Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2016 № 547

Оказание государственных услуг по содействию занятости населения осуществляется всеми учреждениями службы занятости Кемеровской области в соответствии с положениями, нормативами и процедурами, установленными административными регламентами по предоставлению государственных услуг в сфере содействия занятости населения. Так, в 2013 году в целом государственные услуги оказаны 194,3 тыс. граждан.

В течение 2013 года департаментом рассмотрено 119 запросов (в 1,3 раза больше, чем в 2012 году), поступивших из УФМС России по Кемеровской области, о выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников из стран с визовым режимом въезда. Предполагаемая численность иностранных работников, указанная в запросах, составила 2287 человек (рост в 1,6 раза).

В рамках утвержденной квоты департаментом подготовлено 117 заключений о целесообразности привлечения 2272 иностранных работников, что составляет 99,3 процента от заявленной потребности.

В информационных залах всех учреждений службы занятости обеспечено подключение терминалов к сети «Интернет» для обеспечения доступа получателей услуг к официальному сайту департамента, порталу «Работа в России» и другим аналогичным информационным ресурсам.

В целях создания комфортных условий для получателей государственных услуг оборудованы пандусами 23 ЦЗН, местами парковки автотранспорта – 17 ЦЗН, выделено 538 мест ожидания, 216 мест хранения верхней одежды, 41 место общего пользования, 216 помещений оснащены указателями и табличками, в 2 ЦЗН внедрена электронная система управления очередью, внедрено 24 системы автоинформирования, 30 систем звукового и электронного информирования, размещено 95 указателей наружной рекламы о местах нахождения ЦЗН, проведен капитальный ремонт зданий ЦЗН гг.Новокузнецка, Прокопьевска, Юрги, график (режим) работы соблюдается во всех ЦЗН.

В целях повышения эффективности деятельности органов службы занятости как посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу, необходимо создание стимулов для обращения в органы службы занятости как работодателей за подбором необходимых работников, так и граждан для поиска подходящей работы.

Таким образом, доступность, качество, обеспечение комфортных условий для получателей государственных услуг отражают уровень выполнения стандартов предоставления государственных услуг, являющихся составной частью административных регламентов предоставления государственных услуг, утверждаемых нормативными правовыми актами.

Согласно Закону Кемеровской области от 05.05.2012 №30-ОЗ «О порядке создания специальных учреждений для содержания по решению суда иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации» и распоряжению Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.07.2012 №608-р «О создании государственного казенного учреждения Кемеровской области «Кемеровский центр для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства» в Кемеровской области проводится работа по созданию государственного казенного учреждения «Кемеровский центр для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее – центр).

Для размещения центра подобрано подходящее помещение в г.Кемерово. Центр прошел процедуру регистрации согласно действующему законодательству, утверждены устав и штатное расписание центра, открыт лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Кемеровской области, разработана проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта. Со второго квартала 2014 года, после проведения капитального ремонта помещения учреждение выполняет функции в полном объеме.

Для достижения поставленной цели центр осуществляет основные виды деятельности:

обеспечение режима содержания иностранных граждан и лиц без гражданства до исполнения решения о депортации или административном выдворении за пределы Российской Федерации;

осуществление круглосуточного приема, учета и размещения лиц, подлежащих административному выдворению либо депортации за пределы Российской Федерации;

организация питания и бытового обслуживания депортируемых и подлежащих административному выдворению лиц, оказание необходимой медицинской помощи;

оказание содействия в исполнении решения суда о депортации либо административном выдворении за пределы Российской Федерации;

обеспечение соблюдения размещенными в учреждении лицами правил внутреннего распорядка;

создание необходимых условий для обеспечения прав и законных интересов размещенных в учреждении лиц;

осуществление взаимодействия с лечебными учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения Кемеровской области в случаях необходимости помещения на стационарное лечение лиц, содержащихся в учреждении.

В связи с передачей вышеуказанных полномочий на федеральный уровень и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22.07.2006 №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 №2382-р и постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2015 №434 «Об утверждении Государственной программы Кемеровской области «Оказание содействия добровольному переселению в Кемеровскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2016-2020 годы» (далее - Программа) 14.03.2016 зарегистрировано государственное казенное учреждение Кемеровской области «Кемеровский центр содействия переселению соотечественников».

