансовой поддержки муниципальных образований на счета местных бюджетов в виде субвенций ежемесячно в соответствии с бюджетной росписью на 2004 год и лимитами бюджетных обязательств.

Дотация на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субвенции, субсидии по разделу 2100 «Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы» перечисляются местным бюджетам ежемесячно в соответствии с бюджетной росписью на 2004 год и лимитами бюджетных обязательств.

Муниципальные образования вправе привлекать целевые бюджетные ссуды и бюджетные кредиты на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат или сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях.

Финансовая помощь из областного бюджета в виде дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, целевых бюджетных ссуд и кредитов на финансирование временных кассовых разрывов предоставляется муниципальным образованиям при условии подписания соглашений с Администрацией области о мерах по оздоровлению муниципальных финансов и соблюдения требований бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации и Томской области.

Приложение 16

к Закону Томской области

"Об областном бюджете на 2004 год"

ПЕРЕЧЕНЬ

ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ПРЕДЛАГАЕМЫХ

К ФИНАНСИРОВАНИЮ В 2004 ГОДУ

Приложение 17

к Закону Томской области

«Об областном бюджете на 2004 год»

 Положение

о фонде стимулирования муниципальных образований

1. Общие положения

Фонд стимулирования муниципальных образований (далее - Фонд) предусматривается в составе областного бюджета для финансирования мероприятий, реализуемых в целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях Томской области. Средства Фонда предусматриваются в расходной части областного бюджета по разделу «Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы» отдельной строкой.

2. Основные направления расходования средств Фонда

Средства Фонда направляются на финансирование мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления, по следующим направлениям:

своевременное и качественное формирование местного бюджета путем повышения обоснованности и точности бюджетного планирования;

развитие налоговой и иной доходной базы местных бюджетов, в том числе: разработка комплекса мероприятий по повышению налогового потенциала; разработка и осуществление мер по сокращению налоговой задолженности, в том числе путем банкротства должников бюджета; повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;

совершенствование методов управления муниципальным долгом, организация учета совокупного муниципального долга, соблюдение предельного размера дефицита бюджета, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных федеральным законодательством, сокращение муниципального долга;

проведение мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений;

повышение качества управления бюджетными расходами за счет применения социальных и финансовых норм и нормативов, проведения паспортизации муниципальных услуг, учета соотношения «цена-качество» бюджетных услуг, реструктуризации учреждений бюджетной сети, развитие системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе;

повышение эффективности преобразований в жилищно-коммунальной сфере путем соблюдения федеральных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением, улучшения работы жилищно-эксплутационных организаций, использования экономически обоснованных тарифов, учитывающих затраты и рентабельность, повышения эффективности тарифной политики, проводимой в муниципальном образовании;

повышение качества управления муниципальной собственностью за счет разработки и реализации среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью; инвентаризации и ведения учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, внедрения системы оценки имущества физических лиц на рыночной основе;

материальное поощрение муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления и работников иных организаций, обеспечивших реализацию мероприятий по финансовому оздоровлению муниципальных образований;

     укрепление материально-технической базы органов местного самоуправления.

3. Порядок предоставления средств Фонда

Средства Фонда предоставляются в форме субвенций местным бюджетам муниципальных образований.

Распределение средств Фонда осуществляет комиссия по распределению субвенций из Фонда стимулирования муниципальных образований (далее - Комиссия), состав которой утверждается Главой Администрации (Губернатором) Томской области.

Материалы представляются в Департамент финансов Администрации Томской области до 1 апреля  2005 года для рассмотрения и представления в Комиссию.

По результатам отбора право на получение субвенций предоставляется местным бюджетам трёх муниципальных образований, набравших наибольшее количество баллов по перечню оцениваемых мероприятий.

Выделение средств из Фонда осуществляется на основании решения Комиссии и распоряжения Главы Администрации (Губернатора) области.

Распределение субвенций местным бюджетам муниципальных образований, получивших на это право, осуществляется следующим образом:

50% от общего объема средств выделяется  местному бюджету муниципального образования, набравшего наибольшее количество баллов;

30% -  местному бюджету муниципального образования, набравшего второе по значению количество баллов;

20% - местному бюджету муниципального образования, набравшего третье по значению количество баллов.

