Постановление Правительства Челябинской области от 30.12.2016 № 746-П

            Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

                        ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Реализация государственной политики Челябинской области по формированию и развитию информационного общества и электронного правительства в Челябинской области является основной задачей Министерства информационных технологий и связи Челябинской области в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 10.11.2010 г. N 347 "Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства информационных технологий и связи Челябинской области". МИТиС реализует и другие направления деятельности:

координация мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и подведомственных им казенных учреждений;

обеспечение информационной открытости органов исполнительной власти Челябинской области в сети Интернет и повышение эффективности государственного управления путем внедрения информационных систем.

В рамках реализации направления "Координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и подведомственных им казенных учреждений" и в целях повышения эффективности планирования и координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и подведомственных им казенных учреждений было принято постановление Правительства Челябинской области от 17.07.2012 г. N 359-П "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Челябинской области" и приказ Министерства информационных технологий и связи Челябинской области от 08.05.2014 г. N 81 "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке планов информатизации и отчетов о выполнении планов информатизации органов исполнительной власти Челябинской области и областных государственных казенных учреждений Челябинской области". Экспертиза документов по информатизации осуществляется на основании приказа Министерства информационных технологий и связи Челябинской области от 30.07.2012 г. N 55 "Об утверждении Методики подготовки заключений об экспертной оценке документов, используемых в рамках планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Челябинской области".

В рамках реализации мероприятия "Проведение экспертной оценки документов, используемых в рамках планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов" ведомственной целевой программы "Развитие и эксплуатация информационных систем и инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области на 2013 - 2015 годы", утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Челябинской области от 03.10.2012 г. N 79 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие и эксплуатация информационных систем и инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области на 2013 - 2015 годы", была доработана система оперативного мониторинга социально-экономического развития Челябинской области в части автоматизации процесса подготовки планов информатизации и отчетов об их исполнении органов исполнительной власти Челябинской области. Практическим результатом доработки указанной системы является возможность заполнения и проведения экспертной оценки документов по информатизации в электронном виде, а также загрузки всех сопутствующих документов, спецификаций, инструкций, мониторингов цен и других материалов в единую базу данных.

В рамках реализации направления "Обеспечение информационной открытости органов исполнительной власти Челябинской области в сети Интернет и повышение эффективности государственного управления путем внедрения информационных систем" в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 01.10.2010 г. N 292 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Губернатора Челябинской области, Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области, размещаемой в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет" и распоряжением Губернатора Челябинской области от 08.06.2011 г. N 561-1р "О методических положениях оценки официальных Интернет-сайтов Правительства Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области" МИТиС осуществляет один раз в полугодие мониторинг и оценку содержания официальных интернет-сайтов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, результаты которого публикуются в сети Интернет.

В рамках реализации мероприятия "Обеспечение доступа к информации о деятельности органов государственной власти с помощью интернет-сайтов" областной целевой программы "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Челябинской области на 2011 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 27.10.2010 г. N 191-П "Об областной целевой программе "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Челябинской области на 2011 - 2012 годы", и для формирования единой программно-аппаратной платформы для размещения официальных сайтов и обеспечения их соответствия требованиям федерального и регионального законодательства, в том числе и в части информационной безопасности, была разработана, внедрена и эксплуатируется защищенная автоматизированная система управления официальными интернет-сайтами органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления Челябинской области. Развитие указанной системы осуществлялось в рамках мероприятия "Развитие и эксплуатация единой программно-аппаратной платформы сайтов органов исполнительной власти Челябинской области" ведомственной целевой программы "Развитие и эксплуатация информационных систем и инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области на 2013 - 2015 годы", утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Челябинской области от 03.10.2012 г. N 79 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие и эксплуатация информационных систем и инфраструктуры электронного правительства в Челябинской области на 2013 - 2015 годы". Органам государственной власти и местного самоуправления Челябинской области и подведомственным им учреждениям предоставлена возможность перевода своих сайтов на работу в эту систему. По состоянию на ноябрь 2016 года в данной системе размещены официальные сайты: 16 органов исполнительной власти Челябинской области, 3 городских округов Челябинской области, 7 муниципальных районов Челябинской области, 89 сельских поселений Челябинской области, 53 органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, 167 муниципальных учреждений Челябинской области, 43 государственных учреждений Челябинской области.

