постановление Администрации Курской области от 02.12.2016 № 915-па

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Организация работы по созданию и функционированию в Курской области государственной системы профилактики правонарушений, применение в этой работе программно-целевого подхода позволила добиться снижения общей преступности за период 2011 - 2015 годов.

В 2015 году по сравнению с 2011 годом общее число зарегистрированных преступлений сократилось на 15,84% (с 16902 до 14224).

За 9 месяцев 2016 года общее количество зарегистрированных преступлений на территории области по сравнению с аналогичным периодом 2015 года сократилось на 11,3% (с 11916 до 9772, в ЦФО - на 5,5%, по России - на 6,2%), в том числе тяжких и особо тяжких - на 11,6% (с 2086 до 1843), убийств - на 27,5% (с 51 до 37), умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть, - на 20,7% (с 29 до 23), изнасилований - на 25,0% (с 20 до 15), грабежей - на 21,4% (со 229 до 180), краж в целом на 20,3% (с 4331 до 3450), в том числе квартирных - на 19,1% (с 414 до 335), из магазинов, баз, складов - на 12,4% (со 177 до 155), автомобилей - на 34,4% (с 32 до 21).

Уровень преступности в расчете на 10 тыс. населения в 2015 году составил 127,3 (в ЦФО - 142,9; по России - 163,4); по итогам 9 месяцев 2016 года число преступлений в расчете на 10 тыс. населения в целом по области составило 87,3 (в ЦФО - 99,7; по России - 113,7).

Вместе с тем, остается актуальным рост противоправных деяний в общественных местах и на улицах, а также преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.

Так, количество уголовно наказуемых деяний, совершенных в общественных местах, в 2015 году составило 4652, из них 2956 - на улицах (+29,1%), за 9 месяцев 2016 года в общественных местах совершено 3359 преступлений, в том числе 2310 - на улицах.

Привлечение народных дружин к участию в охране общественного порядка совместно с сотрудниками органов внутренних дел (полиции) и иными правоохранительными органами позволяет увеличить плотность нарядов и способствует пресечению и профилактике правонарушений и преступлений.

В соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" и Законом Курской области от 27 марта 2015 года N 27-ЗКО "О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка в Курской области" во всех районах Курской области создано 313 народных дружин с общей численностью народных дружинников более 2,5 тыс. человек.

В 2015 году совместно с членами народных дружин проведено более 3,5 тыс. мероприятий по охране общественного порядка, в том числе с массовым пребыванием людей более 1,5 тыс. мероприятий, в ходе которых выявлено и пресечено более 3,8 тысяч правонарушений, раскрыто около 150 преступлений.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ, статьей 6 Закона Курской области от 27 марта 2015 года N 27-ЗКО народные дружинники при участии в охране общественного порядка должны иметь при себе удостоверение народного дружинника и отличительную символику народного дружинника (нарукавную повязку народного дружинника). На сегодняшний день все народные дружинники обеспечены удостоверениями народного дружинника, выданными в 2015 году. Вместе с тем, в соответствии со статьей 4 Закона Курской области от 27 марта 2015 года N 27-ЗКО через 3 года (а с учетом возможности продления срока действия - через 6 лет) удостоверения народного дружинника подлежат замене.

Кроме того, граждане Российской Федерации, вступившие в течение 2017 - 2020 года в народные дружины, должны обеспечиваться удостоверениями народных дружинников. В связи с этим требуется обеспечить финансирование расходов, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности народных дружинников, включая изготовление бланков удостоверений народного дружинника и нарукавных повязок народного дружинника.

Во исполнение рекомендаций Правительственной комиссии по профилактике правонарушений, в соответствии со статьей 8 Закона Курской области от 27 марта 2015 года N 27-ЗКО предусмотрены следующие компенсационные выплаты:

1) народный дружинник в случае получения им в период участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка телесных повреждений, заболевания или нанесения иного вреда здоровью, повлекших за собой установление в порядке, определенном федеральным законодательством, инвалидности, имеет право на получение единовременной денежной выплаты в размере 500000 рублей за счет средств областного бюджета;

2) в случае гибели народного дружинника в период его участия в проводимых органами внутренних дел (полиции) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения травмы, контузии) либо заболевания, полученного народным дружинником в период его участия в проводимых органами внутренних дел (полиции) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка, члены семьи народного дружинника имеют право на предоставление единовременной денежной выплаты в размере 1000000 рублей в равных долях за счет средств областного бюджета.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для деятельности народных дружин, оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, отнесено к вопросам местного значения городских округов, городских, сельских поселений. Однако для обеспечения их реализации органам местного самоуправления систематически необходимо оказание методической помощи. В этих целях в рамках подпрограммы 1 запланировано проведение совещаний, семинаров, "круглых столов" с обсуждением проблемных вопросов, связанных с реализацией Федерального закона от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка", Закона Курской области от 24 марта 2015 года N 27-ЗКО "О регулировании отдельных вопросов участия граждан в охране общественного порядка в Курской области". В Курской области такие семинары проводятся ежегодно с 2012 года с участием органов исполнительной государственной власти Курской области, УМВД России по Курской области и органов местного самоуправления Курской области с предоставлением методических материалов.

Составной частью системы профилактики правонарушений являются административные комиссии, действующие в 37 муниципальных образованиях Курской области, которые являются серьезным средством в деле укрепления общественного порядка в регионе.

Законом Курской области от 29 декабря 2005 года N 104-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению деятельности административных комиссий" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственными полномочиями по организации и обеспечению деятельности административных комиссий.

Финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета.

Своевременное и в полном объеме перечисление субвенций муниципальным районам и городским округам, а также контроль за деятельностью административных комиссий позволяет обеспечивать эффективную реализацию органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий по организации и обеспечению деятельности административных комиссий в предусмотренных Законом Курской области от 29 декабря 2005 года N 104-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курской области отдельными государственными полномочиями по организации и обеспечению деятельности административных комиссий" формах.

