Постановление Правительства Республики Тыва от 23.11.2016 № 496

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 ноября 2016 г. № 496

г.Кызыл

Об утверждении государственной программы

Республики Тыва «Развитие лесного хозяйства

Республики Тыва на 2017-2020 годы»

В целях реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 318, а также с целью сохранения и повышения ресурсно-экологического потенциала лесов Республики Тыва, повышения вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие Республики Тыва Правительство Республики Тыва ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Тыва  «Развитие лесного хозяйства Республики Тыва на 2017-2020 годы».

2. Признать утратившим силу с 1 января 2017 г. постановление Правительства Республики Тыва от 17 декабря 2013 г. № 732 «Об утверждении государственной программы Республики Тыва «Развитие лесного хозяйства Республики Тыва на 2014-2016 годы».

Глава Республики Тыва                                                                    Ш. Кара-оол

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Тыва

от 23 ноября 2016 г. № 496

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

«Развитие лесного хозяйства Республики Тыва на 2017-2020 годы»

ПАСПОРТ

государственной программы Республики Тыва

«Развитие лесного хозяйства Республики Тыва

на 2017-2020 годы»

Наименование	-	«Развитие лесного хозяйства Республики Тыва на 2017-2020 годы» (далее – Программа)
Государственный заказчик-координатор Программы	-	Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва
Государственный заказчик Программы	-	Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва
Ответственный исполнитель	-	Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва
Участник Программы	-	Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва
Подпрограммы Программы	-	подпрограмма 1 «Охрана лесов»; подпрограмма 2 «Защита лесов»; подпрограмма 3 «Обеспечение использования лесов»; подпрограмма 4 «Воспроизводство лесов»; подпрограмма 5 «Обеспечение реализации государственной программы»
Цель Программы	-	повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов
Задачи Программы	-	сокращение потерь покрытых площадей лесного фонда от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов; повышение продуктивности и качества лесов; повышение эффективности управления лесами
Целевые индикаторы и показатели Программы	-	доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; лесистость территории Республики Тыва; доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины
Этапы и сроки реализации Программы	-	сроки реализации Программы – 2017-2020 годы, в том числе: I этап – 2017-2018 годы; II этап – 2019 год; III этап – 2020 год
Объемы бюджетных ассигнований Программы	-	общий объем бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 646047,6 тыс. рублей, в том числе: 2017 г. – 157980,9 тыс. рублей; 2018 г. – 160309,3 тыс. рублей; 2019 г. – 162676 тыс. рублей; 2020 г. – 165081,4 тыс. рублей. Объем финансирования Программы может быть уточнен в порядке, установленном законом о бюджете на соответствующий финансовый год
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	в результате реализации I этапа Программы предполагается: сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, на 0,017 процента; сохранение лесистости территории Республики Тыва на уровне 49,8 процента; сохранение площади ценных лесных насаждений на уровне 94,2 процента; повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда в 2,5 раза; достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 10,6 процента. В результате реализации II этапа Программы предполагается: сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, на 0,017 процента; сохранение лесистости территории Республики Тыва на уровне 49,8 процента; сохранение площади ценных лесных насаждений на уровне 94,2 процента; повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда в 2,7 раза; достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 10,9 процента. В результате реализации III этапа Программы предполагается: сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, на 0,017 процента; сохранение лесистости территории Республики Тыва на уровне 49,8 процента; сохранение площади ценных лесных насаждений на уровне 94,2 процента; повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 га земель лесного фонда в 2,8 раза; достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 11,1 процента.

I. Общая характеристика сферы реализации,

основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

Леса Республики Тыва выполняют многочисленные и разнообразные функции: средообразующие, водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные с одновременным обеспечением рационального, непрерывного, неистощительного лесопользования, а также развития лесной промышленности.

Общая площадь земель лесного фонда в республике Тыва на 1 января 2016 г. составляла 10882,9 тыс. га. Лесистость территории республики составляет 49,7 процента.

Леса республики по своему целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса.

На территории республики основными факторами, вызывающими ослабление и гибель насаждений, являются лесные пожары, неблагоприятные погодные условия и поражения грибковыми заболеваниями.

Проблема охраны лесов от пожаров в настоящее время приобрела характер общегосударственной задачи. Дефицит финансирования в значительной степени обостряет сложившуюся ситуацию.

Лесные пожары, ежегодно возникающие на территории республики, наносят существенный урон непосредственно лесному хозяйству, а также экономике и экологии республики.