В рамках реализации мероприятия "Создание и эксплуатация информационного портала "Информационное общество в Челябинской области" областной целевой программы "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Челябинской области на 2011 - 2012 годы", утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 27.10.2010 г. N 191-П "Об областной целевой программе "Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Челябинской области на 2011 - 2012 годы", с целью обеспечения доступа граждан и организаций, органов исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области к информации о развитии проектов информационного общества и формирования электронного правительства в Челябинской области, различных направлениях жизнедеятельности жителей Челябинской области в доступной и удобной для широких слоев населения форме был разработан и введен в эксплуатацию портал "Информационное общество в Челябинской области" (далее именуется - портал), доступный по адресу в сети Интернет www.inf74.ru. Положение о портале утверждено распоряжением Правительства Челябинской области от 31.07.2014 г. N 444-рп "Об информационном портале "Информационное общество в Челябинской области". Портал является площадкой для обсуждения социально значимых проектов в сфере развития информационных технологий.

Существует ряд проблем при внедрении информационных систем в деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и подведомственных им учреждениях:

отсутствие постановки задачи руководителями органов исполнительной власти Челябинской области и подведомственных им казенных учреждений;

необходимость в частичной или полной реорганизации организационной структуры органа исполнительной власти Челябинской области и подведомственного ему учреждения;

необходимость изменения технологии бизнес-процессов в различных аспектах деятельности;

сопротивление сотрудников и (или) временное увеличение нагрузки на них во время внедрения информационных систем различного назначения;

отсутствие квалифицированной группы внедрения и сопровождения информационных систем, недостаточная квалификация руководителя указанной группы.

Для устранения проблем потребуются привлечение значительных ресурсов, скоординированное проведение организационных изменений и координация действий органов государственной власти и подведомственных им казенных учреждений. Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого подхода, использование которого позволит:

повысить эффективность расходования средств областного бюджета, предоставляемых на реализацию мероприятий по развитию информационного общества и внедрению информационных технологий, за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования информационных технологий, реализуемых в рамках других проектов;

повысить эффективность использования информации, полученной органами государственной власти, подведомственными им казенными учреждениями, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, при ее обработке и хранении;

реализовать единую техническую и технологическую политику при внедрении информационных технологий в интересах Челябинской области;

повысить эффективность и качество государственного управления за счет доступности информации, обеспечения контроля, снижения времени передачи документов;

обеспечить гражданам доступ к информации о деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

                 Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

Основной целью подпрограммы является координация мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, осуществляемых органами исполнительной власти Челябинской области и подведомственными им казенными учреждениями.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

экспертная оценка документов, используемых в рамках планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и подведомственных им казенных учреждений;

координация мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и подведомственных им казенных учреждений;

обеспечение выполнения требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области за счет эксплуатации автоматизированной системы управления официальными интернет-сайтами органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления Челябинской области.

Решение поставленных задач позволит к 2018 году достичь целевых показателей и индикаторов подпрограммы, приведенных в приложении 1 к государственной программе.

                Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

Реализация подпрограммы рассчитана на 2017 - 2018 годы.

Этапы реализации подпрограммы:

I этап - 2017 год;

II этап - 2018 год.

В рамках реализации подпрограммы планируется:

проведение экспертной оценки документов, используемых в рамках планирования, создания и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и подведомственных им казенных учреждений;

координация мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и подведомственных им казенных учреждений;

обеспечение выполнения требований Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области за счет использования автоматизированной системы управления официальными интернет-сайтами органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления Челябинской области.

                  Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

Система мероприятий подпрограммы приведена в приложении 2 к государственной программе.

                  Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

Финансирование подпрограммы осуществляется на 2017 - 2018 годы за счет средств областного бюджета - 137406,8 тыс. рублей, в том числе:

2017 год - 68703,4 тыс. рублей;

2018 год - 68703,4 тыс. рублей.

            Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ

                            МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

Организация управления и механизм реализации подпрограммы приведены в разделе VI государственной программы.

            Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

                  С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ

На основании цели и задач подпрограммы сформированы целевые индикаторы и показатели, которые приведены в приложении 1 к государственной программе. Плановые значения целевых индикаторов и показателей установлены в текущем году не ниже уровня их фактически достигнутых значений в предыдущем периоде.

