Постановление Администрации Томской области от 29.04.2015 № 148а

Подпрограмма

«Обеспечение доступности и комфортности жилища,

формирование качественной жилой среды»

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	Обеспечение доступности и комфортности жилища, формирование качественной жилой среды (далее – подпрограмма 4)
Соисполни-тель государствен-ной программы (ответствен-ный  за подпро-грамму)	Департамент архитектуры и строительства Томской области
Участники подпрограммы	Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области; Департамент архитектуры и строительства Томской области
Цель подпрограммы	Эффективная организация работы по обеспечению доступности и комфортности жилища, формирование качественной жилой среды
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели		2013 год		2014 год		2015 год		2016 год	2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда		2,2%		2,59%		2,2%		2,3%	2,4%		2,4%		2,4%		2,4%
Задачи подпрограммы	Задача 1. Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов. Задача 2. Обеспечение деятельности некоммерческой организации – фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области». Задача 3. Создание условий для управления многоквартирными домами  в муниципальных образованиях Томской области. Задача 4. Организация работы по обеспечению эффективного строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансируемых из областного бюджета
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задачи		2013 год		2014 год		2015 год		2016 год	2017 год		2018 год		2019 год		2020 год
	Задача 1. Доля МКД  с износом более 31%, в которых проведен капитальный ремонт, в общем количестве МКД, требующих капитального ремонта, %		0		0,4		3,3		3,6	4		4,3		4,6		4,7
	Задача 2. Исполнение краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Томской области, на 2014 – 2043 годы, в части МКД, в которых в установленном порядке приняты решения о формировании фондов капитального ремонта на счете Регионального оператора, %		0		100		100		100	100		100		100		100
	Задача 3. Доля МКД в целом по Томской области, в которых собственники помещений выбрали  и реализуют один из предусмотренных действующим законодательством способов управления МКД, %		78,95		78,96		78,98		79	79,02		79,04		79,06		79,08
	Задача 4. Обеспечение ввода объектов в эксплуатацию в соответствии с заключенными государственными контрактами, %		100		100		100		100	100		100		100		100
Ведомствен-ные целевые программы, входящие в состав подпрограммы (далее – ВЦП)	ВЦП 1. Обеспечение деятельности некоммерческой организации – фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области. ВЦП 2. Создание условий для управления многоквартирными домами  в муниципальных образованиях Томской области. ВЦП 3. Организация работы по обеспечению эффективного строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансируемых из областного бюджета
Срок реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансиро-вания подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего		2015 год		2016 год		2017 год			2018 год		2019 год		2020 год
	федеральный бюджет (по согласо-ванию), в том числе средства Фонда	29 089,4		29 089,4		0		0			0		0		0
	областной бюджет	548 097,4		137 509,4		82 150,4		82 109,4			82 109,4		82 109,4		82 109,4
	местные бюджеты  (по согласо-ванию)	6 111,1		6 111,1		0		0			0		0		0
	внебюджет-ные источники (по согласо-ванию), в том числе средства собствен-ников помещений в МКД	5 051 928,1		474 863,5		683 678,6		788 030,4			927 680,6		1 040 661,1		1 137 013,9
	всего по источникам	5 635 226,0		647 573,4		765 829,0		870 139,8			1 009 790,0		1 122 770,5		1 219 123,3

Характеристика текущего состояния сферы

реализации подпрограммы 4

Реализация подпрограммы 4 будет способствовать достижению среднесрочной цели «Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей», обозначенной в Стратегии социально-экономического развития Томской области  до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденной постановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539 «О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом  до 2025 года)».

Согласно официальным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Томской области (статистический бюллетень «Сведения о жилищном фонде Томской области за 2013 год») по состоянию на конец 2013 года жилищный фонд Томской области насчитывал 36 945 многоквартирных домов (с учетом домов блокированной застройки) общей площадью  22 047,8 тыс. кв. м.