На административные комиссии возложена обязанность по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена в более чем половине статей Закона Курской области от 4 января 2003 года N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области".

За 2010 - 2015 годы административными комиссиями было рассмотрено 104176 протоколов об административных правонарушениях, взыскано штрафов на сумму 28393,670 тыс. рублей.

Поскольку особенно остро в настоящее время в области, как и в стране в целом, стоит проблема алкоголизации населения, то за 2010 - 2015 годы административными комиссиями рассмотрено 32415 протоколов, касающихся правонарушений в этой сфере. Кроме того, рассмотрены протоколы об административных правонарушениях, которые также распространены в Курской области (нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов; торговля в неустановленных местах; нарушение спокойствия граждан в ночное время; нарушение правил содержания пчел, собак, кошек и других домашних животных; проезд по газонам, детским площадкам, остановка и стоянка на них транспортных средств и другие).

В целях повышения эффективности работы административных комиссий необходимы: финансовое обеспечение их деятельности, постоянное совершенствование законодательства по вопросам их компетенции, оказание методической и правовой помощи органам местного самоуправления, обобщение практики по разрешению административных споров.

Анализ административной практики показал на необходимость подписания Соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Администрацией Курской области о передаче УМВД России по Курской области части полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях в целях повышения эффективности предупреждения и пресечения административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Подготовленный проект Соглашения предусматривает передачу финансовых средств и материальных ресурсов из областного бюджета УМВД России по Курской области.

В соответствии с данным Соглашением УМВД России по Курской области предусмотрена передача полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях по трем составам правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена Законом Курской области от 4 января 2003 года N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области".

Добровольная сдача гражданами незаконно хранящихся предметов вооружения - важный аспект, влияющий на снижение уровня преступности и в целом имеющий большое значение в укреплении правопорядка и обеспечении общественной и антитеррористической безопасности на территории Курской области.

Правоохранительными органами Курской области выявляются преступления, связанные с незаконным оборотом оружия. При расследовании уголовных дел из незаконного оборота изымается огнестрельное оружие, боеприпасы, холодное оружие, взрывчатые вещества. Нередки преступления по линии незаконного оборота оружия, в том числе связанного с его контрабандой в приграничных районах.

В Курской области мероприятия по добровольной сдаче населением незаконно хранящихся предметов вооружения на возмездной основе проводятся с 2005 года в рамках проведения специальной операции "Оружие". За период 2005 - 2011 годов гражданам за добровольную сдачу оружия выдано более 2,0 млн. рублей.

Выплата единовременного денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ и взрывных устройств во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 2 октября 2012 года N ПР-2613 также производилась и в рамках областных целевых программ "Комплексная межведомственная программа по профилактике преступлений и иных правонарушений в Курской области на 2012 - 2014 годы", "Комплексная межведомственная программа по профилактике преступлений и иных правонарушений в Курской области на 2014 - 2020 годы". Всего из областного бюджета на реализацию этого мероприятия за 2012 - 2015 годы было выделено 356,3 тыс. рублей, все денежные средства освоены. В 2016 году планируется финансирование в размере 200,0 тыс. рублей.

Решение вопросов, связанных с правовым информированием и правовым просвещением населения, осуществляется, в том числе, в рамках реализации Закона Курской области от 27 ноября 2012 года N 106-ЗКО "О бесплатной юридической помощи в Курской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи". При этом, акцент делается на социально уязвимые категории граждан, требующие особого внимания со стороны государства, определенные действующим законодательством: граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины установленного в Курской области прожиточного минимума, инвалиды I и II группы, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители, несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и ряд других.

Ежегодно различными услугами адвокатов (правовое консультирование в устной и письменной форме, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера, представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях) пользуется не менее 100 человек, причем количество предоставляемых услуг имеет тенденцию к росту (в 2014 году оказано 256 услуг, 2015 году - 319, за 8 мес. 2016 года - 234).

На протяжении последних пяти лет отмечается рост количества преступлений, совершенных лицами, ранее их совершавшими. Так, если в 2011 году совершено 2938 преступлений данной категории, то по итогам 2015 года их количество составило 5903, за 9 месяцев 2016 года совершено 4380 преступление (АППГ - 4487; - 2,4%).

Вопрос об эффективности работы по ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, находится на постоянном контроле в Администрации Курской области.

В настоящее время помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы, и лицам без определенного места жительства оказывается в отделениях срочной социальной помощи комплексных центров социального обслуживания населения районов и городов Курской области при наличии обращений.

В 2015 году в комплексные центры социального обслуживания за предоставлением срочных социальных услуг обратились 14 человек, в 1-м полугодии 2016 года - 10 чел. Им были оказаны различного вида социальные услуги.

Создание областного государственного учреждения "Центр социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы" позволит оказывать всестороннюю помощь, направленную на обеспечение временного размещения, оказание помощи в социальной адаптации и реабилитации, оказание неотложной социальной помощи и поддержки данной категории граждан, возвращение их к нормальной жизни в обществе, профилактику правонарушений.

При функционировании данного Центра будут разработаны программы социальной адаптации и ресоциализации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В целом развитие обозначенных проблемных ситуаций без использования программно-целевого метода будет характеризоваться регрессивными процессами.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных

ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков

и контрольных этапов реализации подпрограммы

Создание безопасных условий для реализации гражданами конституционных прав и свобод, обеспечение достойного качества и уровня жизни в Российской Федерации являются основными направлениями Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683. Достижение высокого уровня и качества жизни населения признается одним из главных направлений деятельности органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и является приоритетным в осуществлении ими государственной политики области в сфере реализации подпрограммы.

Приоритетами государственной политики в сфере реализации подпрограммы являются:

создание условий для повышения уровня и качества жизни граждан Курской области;

обеспечение общественной безопасности и безопасности граждан на территории Курской области;

совершенствование системы государственного воздействия на причины и условия, способствующие совершению правонарушений и преступлений на территории Курской области;

повышение качества и эффективности работы системы профилактики преступлений и иных правонарушений.