Основной целью создания казенного учреждения является обеспечение благоприятных условий для реализации соотечественниками права на добровольное переселение в Кемеровскую область в рамках реализации Программы.

Предметом деятельности казенного учреждения является оказание содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с действующим законодательством.

Для достижения поставленной цели казенное учреждение осуществляет основные виды деятельности:

оказание содействия в приеме соотечественников, проживающих за рубежом, их временном жилищном обустройстве, социальной, культурной адаптации и включению в трудовые и социальные связи.

предоставление комплекса услуг по первичному размещению и временному проживанию соотечественников, прибывших в Кемеровскую область, в том числе: предоставление на договорной основе и согласно утвержденным нормам жилого, оснащенного всем необходимым для проживания помещения; временной регистрации по месту пребывания;

осуществление взаимодействия с государственными, муниципальными и иными организациями и учреждениями (миграционной службой, службой занятости и др.) по решению вопросов оказания содействия добровольному переселению соотечественников и членов их семей, размещенных в учреждении;

проведение информационно-разъяснительной работы с соотечественниками, которых Кемеровская область намерена к себе пригласить, о механизме поддержки, выделении социальных льгот и материальной помощи;

подготовка информационных материалов о реализации мероприятий Программы;

ведение учета прибывших соотечественников и членов их семей;

обобщение и представление в департамент информации о трудоустройстве соотечественников и членов их семей, представляемой центрами занятости населения;

информирование соотечественников о последовательности действий после прибытия на территорию вселения;

участие в подготовке информационно-аналитических материалов.

2. Описание цели и задач Подпрограммы

Подпрограмма должна обеспечить достижение следующей цели – обеспечение своевременного и качественного исполнения полномочий в сфере содействия занятости населения.

Достижение цели Подпрограммы обеспечивается решением ряда задач:

оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения;

исполнение полномочий по организации временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства до исполнения решения суда о депортации или административном выдворении за пределы Российской Федерации;

исполнение полномочий по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с действующим законодательством;

исполнение полномочий органа государственной власти Кемеровской области по реализации государственной политики в области охраны труда и в области содействия занятости населения.

3. Перечень мероприятий Подпрограммы

Для решения задач, поставленных в рамках достижения цели Подпрограммы, планируется осуществление следующих мероприятий Подпрограммы:

обеспечение деятельности государственных казенных учреждений центров занятости населения;

обеспечение деятельности государственного казенного учреждения «Кемеровский центр для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства»;

обеспечение деятельности государственного казенного учреждения «Кемеровский центр содействия переселению соотечественников»;

обеспечение деятельности органов государственной власти;

реализация мероприятий государст­венной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы (реализация отдельных мероприя­тий государственных про­грамм Кемеровской области).

4. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы

Наименование Подпрограммы, мероприятия	Источник финансирова­ния	Объем финансовых ресурсов, тыс. рублей
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Подпрограмма «Реализация государственной политики» на 2014-2019 годы	Всего	399973,5	394511,0	416274,3	400792,0	395314,0	394097,0
	областной бюджет	399973,5	394511,0	416274,3	400792,0	395314,0	394097,0
1.1. Мероприятие «Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений центров занятости населения»	Всего	305412,1	304159,4	323124,8	310179,0	305818,0	304850,0
	областной бюджет	305412,1	304159,4	323124,8	310179,0	305818,0	304850,0
1.2. Мероприятие «Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения «Кемеровский центр для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства»	Всего	12389,8	12173,6	3266,5	0,0	0,0	0,0
	областной бюджет	12389,8	12173,6	3266,5	0,0	0,0	0,0
1.3. Мероприятие «Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения «Кемеровский центр содействия переселению соотечественников»	Всего	0,0	0,0	6900,3	9716,	9580,0	9550,0
	областной бюджет	0,0	0,0	6900,3	9716,	9580,0	9550,0
1.4. Мероприятие «Обеспечение деятельности органов государственной власти»	Всего	82171,6	78178,0	82532,7	80897,0	79916,0	79697,0
	областной бюджет	82171,6	78178,0	82532,7	80897,0	79916,0	79697,0
1.5. Мероприятие «Реализация мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы (реализация отдельных мероприятий государственных программ Кемеровской области)»	Всего	0	0	450,0	225,0	225,0	225,0
	областной бюджет	0	0	450,0	225,0	225,0	225,0

Объемы бюджетных ассигнований подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.

