ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 09.10.2010 № 248-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 октября 2010 г. N 248-п

О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

В 2011 - 2013 ГОДАХ"

Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями на 5 апреля 2010 года), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изменениями на 27 декабря 2009 года), в целях улучшения экологической ситуации Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановляет:

1. Утвердить целевую программу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 - 2013 годах" (далее - Программа) (прилагается).

2. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Департамент экологии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

3. Рекомендовать муниципальным образованиям, участвующим в реализации мероприятий Программы, предусмотреть реализацию аналогичных мероприятий в муниципальных программах, в том числе за счет средств местных бюджетов и внебюджетных средств.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.

5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Г.Ф.Бухтина.

Губернатор

Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

Н.В.КОМАРОВА

Приложение

к постановлению

Правительства Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры

от 09.10.2010 N 248-п

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

В 2011 - 2013 ГОДАХ"

Паспорт целевой программы

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

"Обеспечение экологической безопасности

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

в 2011 - 2013 годах"

Наименование    Программы	целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Обеспечение экологической безопасности Ханты-     Мансийского автономного округа - Югры в 2011 - 2013     годах" (далее - также Программа, целевая программа)
Дата принятия   решения о       разработке      Программы	распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.06.2010 N 190-рп "Об оценке         результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ автономного округа"
Разработчик     Программы	Департамент экологии Ханты-Мансийского автономного      округа - Югры
Дата утверждения Программы	Постановление Правительства Ханты-Мансийского           автономного округа - Югры от ________ 2010 года N ___-п "О целевой программе Ханты-Мансийского автономного      округа - Югры "Обеспечение экологической безопасности   Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 -    2013 годах"
Государственный заказчик -      координатор	Департамент экологии Ханты-Мансийского автономного      округа - Югры
Государственные заказчики       Программы	1) Департамент экологии Ханты-Мансийского автономного   округа - Югры;                                          2) Департамент строительства, энергетики и жилищно-     коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного   округа - Югры;                                          3) Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;                              4) Департамент по недропользованию Ханты-Мансийского    автономного округа - Югры;                              5) Служба по контролю и надзору в сфере                 природопользования и охране окружающей среды Ханты-     Мансийского автономного округа - Югры
Цель Программы	улучшение экологической обстановки для обеспечения      экологической безопасности автономного округа
Задачи          Программы	снижение уровня негативного воздействия факторов        техногенного и природного характера на окружающую среду и ее компоненты. Охрана и восстановление уникальных     экологических систем на территории автономного округа.  Формирование экологической культуры
Ожидаемые       непосредственные результаты      реализации      Программы	увеличение доли обеспеченности населенных пунктов       полигонами твердых бытовых и промышленных отходов с 30  до 46%;                                                 увеличение доли водоохранных сооружений, обеспечивающих предотвращение загрязнения водных объектов и защиту     населенных пунктов, от общей потребности в водоохранных сооружениях с 9 до 13,6%;                               увеличение доли учтенных объектов и источников          негативного воздействия на окружающую среду в их общем  количестве с 25 до 75%;                                 увеличение объема произведенных измерений для получения достоверной информации о состоянии окружающей среды с   0,75 до 1,335 млн. ед.;                                 увеличение доли населения автономного округа,           вовлеченного в экологический туризм, от общего          количества населения автономного округа с 0,9 до 1,8%;  увеличение доли обследованной территории автономного    округа по объектам животного и растительного мира,      занесенным в Красную книгу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, от общей площади автономного округа с 20 до 24%;                                                 увеличение доли населения, вовлеченного в эколого-      просветительские и эколого-образовательные мероприятия, от общего количества населения автономного округа с 21  до 27%
Сроки реализации Программы	2011 - 2013 годы
Перечень        подпрограмм	нет
Объемы и        источники       финансирования		Бюджет       автономного      округа	Внебюджетные      источники и    местный бюджет	Всего
	2011	604300	22195800	22800100
	2012	540950	8850400	9391350
	2013	406100	1016500	1422600
	Итого	1551350	32062700	33614050
Ожидаемые       конечные        результаты      реализации      Программы       (показатели     социально-      экономической   эффективности)	увеличение уровня утилизации попутного нефтяного газа с 86,5 до 95,0%;                                          увеличение доли обезвреженных биологических и           ветеринарных отходов с 80 до 100%;                      увеличение доли восстановленных земель, подвергшихся    загрязнению, от общего объема ежегодно загрязняемых     земель со 110 до 140%;                                  увеличение объема предотвращенного ущерба населенным    пунктам и водным объектам, который может быть причинен в результате наводнений, с 4,8 до 15,3 млрд. руб.

Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМ,

НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА

Одним из приоритетных направлений реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства автономного округа от 14.11.2008 N 491-рп (далее - Стратегия), является формирование благоприятных условий жизнедеятельности, которое включает в себя среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и основные направления в сфере повышения уровня экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды.

Для реализации вышеназванного направления Стратегии, а также достижения целей и решения задач, определенных в Концепции экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства автономного округа от 10.04.2007 N 110-рп, разработана настоящая целевая программа.

В ней предусмотрены мероприятия, направленные на решение проблем по охране атмосферного воздуха, охране земельных ресурсов, в области обращения с отходами, по охране водных объектов и защите населенных пунктов от наводнений, по сохранению типичных и уникальных экосистем и биологического разнообразия, по экологическому образованию и просвещению населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - также автономного округа).

1.1. Анализ проблем в области охраны окружающей среды

и обеспечения экологической безопасности автономного округа

Охрана атмосферного воздуха

По данным государственной статистики, количество стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в 2009 году составляет 53177 ед. Ежегодный объем выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ на территории автономного округа остается достаточно высоким и составляет около 40% в общем объеме выбросов, образующихся на территории Уральского федерального округа.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха являются факельные хозяйства предприятий нефтедобычи (только в 2009 году сожжено на факелах около 4,9 млрд. м3 попутного нефтяного газа).

Проблема рационального использования нефтяного попутного газа (далее - также ПНГ) является одной из самых важных в топливно-энергетическом комплексе не только автономного округа, но и России в целом.

Интенсивное негативное воздействие оказывают выбросы продуктов сгорания ПНГ - оксиды азота, серы, углерода, углеводороды (метан, этан, пропан, бутан и т.п.). Происходит загрязнение атмосферного воздуха, почвы, растительности, водоемов, увеличивается потребление кислорода и тепловое излучение, усиливается парниковый эффект.

Необходимо отметить, что в последнее время наметилась тенденция к повышению коэффициента утилизации газа, который на 01.01.2010 составил 86,5%. Это связано с вводом в строй газопоршневых и газотурбинных станций, а также окончанием реконструкции Южно-Балыкского газоперерабатывающего завода, увеличившим возможности переработки на 1,5 млрд. м3. Вместе с тем в настоящее время отмечается наиболее низкая степень утилизации ПНГ в таких крупных нефтяных компаниях, как ОАО "НК "Роснефть" (65,2%), ОАО "НК "РуссНефть" (68,9%), ОАО "НГК "Славнефть" (71,1%).

Для решения проблем по охране атмосферного воздуха в рамках целевой программы предусмотрены мероприятия по строительству объектов утилизации попутного нефтяного газа, разработке экономических стимулов и мониторингу увеличения уровня утилизации попутного нефтяного газа, мониторингу снижения выбросов загрязняющих веществ, инвентаризации парниковых газов, мониторингу атмосферного воздуха в крупных населенных пунктах автономного округа.

Земельные ресурсы

Земельный фонд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры составляет 53480,1 тыс. га.

Из общей площади округа 91,0% земель заняты лесным фондом, или 48662,6 тыс. га; земли сельскохозяйственного назначения составляют 618,2 тыс. га - 1,2%; земли населенных пунктов 507,9 тыс. га - 1,0%; земли промышленности 131,8 тыс. га - 0,2%; земли особо охраняемых территорий - 874,5 тыс. га - 1,6%; земли водного фонда 501,8 тыс. га - 0,9%; земли запаса 2183,3 тыс. га - 4,1%.

Основным источником загрязнения земельных ресурсов в автономном округе являются аварийные сбросы загрязняющих веществ (преимущественно нефти и нефтепродуктов) на почву.

По данным нефтяных компаний, ежегодно происходит от 4800 до 5500 аварий на площади от 230 до 890 га с выбросом загрязняющих веществ от 5,6 до 10,4 тыс. тонн. По состоянию на 01.01.2010 общая площадь нефтезагрязненных земель составляет 6310 га земель. Наибольшее количество нерекультивированных нефтезагрязненных земель числится за ОАО "ТНК ВР Менеджмент" (3392 га) и ОАО "НК "Роснефть" (2349 га).