В соответствии со шкалой природной пожарной опасности насаждений земли лесного фонда в Республике Тыва дифференцированы по пяти классам природной пожарной опасности.

Средний класс природной пожарной опасности равен 3,2, что свидетельствует о средней пожарной опасности в лесах Республики Тыва.

Наиболее опасные в пожарном отношении лесные участки (I-II классы) занимают 15,2 процента общей площади земель лесного фонда в Республике Тыва.

Пожароопасный сезон наступает по мере таяния снега и просыхания напочвенного покрова. Среднегодовая фактическая горимость лесов составляет 150-180 дней и длится с начала апреля до первой декады ноября.

Только за последние пять лет (2011-2015 годы) возникло 1260 лесных пожара на общей площади 319451,93 га, а непосредственный ущерб составил 3479420,45 тыс. рублей. Средняя площадь одного пожара составила 253,5 га, среднегодовые затраты на тушение лесных пожаров – 107695,9 тыс. рублей. Максимальная горимость за последние пять лет – 355 пожаров (2014 год).

Земли лесного фонда в республике представлены горными труднодоступными лесами и лесами, примыкающими к степным территориям. Вся территория земель лесного фонда относится к зоне авиационной охраны лесов (7827,1 тыс.га) и космического мониторинга 1 уровня (3055,8 тыс.га).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 28 февраля 2009 г. № 68 образовано государственное автономное учреждение «Тувинская база авиационной охраны лесов от пожаров». В составе авиабазы имеются четыре авиаотделения. В составе автономных учреждений специализированных лесохозяйственных учреждений имеются шесть пожарно-химических станций. В 2016 году дополнительно созданы 4 лесопожарных формирования.

Применение авиации с учетом наличия на борту воздушного судна авиапожарной группы (пожарные парашютисты-десантники) позволяет доставлять силы и средства тушения пожара в течение одного часа в труднодоступные районы, куда доставка наземным способом затруднена.

Основной задачей выполнения авиалесоохранных работ на землях лесного фонда является своевременное обнаружение лесных пожаров и передача оперативной информации на начальной стадии развития пожара.

Выполнение мероприятий, планируемых в рамках реализации Программы, позволит создать условия для снижения количества и площади лесных пожаров, увеличить оперативность их обнаружения и тушения.

Основная задача лесозащиты – предупреждение (профилактика) вспышек массового размножения и распространения вредных организмов, способных вызвать гибель насаждений или резкое падение прироста древесины и снижение ее деловых качеств. Эффективность профилактической работы зависит от состояния надзора за появлением вредных организмов, своевременности назначения и проведения истребительных мер борьбы с ними.

Наибольшую опасность для лесов Республики Тыва представляет сибирский шелкопряд.

Из болезней леса наиболее опасным являются заражение почвы лесных питомников фузариозом.

По данным лесопатологического обследования, проведенного филиалом Центра защиты леса Красноярского края ФГУ «Российский центр защиты леса», общее санитарное состояние лесов республики требует проведения необходимых санитарно-оздоровительных мероприятий. Основной объем санитарно-оздоровительных мероприятий приходится на болезни вследствие перестойности насаждений.

В этих целях Программой предусмотрено осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий, проведение лесопатологического мониторинга, локализации и ликвидации очагов вредных организмов.

Лесовосстановление предусматривает воспроизводство лесов на непокрытых лесом землях. По данным государственного лесного реестра Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва непокрытые лесом земли, нуждающиеся в лесовосстановлении, составляют 261,6 тыс.га, из них доступные для посадки лесных культур 5457 га. Лесовосстановительные мероприятия на год запроектированы на площади 4500 га, из них объем посадки лесных культур 440 га. Тем самым для посадки лесных культур на 440 га потребуется 1554 тыс.шт. сеянцев сосны обыкновенной и лиственницы сибирской; для дополнения лесных культур на площади 254 га необходимое количество посадочного материала составит 127 тыс.штук.  В целом по республике для посадки и дополнения лесных культур потребуется выращивание посадочного материала в количестве 1681 тыс.штук. Для выращивания посадочного материала и создания резервного фонда страховых семян лесных растений (далее – Фонд) требуется 400 кг семян лесных растений. В ходе реализации региональной программы республика создаст для себя Фонд и будет обеспечивать посев в лесных питомниках в не урожайные годы, что в свою очередь позволит вырастить и иметь в наличии стандартный посадочный материал для проведения лесовосстановительных работ.  Выращенные сеянцы хвойных пород обеспечат проведение лесовосстановительных работ (создание лесных культур) на землях лесного фонда, пострадавших от лесных пожаров, расположенных на территории Республики Тыва.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы

Цель Программы – сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие республики.

