Постановление Правительства Оренбургской области от 21.01.2016 № 30-пп

Приложение № 7

к государственной программе

«Экономическое развитие

Оренбургской области»

на 2014–2015 годы и на перспективу до 2020 года

Подпрограмма 3

«Развитие обрабатывающих отраслей промышленности

в Оренбургской области»

Паспорт подпрограммы 3

«Развитие обрабатывающих отраслей промышленности

в Оренбургской области»

(далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Цель  подпрограммы	–	формирование диверсифицированной структуры обрабатывающей промышленности, способной адаптироваться к изменениям мировой конъюнктуры
Задачи подпрограммы	–	стимулирование эффективного инвестиционного и инновационного процесса по модернизации предприятий на основе государственно-частного партнерства; повышение производительности труда, создание новых высокопроизводительных рабочих мест; повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции; содействие расширению рынков сбыта продукции обрабатывающих производств; содействие обеспечению предприятий обрабатывающей промышленности высококвалифицированными кадрами
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	темп роста объемов отгруженных товаров собственного производства предприятий обрабатывающих производств; индекс роста производительности труда в обрабатывающих отраслях промышленности; число работников предприятий обрабатывающих отраслей, прошедших подготовку и переподготовку для работы на высокотехнологичном оборудовании, повысивших квалификацию в области внедрения современных методов организации, управления и технологии производства
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	56 512,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 3 025,6 тыс. рублей; 2015 год – 4 986,9 тыс. рублей; 2016 год – 8 500  тыс. рублей; 2017 год – 10 000 тыс. рублей; 2018 год – 10 000 тыс. рублей; 2019 год – 10 000 тыс. рублей; 2020 год – 10 000 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	создание благоприятных условий для модернизации предприятий обрабатывающих отраслей промышленности на современной высокотехнологичной основе; организация новых производств по переработке добываемого сырья; повышение конкурентоспособности продукции; совершенствование структуры промышленного производства в сторону увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью (удельный вес продукции обрабатывающих производств увеличится с 28,5 процента в 2013 году до 31,4 процента в 2020 году); повышение производительности труда в обрабатывающей промышленности в 2020 году относительно 2013 года на 30,3 процента, эффективности деятельности предприятий; увеличение налоговых платежей в бюджеты всех уровней

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

В настоящее время предприятиями промышленного комплекса области создается около 60,0 процента валового регионального продукта, на таких предприятиях работают 24,0 процента занятых в экономике, обеспечивается до 50,0 процента налоговых поступлений в областной бюджет. Однако доля обрабатывающих отраслей, где занято более половины работающих в промышленности, в объеме промышленного производства составляет около 30,0 процента.

Благоприятная ситуация на топливно-сырьевых рынках в течение последних 10 лет способствовала созданию условий для более ускоренного развития предприятий по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых, что привело к усилению диспропорций в структуре промышленного производства, когда доля отраслей, добывающих полезные ископаемые, превысила 50,0 процента.

В то же время в обрабатывающем секторе промышленности не были созданы условия, позволившие его предприятиям адаптироваться к рыночным изменениям. Обрабатывающие производства в большинстве случаев не имеют возможности эффективно работать и в настоящий период испытывают существенные трудности, осуществляя деятельность в условиях жестких требований рыночной экономики, усиленных влиянием последствий вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Значительная группа отраслей, продукция которых ориентирована на инвестиционный спрос (металлургия, металлообработка, машиностроение, химическая промышленность), на потребительский рынок (легкая промышленность), оказалась в сложном положении: высокая конкуренция на мировом рынке и низкая рентабельность предприятий существенно препятствуют обновлению их технологической базы, повышению конкурентных позиций.

Все это нашло свое выражение в динамике промышленного производства по видам экономической деятельности. За последние 4 года (с 2009 по 2012 год) индекс производства в добыче полезных ископаемых составил 116,2 процента, по обрабатывающим производствам – 88,4 процента, в том числе в отраслях с более высокой долей переработки: в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий – 89,5 процента, производстве машин и оборудования – 37,9 процента, производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 50,1 процента, производстве транспортных средств и оборудования – 19,3 процента.

Ряд принятых мер, в том числе в рамках областных целевых программ «Развитие легкой промышленности Оренбургской области на 2010–2012 годы», «Модернизация машиностроительного комплекса Оренбургской области на 2011–2015 годы», предусматривающих оказание предприятиям государственной финансовой поддержки, способствовал сохранению (особенно в кризисный период) и оживлению отдельных обрабатывающих производств.