Субвенции перечисляются Департаментом финансов Администрации Томской области в соответствии с распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской области на основании смет, согласованных Комиссией. Органы местного самоуправления муниципальных образований представляют в Департамент финансов Администрации Томской области отчет об использовании выделенных средств в срок до 31 декабря 2005 года.

4. Контроль за использованием средств Фонда

Контроль за использованием средств Фонда осуществляет Департамент финансов Администрации Томской области.

Отчет об использовании средств Фонда представляется в Государственную Думу Томской области одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета.

5. Перечень мероприятий и индикаторов их выполнения, используемых для оценки деятельности органов местного самоуправления по оздоровлению муниципальных финансов

		Наименование мероприятий и индикаторов		Итоговая оценка
А. Политика администрации в отношений  налоговой базы
А1		Соответствие системы местных налогов бюджетному и налоговому законодательству
		Соответствие нормативных правовых актов о местных налогах и сборах и процедур их принятия федеральному и региональному законодательству			2,50
		Соблюдение требований бюджетного законодательства при изменении сроков уплаты налогов, зачисленных в местный бюджет			5,00
А2		Тенденции изменения размера задолженности
		Сокращение консолидированной задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему на территории муниципального образования не менее чем на 10% относительно данных на 01.01.2003 года (кроме НДС)			2,10
		Сокращение консолидированной задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему на территории муниципального образования не менее чем на 20% относительно данных на 01.01.2003 года (кроме НДС)			4,20
		Сокращение консолидированной задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему на территории муниципального образования не менее чем на 30% относительно данных на 01.01.2003 года (кроме НДС)			7,00
A3		Работа администрации с налоговой базой
		Прирост налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования относительно соответствующего периода прошлого года до 15 %			8,80
		Прирост налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования относительно соответствующего периода прошлого года свыше 1 5 %			17,60
		Расширение базы налогообложения за счет создания новых рабочих мест			22,00
А4		Перспектива развития налоговой базы
		Наличие плана мероприятий развития налоговой базы муниципального образования			1,00
Б. Эффективность преобразований в жилищно-коммунальной сфере
Б1		Соответствие уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг населением федеральным стандартам
		Уровень оплаты населением ЖКУ ниже федеральных стандартов не более чем на 20 %			2,50
		Уровень оплаты населением ЖКУ ниже федеральных стандартов не более чем на 15 %			5,00
		Уровень оплаты населением ЖКУ ниже федеральных стандартов не более чем на 10 %			7,50
		Уровень оплаты населением ЖКУ не ниже федеральных стандартов			10,00
Б2		Финансовая стабилизация ЖКХ
		Инвентаризация дебиторской задолженности муниципальных предприятий ЖКХ и заключение соглашений с населением и предприятиями по погашению дебиторской задолженности			2,00
		Собираемость платежей от населения и других потребителей услуг не ниже 90%			4,00
БЗ		Ведомственный жилищный фонд
		Наличие информации о ведомственном и бесхозяйном жилищном фонде, предполагаемом к передаче в муниципальную собственность в 2003 году			0,75
		Отсутствие ведомственного и бесхозяйного жилищного фонда, предполагаемого к передаче в муниципальную собственность (передача завершена в 2002 году)			1,00
В. Долговая политика
В1		Учет долговых обязательств
		Создание и ведение долговой книги муниципального образования			1,50
			Систематический учет долгов МУПов, а также долговых обязательств предприятий, акции (паи, взносы которых находятся в собственности муниципального образования)		2,00
В2			Управление долгом
			Отсутствие просроченной (неурегулированной) кредиторской задолженности по долговым обязательствам муниципального образования		2,50
			Наличие консолидированного графика платежей по всем долговым обязательствам		3,75
			Построение обоснованного прогноза источников погашения и обслуживания долга		5,00
ВЗ			Работа с кредиторской задолженностью бюджетных учреждений
			Систематический учет кредиторской задолженности бюджетных учреждений		0,50
			Наличие полной информации о кредиторской задолженности и акта сверки объема задолженности бюджетных учреждений (ежеквартально)		2,50
			Проведена работа по реструктуризации всей просроченной кредиторской задолженности; заключены соответствующие договоры о реструктуризации, приняты соответствующие решения органов местного самоуправления		5,00
В4			Тенденции изменения размера просроченной кредиторской задолженности
			Просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений за отчетный период сокращена на 50%		6,50
			Просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений за отчетный период сокращена на 70%		9,75
		Просроченная кредиторская задолженность бюджетных учреждений отсутствует			13,00
Г. Управление муниципальной собственностью
Г1		Учет муниципального имущества
		Учет величины и структуры муниципального имущества			1,50
		Разработка и утверждение концепции управления муниципальным имуществом			3,00
Г2		Повышение эффективности управления муниципальным имуществом
		Наличие мероприятий по повышению эффективности управления имуществом, утвержденных органами местного самоуправления			1,50
		Установление нормативными правовыми актами органов местного самоуправления доли прибыли МУПов, подлежащей зачислению в бюджет муниципального образования			3,00
Г3		Проверки эффективности распоряжения бюджетными учреждениями, переданным им имуществом
		Проведение систематических проверок эффективности деятельности муниципальных учреждений по распоряжению всеми видами переданного им имущества, включая денежные средства			4,00
		Д. Управление бюджетными расходами
Д1		Использование механизма муниципального заказа при приобретении товаров, работ и услуг для муниципальных нужд
		Процедуры муниципального заказа и проведения конкурсов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд утверждены нормативно-правовым актом органа местного самоуправления			3,60
		Ведется реестр закупок			4,80
	Ведется реестр муниципальных контрактов (договоров) на поставку товаров, производство работ, оказание услуг				6,00
Д2	Мероприятия по сокращению расходов бюджета
	Разработан и утвержден план мероприятий по сокращению неэффективных бюджетных расходов				2,50
	Натуральные лимиты потребления тепло-электроэнергии по каждому муниципальному учреждению утверждены решением органа местного самоуправления				3,75
	Предельная штатная численность работников бюджетной сферы по каждому муниципальному учреждению утверждена решением органа местного самоуправления				5,00
ДЗ	Целевое использование средств областного бюджета
	Средства, выделяемые из областного бюджета в виде субвенций, субсидий, бюджетных ссуд, используются по целевому назначению				4,00