Программа рассчитана на 2017-2020 годы и предполагает решение следующих задач:

повышение пожарной безопасности лесов и тушение лесных пожаров, защита лесов от вредителей и болезней леса; 

воспроизводство лесов. 

III. Система (перечень) программных мероприятий

Перечень основных мероприятий Программы определен исходя из необходимости достижения ее цели и основных задач и сгруппирован в рамках задач, поставленных в подпрограммах, в том числе:   

повышение пожарной безопасности лесов, тушение лесных пожаров;

защита лесов от вредителей и болезней леса;
воспроизводство лесов;

использование лесов.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат Программы

Реализация программных мероприятий будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета Республики Тыва, федерального бюджета и за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений средства предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Объемы субвенций из федерального бюджета, направленные на реализацию мероприятий Программы,  определены в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на 2017 год.      

Расходы на осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов складываются из производственной себестоимости работ в соответствии с расчетно-технологическими картами и накладных расходов.

Объем финансирования мероприятий в 2017-2020 годах носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке.

Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2017-2020 годах составляет 650456,1 тыс. рублей, из них из федерального бюджета (прогноз) – 650456,1 тыс. рублей.

Общий объем финансирования Программы по годам:

2017 год – 157980,9 тыс. рублей;

2018 год – 160309,3 тыс. рублей;

2019 год – 162676,0 тыс. рублей;

2020 год – 165081,4 тыс. рублей.

V. Трудовые ресурсы

Кадровое обеспечение Программы строится на базовой подготовке специалистов и системе повышения их квалификации (переподготовке).

В рамках реализации Программы планируется провести повышение квалификации государственных гражданских служащих Государственного комитета по лесному хозяйству Республики Тыва, государственных казенных учреждений Республики Тыва (лесничеств).

VI. Механизм реализации Программы

Основные нормативные правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование в сфере реализации Программы:

Конституция Российской Федерации;

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Лесной кодекс Российской Федерации;

Налоговый кодекс Российской Федерации;

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Земельный кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 413 «Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2011 г.
№ 284 «О внесении изменений в Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора и Положение об осуществлении государственного пожарного контроля в лесах»;

приказ Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Государственный заказчик несет ответственность за реализацию Программы в целом, рациональное использование средств, выделяемых на ее реализацию. Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва является единственным исполнителем данной Программы.

Контроль за реализацией Программы включает систематическую отчетность исполнителей об освоении выделенных им средств и выполнении программных мероприятий.

Исполнители Программы обеспечивают реализацию и мониторинг государственных программных мероприятий в пределах своей компетенции направляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство экономики Республики Тыва по итогам месяца – до 5 числа месяца, следующего за отчетным, полугодовой – до 5 июля, годовой – до 10 января.

Реализация Программы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

риски, связанные с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия и др.), определяющие возможность проведения мероприятий по использованию лесов;

ухудшение метеорологических условий при осуществлении использования лесов, как правило, носит ограниченный характер и может проявиться на выполнении планируемых мероприятий в отдельных регионах (например, могут снизиться объемы заготовки и вывозки древесины в теплые зимы в северных районах страны и др.). Регулирование таких проблем может быть обеспечено на региональном и местном уровнях, хотя в ряде случаев может привести к снижению объема использования лесов, снижению уровня платежей в бюджеты всех уровней и ухудшению качества лесохозяйственных работ;

риски, связанные с социально-экономическими факторами, в том числе неблагоприятная экономическая ситуация на рынке лесной продукции, недостаточность местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров, а также пассивное сопротивление отдельных граждан и общественных организаций проведению мероприятий Программы.

В зависимости от характера и масштабности проявления указанных рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ путем экстренной рубки лесных насаждений. Потребуется активная организационная работа по проведению торгов (конкурсов, аукционов) на выполнение соответствующих работ.

Неблагоприятная экономическая ситуация на рынке относится к внешним факторам и может стать причиной снижения мотивации лиц, использующих леса, к активной деятельности, что приведет к снижению объема использования лесов и получения лесного дохода. Могут также сократиться объемы и качество работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованных лесных участках.