При этом в 8 629 многоквартирных домах износ составлял от 0% до 30%,  в 19 808 многоквартирных домах степень износа колебалась от 31% до 65%, в 5 658 многоквартирных домах износ составлял от 66% до 70% и 2 207 многоквартирных домов имели износ свыше 70%.

Таким образом, исходя из степени износа на территории Томской области  на конец 2013 года не менее 53,6% многоквартирных домов (19 808) требовали ремонтного вмешательства при аналогичных значениях данного показателя  на конец 2011 и 2012 годов 59,9% и 59,3% соответственно.

В целях капитального ремонта многоквартирных домов на территории Томской области с 2008 года осуществляется реализация Федерального закона от 21 июля  2007 года № 185-ФЗ.

За 2008 – 2013 годы совокупный объем финансирования региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов составил 1 889,1 млн. рублей, в том числе за счет средств финансовой поддержки Фонда – 1 408 млн. рублей, бюджетов муниципальных образований – 346,9 млн. рублей, собственников помещений в многоквартирных домах – 134,2 млн. рублей.

В результате реализации обозначенных региональных адресных программ  на территории Томской области обеспечено проведение капитального ремонта 1 060 многоквартирных домов, расположенных на территории 14 муниципальных образований, а также улучшение условий проживания 150,5 тыс. человек.

Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ мониторинг выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда предусматривает наличие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, предусматривающих формирование благоприятных условий  для образования и деятельности товариществ собственников жилья.

В целях выполнения обозначенного условия бюджетам муниципальных образований Томской области ежегодно, начиная с 2008 года, из областного бюджета предоставлялись субсидии на создание условий для управления многоквартирными домами в размере 1 млн. рублей.

В результате проводимой работы доля многоквартирных домов в целом  по Томской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление ими посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива,  с 2008 года увеличилась в 1,6 раза, достигнув по итогам 2013 года 9,21%.

Кроме того, в 2013 году было реализовано  постановление Администрации Томской области от 25.04.2012 № 158а «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области на капитальный ремонт многоквартирных домов и их расходования»  (далее – субсидия).

Совокупный объем финансирования соответствующих муниципальных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2013 году составил 136,1 млн. рублей, в том числе за счет субсидии из областного бюджета –  87,5 млн. рублей, средств бюджетов муниципальных образований – 34,9 млн. рублей, собственников помещений в указанных домах – 13,7 млн. рублей.

В результате реализации муниципальных программ обеспечено проведение капитального ремонта 32 многоквартирных домов, расположенных на территории  11 муниципальных образований, а также улучшение условий проживания 7,8 тыс. человек.

При этом достигнутые объемы работ по капитальному ремонту многоквартирных домов лишь в незначительной степени обеспечены финансовыми ресурсами собственников помещений в таких домах.

Во исполнение требований Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Администрации Томской области от 30.07.2013 № 310а создана некоммерческая организация – фонд «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области».

Предметом деятельности Регионального оператора, учредителем которого выступил Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, является обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества  в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области, а также реализация иных мероприятий в сфере жилищно-коммунального хозяйства Томской области.

В целях продолжения работы по созданию региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах обеспечено принятие пакета нормативных правовых актов, в том числе Закона Томской области от 7 июня 2013 года № 116-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества  в многоквартирном доме на территории Томской области» (далее – Закон Томской области от 7 июня 2013 года № 116-ОЗ).

Постановлением Администрации Томской области от 30.12.2013 № 584а  «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на территории Томской области» минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме  на территории Томской области на 2014 год установлен в размере 6,15 рублей на один квадратный метр общей площади помещения в таком доме. Указанный взнос  с 01.10.2014 ежемесячно оплачивают собственники помещений в многоквартирных домах в целях формирования фонда капитального ремонта.

Кроме того, постановлением Администрации Томской области от 30.12.2013 № 597а «Об утверждении Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области, на 2014 – 2043 годы» утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области на 2014 – 2043 годы (далее – региональная программа). Согласно действующему законодательству региональная программа предусматривает проведение всех предусмотренных действующим законодательством видов работ  по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (без учета домов блокированной застройки и многоквартирных домов, признанных  в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу).