Внесенными изменениями в Закон Оренбургской области от 9 марта 2007 года № 1029/230-IV-ОЗ «О промышленной политике в Оренбургской области» расширены направления государственной поддержки промышленных предприятий Оренбургской области.

Вместе с тем для выхода на устойчивый ускоренный инновационный путь развития промышленного комплекса области необходим системный подход в решении следующих существующих проблем:

техническая и технологическая отсталость многих промышленных предприятий области, высокий моральный и физический износ основных фондов, особенно их активной части;

высокий уровень затрат (сырьевых, топливно-энергетических) на производство и реализацию продукции, низкая эффективность результатов деятельности предприятий;

отсутствие современного оборудования для производства конкурентоспособной инновационной высокотехнологичной продукции, невысокий уровень инвестиционной и инновационной деятельности, низкая восприимчивость к внедрению инноваций;

кадровая проблема в ряде производств обрабатывающей промышленности, низкие возможности предприятий по созданию условий для привлечения высококвалифицированных специалистов и профессиональных рабочих кадров;

недостаточные финансово-экономические возможности для реализации инновационных мероприятий и программ.

2.  Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Основными приоритетами государственной политики в сфере развития обрабатывающих отраслей промышленности Оренбургской области на период до 2020 года являются:

устойчивый рост промышленного производства и повышение его социально-экономической эффективности;

диверсификация структуры экономики с целью опережающего развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей;

формирование эффективной инновационной и производственной инфраструктуры развития промышленного производства.

Реализация целевого сценария развития Оренбургской области и достижения заданных значений, а также формирование инновационного сегмента промышленности – задачи, определенные стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, а обеспечение формирования нового индустриального облика Оренбургской области, в том числе через государственно-частное партнерство, – планируемый результат реализации комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области по выполнению послания Губернатора Оренбургской области «Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года».

Цель подпрограммы – формирование диверсифицированной структуры обрабатывающей промышленности, способной адаптироваться к изменениям мировой конъюнктуры.

Для достижения цели предусматривается решение следующих задач:

стимулирование эффективного инвестиционного и инновационного процесса по модернизации предприятий на основе государственно-частного партнерства;

повышение производительности труда, создание новых высокопроизводительных рабочих мест;

повышение качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции;

содействие расширению рынков сбыта продукции обрабатывающих производств;

содействие обеспечению предприятий обрабатывающей промышленности высококвалифицированными кадрами.

Показателями (индикаторами) решения задач и достижения цели подпрограммы являются:

темп роста объемов отгруженных товаров собственного производства предприятий обрабатывающих производств к 2020 году не менее 131,4 процента к предыдущему году;

индекс роста производительности труда в обрабатывающих отраслях промышленности составит в 2020 году 104,2 процента к предыдущему году;

число работников предприятий обрабатывающих отраслей, прошедших подготовку и переподготовку для работы на высокотехнологичном оборудовании, повысивших квалификацию в области внедрения современных методов организации, управления и технологии производства, не менее 20 человек за годы реализации Подпрограммы.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3.  Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках реализации подпрограммы не предусмотрена.

В рамках подпрограммы реализуется основное мероприятие «Государственная поддержка предприятий промышленности, осуществляющих реализацию инвестиционных и инновационных проектов по развитию обрабатывающих производств».

Реализация данного основного мероприятия проводится путем организации конкурсного отбора инвестиционных и инновационных проектов по развитию обрабатывающих производств предприятий промышленности Оренбургской области, возмещения из областного бюджета части затрат предприятиям промышленности, осуществляющим реализацию инвестиционных и инновационных проектов по развитию обрабатывающих производств, согласно порядку установленному постановлением Правительства Оренбургской области от 14 сентября 2015 года № 709-п. Государственная поддержка предприятий промышленности осуществляется в виде предоставления субсидий на возмещение части затрат:

на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных и инновационных проектов;

на уплату первоначального взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) высокотехнологичного оборудования;

на приобретение высокотехнологичного оборудования за счет собственных средств предприятия;

на подготовку кадров для работы на высокотехнологичном оборудовании;

на проведение сертификации производства на соответствие международным стандартам и внедрение систем менеджмента качества организации;

на проведение маркетинговых исследований рынков сбыта производимой продукции.

Субсидии могут быть направлены на возмещение затрат, связанных с изучением, прогнозом рынка товаров и услуг, спроса и предложения, поведения потребителей, рыночной конъюнктуры, динамики цен с целью лучшего продвижения своих товаров на рынок, увеличения их сбыта, продаж.