При недостаточности местных трудовых ресурсов также возникают риски, связанные с возможностью осуществления планируемых мероприятий, прежде всего, на не арендованных лесных территориях.

Регулирование этой группы рисков осуществляется на региональном и местном уровнях через совершенствование планирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, регулирование договорных отношений на выполнение работ по договорам аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений; другие риски (пассивное сопротивление юридических и физических лиц требованиям лесного законодательства при использовании лесов, их охране, защите и воспроизводству, ухудшение социально-экономической обстановки и увеличение количества лесонарушений) носят локальный характер и могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также посредством широкого привлечения общественности к решению вопросов планирования лесного хозяйства путем активного межведомственного взаимодействия различных ветвей органов государственной власти.

Могут появиться риски, связанные с отказом арендаторов от выполнения работ по воспроизводству лесов, регулирование которых должно осуществляться на региональном и местном уровнях посредством совершенствования планирования работ, упорядочивания договорных отношений на выполнение работ.

Управление рисками осуществляется в рамках единой системы управления рисками Программы, разработанными в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588.

Контроль за исполнением Программы осуществляет Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва.

Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва представляет в Министерство экономики Республики Тыва:

ежемесячно – до 5 числа, следующего за отчетным периодом, информацию о ходе реализации Программы с приложением пояснительной записки и утвержденных смет расходов (при их наличии);

полугодовая – до 5 числа, следующего за отчетным периодом, информацию о ходе реализации Программы с приложением пояснительной записки и утвержденных смет расходов (при их наличии);

ежегодно до 20 января – отчет о реализации Программы в отчетном году с анализом финансирования Программы и эффективности использования финансовых средств и результаты оценки эффективности реализации Программы, проведенной в соответствии с методическими указаниями с предложениями по дальнейшей реализации Программы и повышению ее эффективности.

VII. Оценка социально-экономической эффективности и

экологических последствий от реализации программных заданий

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, в качестве приоритетных направлений развития лесного комплекса определены:

создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал;

улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30 октября 2008 г. № 248/482 (далее – Стратегия), определены основные факторы возникновения системных проблем в развитии лесного комплекса России.

В сфере лесного хозяйства к ним относятся:

истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта;

недостаточная точность учета лесных ресурсов;

низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне;

 значительные потери лесных ресурсов от пожаров, вредителей и болезней, ущерб от которых значительно выше общих расходов на охрану, защиту и воспроизводство лесов;

невысокое качество лесовосстановления и низкий технический уровень лесохозяйственных работ; слабо развитая инфраструктура, в том числе дорожная, в лесах;

 высокий уровень нелегального оборота древесины; нарушение биологического разнообразия лесов. Значительная часть этих факторов актуальна и для Республики Тыва.

В качестве основных стратегических целей развития лесного комплекса Стратегия предусматривает необходимость обеспечения устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Приоритеты и цели государственной политики в сфере лесных отношений определяют необходимость комплексного решения задач лесного хозяйства с учетом социально-экологического значения лесов.

ПОДПРОГРАММА 1

«Охрана лесов» государственной программы Республики Тыва

«Развитие лесного хозяйства Республики Тыва на 2017-2020 годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы 1 «Охрана лесов» государственной

программы Республики Тыва «Развитие лесного хозяйства

на 2017-2020 годы»

Наименование	-	«Охрана лесов» государственной программы Республики Тыва «Развитие лесного хозяйства на 2017-2020 годы» (далее – Подпрограмма)
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы	-	Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва
Государственный заказчик Подпрограммы	-	Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва
Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва
Участники Подпрограммы	-	Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва
Цель Подпрограммы	-	сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и незаконных рубок
Задачи Подпрограммы	-	повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров; предотвращение нелегальных рубок
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	-	доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров: 2017 г. – 54; 2018 г. – 54; 2019 г. – 54; 2020 г. – 54; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров: 2017 г. – 68,8; 2018 г. – 69,6; 2019 г. – 70,4; 2020 г. – 71,2; доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров: 2017 г. – 22,3; 2018 г. – 21,6; 2019 г. – 21; 2020 г. – 20,4
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	-	сроки реализации Подпрограммы – 2017-2020 годы, в том числе: I этап – 2017-2018 годы; II этап – 2019 год; III этап – 2020 год
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	-	общий объем бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета – 237104,9 тыс. рублей, в том числе: 2017 г. –57527,3 тыс. рублей; 2018 г. – 58677,8 тыс. рублей; 2019 г. – 59851,4 тыс. рублей; 2020 г. – 61048,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	-	в результате реализации I этапа Подпрограммы предполагается: уменьшение доли лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров на 51,6 процента; увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров на 69,2 процента; уменьшение доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров на 21,9 процента. В результате реализации II этапа Подпрограммы предполагается: уменьшение доли лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров на 49,4 процента; увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров на 70,4 процента; уменьшение доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров на 21 процент. В результате реализации III этапа Подпрограммы предполагается: уменьшение доли лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров на 47,9 процента; увеличение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров на 71,2 процента; уменьшение доли крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров на 20,4 процента.