Для решения указанной проблемы в Программе предусмотрены мероприятия по рекультивации нефтезагрязненных земель, разработке экономических стимулов и мониторингу снижения площади нефтезагрязненных земель.

Отходы производства и потребления

По данным регионального кадастра отходов, в автономном округе ежегодно образовывается более 2 млн. тонн отходов производства и потребления, из них 45% - промышленные отходы, 30% - коммунальные отходы, 10% - древесные отходы, 15% - прочие отходы.

Для них в автономном округе действует 119 санкционированных объектов твердых бытовых отходов (далее - также ТБО) и промышленных отходов общей площадью 756 га, из них 58 полигонов (33 муниципальных полигона) и 61 санкционированная свалка, подлежащая реконструкции и (или) закрытию.

Основные проблемы с использованием и обезвреживанием отходов связаны с коммунальными, древесными и прочими отходами. Так, из указанных групп отходов в объеме более 50% используются и обезвреживаются только отходы металлов, химические отходы, отходы минерального происхождения, отходы полимерных материалов, отходы органического происхождения и медицинские отходы, которые составляют не более 5% от общего количества образующихся отходов.

По коммунальным отходам проблемы в основном связаны с объектами для их размещения и переработки. В настоящее время численность данных объектов в два раза меньше необходимой, а из действующих 33 муниципальных полигонов ТБО большая их часть не соответствует природоохранным и санитарным требованиям. Кроме того, по 20% муниципальных полигонов ТБО требуются расширение либо строительство новых в связи с их заполненностью более чем на 70%.

Также необходимо отметить, что в связи с ненадлежащей организацией сбора и вывоза отходов в муниципальных образованиях в автономном округе имеет место практика вывоза бытовых отходов в места несанкционированного складирования. В этом плане наиболее неблагоприятная ситуация сложилась в Березовском, Кондинском, Нефтеюганском, Октябрьском, Сургутском и Ханты-Мансийском районах, на долю которых приходится наибольший объем несанкционированного размещения отходов в 2009 году, а именно более 60 тыс. м3.

В Программе в качестве первого этапа решения указанных проблем предусмотрен комплекс первоочередных мероприятий, а именно:

1. Научно-исследовательская работа по разработке в 2011 году Схемы обращения с отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и проработке мероприятий по ее внедрению, в том числе:

определение перечня научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ в области обращения с отходами, в том числе направленных на создание единой системы разработки, апробации и внедрения передовых инновационных технологий переработки и утилизации отходов с участием научных учреждений автономного округа;

определение перечня технических мероприятий в области обращения с отходами, в том числе:

по внедрению селективного сбора и утилизации твердых бытовых отходов,

строительству мусороперерабатывающих станций и мусоросортировочных линий в крупных городах автономного округа,

строительству муниципальных и межмуниципальных полигонов твердых бытовых и промышленных отходов,

созданию сети стационарных и мобильных пунктов приема вторичного сырья,

рекультивации санкционированных свалок ТБО, не отвечающих природоохранным требованиям;

определение перечня перспективных инвестиционных проектов в области обращения с отходами для их поддержки из средств бюджета автономного округа.

2. Строительство объектов размещения и переработки отходов производства и потребления в 2011 - 2013 годах для муниципальных образований автономного округа.

3. Приобретение, монтаж и пусконаладка установок для обезвреживания опасных биологических и ветеринарных отходов на муниципальных полигонах твердых бытовых отходов в 2011 - 2013 годах (города Урай и Югорск, городское поселение Октябрьское).

На втором этапе решения проблем в области обращения с отходами в 2014 - 2016 годах и на период до 2020 года в рамках новых долгосрочных целевых программ в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на основе технико-экономического обоснования запланировано предусмотреть реализацию мероприятий по развитию Схемы обращения с отходами в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Охрана водных объектов

Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является одним из наиболее водообеспеченных регионов Российской Федерации. На территории автономного округа протекает более двух тысяч больших и малых рек общей протяженностью свыше 172 тыс. км, насчитывается более 300 тыс. озер, около 40% площади автономного округа покрыто болотами.