Реализация данного основного мероприятия направлена на создание благоприятных условий для модернизации предприятий обрабатывающих отраслей промышленности, организации новых производств по переработке добываемого сырья, увеличения производств с высокой долей переработки, повышения конкурентоспособности продукции промышленных предприятий, расширения рынков сбыта продукции, роста объемов производства обрабатывающих отраслей промышленности, в том числе инновационной продукции, повышения производительности труда, эффективности работы предприятий, увеличения налоговых платежей в бюджеты всех уровней.

Основное  мероприятие подпрограммы представлено в приложении № 2 к настоящей Программе.

4.  Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении № 4 к настоящей Программе. Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.

5.  Информация о значимости подпрограммы для

достижения цели Программы

Реализация подпрограммы позволит к 2020 году создать благоприятные условия для модернизации предприятий обрабатывающих отраслей промышленности на современной высокотехнологичной основе, организации новых производств по переработке добываемого сырья, повышения конкурентоспособности продукции, увеличения доли инновационной продукции, совершенствования структуры промышленного производства с целью увеличения выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью, повышения производительности труда в обрабатывающей промышленности и эффективности деятельности предприятий, увеличения налоговых платежей в бюджеты всех уровней.  

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,2.

Приложение № 8

к государственной программе

«Экономическое развитие

Оренбургской области» на

2013–2015 годы и на перспективу до 2020 года

Подпрограмма 4

«Развитие малого и среднего предпринимательства»

Паспорт подпрограммы 4

«Развитие малого и среднего предпринимательства»

(далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	содействие развитию малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) в Оренбургской области
Задачи подпрограммы	–	расширение доступа субъектов МСП к государственной поддержке путем совершенствования механизмов ее использования, развитие новых механизмов привлечения дополнительных инвестиций в малый и средний бизнес, в том числе за счет активизации межобластного и международного сотрудничества; обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем дополнения недостающих объектов инфраструктуры в функциональном и территориальном разрезе, а также укрепление материально-технической базы действующих инфраструктурных организаций, в том числе создание центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП; повышение профессионализма кадров в предпринимательской среде, а также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области; прирост оборота продукции (услуг), производимой (оказываемой) малыми предприятиями (в том числе  микропредприятиями) и индивидуальными предпринимателями; количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия  «Программы поддержки начинающих – гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса»; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Программы поддержки начинающих – гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса»; исполнение расходных обязательств по реализации мероприятия «Программы поддержки начинающих – гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса»; количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Микрофинансирование субъектов предпринимательства»; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Микрофинансирование субъектов предпринимательства»; исполнение расходных обязательств по реализации мероприятия «Микрофинансирование субъектов предпринимательства»; отношение объема выданных микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства к совокупному размеру средств микрофинансовой организации – получателя субсидии, сформированному за счет субсидий, предоставленных из бюджетов всех уровней, а также доходов от операционной и финансовой деятельности; объем выданных микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства; количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства»; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства»; исполнение расходных обязательств по реализации мероприятия «Содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства»; размер собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства», направленных на приобретение оборудования; количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Обеспечение деятельности регионального интегрированного центра в Оренбургской области»; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Обеспечение деятельности регионального интегрированного центра в Оренбургской области»; исполнение расходных обязательств по реализации мероприятия «Обеспечение деятельности регионального интегрированного центра в Оренбургской области»; количество консультаций и мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства, проведенных региональным интегрированным центром в Оренбургской области; количество партнеров в сфере делового, технологического и научного сотрудничества, подобранных для российских субъектов малого и среднего предпринимательства региональным интегрированным центром в Оренбургской области
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	1 019 274,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год  – 99 404,7 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 35 166,3 тыс. рублей; 2015 год – 169 581,7 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета – 127 903,0 тыс. рублей; 2016 год  – 78 915,6 тыс. рублей; 2017 год  – 93 470,5 тыс. рублей; 2018 год  – 93 470,5 тыс. рублей; 2019 год  – 242 215,6 тыс. рублей; 2020 год  – 242 215,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	прирост количества субъектов МСП, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области, более чем на 4,0 процента; прирост оборота продукции (услуг), производимой (оказываемыми) малыми предприятиями (в том числе микропредприятиями) и индивидуальными предпринимателями, более чем на 50,0 процента; количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Программы поддержки начинающих – гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса», – 352 единицы; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Программы поддержки начинающих – гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса», – 703 единицы; исполнение расходных обязательств по реализации мероприятия «Программы поддержки начинающих – гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса» – 100,0 процента; количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Микрофинансирование субъектов предпринимательства», – 203 единицы; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Микрофинансирование субъектов предпринимательства», – 83 единицы; исполнение расходных обязательств по реализации мероприятия «Микрофинансирование субъектов предпринимательства» – 100,0 процента; отношение объема выданных микрозаймов субъектам МСП к совокупному размеру средств микрофинансовой организации – получателя субсидии, сформированному за счет субсидий, предоставленных из бюджетов всех уровней, а также доходов от операционной и финансовой деятельности, – 70,0 процента; объем выданных микрозаймов субъектам МСП – 201 775,8 тыс. рублей; количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Содействие развитию лизинга оборудования субъектами МСП», – 55 единиц; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Содействие развитию лизинга оборудования субъектами МСП», – 8 единиц; исполнение расходных обязательств по реализации мероприятия «Содействие развитию лизинга оборудования субъектами МСП» – 100,0 процента; размер собственных средств субъектов МСП, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Содействие развитию лизинга оборудования субъектами МСП», направленных на приобретение оборудования, – 91 669,0 тыс. рублей; количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Обеспечение деятельности регионального интегрированного центра в Оренбургской области», – 374 единицы; количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами МСП, получившими государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Обеспечение деятельности регионального интегрированного центра в Оренбургской области», – 32 единицы; исполнение расходных обязательств по реализации мероприятия «Обеспечение деятельности регионального интегрированного центра в Оренбургской области» – 100,0 процента; количество консультаций и мероприятий для субъектов МСП, проведенных региональным интегрированным центром в Оренбургской области, – 1500 единиц; количество партнеров в сфере делового, технологического и научного сотрудничества, подобранных для российских субъектов МСП региональным интегрированным центром в Оренбургской области, – 3600 единиц