Целью подпрограммы является создание условий для безопасной жизнедеятельности населения и территорий Курской области, обеспечение надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, обеспечение общественного порядка на территории Курской области.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

повышение эффективности работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в других общественных местах;

финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий по организации и обеспечению деятельности административных комиссий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Курской области;

социальное сопровождение лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Целевыми показателями (индикаторами) подпрограммы являются:

количество правонарушений, пресеченных и (или) раскрытых членами народных дружин (на 1 члена народной дружины);

доля лиц, получивших единовременное денежное вознаграждение за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ и взрывных устройств (далее - оружие и боеприпасы), в общем числе граждан, сдавших оружие и боеприпасы;

доля малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами, в общем числе малоимущих граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки.

Показатели подпрограммы рассчитываются по следующей методике:

количество правонарушений, пресеченных и (или) раскрытых членами народных дружин (на 1 члена народной дружины), рассчитывается путем отношения количества правонарушений, пресеченных и (или) раскрытых членами народных дружин, на 1 члена народной дружины (данные мониторинга, проводимого УМВД России по Курской области);

доля лиц, получивших единовременное денежное вознаграждение за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ и взрывных устройств (далее - оружие и боеприпасы), в общем числе граждан, сдавших оружие и боеприпасы, рассчитывается путем отношения количества лиц, получивших единовременное денежное вознаграждение за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ и взрывных устройств, к общему количеству граждан, сдавших оружие и боеприпасы, умноженного на 100%;

доля малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами, в общем числе малоимущих граждан, обратившихся за получением мер социальной поддержки, рассчитывается путем отношения численности малоимущих граждан, получающих меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами Курской области, обратившихся за получением мер социальной поддержки, к численности обратившихся за получением мер социальной поддержки, умноженного на 100%.

Прогнозируемые значения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы содержатся в приложении N 1 к государственной программе.

Реализация подпрограммы позволит:

повысить уровень безопасности граждан на улицах и в других общественных местах;

повысить эффективность работы народных дружин;

усилить роль административных комиссий в социальной профилактике правонарушений;

активизировать работу административных комиссий по привлечению правонарушителей к административной ответственности;

реализовать права граждан на получение бесплатной юридической помощи;

обеспечить предоставление мер социальной поддержки лицам, освободившимся из мест лишения свободы.

Подпрограмму предусматривается реализовать в 2017 - 2020 годах в один этап.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы планируется выполнение основных мероприятий, которые направлены на достижение целей и задач подпрограммы государственной программы.

Основное мероприятие 1.1 "Привлечение граждан к участию в охране общественного порядка".

В рамках основного мероприятия будут выполняться следующие мероприятия:

проведение ежегодных областных конкурсов "Лучшая народная дружина Курской области", "Лучший народный дружинник Курской области";

материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин, включая изготовление бланков удостоверений народных дружинников установленного образца и отличительной символики народных дружинников (нарукавной повязки народного дружинника);

выплата единовременной денежной выплаты: народному дружиннику в случае получения им в период участия в проводимых территориальными органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятий по охране общественного порядка телесных повреждений, заболевания или иного нанесения вреда здоровью, повлекших за собой установление в порядке, определенном федеральным законодательством, инвалидности; членам семьи народного дружинника в случае гибели народного дружинника в период его участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятий по охране общественного порядка либо его смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученного народным дружинником в период его участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятий по охране общественного порядка;

стимулирование граждан к добровольной сдаче незаконно хранящегося оружия;

проведение методических семинаров по вопросам профилактики правонарушений в Курской области, проблемам организации работы общественных формирований правоохранительной направленности.

Срок реализации основного мероприятия - 2017 - 2020 годы.

Исполнителями основного мероприятия является Администрация Курской области и комитет лесного хозяйства Курской области.

Ожидаемым непосредственным результатом его реализации является повышение активности граждан в участии в охране общественного порядка; осуществление выплат единовременного денежного вознаграждения гражданам за добровольную сдачу незаконно хранящегося огнестрельного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также стимулирование граждан добровольно сдавать незаконно хранящееся огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества; проведение ежегодных методических семинаров по вопросам профилактики правонарушений.

Нереализация основного мероприятия может привести к снижению количества членов народных дружин, участвующих в охране общественного порядка, ухудшению криминогенной обстановки на территории Курской области.

Основное мероприятие 1.2 "Обеспечение деятельности административных комиссий в Курской области".

В рамках основного мероприятия будут выполняться следующие мероприятия:

финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий;

финансовое обеспечение части переданных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Срок реализации основного мероприятия - 2017 - 2020 годы.

Исполнителем основного мероприятия является Администрация Курской области.

Ожидаемыми непосредственными результатами его реализации являются предоставление субвенции местным бюджетам на осуществление отдельных государственных полномочий по организации и обеспечению деятельности административных комиссий и предоставление субвенции федеральному бюджету на осуществление части переданных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Нереализация основного мероприятия может привести к отсутствию финансового обеспечения отдельных государственных полномочий по организации и обеспечению деятельности административных комиссий, переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Курской области, прекращение деятельности административных комиссий; снижению количества составленных протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, ответственность за которые предусмотрена Законом Курской области 4 января 2003 года N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области".

Основное мероприятие 1.3 "Оказание бесплатной юридической помощи лицам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите".

В рамках основного мероприятия будут выполняться следующие мероприятия:

правовое информирование и правовое просвещение населения органами исполнительной государственной власти Курской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи;

финансовое обеспечение адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Исполнителем основного мероприятия является комитет социального обеспечения Курской области.

Срок реализации - 2017 - 2020 годы.

Ожидаемым непосредственным результатом выполнения основного мероприятия является обеспечение реализации прав граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Курской области.

Нереализация мероприятия повлечет снижение уровня социальной защищенности отдельных категорий граждан, рост социальной напряженности.