I. Характеристика проблемы, решение которой

осуществляется путем реализации Подпрограммы

Подпрограмма направлена на развитие охраны лесов от пожаров.

Существуют три вида факторов повреждения леса: антропологический, погодно-климатический и биологический. Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда, обусловлено высоким уровнем нарушений гражданами требований пожарной безопасности в лесу, то есть, носит антропологический фактор повреждения леса. Это зачастую приводит к катастрофическим последствиям на фоне высокой природной лесопожарной опасности на значительной части лесов республики.

В 2014 году только на землях лесного фонда было зарегистрировано 355 лесных пожаров, пройденная огнем площадь составила 104209,84 га. Общий ущерб от лесных пожаров составил 1323777,7 тыс. рублей.

Недостаточное финансирование охраны лесов от пожаров и отсутствие эффективной системы государственного пожарного надзора в лесах привело к многочисленным нарушениям правил пожарной безопасности, снижению до критического состояния технологического уровня профилактики и тушения лесных пожаров, истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесных противопожарных служб.

Согласно прогнозам, при сохранении достигнутого уровня организации и финансирования охраны лесов количество лесных пожаров и пройденная ими площадь лесов на период до 2016 года останутся на прежнем уровне.

Не ожидается уменьшение и доли крупных лесных пожаров (23% по количеству случаев в 2012 году), охватывающих до 63 процентов пройденной пожарами площади лесов.

Таким образом, многофакторность повреждения лесного фонда республики требует создания многофункциональной системы охраны лесов, обеспечивающей эффективное проведение мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров.

II. Основные цели, задачи и этапы реализации Подпрограммы

В части охраны лесов Программой определяется необходимость дальнейшего совершенствования системы мероприятий по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, выявлению и предотвращению, а также сокращение потерь лесного хозяйства от лесных пожаров в условиях децентрализации лесоуправления на основе концепции управления огнем в лесу, повышение эффективности защиты лесов от лесных пожаров, технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения.

За последние годы в Лесной кодекс Российской Федерации внесены существенные изменения в части организации охраны лесов от пожаров. Изменения предусматривают прямые законодательные нормы по осуществлению профилактики лесных пожаров, мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушения лесных пожаров.

Достижение указанной цели предусматривает повышение эффективности предупреждения, обнаружения и тушения лесных пожаров.

В систему показателей (индикаторов) реализации Подпрограммы включены следующие показатели (индикаторы):

доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров.

В результате реализации Подпрограммы предполагается:

создание в республике эффективной системы профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов, возникновение катастрофических верховых лесных пожаров, а также предотвратить гибель людей и повреждение огнем населенных пунктов и объектов экономики, а также эффективного планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на федеральном и региональном уровнях;

дальнейшее развитие на основе современных средств наблюдений и информационных ресурсов системы мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты деятельности которой существенно улучшат информированность населения, скорость оповещения его и противопожарных служб об угрозе лесных пожаров;

осуществление комплекса профилактических мероприятий, укрепление кадровой и материально-технической базы противопожарных служб.

В ходе реализации Подпрограммы предполагается обеспечение выполнения ежегодных плановых мероприятий по противопожарному обустройству лесов в запланированных объемах:

создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 1190 км;

устройство противопожарных минерализованных полос протяженностью 4900 км;

прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление протяженностью 6500 км;

ежегодное проведение мониторинга пожарной опасности в лесах на площади 7827,1 тыс. га;

обеспечение требуемых нормативов авиационного мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

обеспечение пожарной безопасности на землях лесного фонда;

предотвращение чрезвычайной ситуации в лесах вследствие лесных пожаров.

III. Система (перечень) программных мероприятий

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах;

предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров;

тушение лесных пожаров.