Качество поверхностных вод автономного округа имеет ряд природных гидрохимических особенностей. Для речных вод характерна низкая минерализация, интенсивное окрашивание, вызванное присутствием в речных и озерных водах большого количества органических соединений, марганца и железа, малая прозрачность вод. Природными ландшафтно-геохимическими условиями вызвано практически повсеместное превышение предельно допустимых концентраций (далее - также ПДК) по железу (до 10 - 30 раз) и марганцу (до 7 - 25 раз).

Основные проблемы загрязнения водных объектов связаны с техногенными факторами, а именно:

1. Эксплуатация объектов добычи и транспортировки углеводородного сырья с нарушением природоохранных требований. Так, по данным экологического мониторинга, в 2009 году зафиксирован случай экстремально высокого загрязнения вод углеводородами (98 ПДК) в безымянном левобережном притоке р. Большой Еган на Полуденном лицензионном участке ОАО "Томскнефть ВНК".

2. Недостаточное количество и ненадлежащее состояние муниципальных канализационно-очистных сооружений. Так, по данным государственного статистического наблюдения 2-ТП (Водхоз), на 01.01.2010 из 51 муниципального канализационно-очистного сооружения только 7 осуществляют нормативную очистку сточных вод, то есть доля неэффективно работающих муниципальных очистных сооружений составляет 86%. В результате этого в 2009 году в поверхностные водные объекты всего сброшено более 46,25 млн. м3 недостаточно очищенных сточных вод, что составляет 41,3% в общем количестве поступающих на очистные сооружения сточных вод.

3. Недостаточное количество водозащитных сооружений вблизи населенных пунктов автономного округа, что приводит к попаданию в водные объекты загрязняющих веществ в период половодья, а также причинению значительного материального ущерба населению и предприятиям. Так, по данным муниципальных образований, в зоне подтопления в настоящее время находится около 60 населенных пунктов, а ежегодный ущерб в зависимости от интенсивности половодья составляет 200 - 500 млн. рублей.

Для решения проблем загрязнения водных объектов по первым двум вышеуказанным факторам реализуются природоохранные программы природопользователей и целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса на 2011 - 2013 годы".

Для контроля за результатами реализации вышеназванных программ и принятия природоохранных мер по снижению загрязнения водных объектов в целевой программе предусмотрен комплекс мероприятий по ведению экологического мониторинга, в том числе экологическая паспортизация автономного округа, а также мероприятия по обеспечению государственного экологического контроля.

Для частичного решения проблем загрязнения водных объектов по третьему вышеуказанному фактору в целевой программе предусмотрены мероприятия по завершению строительства 3 водозащитных сооружений (противопаводковые дамбы и берегоукрепительные сооружения) общей мощностью около 8,2 п. км, а также проведение обследования водозащитных сооружений в населенных пунктах автономного округа с разработкой соответствующего плана мероприятий по решению проблем в данной сфере.

Особо охраняемые природные территории

и сохранение биологического разнообразия

Развитие нефтедобывающей, лесоперерабатывающей и других отраслей промышленности на территории автономного округа, увеличение воздействия человеческого фактора на окружающую среду непосредственно связаны с увеличением негативного воздействия на типичные и уникальные природные комплексы и экосистемы. Это приводит к уменьшению видового разнообразия аборигенных (местных) видов животных и растений (в Красную книгу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2003 году внесены 71 вид редких животных и птиц и 156 видов растений и грибов), сокращению численности ценных промысловых животных (численность отдельных видов промысловых животных за последние годы снизилась более чем в 3 раза), уменьшению продуктивности дикоросов, сокращению площади девственных лесов (объемы изъятия земель лесного фонда с 2000 года, в том числе в лесах 1 группы (защитных лесах), возросли в 3 - 4 раза) и другим негативным факторам.

Для сохранения и восстановления уникальных, эталонных, типичных природных комплексов, обеспечения их целостности и способности к саморегуляции и сохранения биологического разнообразия в автономном округе действуют 29 особо охраняемых природных территорий международного, федерального, окружного и местного значения, которые занимают общую площадь 3700 тыс. га (6,9% от площади автономного округа).