Основное мероприятие 1.4 "Реализация мероприятий по социальной адаптации лиц, отбывающих уголовное наказание, не связанное с лишением свободы, и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в том числе по привлечению к этой работе социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в данной сфере".

В рамках основного мероприятия будут выполняться следующие мероприятия:

разработка комплекса мероприятий, направленных на оказание социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в том числе несовершеннолетним, вернувшимся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;

создание областного центра социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Исполнителями основного мероприятия являются комитет социального обеспечения Курской области, комитет строительства и архитектуры Курской области.

Срок реализации - 2017 - 2020 годы.

Ожидаемым непосредственным результатом реализации данного мероприятия является обеспечение предоставления мер социальной поддержки лицам, освободившимся из мест лишения свободы, недопущение роста рецидивной преступности.

Нереализация мероприятия повлечет рост рецидивной преступности.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

IV. Информация об инвестиционных проектах, исполнение

которых полностью или частично осуществляется за счет

средств областного бюджета

В рамках подпрограммы реализация инвестиционных проектов, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств областного бюджета, не предусмотрена.

V. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

Реализация подпрограммы предполагает разработку и утверждение комплекса мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении N 3 к государственной программе.

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по этапам реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы областными государственными учреждениями государственные услуги (работы) не оказываются.

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий,

реализуемых муниципальными образованиями Курской области

в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

Участие муниципальных образований в разработке и реализации мероприятий подпрограммы не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.

Однако для реализации подпрограммы из областного бюджета предоставляются субвенции местным бюджетам на выполнение отдельных государственных полномочий по организации и обеспечению деятельности административных комиссий, по обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

VIII. Информация об участии предприятий и организаций

независимо от их организационно-правовых форм и форм

собственности, а также государственных внебюджетных фондов

в реализации подпрограммы

Участие предприятий и организаций независимо от их организационно правовых форм и формы собственности, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.

IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета составляет 46373,300 тыс. рублей, в том числе на в 2017 год - 8874,700 тыс. рублей; на 2018 год - 8874,700 тыс. рублей; на 2019 год - 8874,700 тыс. рублей; на 2020 год - 19749,200 тыс. рублей.

По главным распределителям средств областного бюджета бюджетные ассигнования распределены следующим образом:

Администрация Курской области - 34447,700 тыс. рублей;

комитет социального обеспечения Курской области - 11125,600 тыс. рублей;

комитет лесного хозяйства Курской области - 800,000 тыс. рублей;

комитет строительства и архитектуры Курской области - 0,000 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета с расшифровкой по основным мероприятиям подпрограммы, а также по годам реализации подпрограммы приведено в приложении N 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию целей программы по основным мероприятиям подпрограммы представлены в приложении N 5 к государственной программе.

X. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы осуществляются меры, направленные на снижение последствий рисков и повышение уровня управления этими рисками. Невыполнение или неэффективное выполнение подпрограммы возможно в случае реализации внутренних либо внешних рисков.

Внутренние риски реализации подпрограммы следующие: неэффективное расходование денежных средств, неполное финансирование подпрограммы, не позволяющее при отсутствии финансирования реализовать, а при неполном финансировании - эффективно и в полной мере реализовать запланированные мероприятия.

Основными внешними рисками являются: нормативно-правовые (изменение нормативно-правовой базы в сфере реализации подпрограммы), социально-экономические (осложнение социально-экономической обстановки, сопровождающееся значительным ростом социальной напряженности среди населения, усиление инфляции, возможные изменения порядка и объемов бюджетного финансирования мероприятий подпрограммы при ухудшении экономической ситуации).

Мерами управления рисками реализации подпрограммы являются: эффективное расходование бюджетных средств, осуществление рационального управления реализацией подпрограммы, своевременное внесение изменений в подпрограмму, взвешенный подход при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации подпрограммы.

ПОДПРОГРАММА 2

"СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ

И РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЦ, ПОТРЕБЛЯЮЩИХ НАРКОТИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА

И ПСИХОТРОПНЫЕ ВЕЩЕСТВА В НЕМЕДИЦИНСКИХ ЦЕЛЯХ"

ПАСПОРТ

подпрограммы 2 "Создание условий для комплексной

реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих

наркотические средства и психотропные вещества

в немедицинских целях"

Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)	-	комитет здравоохранения Курской области
Участники подпрограммы	-	комитет образования и науки Курской области, комитет социального обеспечения Курской области, комитет по делам молодежи и туризму Курской области, комитет по физической культуре и спорту Курской области, комитет по культуре Курской области, комитет информации и печати Курской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	создание комплексной системы мер по профилактике немедицинского потребления наркотиков с формированием у населения антинаркотического мировоззрения, нетерпимого отношения к незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, установок на ведение здорового образа жизни
Задачи подпрограммы	-	предотвращение вовлечения детей и подростков, молодежи в немедицинское потребление наркотиков, формирование здорового образа жизни у населения Курской области; реализация программ комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача; повышение правосознания граждан о вреде потребления наркотических средств или психотропных веществ в немедицинских целях
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	удельный вес наркологических больных, включенных в реабилитационные программы, в общем количестве наркологических больных; удельный вес наркологических больных, закончивших реабилитационные программы, от общего количества наркологических больных; заболеваемость синдромом зависимости от наркотиков (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения Курской области)
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2017 - 2020 годы, в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета составляет 2743,005 тыс. рублей, в том числе: на 2017 год - 474,735 тыс. рублей; на 2018 год - 474,735 тыс. рублей; на 2019 год - 474,735 тыс. рублей; на 2020 год - 1318,800 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	формирование в обществе нетерпимого отношения к незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и развитие волонтерского движения; увеличение числа молодых людей, вовлеченных в профилактические мероприятия по предотвращению употребления наркотиков в немедицинских целях, формированию здорового образа жизни; снижение заболеваемости синдромом зависимости от наркотиков; формирование у педагогов навыков профилактической работы незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании; совершенствование регионального сегмента национальной системы медицинской и социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, обязательного лечения лиц, осужденных без изоляции от общества

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Реализация мероприятий областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 - 2014 годы", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 20.11.2009 N 383, а также государственной программы Курской области "Профилактика наркомании, медицинская и социальная реабилитация больных наркоманией в Курской области", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 23.10.2013 N 772-па, в 2014 - 2016 годах позволила стабилизировать наркологическую ситуацию в Курской области и создать предпосылки к снижению уровня немедицинского потребления населением наркотических средств и психотропных веществ.