5. Сведения о планируемых значениях целевых показателей (индикаторов) Подпрограммы

Наименование Подпрограммы, мероприятия	Наименование	Единица		Плановое значение целевого показателя (индикатора)
	целевого показателя (индикатора)	измерения		2014 год	2015 год		2016 год			2017 год	2018 год	2019 год
1	2		3	4		5		6	7		8	9
Подпрограмма «Реализация государственной политики» на 2014-2019 годы
1. Мероприятие «Обеспечение деятельности государственных казенных учреждений центров занятости населения»	Уровень регистрируемой безработицы в среднем за год		процентов экономически активного населения	1,9		2,3		2,7	2,6		2,5	2,3
2. Мероприятие «Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения «Кемеровский центр для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства»	Численность иностранных граждан и лиц без гражданства, размещенных в центре (в среднемесячном исчислении)		человек	154		150		0	0		0	0
3. Мероприятие «Обеспечение деятельности государственного казенного учреждения «Кемеровский центр содействия переселению соотечественников»	Численность участников Государственной программы переселения соотечественников и членов их семей, прибывших в Кемеровскую область и размещенных в центре (в среднемесячном исчислении)		человек	0		0		25	25		25	25
4. Мероприятие «Обеспечение деятельности органов государственной власти»	Коэффициент напряженности на рынке труда в среднем за год		человек на одну вакансию	1,0		2,0		2,7	2,5		2,3	2,3
5. Мероприятие «Реализация мероприятий государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы (реализация отдельных мероприятий государственных программ Кемеровской области)»	Доля приоритетных объектов органов службы занятости, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве объектов органов службы занятости Кемеровской области		процентов	-		-		92	96		100	100

Приложение №6

к государственной программе

Кемеровской области «Содействие

 занятости населения Кузбасса»

на 2014-2019 годы

Подпрограмма

«Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области» на 2015 год

ПАСПОРТ
подпрограммы «Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области» на 2015 год

Наименование подпрограммы	«Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области» на 2015 год (далее – Подпрограмма)
Исполнители Подпрограммы	Департамент труда и занятости населения Кемеровской области; государственные казенные учреждения центры занятости населения Кемеровской области (далее – ЦЗН)
Соисполнители Подпрограммы	Органы исполнительной власти Кемеровской области и органы местного самоуправления, подведомственные учреждения которых являются участниками мероприятий подпрограммы
Участники Подпрограммы	Организации всех форм собственности, осуществляющие свою деятельность на территории Кемеровской области
Цели Подпрограммы	Предотвращение роста напряженности на рынке труда; перераспределение трудовых ресурсов между видами экономической деятельности; повышение уровня трудоустройства инвалидов, в том числе выпускников профессиональных образовательных учреждений, родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов; повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности работников, находящихся под риском увольнения; повышение уровня занятости молодежи в возрасте 22-30 лет
Задачи Подпрограммы	Поддержание уровня занятости граждан и сохранение уровня доходов граждан за счет: временной занятости работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; опережающего профессионального обучения и стажировки работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу; стимулирования занятости молодежи при реализации социальных проектов; организации социальной занятости инвалидов; замещения иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения
Целевые индикаторы и показатели результативности Подпрограммы	Численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, трудоустроенных на временную работу, – 4 277 человек; численность работников организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих работу, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку, – 2 598 человек; численность молодых людей, реализующих социальные проекты, из числа граждан в возрасте от 22 до 30 лет, приступивших к реализации новых социальных проектов, – 15 человек; численность инвалидов, трудоустроенных на рабочие места на условиях социальной занятости, – 150 человек
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	2015 год без деления на этапы
Объемы и источники финансирования Подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований составляет 253 860,2 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета: 2015 год – 12 693,1 тыс. рублей; иные не запрещенные законодательством источники, в том числе средства федерального бюджета: 2015 год – 241 167,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Уровень общей безработицы – 7,8 процента; уровень регистрируемой безработицы – 2,3 процента; уровень занятости населения – 61 процент к численности населения в возрасте 15-72 лет; доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения опережающего профессионального обучения и стажировки, в общей численности работников, прошедших опережающее профессиональное обучение и стажировку, составит 90 процентов; доля работников, находящихся под риском увольнения, сохранивших занятость или трудоустроенных на новые рабочие места после завершения участия во временных работах, в общей численности работников, участвующих во временной занятости, составит 90 процентов; доля родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, в общей численности участников мероприятий Подпрограммы составит 30 процентов

1. Обоснование необходимости разработки Подпрограммы

Кузбасс – один из наиболее развитых промышленных регионов, традиционно известный как крупнейший угольно-металлургический комплекс России.