В рамках основного мероприятия по содержанию и развитию систем и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах предполагается осуществление следующих мероприятий:

приобретение пожарной техники и оборудования, пожарного снаряжения и инвентаря для тушения лесных пожаров;

создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

В рамках основного мероприятия по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров планируется:

строительство, реконструкция и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в лесах на территории лесного фонда республики;

прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос и уход за ними;

прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

В рамках основного мероприятия по тушению лесных пожаров предполагается осуществление следующих мероприятий:

разработка органами государственной власти планов тушения лесных пожаров;

обследование лесного пожара с использованием различных средств в целях уточнения его вида и интенсивности, границ, направления движения и других особенностей, определяющих тактику тушения лесного пожара;

принятие решения и осуществление маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием в соответствии с межрегиональным планом маневрирования лесопожарными формированиями, пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;

доставка людей и средств тушения лесного пожара к месту тушения лесного пожара и обратно;

локализация лесного пожара;

ликвидация лесного пожара;

наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;

предотвращение возобновления лесного пожара.

Для нормативно-правового обеспечения реализации Подпрограммы в области охраны лесов предусматривается осуществить реализацию предложений по совершенствованию Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417, что обеспечит эффективную реализацию взаимоувязанного комплекса лесозащитных мероприятий на территории Российской Федерации с учетом особенностей лесных районов.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Реализация подпрограммных мероприятий будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений средства предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Объемы субвенций из федерального бюджета, направленные на реализацию мероприятий Подпрограммы, определены в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.

Расходы на осуществление мероприятий по охране лесов складываются из производственной себестоимости работ в соответствии с расчетно-технологичес-кими картами, и накладных расходов.

Объем финансирования Подпрограммы в 2017-2020 годах составит 237104,9 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

V. Трудовые ресурсы

Кадровое обеспечение Подпрограммы строится на базовой подготовке специалистов и системе повышения их квалификации (переподготовке).

VI. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы предусматривает отработку программно-финансовых схем обеспечения систем мероприятий Программы.

Управление реализацией Подпрограммы будет производиться государственным заказчиком Подпрограммы – Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва, который осуществляет:

координацию выполнения Подпрограммы и контроль за ее реализацией, с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Подпрограммы;

подготовку предложений по корректировке плана мероприятий Подпрограммы;

подготовку рекомендаций по определению необходимых объемов ежегодного бюджетного финансирования Подпрограммы;

оценку полученных результатов при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках Подпрограммы, и хода ее реализации;

мониторинг и контроль за ходом реализации Подпрограммы, организацию подведения итогов реализации Подпрограммы, в последний год действия Подпрограммы при необходимости вносит предложения (с обоснованиями) о продлении срока ее реализации.

VII. Оценка социально-экономической эффективности

и экологических последствий от реализации программных заданий

Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы достигается за счет осуществления мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется государственным заказчиком по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Подпрограммы.

ПОДПРОГРАММА 2

«Защита лесов» государственной программы Республики Тыва

«Развитие лесного хозяйства Республики Тыва на 2017-2020 годы

ПАСПОРТ

подпрограммы «Защита лесов» государственной программы

Республики Тыва «Развитие лесного хозяйства на 2017-2020 годы»

Наименование	-	«Защита лесов» государственной программы Республики Тыва «Развитие лесного хозяйства на 2017-2020 годы» (далее – Подпрограмма)
Государственный заказчик-координатор Подпрограммы	-	Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва
Государственный заказчик Подпрограммы	-	Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва
Ответственный исполнитель Подпрограммы	-	Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва
Участники Подпрограммы	-	Государственный комитет по лесному хозяйству Республики Тыва
Цель Подпрограммы	-	сокращение потерь лесного хозяйства от вредных организмов
Задача Подпрограммы	-	повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы	-	отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними: 2017 г. – 2,4; 2018 г. – 2,4; 2019 г. – 2,4; 2020 г. – 2,4; отношение площади проведенных санитарно-оздоровитель-ных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов: 2017 г. – 10,5; 2018 г. – 11; 2019 г. – 11,6; 2020 г. – 12,2
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	-	сроки реализации Подпрограммы – 2017-2020 годы, в том числе: I этап – 2017-2018 годы; II этап – 2019 год; III этап – 2020 год
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы	-	общий объем бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета составляет 2195,3 тыс.рублей, в том числе: 2017 г. – 532,6 тыс. рублей; 2018 г. – 543,3тыс. рублей; 2019 г. – 554,2 тыс. рублей; 2020 г. – 565,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	-	в результате реализации I этапа Подпрограммы предполагается: сохранение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, на уровне 2,4 процента; увеличение площади проведенных санитарно-оздоровитель-ных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов на 10,7 процента. В результате реализации II этапа Подпрограммы предполагается: сохранение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, на уровне 2,4 процента; увеличение площади проведенных санитарно-оздоровитель-ных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов на 11,6 процента. В результате реализации III этапа Подпрограммы предполагается: сохранение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними, на уровне 2,4 процента; увеличение площади проведенных санитарно-оздоровитель-ных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов на 12,2 процента.