В 2015 году общее число зарегистрированных лиц, допускающих немедицинское потребление психоактивных веществ (далее - ПАВ), составило в Курской области 4090 человек (2014 г. - 4404 человек). Снижение регистрации отмечается во всех группах: больные наркоманией - 1781 человек (2014 г. - 1980 человек), потребление наркотиков с пагубными последствиями - 2189 человек (2014 г. - 2318 человек); больные токсикоманией - 41 человек (2014 г. - 44 человек). Показатель распространенности наркозависимости в регионе составляет 159,3 на 100 тыс. населения, что на 20% ниже, чем в среднем по Российской Федерации - 237,5 на 100 тыс. населения. В 2015 году отмечено снижение показателя заболеваемости наркоманией в Курской области с 10,8 до 10,3 на 100 тыс. населения. Показатель заболеваемости наркоманией на 33% ниже среднероссийского уровня (15,3 на 100 тыс. населения) и 20% - показателя по ЦФО (12,28 на 100 тыс. населения). Показатель заболеваемости потребления с вредными последствиями составил 57,6 на 100 тыс. населения. Показатель числа больных, снятых с наблюдения в связи с длительным воздержанием (выздоровлением), на 100 больных среднегодового учета составил 4,7 (2013 г. - 2,7; 2014 г. - 3,5), что лучше данного показателя по ЦФО в 1,5 раза. Показатель амбулаторной летальности в регионе остается довольно стабильным на протяжении последних 3 лет: 2013 г. - 1,6; 2014 г. - 2,1; 2015 г. - 1,9 на 100 тысяч населения.

В 2015 году в области зарегистрировано 21609 лиц с наркологическими расстройствами, что составляет 1933,8 на 100 тыс. населения. По сравнению с 2014 годом показатель общей заболеваемости наркорасстройствами снизился на 6,0%.

По состоянию на 31 декабря 2015 года на учете в медицинских организациях Курской области состояло 3320 наркопотребителей, или на 10% меньше, чем в 2014 году - 3567. Из общего количества потребителей психоактивных веществ 1650 - больные с наркотической зависимостью.

Как и в предыдущие годы, наиболее часто потребители наркотиков регистрировались в районах с преобладанием городского населения: г. Железногорск - 302 наркопотребителя, из них 113 наркоманов; Курский район - из 150 зарегистрированных наркопотребителей - 34 наркомана; Щигровский район соответственно 90 человек и 40 наркозависимых.

В целом структура потребляемых в целях наркотизации веществ остается неизменной на протяжении нескольких лет. В среде наркозависимых больных доминируют опиоманы (88%), но среди вновь взятых на учет в течение 2015 года зависимые от психостимуляторов превосходят привычный контингент (более чем на 26%). В группе пагубного потребления (профгруппа) доминирует каннабиоидная наркотизация, составляя 67% всех случаев первичной регистрации в г. Курске и 90% в г. Железногорске.

Для оказания лечебно-профилактической помощи потребителям ПАВ в Курской области организована система учреждений здравоохранения, по своим функциям и задачам соответствующая федеральным требованиям и потребностям населения.

Запланированные мероприятия, использование приобретенного современного медицинского оборудования и улучшение материально-технической базы наркологической службы области в рамках подпрограммы позволят значительно повысить эффективность профилактических, диагностических мероприятий и улучшить качество оказания наркологической помощи населению региона.

В Курской области с 2004 года внедрена система раннего выявления потребителей ПАВ, которая активно развивается и совершенствуется. В рамках данной системы проводятся медицинские наркологические осмотры граждан с использованием дополнительного обследования на наркотики с помощью тест-систем и лабораторных токсикологических исследований.

Комплекс мероприятий, направленных на снижение спроса на психоактивные вещества, ежегодно реализуется органами исполнительной власти Курской области во взаимодействии с правоохранительными органами и органами местного самоуправления. Комитет здравоохранения Курской области систематически осуществляет работу по развитию и совершенствованию скоординированной антинаркотической работы.

Комитетом здравоохранения Курской области совместно с комитетом образования и науки Курской области проводятся мероприятия по первичной профилактике: антинаркотическая пропаганда в общеобразовательных организациях, обучение основам наркологических знаний преподавателей, школьных психологов и социальных работников.

Согласно плану выездной работы сотрудниками наркослужбы осуществлялся выезд в составе бригад областных специалистов для проведения разъяснительных антинаркотических акций среди детей и подростков (17 выездов в детские и молодежные оздоровительные лагеря).

Комитет по культуре Курской области принимает активное участие в проведении мероприятий ко Дню борьбы с наркоманией, областных конкурсов агитплакатов и агитбуклетов, выставок антинаркотического содержания. В полном объеме выполняются мероприятия по проведению конкурсов, смотров, акций, направленных на формирование здорового образа жизни и профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, пополнение фондов библиотек антинаркотической литературой.

Активная работа комитета по делам молодежи и туризму Курской области способствовала созданию волонтерного движения (на федеральном сайте зарегистрировано более 8 тыс. волонтеров), обеспечению организации психологического, юридического, индивидуального и группового консультирования молодежи по вопросам кризисных ситуаций, связанных с наркопотреблением.

Комитетом по делам молодежи и туризму Курской области при сотрудничестве с советом молодых ученых и специалистов разработан и проводится лекционный курс "Научно обоснованный подход к профилактике наркопредрасположенности среди молодежи".