За 2014 год в области было добыто 208 млн. тонн угля, что на 4,4 млн. тонн больше, чем в 2013 году. Экспортируется 57 процентов добываемого угля.

В 2014 году цены на энергетический уголь были в 2 раза ниже уровня 2011 года, а на коксующиеся – в 2,5 раза. Цены продолжают падать.

Неоднозначное влияние на кузбасские угледобывающие предприятия оказывает также девальвация рубля. С одной стороны, при высоком курсе доллара валютная выручка в рублях растет. С другой стороны, ее размер нивелируется ростом железнодорожных тарифов, уже сегодня транспортная составляющая в себестоимости продукции занимает от 30 до 50 процентов (за последние 6 лет железнодорожные тарифы выросли на 70 процентов).

Кроме того, ранее полученные угледобывающими предприятиями валютные кредиты на приобретение импортного оборудования для модернизации производства ведут к тому, что предприятия вынуждены перекредитовываться, но уже по более высоким процентным ставкам, что негативно сказывается на их финансовых показателях.

В целом по области убытки предприятий выросли в 2 раза по сравнению с прошлым годом.

Непростая ситуация складывается и в металлургии, цены на сталь снизились на 20 процентов, железную руду – на 46 процентов в сравнении с 2011 годом.

Индекс промышленного производства в 2014 году в целом составил 102,9 процента, но в обрабатывающих производствах уже меньше показателей годичной давности – 99,2 процента, в том числе в металлургии и химии – по 97,7 процента, машиностроении – 75,9 процента.

Специфика региона характеризуется монозависимостью экономики. На территории области находится 24 монотерритории, вошедшие в перечень моногородов из 319 муниципальных образований Российской Федерации. В Кузбассе жителями монотерриторий являются более двух третей населения. Уровень монопрофильности данных территорий составляет от 60 до 90 процентов. В большинстве из них основным видом деятельности является угледобыча.

К наиболее проблемным монотерриториям - «красная зона» - относятся 8 моногородов области (Анжеро-Судженск, Гурьевск, Прокопьевск, Калтан, Киселевск, Юрга, Салаир, Таштагол) с наиболее сложным социально-экономическим положением. В большинстве других монотерриторий (12 из 24) имеются риски ухудшения социально-экономического положения.

Смягчить неблагоприятное воздействие кризисных явлений и стимулировать дальнейшее развитие экономики и социальной сферы позволит реализация мероприятий разработанного и утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.02.2015 №73-р плана по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году и на 2016-2017 годы. Указанным планом предусмотрены меры по:

активизации экономического роста, в частности, путем развития производств в рамках плана содействия импортозамещению в Кемеровской области на среднесрочную перспективу, утвержденного распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.01.2015 №37-р;

поддержке отраслей экономики, таких как сельское хозяйство, жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, промышленность, топливно-энергетический комплекс и транспорт.

В области организована системная работа по модернизации экономики моногородов: Советом народных депутатов Кемеровской области принят Закон Кемеровской области от 23.07.2013 №88-ОЗ «О моногородах», разработаны комплексные инвестиционные планы модернизации всех монопрофильных муниципальных образований области, подпрограмма «Модернизация экономики моногородов» государственной программы Кемеровской области «Экономическое развитие и инновационная экономика Кузбасса» (постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013 №376), законодательно закреплены максимально возможные меры поддержки.

Кузбасс стал одним из первых регионов России, с которым Внешэкономбанк заключил соглашение о сотрудничестве между Коллегией Администрации Кемеровской области и государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» от 16.11.2012 вместе с планом совместных мероприятий Группы Внешэкономбанка и Коллегии Администрации Кемеровской области по комплексному развитию территории Кемеровской области на период 2012-2015 годов.