                      Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ

                            ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

Финансово-экономическое обоснование затрат по мероприятиям подпрограммы приведено в приложении 3 к государственной программе.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы из областного бюджета подлежит уточнению с учетом возможностей областного бюджета на соответствующий год.

              Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ

Эффективность реализации подпрограммы оценивается ежегодно на основании фактически достигнутых количественных значений целевых показателей и индикаторов.

Методика оценки эффективности подпрограммы приведена в приложении 4 к государственной программе.

Приложение 12

к государственной программе

Челябинской области

"Развитие информационного общества

в Челябинской области

на 2016 - 2018 годы"

                      Порядок определения объема и условия

              предоставления в 2016 - 2018 годах субсидий областным

             государственным бюджетным образовательным организациям

           дополнительного профессионального образования на иные цели

            для обеспечения функционирования регионального сегмента

                системы учета контингента обучающихся по основным

                  образовательным программам и дополнительным

                         общеобразовательным программам

1. Настоящие Порядок определения объема и условия предоставления в 2016 - 2018 годах субсидий областным государственным бюджетным образовательным организациям дополнительного профессионального образования на иные цели для обеспечения функционирования регионального сегмента системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (далее именуются - Порядок) разработаны в соответствии с абзацами вторым, четвертым пункта 1 статьи 78-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и устанавливают порядок определения объема и условия предоставления в 2016 - 2018 годах областным государственным бюджетным учреждениям - организациям дополнительного профессионального образования субсидий из областного бюджета на иные цели для обеспечения функционирования регионального сегмента системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам (далее именуются - целевые субсидии).

2. Получателями целевых субсидий являются областные государственные бюджетные учреждения - организации дополнительного профессионального образования, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляются Министерством образования и науки Челябинской области (далее именуются - Учреждения).

3. Предоставление Учреждениям целевых субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год, в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения областного бюджета и в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на соответствующие цели Министерству образования и науки Челябинской области (далее именуется - Учредитель).

4. Целевые субсидии Учреждениям предоставляются в целях проведения мероприятий, связанных с обеспечением функционирования регионального сегмента системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам.

5. Целевые субсидии предоставляются Учреждениям при соблюдении следующих условий:

осуществление Учреждением деятельности по ресурсному и информационно-технологическому обеспечению образовательных организаций;

осуществление Учреждением деятельности по организационно-техническому и научно-методическому сопровождению мониторинга в системе образования в Челябинской области.

6. Учреждения направляют в срок до 15 сентября текущего финансового года заявки Учредителю на предоставление целевых субсидий по форме, установленной Учредителем.

К заявке прилагаются следующие документы:

выписка из устава Учреждения, подтверждающая право Учреждения осуществлять деятельность по ресурсному и информационно-технологическому обеспечению образовательных организаций, организационно-техническому и научно-методическому сопровождению мониторинга в системе образования в Челябинской области, заверенная руководителем Учреждения;

расчет потребности в средствах на проведение мероприятий.

Заявки, поступившие по истечении срока или без документов, установленных настоящим пунктом, не рассматриваются.

7. Учредитель рассматривает заявки Учреждений и утверждает перечень получателей и объем целевых субсидий в пределах средств областного бюджета, предусмотренных в текущем финансовом году на соответствующие цели, и доведенных лимитов бюджетных обязательств на эти цели путем издания приказа Учредителя до 23 сентября текущего финансового года.

8. Объем целевых субсидий Учреждениям рассчитывается по формуле:

                          C = V0 x (Pi / SUM Pi), где:

C - размер целевых субсидий;

V0 - объем денежных средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год на предоставление субсидий областным государственным бюджетным учреждениям - организациям дополнительного профессионального образования на иные цели для обеспечения функционирования регионального сегмента системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам;

Pi - потребность i-го Учреждения в денежных средствах для проведения мероприятий, связанных с обеспечением функционирования регионального сегмента системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам;

SUM Pi - общая потребность Учреждений в денежных средствах на проведение мероприятий, связанных с обеспечением функционирования регионального сегмента системы учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам.