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление государственной и муниципальной поддержки на финансирование работ  по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Согласно Закону Томской области от 7 июня 2013 года № 116-ОЗ государственная поддержка за счет средств областного бюджета на проведение капитального ремонта в отношении многоквартирных домов, включенных  в региональную программу капитального ремонта, не предоставляется, в том числе  в отношении многоквартирных домов, в которых собственники помещений  не выбрали и (или) не реализовали способ управления домом.

Решением правления Фонда от 28.02.2013 (протокол № 396) утверждены лимиты предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, рассчитанные для субъектов Российской Федерации, в части средств, направляемых на капитальный ремонт многоквартирных домов. Для Томской области на 2014 год указанный лимит предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда утвержден в размере 50,9 млн. рублей.

Решением правления Фонда от 31.07.2014 (протокол № 515) Томской области предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в объеме 50,9 млн. рублей.

Совокупный объем финансирования обозначенного капитального ремонта составит 129,9 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета –  42,1 млн. рублей, за счет средств местных бюджетов – 36,9 млн. рублей.

По результатам проведения указанного плана капитального ремонта  на территории Томской области будут капитально отремонтированы  26 многоквартирных домов, расположенных на территории 4 муниципальных образований, жилищные условия улучшат 8,3 тыс. человек.[1][3]

На 2015 год прогнозный лимит предоставления финансовой поддержки  за счет средств Фонда в части средств, направляемых на капитальный ремонт многоквартирных домов, за счет имущественных взносов Российской Федерации, вносимых в Фонд на эти цели, для Томской области определен в размере  29,1 млн. рублей.

Непредоставление государственной и муниципальной поддержки  на капитальный ремонт многоквартирных домов наряду с возложением  на собственников помещений бремени оплаты взносов на капитальный ремонт приведет к невозможности получения финансовой поддержки за счет средств Фонда, снижению темпов капитального ремонта многоквартирных домов, ухудшению жилищных условий граждан и росту социальной напряженности.

Обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества  в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области, планирование мер государственной поддержки на финансирование работ  по обозначенному капитальному ремонту, стимулирование граждан к возможности получения данной государственной поддержки и подтверждение Томской областью условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда обуславливают необходимость решения указанных вопросов в рамках программно-целевого подхода.

Подпрограмма 4 содержит основное мероприятие «Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов», ВЦП 1 «Обеспечение деятельности некоммерческой организации – фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области», ВЦП 2 «Создание условий для управления многоквартирными домами в муниципальных образованиях Томской области» и ВЦП 3 «Организация работы по обеспечению эффективного строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансируемых  из областного бюджета».

2. Цель и задачи подпрограммы 4,

показатели цели и задач подпрограммы 4

Цель подпрограммы 4 – эффективная организация работы по обеспечению доступности и комфортности жилища, формирование качественной жилой среды.

Задачи подпрограммы 4, направленные на выполнение поставленной цели:

1. Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.

2. Обеспечение деятельности некоммерческой организации – фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области».

3. Создание условий для управления многоквартирными домами  в муниципальных образованиях Томской области.

4. Организация работы по обеспечению эффективного строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансируемых из областного бюджета.