По целевой программе, в соответствии с полномочиями автономного округа, для решения проблем по обеспечению сохранности типичных и уникальных экосистем и биологического разнообразия предусмотрен комплекс необходимых мероприятий, а именно:

развитие заказников, природных парков и памятников природы окружного значения, в том числе обустройство и укрепление материально-технической базы и проведение научно-исследовательских и мониторинговых работ;

ведение Красной книги Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Экологическое образование и просвещение

Рассматривая экологическую обстановку в автономном округе, нельзя не остановиться на одной из основных экологических проблем - низкий уровень экологической культуры населения автономного округа. Решить экологические проблемы на территории округа лишь административными мерами и техническими способами невозможно. Существенную роль в этом процессе могут и должны сыграть сами жители. Решение данной проблемы заключается в переориентации ценностей и поведения человека через систему всеобщего экологического образования и просвещения. Для этого в рамках целевой программы предусмотрено выполнение комплекса мероприятий, направленных на:

информирование населения о состоянии и охране окружающей среды;

развитие экологического движения и центров экологического просвещения;

проведение эколого-просветительских и эколого-образовательных мероприятий, в том числе международной экологической акции "Спасти и сохранить", экологических региональных конкурсов и других мероприятий экологической направленности.

1.2. Основные риски,

связанные с программно-целевым методом решения проблем

При использовании программно-целевого метода могут возникнуть риски, связанные:

с недостатками в управлении Программой;

с несвоевременным нормативным обеспечением выполнения мероприятий Программы;

с недостаточным и несвоевременным финансовым обеспечением мероприятий Программы.

Риски, связанные с недостатками в управлении Программой, могут привести к неполному учету результатов мониторинговых исследований хода ее реализации, что в свою очередь может повлиять на объективность принятия решений, а также к отсутствию привязки к реальной ситуации. Помимо этого, к недостаткам в управлении Программой можно отнести ошибки, связанные с недостаточной коррекцией деятельности заказчиков и исполнителей, что в свою очередь может снизить эффективность использования бюджетных средств.

Риски, связанные с несвоевременным нормативным обеспечением Программы, могут привести к снижению эффективности использования бюджетных средств.

Тем не менее снижение эффективности использования бюджетных средств, вызванное вышеуказанными рисками, незначительно повлияет на показатели эффективности Программы в целом.

Недостаточное и (или) несвоевременное финансовое обеспечение для выполнения мероприятий Программы может привести к нарушению сбалансированности Программы и невозможности достижения планируемых результатов и соответствующих показателей.

Раздел 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ,

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ,

БЮДЖЕТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Цели и задачи Программы указаны в Паспорте Программы.

Система показателей, характеризующих ежегодные и итоговые результаты реализации Программы, представлена в таблице 1.

Раздел 3. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Для реализации поставленной цели и решения задач Программы достижение планируемых значений целевых показателей Программы предусмотрено через выполнение программных мероприятий, указанных в таблицах 2, 3.

Экологическое обоснование намечаемой деятельности

при реализации программных решений

с перечнем природоохранных мероприятий

Реализация намечаемой деятельности не приведет к возникновению негативного воздействия на окружающую среду и не окажет значимой нагрузки на ее компоненты.

По всем объектам строительства будет разрабатываться проектная документация, проводиться государственная экспертиза проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вследствие реализации программных решений будет произведено возмещение ущерба окружающей природной среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации объектов, будет организован и осуществлен производственный экологический контроль.

В составе проектов планируется разработка разделов "Охрана окружающей среды".

Принятые в проекте технические решения будут представлены комплексом технологических, технических и организационных мероприятий, направленных в первую очередь на повышение эксплуатационной надежности, противопожарной и экологической безопасности.

Раздел "Охрана окружающей среды" разрабатывается в соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации, требованиями нормативно-методических документов, инструкций, стандартов, ГОСТов, регламентирующих или отражающих требования по охране окружающей среды при строительстве и эксплуатации объектов.

В представленных разделах будут рассмотрены проектные решения по охране атмосферного воздуха от загрязнения, охране водоемов от загрязнения и истощения, охране земельных ресурсов, охране окружающей среды при складировании (утилизации) отходов промышленного производства, расчетным путем определены: уровень загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами, содержащимися в выбросах предприятий; количество отходов производства и потребления, образующихся при строительстве и эксплуатации проектируемых объектов.

В оценке воздействия на ландшафты, почвы, растительный и животный мир будет приведен анализ возможных форм воздействия и последствий проведения проектируемых работ, а также предусмотрены необходимые природоохранные мероприятия и разработаны проектные решения по рекультивации нарушенных земель.