Все это позволяет получить максимальный положительный эффект от вложения средств в модернизацию моногородов. Так, в 2010 году из средств федерального бюджета было получено 3,2 млрд. рублей для ухода от монопрофильности трех кузбасских городов (Ленинска-Кузнецкого, Прокопьевска, Таштагола). В итоге на каждый рубль господдержки привлечено 11 рублей частных инвестиций. В указанных городах за 2010-2013 годы создано более 16 тыс. новых рабочих мест. В среднем уровень безработицы уменьшился в два раза, уровень монопрофильности снизился с 73,5 процента (в 2010 году) до 62,3 процента (в 2013 году).

Подписаны соглашения с Фондом поддержки моногородов о поддержке еще двух моногородов – Юрги и Анжеро-Судженска.

Четыре кузбасских предприятия (ОАО «ХК «СДС-Уголь», ООО «Юргинский машиностроительный завод», ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», ОАО «Кузбассэнерго») и крупные промышленные холдинги, чьи организации работают в Кемеровской области, –  ОАО «Алтайвагонзавод», ООО «ЕвразХолдинг», ОАО «Мечел», ООО «УК «Промышленно-металлургический холдинг», ОАО «Холдинговая компания «Сибирский цемент», ОАО «СУЭК», ОАО «УГМК-Холдинг» – вошли в перечень системообразующих организаций, утвержденный решением Правительства Российской Федерации.

В целях взаимодействия органов государственной власти, общественных организаций, предприятий области для оперативного реагирования на изменение социально-экономической ситуации и принятия мер в Администрации Кемеровской области под руководством Губернатора Кемеровской области работает штаб по финансовому мониторингу и выработке мер по поддержке отраслей экономики Кемеровской области, а также межведомственная рабочая группа по вопросам социально-экономического развития и занятости населения Кемеровской области.

Продолжается реализация трехстороннего соглашения между Коллегией Администрации Кемеровской области, Федерацией профсоюзных организаций Кузбасса и работодателями на 2013-2015 годы.

Для снижения напряженности на рынке труда и обеспечения приоритетного права кузбассовцев на трудоустройство предусмотрена реализация мероприятий плана по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами из числа работников, находящихся под риском увольнения.

Однако данные меры не могут рассматриваться как прямая поддержка рынка труда. Поэтому дополнительные точечные мероприятия по поддержке занятости людей, находящихся под риском увольнения, молодежи, родителей, имеющих несовершеннолетних детей, инвалидов позволят получить мультипликативный эффект развития экономики.

Многолетняя практика, сложившаяся в Кемеровской области, подтверждает необходимость применения комплексных методов регулирования рынка труда, разработки дополнительных программ и мероприятий, позволяющих решать возникающие проблемы в сфере занятости оперативно, оказывая адресную поддержку всем категориям граждан, в том числе находящимся под угрозой увольнения.

2. Описание текущего состояния рынка труда

Кемеровской области

Проблемы в экономике отражаются на рынке труда. За 2014 год в результате оптимизации персонала, производственных и финансовых затрат или в связи с ликвидацией предприятий было высвобождено 21,1 тыс. человек, это почти на 1 тыс. больше, чем в 2009 году.

Наибольшее высвобождение работников проведено на угледобывающих предприятиях (29,7 процента от общего числа высвобожденных), в обрабатывающих производствах (16,1 процента) и на предприятиях транспорта и связи (10,1 процента). Большинство работников выбыло с ОАО «ЕВРАЗ ЗСМК» (г. Новокузнецк) – 1465 человек, ООО «Шахта «Колмогоровская-2» (Беловский район) – 694 человека, ООО «Шахта «Абашевская» (г. Новокузнецк) – 1026 человек, ОАО «ШУ «Анжерское» (г. Анжеро-Судженск) – 472 человека, филиала «Шахта «Кушеяковская» ОУК «Южкузбассуголь» (г.Новокузнецк) – 424 человека. Также уволены работники ОАО «АКБ «Новокузнецкий муниципальный банк» (г. Новокузнецк) – 556 человек, ОАО «Спиртовый комбинат» (г. Мариинск) – 218 человек, ОАО «Машиностроительный завод им. Черных» (г. Киселевск) – 196 человек и другие.