Перечень показателей цели и задач подпрограммы 4 и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Едини-ца измере-ния	Пункт Федераль-ного плана статисти­ческих работ	Периодич-ность сбора данных	Временные характерис-тики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответствен-ный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
Показатели цели подпрограммы 4
1.	Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда	%	2.1.8
Показатели задачи 1: Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов
	Доля МКД с износом более 31%, в которых проведен капитальный ремонт, в общем количестве МКД, требующих капитального ремонта	%		ежегодный	на конец отчетного периода	Дкп = Ккр/Крп * 100%, где: Дкп – доля МКД  с износом более 31%,  в которых проведен капитальный ремонт,  в общем количестве МКД, требующих капитального ремонта; Ккр – количество МКД с износом более 31%, в которых проведен капитальный ремонт в рамках региональной программы; Крп – общее количество МКД, включенных в региональную программу	Ведомствен-ная статистика	Департамент ЖКХ и государствен-ного жилищного надзора Томской области	февраль года, следующего за отчетным годом
Показатели задачи 2: Обеспечение деятельности некоммерческой организации – фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области»
	Исполнение краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества  в МКД, расположенных на территории Томской области, на 2014 – 2043 годы, в части МКД, в которых в установленном порядке приняты решения о формировании фондов капитального ремонта на счете Регионального оператора	%		ежегодный	на конец отчетного периода	Отношение фактически достигнутых значений показателей к плановым значениям на соответствующий отчетный период	Ведомствен-ная статистика	Департамент ЖКХ и государствен-ного жилищного надзора Томской области	февраль года, следующего за отчетным годом
Показатели задачи 3: Создание условий для управления многоквартирными домами в муниципальных образованиях Томской области
	Доля МКД в целом по Томской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из предусмотренных действующим законодательством способов управления МКД	%		ежегодный	на конец отчетного периода	Двсего = Ксу/Кобщ * 100%, где: Двсего – доля МКД  в целом по Томской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из предусмотренных действующим законодательством способов управления МКД; Ксу – количество МКД, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из предусмотренных действующим законодательством способов управления МКД; Кобщ – количество МКД, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления МКД	Ведомствен-ная статистика	Департамент ЖКХ и государствен-ного жилищного надзора Томской области	февраль года, следующего за отчетным годом
Показатели задачи 4: Организация работы по обеспечению эффективного строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансируемых из областного бюджета
	Обеспечение ввода объектов в эксплуатацию в соответствии с заключенными государственными контрактами	%		ежегодный	за отчетный период	В соответствии с ежегодным Планом мероприятий по обеспечению эффективного строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, согласованным Департаментом архитектуры и строительства Томской области и утверждаемым директором областного государственного казенного учреждения «Облстройзаказчик»	Ведомствен-ная статистика	Департамент архитектуры и строительства Томской области	февраль года, следующего за отчетным годом

Перечень

ведомственных целевых программ, основных мероприятий и ресурсное обеспечение реализации подпрограммы 4