9. Целевые субсидии предоставляются на основании заключенного между Учредителем и Учреждением соглашения о предоставлении в текущем финансовом году Учреждению целевой субсидии (далее именуется - Соглашение).

В Соглашении должны быть определены:

объем и цели предоставления целевых субсидий;

обязательства Учреждения по установлению авансовых платежей при заключении государственных контрактов на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения областных государственных нужд в размерах, предусмотренных нормативными правовыми актами Челябинской области;

обязательства Учреждения по перечислению в областной бюджет не использованных Учреждением в текущем финансовом году остатков целевых субсидий;

обязательства и порядок возврата целевых субсидий в случаях их нецелевого расходования, неисполнения или ненадлежащего исполнения Учреждением условий Соглашения и настоящего Порядка;

форма, порядок и сроки (периодичность) представления отчетности об использовании целевых субсидий;

общий объем работ по проведению мероприятий и значения показателей результативности предоставления целевых субсидий, указанных в пункте 14 настоящего Порядка.

10. Перечень получателей и объем целевых субсидий могут быть изменены Учредителем в следующих случаях:

1) изменения объема средств, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год на предоставление целевых субсидий;

2) невозможности осуществления Учреждением расходов за счет целевых субсидий в полном объеме.

11. Целевые субсидии не могут быть использованы на цели, не предусмотренные настоящим Порядком.

12. Учредитель формирует заявки на перечисление целевых субсидий и представляет их в Министерство финансов Челябинской области в течение 10 рабочих дней со дня утверждения предельного объема финансирования.

13. Министерство финансов Челябинской области на основании приказа Учредителя о распределении целевых субсидий и сформированных Учредителем заявок на перечисление целевых субсидий не позднее 3 рабочих дней со дня получения указанных заявок организует перечисление целевых субсидий на отдельные лицевые счета, открытые Учреждениям в Министерстве финансов Челябинской области.

14. Эффективность использования Учреждением целевой субсидии оценивается Учредителем исходя из достижения значений следующих показателей результативности предоставления целевой субсидии:

1) доля использованной Учреждением целевой субсидии в общем объеме целевой субсидии, перечисленной Учреждению;

2) доля государственных и муниципальных образовательных организаций Челябинской области, реализующих основные образовательные программы и дополнительные общеобразовательные программы, обеспеченных защищенными каналами связи, в общем количестве государственных и муниципальных образовательных организаций Челябинской области, реализующих основные образовательные программы и дополнительные общеобразовательные программы.

15. Предоставление целевых субсидий Учреждению осуществляется в соответствии с кассовым планом исполнения областного бюджета.

16. Операции со средствами, поступающими на иные цели, учитываются на отдельном лицевом счете Учреждения, открытом в Министерстве финансов Челябинской области.

17. Расходы Учреждений, источником финансирования которых являются целевые субсидии, осуществляются после проверки Министерством финансов Челябинской области документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, и соответствия содержания операции целям предоставления субсидии в соответствии с порядком санкционирования указанных расходов, утвержденным Министерством финансов Челябинской области.

18. В договоры Учреждения о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, подлежащие оплате за счет целевых субсидий, включается условие о возмции Учредителю ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление целевой субсидии.

19. Не использованные Учреждением в текущем финансовом году остатки целевых субсидий подлежат возврату в областной бюджет.

При наличии потребности получателя в неиспользованной целевой субсидии на 1 января очередного финансового года остатки целевой субсидии по решению Учредителя могут быть использованы в очередном финансовом году для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставленной целевой субсидии.

20. Контроль за целевым использованием средств целевых субсидий, а также за соблюдением условий их предоставления осуществляет Учредитель.

В случае нарушения Учреждением условий настоящего Порядка Учредитель до устранения нарушений приостанавливает перечисление Учреждению целевых субсидий.

В случае установления факта нецелевого использования целевых субсидий Учреждение в течение 10 рабочих дней со дня получения требования от Учредителя обязано вернуть в областной бюджет средства целевых субсидий, израсходованные не по целевому назначению.

21. Учреждения представляют Учредителю ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о расходовании целевых субсидий и о достижении показателя результативности предоставления целевых субсидий по форме, установленной Учредителем.

22. Учреждения, допустившие нецелевое использование бюджетных средств, несут ответственность в установленном законодательством порядке.