Постановление Администрации Томской области от 12.12.2014 № 492а

Источники: Томскстат, Томская таможня, Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области.

* Снижение объемов заготовок древесины в 2013 году по сравнению с предыдущими годами связано   крайне неблагоприятными погодными условиями в октябре – декабре, не позволившими вести работы в лесу,  и не является тенденцией развития лесозаготовок.

За истекшие годы при росте лесозаготовок в 2,8 раза объем экспорта круглого леса сократился в 5 раз, в то же время экспорт продукции лесопереработки увеличился в 2 раза.

Необходимо отметить, что Томская область заняла достаточно высокие позиции  в Российской Федерации и в Сибирском федеральном округе в сфере глубокой переработки древесины. Это также является результатом реализации региональной политики, направленной на комплексное использование древесных ресурсов.

Таблица 3.

Томская область в лесопромышленном производстве  Сибирского федерального округа и Российской Федерации

Наименование основных показателей	Томская область  в Сибирском федеральном округе	Томская область  в Российской Федерации
Производство пиломатериалов, %	4,1	1,6
Производство ДСП, %	54,4	4,3
Производство ДВП, в том числе МДФ, %	20,5	4
Объем товарной продукции (по ВЭД «Обработка древесины и производство изделий из дерева»), %	12	2,2

Источник: Томскстат.

К настоящему времени сложилась благоприятная ситуация для укрепления позиций Томской области в сфере лесопромышленного производства на внутреннем и мировом пространстве. В отрасли создан комфортный инвестиционный климат, сформирован значительный инвестиционный потенциал.

Главной проблемой развития лесного комплекса Томской области, сдерживающей рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов, является несоответствие структуры и мощностей регионального лесопромышленного производства потенциалу лесопользования и требованиям внутреннего и внешнего рынков.

Для дальнейшего увеличения объемов лесопользования необходимо обеспечение опережающего по сравнению с традиционными технологиями ввода мощностей  по комплексной переработке низкотоварной древесины и отходов в востребованную  и конкурентоспособную продукцию.

Кроме этого, имеются сдерживающие развитие отрасли системные факторы второго порядка:

низкая обеспеченность транспортными путями;

неудовлетворительное состояние экономически доступных лесосырьевых баз;

проблемы с трудовыми ресурсами;

проблемы с обеспечением энергоносителями;

высокие затраты на организацию и осуществление лесопромышленного бизнеса.

Развитие лесопромышленного комплекса Томской области обеспечит высокоэффективное промышленное использование лесных ресурсов Томской области  в части:

увеличения объемов заготовки и внутриобластной переработки древесных ресурсов для удовлетворения спроса на внутреннем и внешнем рынках;

приоритетного развития производств, основанных на современных технологиях глубокой комплексной переработки;

увеличения объемов переработки лиственной и низкосортной древесины;

обеспечения комфортных условий ведения лесопромышленного бизнеса для всех форм предпринимательства;

содействия развитию отраслевых и межотраслевых связей;

повышения культуры лесопользования.

В период действия государственной программы планируется создание на территории Томской области крупного лесопромышленного центра по глубокой и комплексной переработке древесины. К 2020 году предусматривается рост в 2,5 раза объемов заготовки  и переработки древесины.

Важнейшими механизмами региональной инвестиционной политики развития лесопромышленного комплекса Томской области являются:

комплексное планирование инвестиционного процесса;

государственная поддержка инвестиционной деятельности;

государственно-частное и социальное партнерство;

развитие региональных рынков лесопродукции;

развитие отраслевых и межотраслевых связей;

повышение культуры долгосрочного использования арендованных участков лесного фонда.

Реализация государственной программы обеспечит достижение следующих основных качественных результатов:

оптимизация структуры и увеличение объемов товарного производства и потребления сырья;

создание высокотехнологичных и высокопроизводительных рабочих мест;

повышение уровня лесопользования и культуры арендных отношений;

создание регионального лесного кластера;

повышение уровня социально-экономического развития территорий Томской области.

Развитие сферы общераспространенных полезных ископаемых

В сфере общераспространенных полезных ископаемых осуществляют деятельность, связанную с добычей полезных ископаемых, порядка 40 субъектов предпринимательской деятельности, которым предоставлено около 100 лицензий и, соответственно, горных отводов.

Отгружено продукции в 2013 году на сумму 1 148 млн. руб. Уплачено налогов  на добычу общераспространенных полезных ископаемых в консолидированный бюджет Томской области – 21,5 млн. руб.

Анализируя добычу общераспространенных полезных ископаемых за 2011 –  2013 годы, можно сделать вывод о том, что добыча стабильная и имеет незначительные изменения. Объемы добычи в основном зависят от потребностей Томской области.

Только по добыче известняка отмечается падение в связи с полной выработкой полезного ископаемого на одном из двух месторождений, на которых осуществлялась добыча.

Полезные ископаемые потребляются в основном в полном объеме строительным комплексом Томской области. Исключение составляет песок, примерно половина добытого объема которого вывозится в соседние Кемеровскую и Новосибирскую области, где этот вид полезного ископаемого добывается в незначительных объемах.

Таблица 4

Показатели уровня развития сферы общераспространенных полезных ископаемых

в период 2011 – 2013 годы

Полезное ископаемое	Единица измерения	Добыча за 2011год	Добыча за 2012 год	Добыча за 2013 год
Песчано-гравийный материал	тыс. м3	1 552,7	1664	1464
Песок строительный	тыс. м3	765,9	692	661,6
Известняк строительный	тыс. тонн	323,6	322,2	175
Глинистое сырье	тыс. м3	308,8	341,4	406

На период 2015 – 2020 годов ожидаются объемы добычи, сопоставимые с уровнями добычи 2013 года.

При условии увеличения потребности строительной индустрии возможно увеличение добычи в 1,5 раза. Минеральная база позволяет такое увеличение.

В Сибирском федеральном округе по количеству действующих лицензий, предоставленных на право пользования участками недр местного значения (общераспространенные полезные ископаемые), регион занимает лидирующие позиции.

За 2011 – 2013 годы количество действующих лицензий составляло 105 ед.

В 2011 – 2012 годах было выдано и переоформлено по 15 лицензий.

В 2013 году в связи с изменением федерального законодательства было выдано  и переоформлено 4 лицензии.

Существуют проблемы в области выдачи горных отводов органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области в части увеличения сроков их предоставления.

Кроме этого, также имеются факторы, сдерживающие развитие сферы общераспространенных полезных ископаемых, таких как логистическая доступность участков недр.

2. Цель и задачи государственной программы,

показатели цели и задач государственной программы

Целью государственной программы является развитие предпринимательства  в Томской области.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

стимулирование предпринимательской активности населения для развития сферы малого и среднего предпринимательства – важного источника доходов населения;

обеспечение эффективного недропользования субъектами предпринимательской деятельности.

Целевые показатели государственной программы:

количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Томской области;

создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест на территории Томской области к 2020 году (с нарастающим итогом с 2012 года);

увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года на территории Томской области.

Показатели задач государственной программы:

оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства  при реализации государственной программы;

количество выданных лицензий на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые.

Вышеперечисленные показатели позволяют оценить деятельность ответственного исполнителя, соисполнителей и участников государственной программы.

Сведения о порядке сбора информации по показателям и методике расчета приведены в приложении № 1 «Перечень показателей цели и задач государственной программы «Развитие предпринимательства в Томской области» и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета» к государственной программе.

3. Ресурсное обеспечение государственной программы

Расходы на реализацию государственной программы в целом и с распределением  по подпрограммам приведены в приложении № 2 «Ресурсное обеспечение государственной программы «Развитие предпринимательства в Томской области» к государственной программе.

Информация о расходах областного бюджета на реализацию государственной программы с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета приведена в приложении № 3 «Ресурсное обеспечение реализации государственной программы «Развитие предпринимательства в Томской области» за счет средств областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета» к государственной программе.

Обеспечивающая подпрограмма предусматривает бюджетные ассигнования  на обеспечение деятельности Департамента промышленности и развития предпринимательства Томской области.

Объем финансирования государственной программы из областного бюджета подлежит ежегодному уточнению и при разработке и принятии Закона Томской области  об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4. Управление и контроль за реализацией

государственной программы, в том числе анализ рисков

реализации государственной программы

Ответственным исполнителем государственной программы выступает Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области, осуществляющий  на территории Томской области полномочия уполномоченного исполнительного органа государственной власти Томской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Реализация государственной программы осуществляется путем выполнения предусмотренных в ней мероприятий ответственным исполнителем, соисполнителем  и участниками в соответствии с их полномочиями.

Соисполнителями государственной программы являются:

Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области  в части реализации подпрограммы 1;

Департамент по недропользованию и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области в части реализации подпрограммы 2.

Текущий контроль за реализацией государственной программы осуществляется Департаментом промышленности и развития предпринимательства Томской области постоянно в течение всего периода реализации государственной программы путем мониторинга и анализа промежуточных результатов. Оценка эффективности реализации государственной программы будет проводиться ежегодно путем сравнения текущих значений основных целевых показателей с установленными государственной программой значениями.

Соисполнитель государственной программы, участники государственной программы и участники мероприятий ежеквартально представляют ответственному исполнителю отчеты о реализации государственной программы и об использовании финансовых ресурсов  в установленном порядке. Ответственный исполнитель представляет отчет о реализации государственной программы в Департамент экономики Администрации Томской области  в установленном порядке.

Ответственный исполнитель с учетом объема финансовых средств, ежегодно выделяемых на реализацию государственной программы, уточняет целевые показатели, перечень мероприятий и затрат на них, состав соисполнителей и участников государственной программы, а также участников мероприятий. В необходимых случаях ответственный исполнитель готовит предложения о внесении изменений в государственную программу в установленном порядке.

Основными факторами риска недостижения запланированных государственной программой результатов являются:

ухудшение демографической ситуации, сокращение численности трудоспособного населения, обострение дефицита трудовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства и вынужденный рост компенсационных социальных затрат;

ограничение энергетических мощностей и пропускной способности транспортной системы;

усиление конкуренции для организаций, находящихся в Томской области, в связи  со вступлением России во Всемирную торговую организацию и изменением конъюнктуры рынков;

замедление развития субъектов малого и среднего предпринимательства  из-за дефицита доступной производственной инфраструктуры;

возможное снижение финансирования государственной программы из федерального бюджета, снижение финансирования мероприятий государственной программы  из областного бюджета;

отсутствие софинансирования из бюджетов муниципальных образований Томской области;

изменение законодательства в сфере регулирования предпринимательской деятельности, в том числе повышение налоговой нагрузки;

ужесточение требований к отчетности, в том числе налоговой отчетности и т. п.  на субъекты малого и среднего предпринимательства;

ужесточение требований к микрофинансовым организациям со стороны надзорных органов;

введение дополнительных международных санкций к продукции российских организаций или организаций-партнеров на внешних рынках;

невыполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области переданных отдельных государственных полномочий;

возможные косвенные последствия реализации подпрограммы 2, носящие отрицательный характер (после реализации подпрограммы 2 у недропользователей, получивших горные отводы, могут возникать проблемы со сроками начала добычи общераспространенных полезных ископаемых, связанные с переводом земель из одной категории в другую).

Механизмы управления риском и сокращение их влияния на динамику показателей государственной программы:

внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты Томской области в сфере развития предпринимательства Томской области с целью минимизации негативного влияния факторов рисков;

внесение изменений в государственную программу для ее корректировки  в установленном порядке;

принятие мер организационного, нормативного или иного характера, не требующих дополнительного финансового обеспечения;

проведение ежегодной корректировки показателей и мероприятий государственной программы по результатам мониторинга изменений внешних факторов, влияющих  на реализацию государственной программы;

повышение профессионального уровня государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Томской области, участвующих  в реализации государственной программы.

Приложение № 1

к государственной программе «Развитие предпринимательства в Томской области»

Перечень показателей цели и задач

государственной программы «Развитие предпринимательства в Томской области»  и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

№ п/п	Наименование показателя	Единица  измерения	Пункт Федерального плана статистических работ	Периодичность сбора данных	Временные характеристики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Показатели цели государственной программы «Развитие предпринимательства в Томской области»
1.	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей)  в расчете на 1 тыс. человек населения Томской области	ед.		ежегодно	за отчетный период	Показатель рассчитывается как отношение суммы значений количества средних предприятий, малых предприятий, включая микропредприятия,  и индивидуальных предпринимателей,  к численности постоянного населения Томской области. Исчисляется на 1 тысячу человек населения	Статистическая отчетность	Департамент промышленности  и развития предпринимательства Томской области	Май очередного года
2.	Создание  и модернизация высокопроизводитель-ных рабочих мест  на территории Томской области  к 2020 году  (с нарастающим итогом с 2012 года)	раб. мест	2.1.23
3.	Увеличение производительности труда к 2018 году  в 1,5 раза относительно уровня 2011 года  на территории Томской области	%		ежегодно	за отчетный период	Показатель рассчитывается как отношение выработки  на 1 занятого в экономике  в отчетный год  по статистическому показателю «Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами  по хозяйственным видам экономической деятельности  по крупным, средним и малым организациям» в отчетный год по Томской области к выработке на 1 занятого в экономике  в 2011 году по статистическому показателю «Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами  по хозяйственным видам экономической деятельности  по крупным, средним и малым организациям» по Томской области в 2011 году	Статистическая отчетность	Департамент промышленности  и развития предпринимательства Томской области	Апрель очередного года
Показатели задачи 1 государственной программы «Стимулирование предпринимательской активности населения для развития сферы малого и среднего предпринимательства – важного источника доходов населения»
4.	Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями,  в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями	млрд. рублей	2.1.4.
5.	Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей)  в секторе малого  и среднего предпринимательства при реализации государственной программы	тыс. единиц		ежегодно	за отчетный период	Показатель рассчитывается как сумма значений показателей  из отчетных данных субъектов малого и среднего предпринимательства,  в том числе предоставленных организациями инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства	Периодическая отчетность	Департамент промышленности  и развития предпринимательства Томской области	Февраль очередного года
Показатели задачи 2 государственной программы «Обеспечение эффективного недропользования субъектами предпринимательской деятельности»
6.	Количество выданных лицензий на право пользования участками недр, содержащими общераспространен-ные полезные ископаемые	ед.		ежегодно	за отчетный период	Показатель рассчитывается как сумма количества лицензий  на право пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые	Периодическая отчетность	Департамент по недропользованию  и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области	Февраль очередного года

Приложение № 2

к государственной программе «Развитие предпринимательства в Томской области»

Ресурсное обеспечение государственной программы

«Развитие предпринимательства в Томской области

№ п/п	Наименование задачи государственной программы, подпрограммы	Срок реализации	Объем финансирования (тыс. рублей)	В том числе за счет средств:				Соисполнитель
				федерального бюджета  (по согласованию)	областного бюджета	местных бюджетов  (по согласованию)	внебюджетных источников  (по согласованию)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Задача 1 государственной программы «Стимулирование предпринимательской активности населения для развития сферы малого и среднего предпринимательства – важного источника доходов населения»
1.1.	Подпрограмма 1 «Развитие малого и среднего предпринимательства  в Томской области»	всего	909 029,80	585 559,10	273 839,80	42 875,90	6 755,00	Департамент промышленности  и развития предпринимательства Томской области
		2015 год	646 766,80	437 409,10	173 839,80	33 867,90	1 650,00
		2016 год	262 263,00	148 150,00	100 000,00	9 008,00	5 105,00
		2017 год	-	-	-	-	-
		2018 год	-	-	-	-	-
		2019 год	-	-	-	-	-
		2020 год	-	-	-	-	-
2.	Задача 2государственной программы «Обеспечение эффективного недропользования субъектами предпринимательской деятельности»
2.1.	Подпрограмма 2 «Развитие сферы общераспространенных полезных ископаемых»	всего	355,20	-	355,20	-	-	Департамент  по недропользованию  и развитию нефтегазодобывающего комплекса Администрации Томской области
		2015 год	59,20		59,20
		2016 год	59,20		59,20
		2017 год	59,20		59,20
		2018 год	59,20		59,20
		2019 год	59,20		59,20
		2020 год	59,20		59,20
3.	Обеспечивающая подпрограмма
3.1.	Обеспечение деятельности Департамента промышленности  и развития предпринимательства Томской области	всего	167 634,00	-	167 634,00	-	-	Департамент промышленности  и развития предпринимательства Томской области
		2015 год	27 939,00	-	27 939,00	-	-
		2016 год	27 939,00	-	27 939,00	-	-
		2017 год	27 939,00	-	27 939,00	-	-
		2018 год	27 939,00	-	27 939,00	-	-
		2019 год	27 939,00	-	27 939,00	-	-
		2020 год	27 939,00	-	27 939,00	-	-
Итого по государственной программе		всего	1 077 019,00	585 559,10	441 829,00	42 875,90	6 755,00
		2015 год	674 765,00	437 409,10	201 838,00	33 867,90	1 650,00
		2016 год	290 261,20	148 150,00	127 998,20	9 008,00	5 105,00
		2017 год	27 998,20	-	27 998,20	-	-
		2018 год	27 998,20	-	27 998,20	-	-
		2019 год	27 998,20	-	27 998,20	-	-
		2020 год	27 998,20	-	27 998,20	-	-