Мероприятия по охране окружающей среды, заложенные в проектных материалах, при неукоснительном соблюдении сведут к минимуму воздействие проектируемых объектов при их строительстве и эксплуатации.

Охрана, рациональное использование земельных ресурсов.

Строительство проектируемых объектов окажет прямое влияние на состояние природно-территориальных комплексов за счет техногенной нагрузки, которая заключается в изъятии земельных участков из общего пользования и естественных природных циклов с преобразованием существующего рельефа.

Основными критериями выбора участка работ должны быть приняты: минимизация ущерба, причиняемого окружающей природной среде; обеспечение высокой надежности и безаварийности в период эксплуатации.

При этом необходимо учитывать инженерно-геологические условия района строительства, применяемые методы производства строительно-монтажных работ.

Выбор участков строительства будет произведен на основе анализа особенностей рельефа местности, грунтовых условий и характера естественных и искусственных препятствий, с использованием топографических материалов, материалов инженерных изысканий.

Площади отвода земельных участков будут определены в соответствии с нормами отвода земель под строительство объектов.

На стадии выбора участков под строительство объектов будут получены согласования с землепользователем, контролирующими и, в том числе, природоохранными службами.

Охрана земельных ресурсов будет предусмотрена путем реализации следующих мероприятий:

проведение работ в границах территории, отведенной под строительство;

минимализация норм изъятия земель под строительство проектируемых объектов;

укрепление откосов насыпи автодорог, откосов площадок и обвалований посевом трав по слою плодородного (торфяного питательного) грунта толщиной 0,15 м;

сбор бытовых и строительных отходов в контейнеры с последующим вывозом в специально отведенные места;

соблюдение правил пожарной безопасности при производстве строительных работ;

проведение работ по рекультивации нарушенных земель в соответствии с решениями, принятыми в проекте.

Надежность, безопасность и безаварийность работы будут обеспечены на стадии проектирования путем выбора участка, материалов, комплектующих, основных технических решений, методов и технологии строительства.

Таким образом, при соблюдении всех предусмотренных рабочим проектом организационных и технических мероприятий по защите компонентов экосистемы, выполнении всех намечаемых природоохранных мероприятий, соблюдении правил строительства и эксплуатации отрицательное воздействие на окружающую среду будет минимальным.

Рекультивация нарушенных земель.

Рекультивации подлежат нарушенные земли, передаваемые в краткосрочную аренду на период строительства.

Рекультивация земель будет выполнена на основании ВСН 014-89 и Лесоводственных требований. При выборе направлений рекультивации, исходя из целевого использования земель, учтены требования ГОСТ 17.5.1.01-83, ГОСТ 17.5.1.02-85 и ГОСТ 17.5.1.03-86.

В проектных материалах будут приведены площади земель, подлежащих рекультивации, определены объемы и рекомендованы сроки проведения работ.

Для оценки объемов необходимых рекультивационных работ необходимо использовать информацию, полученную при мониторинге источников загрязнения, а также при натурном обследовании нарушенных участков.

Основными нормативными документами, определяющими требования к качеству проведения рекультивационных работ, являются:

Регламент на приемку земель, временно использованных при разведке, обустройстве и эксплуатации нефтяных месторождений в Ханты-Мансийском автономном округе (ВНИИЛМ, Тюменская лесная опытная станция, 1994 г., Ханты-Мансийск, 1994 г.);

Положение о порядке передачи рекультивированных земель землепользователям предприятиями, организациями и учреждениями, разрабатывающими месторождения полезных ископаемых и торфа, проводящими геологоразведочные, изыскательские, строительные и иные работы, связанные с нарушением почвенного покрова (Минсельхоз СССР, 18.02.77);

Лесоводственные требования к размещению, строительству и эксплуатации объектов нефтегазодобычи на землях лесного фонда в таежных лесах Западной Сибири (утверждены ЛХТПО "Тюменьлесхоз" 22.02.90);

ГОСТ 17.5.3.04-83* "Земли. Общие требования к рекультивации земель";

ГОСТ 17.5.3.05-84 "Рекультивация земель. Общие требования к землеванию";

ГОСТ 17.5.1.02-85 "Классификация нарушенных земель для рекультивации";

ГОСТ 17.4.3.01-83 "Почвы. Общие требования к отбору проб";

ГОСТ 17.4.4.02-84 "Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа".