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Малое и среднее предпринимательство (далее – МСП) как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее почти все отрасли деятельности, решает следующие основные задачи развития Оренбургской области:

в социальном аспекте – способствует обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;

в экономическом аспекте – содействует развитию конкурентной рыночной экономики, увеличению валового регионального продукта, повышению доходов консолидированного бюджета Оренбургской области и внебюджетных фондов;

в политическом аспекте – обеспечивает формирование среднего класса – основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор МСП сможет лишь при наличии благоприятных условий для его деятельности, что в конечном итоге определяет задачи органов исполнительной власти Оренбургской области в отношении МСП. В последние годы в российской экономике наметились положительные тенденции к улучшению общей среды деятельности субъектов МСП. Меры Правительства Российской Федерации по дебюрократизации экономики и созданию условий для развития МСП способствовали расширению предпринимательской инициативы, росту количества субъектов МСП, увеличению объемов оборота и инвестиций в основной капитал субъектов МСП.

Основной задачей на предстоящий период должно стать не только поддержание сложившегося уровня количественного воспроизводства субъектов МСП, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности и статуса, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса. Программно-целевой метод поддержки МСП обеспечит комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательстве, а также определит приоритеты в развитии МСП области.

Динамика изменений в состоянии сферы малого предпринимательства в Оренбургской области в 2011–2012 годах представлена в таблице.

Таблица

Динамика развития малого предпринимательства в Оренбургской области

в 2011–2012 годах

Наименование показателя	2011 год	2012 год
Количество малых (без микро-) и средних предприятий	2372	2843
Среднесписочная численность работников без внешних совместителей малых (без микро-) и средних предприятий (человек)	96553	103572
Оборот малых (без микро-) и средних предприятий (млн. рублей)	133 319,4	157 005,4
Инвестиции в основной капитал малых (без микро-) и средних предприятий (млн. рублей)	8 386,5	9 387,4
Уплачено единого налога на вмененный доход и по упрощенной системе (млн. рублей)	1 986,7	2 272,6
Средняя численность работников на одно предприятие (человек)	40	36
Оборот на одно предприятие (тыс. рублей)	56 205,5	55 225,2
Объем инвестиций в основной капитал на одно предприятие (тыс. рублей)	3 535,6	3 301,9
Количество индивидуальных предпринимателей (человек)	59297	55299

По данным за 2012 год, количество малых предприятий в Оренбургской области составило 2600 единиц (2141 единицы в 2011 году). Прирост количества средних предприятий составил 12 единиц (5,2 процента) (243 единицы – в 2012 году, 231 единица – в 2011 году). Количество зарегистрированных индивидуальных предпринимателей снизилось с 59,3 тыс. единиц в 2011 году до 55,3 тыс. единиц в 2012 году.