Комитет образования и науки Курской области обеспечивает исполнение мероприятий, направленных на снижение спроса на психоактивные вещества, формирование основ здорового образа жизни.

На сайтах образовательных организаций Курской области, органов, осуществляющих управление в сфере образования, размещены материалы по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.

В целях обеспечения раннего выявления и учета несовершеннолетних, находящихся в зоне социального риска, специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей осуществляется формирование базы данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в дополнительной социальной поддержке. По данным на 31.12.2015 в указанной региональной базе данных учтены 37 несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества.

Организация спортивных мероприятий, в которых приняло участие более 15 тысяч подростков и молодежи, сопровождалась акциями по формированию нетерпимого отношения к незаконному потреблению наркотических средств и психоактивных веществ и мотивацией к ведению здорового образа жизни (школьные спартакиады, региональный этап Президентских состязаний и Президентских спортивных игр и др.), в которых приняли участие 59913 обучающихся в школе, или 59,83% от общего числа участников.

Вместе с тем, уровень потребления населением наркотических средств остается достаточно высоким. Показатель распространенности потребления наркотиков с вредными последствиями в регионе остался на уровне 2011 года и составляет 165,8 на 100 тыс. населения, превосходя на 24% среднероссийский показатель. Требует дальнейшего развития система учреждений и организаций, участвующих в медицинской и социальной реабилитации и ресоциализации больных наркоманией, в том числе обеспечивающих обязательное лечение лиц, осужденных без лишения свободы, общественных центров первичной профилактики наркомании и формирования здорового образа жизни.

В регионе применяется трехступенчатая система медицинской реабилитации потребителей ПАВ, включающая амбулаторно-поликлинический, стационарозамещающий (10 койко-мест дневного стационара) и стационарный (5 круглосуточных коек) этапы. Медицинская и социальная реабилитация наркозависимых осуществляется преимущественно на амбулаторном этапе наркологической помощи, в основном, в дневном стационаре ОБУЗ "Областная наркологическая больница". На базе ОБУЗ "Областная наркологическая больница" создана группа взаимопомощи наркозависимых лиц по программе "Анонимные наркоманы". В целях активного вовлечения больных в программы отрезвления налажено взаимодействие областных специалистов-наркологов с Курским Епархиальным управлением Московского Патриархата Русской Православной Церкви.

Вместе с тем, в последние 3 года наблюдается сокращение числа больных наркозависимостью, обращающихся для госпитализации в специализированные наркологические стационары, что характерно для всех регионов Российской Федерации. Относительный показатель госпитализации наркоманов в Курской области в расчете на 100 тыс. населения составил в 2015 году 10,6 (2014 году - 10,7). Учитывая добровольность госпитализации при отсутствии очередности, основными причинами снижения объема госпитализаций являются низкая мотивация к лечению и снижающийся в целом уровень наркотизации. Средняя длительность стационарного лечения составляет 16,3 дня (Российская Федерация - 13,8 дня; Центральный федеральный округ - 12,5), что не позволяет проводить комплекс лечебно-реабилитационных мероприятий в должном объеме.

Недостаточная квалификация кадров наркологических кабинетов центральных районных больниц, отсутствие подготовленных специалистов - психотерапевтов, психологов - в учреждениях, оказывающих первичную наркологическую медико-санитарную помощь, существенно снижают качество проводимых среди больных наркоманией медицинских и социальных реабилитационных мероприятий, организацию обязательного лечения лиц, осужденных без лишения свободы.

В области создан региональный сегмент национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях. Активное участие в этой работе принимают органы исполнительной власти Курской области в сфере здравоохранения, социальной защиты населения, по труду и занятости, образования и науки, органы внутренних дел, органы исполнения наказаний, представители общественных организаций и объединений. Подключены к этой работе и муниципальные антинаркотические комиссии.

Начиная с 2015 года во взаимодействии с антинаркотическими комиссиями муниципальных районов и городских округов Курской области организована работа по развитию муниципального кластера национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей.

В целях развития на территории Курской области системы комплексной реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, координации деятельности субъектов регионального сегмента национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, регулярно проводятся встречи и "круглые столы" по вопросам координации деятельности субъектов, участвующих в региональном сегменте. Всего в первом полугодии 2016 года проведено 19 таких мероприятий.

В целях изучения опыта работы организаций, занимающихся реабилитацией и ресоциализацией наркопотребителей на территории Курской области, ежеквартально проводятся проверки деятельности данных центров и обновляются сведения по лицам, находящимся на реабилитации.

В целях обучения специалистов негосударственных организаций, занимающихся реабилитацией и ресоциализацией наркопотребителей на территории Курской области, прошедших экспертный отбор и включенных в региональный Реестр организаций, осуществляющих деятельность в сфере реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ в немедицинских целях, на базе государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Курский государственный медицинский университет" проводится обучение сотрудников реабилитационных центров по очной форме по теме "Межведомственная антинаркотическая политика, профилактика наркомании и реабилитация наркологических больных".

Анализируя результаты работы антинаркотических комиссий муниципальных районов и городских округов Курской области по развитию регионального сегмента национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, можно отметить, что в настоящее время в регионе в 18 муниципальных образованиях, что составляет 54,5% от их общего количества (всего 33), введены сертификаты на реабилитацию потребителям наркотиков.

В 2015 году по сертификатам социальную реабилитацию прошли 22 человека, за 9 месяцев 2016 года выдано 9 сертификатов.

Остальные 15 районов на сегодняшний день не предусмотрели в антинаркотических программах финансирование для выдачи данных сертификатов и не включили в муниципальные программы мероприятия по реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ.

Проведя общий анализ зарегистрированных наркопреступлений в районах Курской области, следует отметить, что наблюдается рост преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков именно в тех районах, в которых не предусмотрено в программах финансирование мероприятий по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача.