Приложение 18

к Закону Томской области

«Об областном бюджете на 2004 год»

ПОРЯДОК

формирования и расходования целевого бюджетного фонда средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

1. Целевой бюджетный фонд средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (далее - фонд), образован для отражения в составе областного бюджета доходов бюджетных учреждений, финансируемых  из областного бюджета (далее - бюджетных учреждений), полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Объем доходов и расходов средств фонда утверждается Государственной Думой Томской области в составе областного бюджета.

2. Средства фонда формируются за счет доходов бюджетных учреждений, полученных от:

предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

целевых средств;

безвозмездных перечислений, в том числе добровольных пожертвований юридических и физических лиц.

3. Аккумулирование средств фонда осуществляется на счете Департамента финансов Администрации Томской области по учету средств целевого бюджетного фонда средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытый в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области.

4. Учет средств фонда производится на лицевых счетах бюджетных учреждений в порядке, установленном Департаментом финансов Администрации Томской области.

5. Расходование средств фонда осуществляется в соответствии со  сметами  доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности  бюджетных учреждений, утверждаемыми главными распорядителями средств областного бюджета.

6. Полугодовой и годовой отчеты о расходовании средств фонда представляются Государственной Думе Томской области в составе отчета об исполнении  областного бюджета в установленном порядке.

Ежеквартальная информация о расходовании средств фонда представляется Государственной Думе Томской области в составе ежеквартальной  информации об исполнении  областного бюджета в установленном порядке.

7. Контроль за использованием средств фонда осуществляется  в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Томской области.

Приложение 19

к Закону Томской области

"Об областном бюджете на 2004 год"

Нормативы предельной  штатной численности и лимитов фонда оплаты труда работников бюджетных учреждений, финансируемых из местных  бюджетов на 2004 год,  используемые для расчета минимальных местных бюджетов

Приложение 20

к Закону Томской области

"Об областном бюджете на 2004 год"

Объем финансовой помощи местным бюджетам из областного бюджета в 2004 году