После проверки соответствия проведенных рекультивационных работ проектной документации оценивается качественное состояние компонентов окружающей природной среды на контролируемом участке. В первую очередь проводится визуальный осмотр участка на предмет отсутствия разливов нефти и солончаков, любых производственных отходов.

При этом отбираются пробы почв, донных отложений, поверхностных и грунтовых вод (отбор проб атмосферного воздуха и снега не производится). Результаты анализов не должны показывать превышения ПДК по всем основным параметрам.

Рекультивация нарушенных участков земель, изъятых на период строительства объектов, согласно ГОСТ 17.5.3.04-83 и Приказу Минприроды Российской Федерации от 22.12.1995 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" будет проведена в два этапа - технический и биологический.

При проведении технического этапа рекультивации земель должны быть выполнены следующие основные работы:

очистка территории от строительного и бытового мусора;

предварительное снятие почвенно-растительного слоя (далее - ПРС) (мощность снимаемого ПРС составляет 0,2 м. Снятие ПРС предусматривается и на землях долгосрочной аренды с последующим складированием во временные отвалы в полосе отвода);

планировка (выравнивание) поверхности нарушенных земель;

нанесение ПРС на рекультивируемые площади.

Биологический этап рекультивации осуществляется после завершения технического этапа и направлен на восстановление плодородия нарушенных земель и естественного растительного покрова.

Принятие надлежащих природоохранных мероприятий с последующим восстановлением территории сведет к минимуму наносимый ущерб и предотвратит деградацию земель в дальнейшем.

Охрана атмосферного воздуха.

В разделе будет дана характеристика источников загрязнения атмосферы (далее - ИЗА) в процессе строительства и эксплуатации месторождения, расчетным путем определена величина выбросов загрязняющих веществ (далее - ЗВ) в атмосферу, предложены нормативы предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ) загрязняющих веществ, оценен уровень загрязнения атмосферы (в процессе эксплуатации месторождения), рассчитаны платежи в текущих ценах за выбросы ЗВ в атмосферу.

Величина выбросов ЗВ в атмосферу будет определена нормативно-расчетным методом по утвержденным нормативно-методическим документам.

Согласно санитарной классификации предприятий СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 будет определен размер санитарно-защитной зоны для объектов строительства.

С целью уменьшения и предотвращения загрязнения атмосферного воздуха при эксплуатации проектируемых сооружений будут предусмотрены технические решения, позволяющие свести до минимума вредное воздействие и предотвратить аварийные ситуации:

1. Для снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха в период строительства необходима организация контроля состава выхлопных газов строительной техники и механизмов. При этом не допускается выход на объект механических транспортных средств, содержащих вредные вещества в выхлопах более допустимых, что регламентировано требованиями ГОСТ 17.2.3.02-78.

2. Выполнение плана предупредительных ремонтных и профилактических работ.

3. Своевременное освидетельствование и ремонт оборудования.

4. Строгое соблюдение технологического регламента на эксплуатацию объектов.

5. Производственный контроль службой эксплуатации опасных производственных объектов за состоянием технологического оборудования, трубопроводов, систем контроля и автоматизации, энергообеспечения, вентиляции, канализации, состоянием производственной территории в части путей эвакуации, доступа аварийных служб к местам выброса.

6. Планирование и проведение мероприятий по ликвидации аварийных ситуаций, организация системы обучения и тренировок действий персонала по этим планам.

7. Незамедлительное реагирование на сигналы опасности, подаваемые средствами обнаружения пожара и загазованности.

8. Устранение дефектов, способных к развитию, сразу после их обнаружения.

9. Своевременное устранение замечаний и предписаний территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и других надзорных органов.

10. Проверка наличия и поддержание в готовности средств индивидуальной и коллективной защиты.

11. Повышение профессиональной подготовки производственного персонала.

12. Проведение регулярных учебных тревог с обслуживающим персоналом и членами аварийно-спасательной бригады с привлечением представителей территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

13. Проведение регулярной проверки готовности системы оповещения рабочих и служащих об аварийных ситуациях.

14. Проведение газоопасных и огнеопасных работ по наряд-допускам под руководством ответственного лица из числа инженерно-технических работников.

15. Поддержание в постоянной готовности сил и средств ликвидации последствий аварий.