Указанные проблемы, негативные тенденции носят комплексный характер и не могут быть решены без системной работы органов государственной власти Курской области, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, направленной на профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании. Программно-целевой метод является одним из способов их решения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание ожидаемых

конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных

этапов реализации подпрограммы

Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия), целями которой являются существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства и улучшение криминогенной обстановки путем создания национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" меры по формированию здорового образа жизни граждан Российской Федерации направлены в том числе на профилактику наркомании, снижение смертности населения Российской Федерации в результате дорожно-транспортных происшествий, от болезней системы кровообращения, туберкулеза, других социально значимых заболеваний, сопутствующих потреблению наркотиков.

Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 14 ноября 2013 года N Пр-2686, определены задачи обеспечения общественной безопасности, в том числе противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, лечения и реабилитации наркозависимых граждан. Одним из механизмов реализации указанной Концепции является создание системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, декларированы высокие стандарты благосостояния человека, означающие доступность услуг образования и здравоохранения.

В среднесрочном периоде актуальными приоритетами государственной политики являются следующие приоритеты:

реализация мер, направленных на снижение наркомании, прежде всего у подростков;

профилактика, своевременное выявление и лечение наркологических заболеваний;

распространение здорового образа жизни.

Цель подпрограммы - создание комплексной системы мер по профилактике немедицинского потребления наркотиков с формированием у населения антинаркотического мировоззрения, нетерпимого отношения к незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, установок на ведение здорового образа жизни.

Задачи подпрограммы:

предотвращение вовлечения детей и подростков, молодежи в немедицинское потребление наркотиков, формирование здорового образа жизни у населения Курской области;

реализация программ комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача;

повышение правосознания граждан о вреде потребления наркотических средств или психотропных веществ в немедицинских целях.

Целевыми индикаторами и показателями подпрограммы являются:

удельный вес наркологических больных, включенных в реабилитационные программы, в общем количестве наркологических больных;

удельный вес наркологических больных, закончивших реабилитационные программы, от общего количества наркологических больных;

заболеваемость синдромом зависимости от наркотиков (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения Курской области).

Индикаторы (показатели) подпрограммы рассчитываются по следующей методике:

удельный вес наркологических больных, включенных в реабилитационные программы, в общем количестве наркологических больных рассчитывается путем отношения наркологических больных, включенных в реабилитационные программы, к общему количеству наркологических больных;

удельный вес наркологических больных, закончивших реабилитационные программы, от общего количества наркологических больных рассчитывается путем отношения наркологических больных, закончивших реабилитационные программы, к общему количеству наркологических больных;

заболеваемость синдромом зависимости от наркотиков (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс. населения Курской области) рассчитывается путем отношения числа больных с впервые в жизни установленным диагнозом к населению Курской области, умноженного на 100000.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их прогнозных значениях в целом и за период реализации их по годам приведены в приложении N 1 к государственной программе.

В результате реализации подпрограммы ожидается:

формирование в обществе нетерпимого отношения к незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и развитие волонтерского движения;

увеличение числа молодых людей, вовлеченных в профилактические мероприятия по предотвращению употребления наркотиков в немедицинских целях, формированию здорового образа жизни;

снижение заболеваемости синдромом зависимости от наркотиков;

формирование у педагогов навыков профилактической работы незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании;

совершенствование регионального сегмента национальной системы медицинской и социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, обязательного лечения лиц, осужденных без изоляции от общества.

Подпрограмма реализуется в один этап, в 2017 - 2020 годах.

III. Характеристика ведомственных целевых программ

и основных мероприятий подпрограммы

Система целевых ориентиров (цели, задачи) подпрограммы позволяет сформулировать четкую согласованную структуру мероприятий, которая обеспечивает достижение целей государственной программы и подпрограммы.

Подпрограммой запланированы следующие основные мероприятия:

Основное мероприятие 2.1 "Проведение областных массовых мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, антинаркотических профилактических акций и других форм работы с молодежью".

В рамках основного мероприятия будут выполняться следующие мероприятия:

проведение ежегодного областного конкурса среди молодежных представительств "Лучшая организация волонтерской деятельности в сфере профилактики наркомании";

проведение областной молодежной акции "Твой выбор - твоя жизнь";

организация и проведение антинаркотических спортивных массовых мероприятий, спартакиад среди учащихся образовательных учреждений под девизом "Физическая культура и спорт - наш путь к успеху", "Спорт против наркотиков", всероссийских и региональных конкурсов антинаркотической направленности.

Исполнителями основного мероприятия являются комитет образования и науки Курской области, комитет по делам молодежи и туризму Курской области, комитет по физической культуре и спорту Курской области.

Срок реализации - 2017 - 2020 годы.

Ожидаемым непосредственным результатом реализации данного мероприятия является улучшение качества работы по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании среди детей, подростков и молодежи, совершенствование работы по вопросам организации здорового образа жизни; рост массовости и активности антинаркотического спортивного движения.

Нереализация основного мероприятия повлечет снижение эффективности профилактических мероприятий в указанной сфере, снижение качества работы по пропаганде здорового образа жизни, увеличение доли подростков, склонных к употреблению наркотиков.

Основное мероприятие 2.2 "Повышение уровня знаний населения региона о вреде наркотиков, профилактике наркомании, в том числе через средства массовой информации".

В рамках основного мероприятия будут выполняться следующие мероприятия:

приобретение тематической литературы антинаркотической направленности в фонд областной научной библиотеки имени Н.Н. Асеева;

проведение тематических мероприятий антинаркотической направленности в областной научной библиотеке имени Н.Н. Асеева;

поддержка социально значимых проектов в средствах массовой информации и программ.

Исполнителями основного мероприятия являются комитет по культуре Курской области, комитет информации и печати Курской области.

Срок реализации - 2017 - 2020 годы.

Ожидаемым непосредственным результатом реализации основного мероприятия является повышение уровня знаний населения региона о вреде наркотиков, профилактике наркомании, повышение качества профилактических мероприятий антинаркотической направленности.

Нереализация основного мероприятия повлечет снижение эффективности профилактических мероприятий незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.