Численность населения, занятого на малых и средних предприятиях, увеличилась в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 7,3 процента, но средняя численность работников на одно предприятие уменьшилась на 4 человека.

Объем оборота малых и средних предприятий увеличился в 1,18 раза.

Прирост инвестиций в основной капитал малых предприятий за 2012 год составил 11,9 процента к уровню 2011 года.

Вклад субъектов малого предпринимательства (далее – СМП) в доходную часть консолидированного бюджета Оренбургской области оценивается только по результатам учета поступления налогов от СМП по специальным налоговым режимам, включающим единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, и единый налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения. По данным направлениям в областной бюджет за 2011–2012 годы от СМП поступило доходов в сумме более 4,2 млрд. рублей.

Развитие МСП продолжает сдерживаться следующими основными проблемами:

недостаточная ориентированность нормативной правовой базы на стимулирование развития МСП. В правовой плоскости лежит решение проблем формирования системы страхования от потенциальных рисков, совершенствования системы защиты прав субъектов МСП. Нормативно-правового закрепления требуют и многие меры государственной поддержки МСП, касающиеся кредитной деятельности, создания благоприятных условий для инвестирования;

основной внутренний ограничитель развития МСП – недостаточность финансовой базы. Основной источник финансирования развития – доходы от собственной деятельности. Внешнее банковское финансирование в настоящий момент не решает проблем развития МСП. Основная проблема связана с особенностями самого МСП: невозможностью предоставить гарантии, непрозрачностью финансовых потоков, а со стороны банковской системы – слабым владением технологиями кредитования микро- и малых предприятий;

ограниченность финансовых средств снижает конкурентоспособность МСП на рынке труда, оборудования, недвижимости. Дефицит работников необходимой квалификации, качественного оборудования, помещений – ситуация, типичная для большинства субъектов МСП;

масштабы микрофинансирования, финансового лизинга на несколько порядков ниже уровня спроса на них, что в условиях чрезвычайно низкой суммарной капитализации микробизнеса затрудняет переход от стадии старта к стадии роста;

ограниченность доступа к внешним ресурсам и внутренним финансовым возможностям ведут к ухудшению финансово-экономических показателей МСП и их конкурентных характеристик;

наличие на практике административных барьеров во взаимоотношениях малого бизнеса и власти на всех уровнях, сдерживающих развитие МСП;

социальная незащищенность наемных работников МСП, допущение нарушений в трудовых отношениях работодателей с работающими по найму, вызывающих текучесть кадров в предпринимательской среде.

Решение данных проблем программными методами осуществляется на основе выделения целевых групп поддержки: стартующих, действующих и растущих субъектов МСП.

Для стартующих субъектов МСП наиболее острой является проблема первоначального капитала. Инструменты – микрофинансирование, франчайзинг, лизинг. Расчетные цели – рост числа субъектов МСП, рационализация структуры промышленности (по размеру предприятий), устойчивость и маневренность производственного комплекса.

Для стартующего малого бизнеса следует существенно облегчить доступ к аренде и лизингу. По аренде – повысить прозрачность сделок на рынке аренды помещений, находящихся в собственности государства, муниципальных образований Оренбургской области, путем формирования банка данных, обеспечить дифференцированные ставки арендной платы по государственной собственности, поддерживать создание и развитие бизнес-инкубаторов. Расчетная цель – увеличение числа субъектов МСП.

Для действующих субъектов МСП необходимо улучшить доступ к банковскому кредитованию. Основной рычаг – разработка и применение гарантийных схем, наложение их на существующую инфраструктуру и создание недостающих звеньев, наполнение схем финансовым потоком, где бюджетные средства играют роль катализатора, аккумулятора. Расчетные цели – развитие и повышение устойчивости МСП. Эта категория МСП нуждается в снижении барьеров при долгосрочной аренде или выкупе земли, при получении разрешений на строительство. Актуально расширение прав по аренде с выкупом: комплекс мер, гарантирующих субъектам МСП, арендующим помещение и оборудование у государственных предприятий и организаций, стабильность бизнеса при банкротстве или смене арендодателя. Расчетная цель – развитие МСП, возможность диверсификации, переход в следующую размерную группу.