I. Характеристика проблемы, решение которой

осуществляется путем реализации Подпрограммы

Подпрограмма направлена на развитие защиты лесов от вредных организмов.

Существуют три вида факторов повреждения леса: антропологический, погодно-климатический и биологический. Значительное количество лесных пожаров, происходящих ежегодно на территории лесного фонда, обусловлено высоким уровнем нарушений гражданами требований пожарной безопасности в лесу, то есть, носит антропологический фактор повреждения леса. Это зачастую приводит к катастрофическим последствиям на фоне высокой природной лесопожарной опасности на значительной части лесов республики.

Из биологических факторов лесному фонду на территории республики наиболее часто ущерб лесам наносят вспышки сибирского шелкопряда, непарного шелкопряда.

Постоянно сокращается перечень средств защиты леса от вредных организмов, особенно в части экологически безопасных и эффективных биологических препаратов (в конце 90-х годов XX века в Российской Федерации использовалось
12 наименований биологических препаратов, в настоящее время – 2).

Выполнение профилактических лесозащитных мероприятий зачастую проводится без соответствующего обоснования, эффективность этих работ определяется условно (без практиковавшихся ранее натурных оценок). Такое состояние лесозащиты, усугубляемое несвоевременностью выявления вспышек массового размножения опасных лесных вредителей и оценки их последствий, способно привести к катастрофическим повреждениям лесов на значительных площадях.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации основные полномочия в сфере защиты лесов, за исключением лесопатологического мониторинга, переданы субъектам Российской Федерации.

II. Основные цель, задачи и этапы реализации Подпрограммы

В части защиты лесов Программой определяется необходимость дальнейшего совершенствования системы мероприятий по выявлению и предотвращению, а также сокращению потерь лесного хозяйства от вредных организмов в условиях децентрализации лесоуправления на основе концепции управления огнем в лесу, повышения эффективности защиты лесов от вредных организмов, технического перевооружения лесопожарных служб, укрепления их материально-технической базы и кадрового обеспечения.

За последние годы в Лесной кодекс Российской Федерации внесены существенные изменения в части организации защиты леса от вредных организмов. Изменения предусматривают прямые законодательные нормы по осуществлению защиты леса, мониторинга очагов вредных организмов, а также ликвидации очагов вредных организмов.

Достижение указанной цели предусматривает решение следующих задач:

повышение эффективности предупреждения распространения вредных организмов;

увеличение доли площади лесов, в которых осуществляются лесопатологические обследования, в общей площади земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью.

В систему показателей (индикаторов) реализации Подпрограммы включены следующие показатели (индикаторы):

отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними;

отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов.

В результате реализации Подпрограммы предполагается:

создание в республике эффективного планирования и осуществления лесозащитных мероприятий на федеральном и региональном уровнях;

оперативное выявление, качественная диагностика лесопатологических факторов, объективный прогноз патологической ситуации в лесах, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

осуществление комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

развитие интегрированной защиты лесов путем разработки новейших методов и технологий локализации и ликвидации очагов вредных организмов.

В ходе реализации Подпрограммы предполагается:

обеспечение выполнения ежегодных плановых мероприятий по защите лесов в запланированных объемах;

создание эффективной системы защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов, а также проведение лесопатологического обследования на площади 15,0 тыс. га ежегодно, в общем итоге за три года реализации на площади 45,0 тыс. га.

III. Система (перечень) программных мероприятий

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

развитие системы и средств профилактики возникновения, локализация и ликвидация очагов вредных организмов;

предупреждение возникновения и распространения очагов вредных организмов;

ликвидация очагов вредных организмов.