В проекте будут даны рекомендации по контролю за соблюдением нормативов ПДВ.

Техническими решениями и организационными мероприятиями возможные негативные воздействия на окружающую среду будут сведены к минимуму и обеспечат надежную безаварийную работу технологических объектов в течение всего периода эксплуатации.

Охрана водных ресурсов.

Наиболее характерными последствиями воздействия на водные ресурсы являются: повреждение берегов озер, взмучивание воды, загрязнение поверхностных вод и прилегающих территорий отходами строительства.

При строительстве объектов в водоохранной зоне проектными материалами должны быть предусмотрены природоохранные мероприятия с соблюдением режима использования водоохранных зон (далее - ВЗ). В пределах ВЗ запрещается складирование мусора, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей, размещение стоянок транспортных средств и других.

Программными мероприятиями предусматривается проектирование и строительство (реконструкция) водозащитных сооружений (противопаводковых дамб и берегоукрепительных сооружений).

Эксплуатация данных сооружений не предполагает технологических процессов, связанных с использованием природных и энергетических ресурсов, а также активного применения технических средств. В соответствии с правилами технической эксплуатации потребуется проведение периодических осмотров сооружения и, при необходимости, его ремонт, в процессе которого может использоваться автотранспортная и строительная техника.

Учитывая эпизодический и кратковременный характер использования техники при эксплуатации берегозащитных сооружений, увеличения концентраций загрязняющих веществ в почве в районе проектируемого сооружения и в поверхностных стоках с территории берегоукрепления, значительного воздействия на окружающую среду в период эксплуатации не ожидается.

В процессе строительства берегозащитных сооружений проектными материалами должны быть предусмотрены следующие природоохранные и водоохранные мероприятия:

применение при строительстве берегозащитных сооружений инертных материалов, отвечающих требованиям экологической безопасности (сертификация), что позволяет предотвратить загрязнение поверхностных вод и почвы;

проведение предупредительных мероприятий против возможных проливов горюче-смазочных материалов;

сбор подсланевых вод на судах в емкости и передача на специальные суда утилизации на очистных сооружениях.

Несмотря на предусмотренные природоохранные мероприятия, производством берегоукрепительных работ будет нанесен ущерб рыбному хозяйству, складывающийся от потери кормовых организмов, который должен быть произведен специализированным институтом.

Природоохранные решения, заложенные в проекте, позволяют свести к минимуму негативное влияние на поверхностные и подземные воды при сооружении и эксплуатации объектов.

Охрана окружающей среды при обращении с отходами.

В составе раздела проектной документации должна быть представлена качественно-количественная характеристика образующихся отходов в период строительства и эксплуатации данного объекта, дан перечень образующихся отходов, с указанием кода и класса опасности, рассчитано количество, определены условия временного хранения и направления утилизации.

Классы опасности образующихся отходов будут приведены согласно Федеральному классификационному каталогу отходов.

Количественные показатели образующихся отходов при строительстве и эксплуатации должны быть рассчитаны на основании существующих методик и рекомендаций по расчету объемов отходов.

Для обеспечения нормального функционирования и экологической безопасности объектов строительства, связанных с размещением отходов, проектными решениями будет предусмотрен комплекс мероприятий:

планировка территории в соответствии с проектируемой организацией рельефа;

строительство хозяйственной зоны полигонов с размещением необходимых зданий и сооружений, а также площадки складирования и захоронения ТБО;

строительство проездов и площадок с твердым покрытием;

строительство ограждения по периметру площадки полигонов с распашными воротами на въезде;

благоустройство территории;

строительство режимной сети наблюдательных скважин;

строгий контроль состава принимаемых отходов;

проведение комплекса работ по рекультивации.

В целях устранения возможных негативных последствий в проектной документации на строительство полигонов должен быть запланирован комплекс специальных организационных и технологических мероприятий, основными из которых являются:

уровень затопляемости территории предусмотреть на 1 м выше максимального уровня грунтовых вод;

устройство противофильтрационного экрана по дну и откосам площадки складирования;

устройство ванны для дезинфекции ходовой части автомобилей;

устройство бетонированной площадки с отбортовкой для мытья контейнеров и мусоровозов;

устройство водоотводной канавы с приямком для сбора условно чистых дождевых стоков с поверхности хозяйственной зоны;