Для растущих субъектов МСП, помимо общих гарантий по банковским кредитам, важна гарантийная поддержка инвестиционных проектов. Расчетная цель – снижение барьеров перехода из малого бизнеса в средний, рациональная структура экономики по размерным группам предприятий, поддержка точек роста нового частного бизнеса до масштабов, достаточных для отраслевой структурной перестройки, рост конкурентоспособности растущих субъектов МСП.

2.  Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) их достижения

Стимулирование МСП в сферах агропромышленного комплекса и наукоемких производств, изготовлении продукции для сферы жилищно-коммунального хозяйства, строительства, сельскохозяйственного машиностроения, бытовой техники, поддержка субъектов МСП, специализирующихся на оказании дизайнерских услуг по разработке готовых промышленных изделий, доработка нефтяных месторождений силами субъектов МСП – задачи, определенные стратегией развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года. Развитие малого и среднего бизнеса как прочной основы экономики, обеспечение доли занятых на предприятиях МСП до 40,0 процента – планируемый результат реализации комплексного плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности Правительства Оренбургской области по выполнению послания Губернатора Оренбургской области «Стратегия прорыва. Программа действий до 2015 года».

Цель подпрограммы – содействие развитию МСП в Оренбургской области.

Для достижения цели подпрограммы предусмотрено решение следующих задач:

расширение доступа субъектов МСП к государственной поддержке путем совершенствования механизмов ее использования, развития новых механизмов привлечения дополнительных инвестиций в малый и средний бизнес, в том числе за счет активизации межобластного и международного сотрудничества;

обеспечение развития инфраструктуры поддержки МСП путем дополнения недостающих объектов инфраструктуры в функциональном и территориальном разрезе, а также укрепление материально-технической базы действующих инфраструктурных организаций, в том числе создание центров консультационно-правовой поддержки МСП, инновационных, ремесленных, маркетинговых и учебных центров для субъектов МСП;

повышение профессионализма кадров в предпринимательской среде, а также работников организаций инфраструктуры поддержки МСП.

Показателями (индикаторами) решения задач и достижения цели подпрограммы являются:

прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области;

прирост оборота продукции (услуг), производимой (оказываемых) малыми предприятиями (в том числе микропредприятиями) и индивидуальными предпринимателями;

количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Программы поддержки начинающих – гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса»;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Программы поддержки начинающих – гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса»;

исполнение расходных обязательств по реализации мероприятия «Программы поддержки начинающих – гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса»;

количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Микрофинансирование субъектов предпринимательства»;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Микрофинансирование субъектов предпринимательства»;

исполнение расходных обязательств по реализации мероприятия «Микрофинансирование субъектов предпринимательства»;

отношение объема выданных микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства к совокупному размеру средств микрофинансовой организации – получателя субсидии, сформированному за счет субсидий, предоставленных из бюджетов всех уровней, а также доходов от операционной и финансовой деятельности;

объем выданных микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства;

количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства»;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства»;

исполнение расходных обязательств по реализации мероприятия «Содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства»;

размер собственных средств субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Содействие развитию лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства», направленных на приобретение оборудования;

количество субъектов малого предпринимательства, получивших государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Обеспечение деятельности регионального интегрированного центра в Оренбургской области»;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства, получившими государственную поддержку в рамках реализации мероприятия «Обеспечение деятельности регионального интегрированного центра в Оренбургской области»;

исполнение расходных обязательств по реализации мероприятия «Обеспечение деятельности регионального интегрированного центра в Оренбургской области»;

количество консультаций и мероприятий для субъектов малого и среднего предпринимательства, проведенных региональным интегрированным центром в Оренбургской области;

количество партнеров в сфере делового, технологического и научного сотрудничества, подобранных для российских субъектов малого и среднего предпринимательства региональным интегрированным центром в Оренбургской области.

Реализация подпрограммы позволит увеличить количество субъектов МСП, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области, более чем на 4,0 процента, а оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями (в том числе микропредприятиями) и индивидуальными предпринимателями, – более чем на 50,0 процента.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

3.  Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках реализации подпрограммы не предусмотрена.

В рамках подпрограммы планируется реализация следующих основных мероприятий:

основное мероприятие 1 «Информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства и совершенствование внешней среды для развития предпринимательства». Данное основное мероприятие включает в себя финансирование следующих мероприятий:

пропаганда предпринимательства и самоорганизация бизнеса;

проведение научно-исследовательских работ по проблемам развития МСП;

организация проведения публичных мероприятий по вопросам предпринимательства;

подготовка и тиражирование информационных изданий для субъектов МСП.

Данное основное мероприятие направлено на информирование населения и предпринимательского сообщества о государственном регулировании МСП, механизмах государственной поддержки и общественного содействия развитию МСП, проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития МСП и эффективности применения мер по его развитию, укрепление экономических, научных и торгово-производственных связей между субъектами МСП, выработка перспективных направлений в развитии предпринимательства;

основное мероприятие 2 «Поддержка малого и среднего  предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства». Данное основное мероприятие включает в себя:

продвижение продукции субъектов МСП на региональные и международные рынки с использованием инструментов маркетинга;

субсидирование процентных ставок по кредитам, получаемым субъектами МСП в кредитных организациях;

поддержка начинающих малых инновационных компаний – гранты на создание инновационной компании;

поддержка действующих инновационных компаний – субсидирование затрат, связанных с инновациями;

предоставление субсидий субъектам МСП на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми;

содействие развитию молодежного предпринимательства в Оренбургской области;

привлечение муниципальных образований Оренбургской области, включая монопрофильные муниципальные образования Оренбургской области, к развитию МСП;

программы поддержки начинающих – гранты начинающим СМП на создание собственного бизнеса;

содействие развитию лизинга оборудования субъектами МСП;

предоставление субсидий субъектам МСП на создание и обеспечение деятельности центров молодежного инновационного творчества.

Данное основное мероприятие направлено на  содействие субъектам МСП в развитии межрегиональных и международных деловых связей, продвижение товаров и услуг субъектов МСП на российские региональные и зарубежные рынки, расширение возможности субъектов МСП по привлечению средств кредитных организаций к финансированию перспективных проектов субъектов МСП, создание благоприятных условий и мотивации для начала и последующего развития инновационной деятельности среди СМП, увеличение количества СМП в инновационной сфере на территории Оренбургской области и снижение напряженности на рынке труда, стимулирование организации и создания групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми в Оренбургской области, популяризация идеи предпринимательства, системное вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, ее информирование о потенциальных возможностях развития, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей, развитие поддержки субъектов МСП в муниципальных образованиях Оренбургской области, повышение качества разработки муниципальных программ развития предпринимательства, распространение передового опыта поддержки субъектов МСП, стимулирование развития предпринимательской деятельности, в том числе увеличение количества субъектов предпринимательства на территории Оренбургской области путем создания системы грантовой поддержки начинающих предпринимателей, расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к лизинговым услугам;

основное мероприятие 3 «Государственная поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП». Данное основное мероприятие включает в себя:

оказание государственных услуг субъектам МСП;

развитие системы комплексной имущественной поддержки субъектов МСП в структуре бизнес-инкубаторов и технопарка;

развитие центров поддержки субъектов МСП;

развитие системы гарантийного обеспечения обязательств субъектов МСП;

обеспечение деятельности регионального интегрированного центра в Оренбургской области;

развитие системы микрофинансирования субъектов МСП.

Данное основное мероприятие направлено на выделение объектов, пригодных для создания бизнес-инкубаторов, технопарков, строительство, реконструкцию, ремонт, техническое оснащение помещений бизнес-инкубаторов, технопарков, приобретение оборудования для использования в бизнес-инкубаторах, технопарках, отбор и размещение субъектов МСП на площадях бизнес-инкубаторов, технопарков, охват всей территории области сетью многопрофильных консультационно-образовательных организаций, предоставляющих предпринимателям муниципальных образований Оренбургской области широкий спектр услуг, в том числе по налоговому планированию, бизнес-обучению, инвестиционному проектированию, информационному и юридическому сопровождению предпринимательской деятельности, развитие объектов инфраструктуры поддержки экспортноориентированных МСП, расширение предложения микрофинансовых ресурсов со стороны кредитных потребительских кооперативов и увеличение совокупного объема предоставляемых ими микрофинансовых услуг, стимулирование кредитования субъектов МСП коммерческими банками, расширение доступа субъектов предпринимательства к финансовым ресурсам путем предоставления им микрозаймов, выполнение государственным бюджетным учреждением Оренбургской области «Оренбургский областной бизнес-инкубатор» государственного задания на оказание государственных услуг.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы представлено в приложении № 3 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемых на реализацию подпрограммы средств федерального бюджета представлены в приложении № 4 к настоящей Программе. Привлечение внебюджетных источников в рамках подпрограммы не предусмотрено.