В рамках основного мероприятия по содержанию и развитию систем и средств профилактики возникновения, локализации и ликвидации очагов вредных организмов предполагается осуществление следующих мероприятий:

проведение наземных наблюдений за состоянием лесных насаждений лесопатологического обследования по маршрутным ходам;

проведение дистанционных наблюдений за санитарным и лесопатологическим состоянием лесов с использованием космической и авиационной съемок, аэровизуального обследования лесов как основы оперативного выявления масштабных повреждений лесов.

В рамках основного мероприятия по предупреждению возникновения и распространения очагов вредных организмов планируется:

осуществление лесопатологической таксации (обследований) с целью определения границ площади, занятой лесными насаждениями, подвергшимися негативному воздействию патологических факторов;

проведение экспедиционных лесопатологических обследований лесов, пораженных неблагоприятными факторами, для определения санитарного и лесопатологического состояния лесов и причин их ослабления, назначения санитарно-оздоровительных мероприятий;

оперативная проверка информации лесничествами (лесопарками) о появлении вредных организмов или иных повреждений лесов.

В рамках основного мероприятия по предупреждению возникновения и распространения очагов вредных организмов предполагается осуществление следующих мероприятий:

оперативная оценка состояния популяций вредных насекомых и распространенности болезней до начала истребительных мероприятий (контрольные лесопатологические обследования);

оценка текущего санитарного (степень захламления, усыхания, загрязнения) и лесопатологического (степень повреждения, поражения вредными организмами) состояния лесов в очагах вредных организмов, а также определение границ повреждений леса;

выборочные обследования насаждений для выявления потенциальных очагов вредителей и болезней леса, в том числе обследование лесных земель, подлежащих облесению, на зараженность вредителями и болезнями;

обследование участков леса, ослабленных различными неблагоприятными факторами;

планирование, обоснование и назначение мероприятий по защите лесов;

разработка интегрированных программ защиты лесов как составной части лесного планирования;

разработка и внедрение новых технологий защиты леса;

осуществление наземных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

осуществление авиационных работ по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

обеспечение карантинных мероприятий в лесах;

проведение санитарно-оздоровительных мероприятий по защите лесов, включая:

обоснование и планирование санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение работ по вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений с использованием выборочных и сплошных санитарных рубок;

очистка лесов от захламленности и захламления;

выкладка ловчих деревьев;

защита заготовленной древесины от поражения вредными организмами, в том числе карантинными.

Для нормативно-правового обеспечения реализации Подпрограммы в области защиты лесов предусматривается осуществить реализацию предложений по совершенствованию Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. № 414, что обеспечит эффективную реализацию взаимоувязанного комплекса лесозащитных мероприятий на территории Российской Федерации с учетом особенностей лесных районов.

IV. Обоснование финансовых и материальных затрат

Реализация подпрограммных мероприятий будет осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений средства предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Объемы субвенций из федерального бюджета, направленные на реализацию мероприятий Программы, определены в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.

Часть работ по защите лесов будет осуществляться за счет собственных средств исполнителей работ.

Расходы на осуществление мероприятий по защите лесов складываются из производственной себестоимости работ в соответствии с расчетно-технологичес-кими картами и накладных расходов.

Объем финансирования Подпрограммы в 2017-2020 годах составит 2195,3 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

V. Трудовые ресурсы

Кадровое обеспечение Подпрограммы строится на базовой подготовке специалистов и системе повышения их квалификации (переподготовке).

VI. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы предусматривает отработку программно-финансовых схем обеспечения систем мероприятий Программы.

Управление реализацией Подпрограммы будет производиться государственным заказчиком Подпрограммы – Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва, который осуществляет:

координацию выполнения Подпрограммы и контроль за ее реализацией, с учетом выделяемых на реализацию Подпрограммы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Подпрограммы;

подготовку предложений по корректировке плана мероприятий Подпрограммы;

подготовку рекомендаций по определению необходимых объемов ежегодного бюджетного финансирования Подпрограммы;

оценку полученных результатов при выполнении мероприятий, осуществляемых в рамках Подпрограммы, и хода ее реализации;

мониторинг и контроль за ходом реализации Подпрограммы, организацию подведения итогов реализации Подпрограммы, в последний год действия Подпрограммы при необходимости вносит предложения (с обоснованиями) о продлении срока ее реализации.

VII. Оценка социально-экономической эффективности и

экологических последствий от реализации программных заданий

Социально-экономическая эффективность реализации Подпрограммы достигается за счет осуществления мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны, в обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса. Оценка эффективности реализации Подпрограммы осуществляется государственным заказчиком по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Подпрограммы.