№ п/п	Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы	Срок реализа-ции	Объем финансиро- вания (тыс. рублей)	В том числе за счет средств:				Участник/ участник мероприятия	Показатели конечного результата ВЦП (основного мероприятия), показатели непосредственного результата мероприятий, входящих в состав основного мероприятия, по годам реализации
				федерального бюджета (по согласо-ванию), в том числе средства Фонда содействия реформиро-ванию ЖКХ	областного бюджета	местных бюджетов (по согласо-ванию)	внебюджет-ных источников (по согласо-ванию)
									наименование и единица измерения	значения по годам реализации
	Подпрограмма 4
1.	Задача 1. Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов
	Основное мероприятие. Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов	всего	5 142 128,6	29 089,4	55 000,0	6 111,1	5 051 928,1	Департамент ЖКХ  и государственного жилищного надзора Томской области, некоммерческая организация – фонд «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области  (по согласованию)	Доля МКД с износом более 31%, в которых проведен капитальный ремонт, в общем количестве МКД, требующих капитального ремонта, %	Х
		2015 год	565 064,0	29 089,4	55 000,0	6 111,1	474 863,5			3,3
		2016 год	683 678,6	0,0	0,0	0,0	683 678,6			3,6
		2017 год	788 030,4	0,0	0,0	0,0	788 030,4			4
		2018 год	927 680,6	0,0	0,0	0,0	927 680,6			4,3
		2019 год	1 040 661,1	0,0	0,0	0,0	1 040 661,1			4,6
		2020 год	1 137 013,9	0,0	0,0	0,0	1 137 013,9			4,7
	Мероприятие. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах	всего	5 142 128,6	29 089,4	55 000,0	6 111,1	5 051 928,1	Департамент ЖКХ  и государственного жилищного надзора Томской области, некоммерческая организация – фонд «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области», органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области  (по согласованию)	Количество МКД, капитальный ремонт которых осуществлен в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД на территории Томской области на 2014 – 2043 годы, ед.	Х
		2015 год	565 064,0	29 089,4	55 000,0	6 111,1	474 863,5			214
		2016 год	683 678,6	0,0	0,0	0,0	683 678,6			246
		2017 год	788 030,4	0,0	0,0	0,0	788 030,4			271
		2018 год	927 680,6	0,0	0,0	0,0	927 680,6			304
		2019 год	1 040 661,1	0,0	0,0	0,0	1 040 661,1			326
		2020 год	1 137 013,9	0,0	0,0	0,0	1 137 013,9			340
2.	Задача 2. Обеспечение деятельности некоммерческой организации – фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области»
	ВЦП «Обеспечение деятельности некоммерческой организации – фонда «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области»	всего	291 881,4	Х	291 881,4	Х	Х	Департамент ЖКХ  и государственного жилищного надзора Томской области, некоммерческая организация фонд «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области»	Исполнение краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Томской области на 2014 – 2043 годы, в части МКД, в которых в установленном порядке приняты решения о формировании фондов капитального ремонта на счете Регионального оператора, %	Х
		2015 год	48 646,9	Х	48 646,9	Х	Х			100
		2016 год	48 646,9	Х	48 646,9	Х	Х			100
		2017 год	48 646,9	Х	48 646,9	Х	Х			100
		2018 год	48 646,9	Х	48 646,9	Х	Х			100
		2019 год	48 646,9	Х	48 646,9	Х	Х			100
		2020 год	48 646,9	Х	48 646,9	Х	Х			100
3.	Задача 3. Создание условий для управления многоквартирными домами в муниципальных образованиях Томской области
	ВЦП «Создание условий  для управления многоквартирными домами в муниципальных образованиях Томской области»	всего	5400,0	Х	5400,0	Х	Х	Департамент ЖКХ  и государственного жилищного надзора Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области  (по согласованию)	Х	Х
		2015 год	900,0	Х	900,0	Х	Х		Доля МКД в целом по Томской области, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из предусмотренных действующим законодательством способов управления МКД, %	78,98
		2016 год	900,0	Х	900,0	Х	Х			79
		2017 год	900,0	Х	900,0	Х	Х			79,02
		2018 год	900,0	Х	900,0	Х	Х			79,04
		2019 год	900,0	Х	900,0	Х	Х			79,06
		2020 год	900,0	Х	900,0	Х	Х			79,08
4.	Задача 4. Организация работы по обеспечению эффективного строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансируемых из областного бюджета
	ВЦП «Организация работы  по обеспечению эффективного строительства, реконструкции  и капитального ремонта объектов, финансируемых из областного бюджета»	всего	195 816,0	Х	195 816,0	Х	Х	Департамент архитектуры и строительства Томской области, ОГКУ «Облстройзаказ-чик»	Обеспечение ввода объектов в эксплуатацию в соответствии с заключенными государственными контрактами, %	Х
		2015 год	32 962,5	Х	32 962,5	Х	Х			100
		2016 год	32 603,5	Х	32 603,5	Х	Х			100
		2017 год	32 562,5	Х	32 562,5	Х	Х			100
		2018 год	32 562,5	Х	32 562,5	Х	Х			100
		2019 год	32 562,5	Х	32 562,5	Х	Х			100
		2020 год	32 562,5	Х	32 562,5	Х	Х			100
	Итого по подпрограмме 3	всего	5 635 226,0	29 089,4	548 097,4	6 111,1	5 051 928,1		Х	Х
		2015 год							Х	Х
		2016 год	647 573,4	29 089,4	137 509,4	6 111,1	474 863,5		Х	Х
		2017 год	765 829,0	-	82 150,4	-	683 678,6		Х	Х
		2018 год	870 139,8	-	82 109,4	-	788 030,4		Х	Х
		2019 год	1 009 790,0	-	82 109,4	-	927 680,6		Х	Х
		2020 год	1 122 770,5	-	82 109,4	-	1 040 661,1		Х	Х