5. Информация о значимости подпрограммы для достижения цели

Программы

Реализация подпрограммы позволит увеличить количество субъектов МСП более чем на 4,0 процента, а оборот продукции (услуг), производимой (оказываемых) малыми предприятиями (в том числе микропредприятиями) и индивидуальными предпринимателями, – более чем на 50,0 процента. 

Коэффициент значимости подпрограммы для достижения цели Программы признается равным 0,2.

6.  Правила предоставления субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета в рамках подпрограммы

Субсидии на софинансирование муниципальных программ развития МСП выделялись в 2014 году. В рамках реализации подпрограммы предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области на реализацию муниципальных программ развития МСП на 2019–2020 годы.

Порядок организации и проведения конкурса среди муниципальных образований области Оренбургской области, порядок, условия предоставления, методика расчета размера субсидий на софинансирование муниципальных программ развития МСП и их распределение между муниципальными образованиями Оренбургской области утверждены постановлением Правительства Оренбургской области от 18 сентября 2012 года № 812-п «О порядке предоставления из областного бюджета субсидий на реализацию муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства».

Приложение № 9

к государственной программе

«Экономическое развитие

Оренбургской области»

на 2014–2015 годы и на перспективу до 2020 года

Подпрограмма 5

«Развитие торговли в Оренбургской области»

Паспорт подпрограммы 5

«Развитие торговли в Оренбургской области»

(далее – подпрограмма)

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Цель подпрограммы	–	реализация государственной политики в сфере торговой деятельности в Оренбургской области
Задачи подпрограммы	–	создание благоприятных условий для развития торговли; удовлетворение потребностей населения в качественных товарах и услугах; поддержка местных товаропроизводителей с целью повышения конкурентоспособности, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на потребительском рынке области
Показатели (индикаторы) подпрограммы	–	оборот  розничной торговли на душу населения; доля внесенных в торговый реестр торговых объектов (от запланированного количества торговых объектов); количество объектов нестационарной и мобильной торговли; количество наименований продукции, имеющей знак «Оренбургское качество»; количество зарегистрированных участников семинаров; обеспеченность населения области площадью торговых объектов
Срок и этапы реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	101 875,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 17485,5 тыс. рублей; 2015 год – 1 141,1 тыс. рублей; 2016 год – 15 000,0 тыс. рублей; 2017 год – 0,0  тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 34 124,2 тыс. рублей; 2020 год – 34 124,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	увеличение оборота розничной торговли на душу населения в 2020 году до 217 155 рублей; доля внесенных в торговый реестр торговых объектов (от запланированного количества торговых объектов), начиная с 2015 года, –      95 процентов; количество объектов нестационарной и мобильной торговли в 2020 году – 3050 единиц; количество наименований продукции, имеющей знак «Оренбургское качество», в 2020 году – 450 единиц

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Торговля на протяжении последних лет является динамично развивающейся отраслью экономики Оренбургской области. В настоящее время в сфере торговли трудится свыше 17,0 процента занятого в экономике области населения. Доля торговли во внутреннем региональном продукте составляет более 9,0 процента.

В течение 2012 года темпы оборота розничной торговли уверенно росли и в итоге составили 109,1 процента к 2011 году (Российская Федерация – 105,9 процента, Приволжский федеральный округ – 107,6 процента).

Ведущее место в формировании оборота розничной торговли занимают торгующие организации и индивидуальные предприниматели – 87,8 процента (в 2011 году – 86,5 процента).

В 2011 году оборот розничной торговли на душу населения составил 92 276 рублей, или 109,4 процента к 2010 году в сопоставимых ценах. По данному показателю Оренбургская область занимала 7 место в Приволжском федеральном округе. В 2012 году оборот розничной торговли на душу населения составил 105 992 рубля.

По состоянию на 1 января 2013 года в области работало свыше 9 900 стационарных магазинов с общей торговой площадью более 1 млн. кв. метров. За последние четыре года в области вновь открыто свыше 1200 предприятий торговли с торговой площадью более 170 тыс. кв. метров, реконструировано свыше 150 предприятий с торговой площадью более 8 тыс. кв. метров.

При высоких темпах развития инфраструктура торговой сети в разрезе муниципальных образований размещена неравномерно. Развитие современных форматов торговли на территории области неоднородно. Более динамично торговля развивается в городах области, где формируется около 90,0 процента всего оборота розничной торговли, из них свыше 60,0 процента – в областном центре. Удельный вес оборота розничных торговых сетей в общем объеме оборота розничной торговли в 2012 году составил 17,5 процента (Российская Федерация – 19,6 процента, Приволжский федеральный округ – 18,0 процента).