Основное мероприятие 2.3 "Организация социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях".

В рамках основного мероприятия будут выполняться следующие мероприятия:

приобретение препаратов, принимаемых для медицинской реабилитации наркозависимых;

осуществление социальной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков с использованием сертификатов в государственных медицинских организациях и социально ориентированных некоммерческих организациях (при их наличии), определение его стоимости и порядка выдачи, периода проведения реабилитации и ресоциализации;

повышение квалификации специалистов в сфере социальной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях;

оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, негосударственным организациям, реализующим программы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

Исполнителями основного мероприятия являются комитет здравоохранения Курской области, комитет социального обеспечения Курской области.

Срок реализации - 2017 - 2020 годы.

Ожидаемым непосредственным результатом реализации основного мероприятия является увеличение количества лиц, вовлеченных в соответствующие реабилитационные программы.

Нереализация основного мероприятия повлечет рост очагов социального неблагополучия, наркотизации населения.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 2 к государственной программе.

IV. Информация об инвестиционных проектах, исполнение

которых полностью или частично осуществляется за счет

средств областного бюджета

В рамках подпрограммы реализация инвестиционных проектов, исполнение которых полностью или частично осуществляется за счет средств областного бюджета, не предусмотрена.

V. Характеристика мер государственного регулирования

Меры налогового, тарифного, кредитного государственного регулирования в рамках реализации подпрограммы не предусмотрены.

Реализация подпрограммы предполагает разработку и утверждение комплекса мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении N 3 к государственной программе.

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий

о этапам реализации подпрограммы

В рамках подпрограммы реализация государственных заданий не предусмотрена.

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий,

реализуемых муниципальными образованиями Курской области

в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

Участие муниципальных образований в разработке и реализации мероприятий подпрограммы не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.

VIII. Информация об участии предприятий и организаций

независимо от их организационно-правовых форм и форм

собственности, а также государственных внебюджетных

фондов в реализации подпрограммы

Участие предприятий и организаций независимо от их организационно правовых форм и формы собственности, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предусмотрено.

IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

Общий объем бюджетных ассигнований областного бюджета составляет 2743,005 тыс. рублей, в том числе на 2017 год - 474,735 тыс. рублей; на 2018 год - 474,735 тыс. рублей; на 2019 год - 474,735 тыс. рублей; на 2020 год - 1318,800 тыс. рублей.

По главным распределителям средств областного бюджета бюджетные ассигнования распределены следующим образом:

комитет здравоохранения Курской области - 142,500 тыс. рублей;

комитет образования и науки Курской области - 266,430 тыс. рублей;

комитет по делам молодежи и туризму Курской области - 31,275 тыс. рублей;

комитет по физической культуре и спорту Курской области - 1460,000 тыс. рублей;

комитет по культуре Курской области - 502,800 тыс. рублей;

комитет социального обеспечения Курской области - 0,000 тыс. рублей;

комитет информации и печати Курской области - 340,000 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета по годам реализации представлено в приложении N 4 к настоящей государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию целей подпрограммы представлены в приложении N 5 к государственной программе.

X. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер

управления рисками реализации подпрограммы

Выполнению поставленных задач могут помешать риски, сложившиеся под влиянием возможных негативных факторов, имеющихся в обществе, и социально-экономических проблем.

1. Макроэкономические риски.

Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокая инфляция могут негативно повлиять на функционирование системы здравоохранения, затормозить структурные преобразования в ней, а также на региональный сегмент национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

2. Финансовые риски.

Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках подпрограммы может привести к снижению обеспеченности и качества оказываемой наркологической помощи населению Курской области, объема проводимых профилактических мероприятий, и, как следствие, целевые показатели проекта не будут достигнуты, а при неблагоприятном прогнозе - демографические показатели могут измениться в отрицательную сторону.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования органов исполнительной власти Курской области, а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков.

3. Организационные риски.

Преодолению рисков будет способствовать усиление организационно-методической работы ответственного исполнителя и участников подпрограммы.

ПОДПРОГРАММА 3

"ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ, БЕСПРИЗОРНОСТИ,

ПРАВОНАРУШЕНИЙ И АНТИОБЩЕСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ"

ПАСПОРТ

подпрограммы 3 "Предупреждение безнадзорности,

беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий

несовершеннолетних"

Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель программы)	-	комитет социального обеспечения Курской области
Участники подпрограммы	-	комитет по труду и занятости населения Курской области; департамент по опеке и попечительству, семейной и демографической политике Курской области; Администрация Курской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	отсутствуют
Цели подпрограммы	-	повышение эффективности профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений среди несовершеннолетних
Задачи подпрограммы	-	профилактика подростковой преступности, повышение эффективности профилактической деятельности по противодействию вовлечения несовершеннолетних и молодежи в совершение правонарушений; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий; создание условий, направленных на повышение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; обеспечение дополнительных гарантий занятости молодых граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, относящихся к категориям, определенным Законом Курской области "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Курской области"
Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы	-	количество семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, которые сопровождаются координационными советами муниципальных районов и городских округов; доля молодых граждан, относящихся к категориям, указанным в Законе Курской области "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Курской области", обеспеченных занятостью в общем числе граждан данной категории, обратившихся в органы службы занятости населения; удельный вес безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних в общей численности несовершеннолетних в Курской области
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	2017 - 2020 годы, в один этап
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	-	объем бюджетных ассигнований областного бюджета на реализацию подпрограммы в 2017 - 2020 годах составляет 1014493,956 тыс. рублей, в том числе: на 2017 год - 261522,460 тыс. рублей; на 2018 год - 261509,398 тыс. рублей; на 2019 год - 261509,398 тыс. рублей; на 2020 год - 229952,700 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	повышение эффективности работы по профилактике асоциальных проявлений среди несовершеннолетних; снижение количества правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи; обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание условий для занятости и трудоустройства несовершеннолетних; устранение причин и условий, способствующих вовлечению несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий