Закон Томской области от 18.03.2003 № 42-ОЗ

ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Об утверждении областной целевой комплексной программы

"Развитие лесопромышленного комплекса

Томской области на 2003-2010 годы"

Принят Государственной Думой                                       27 февраля 2003 года

Томской области                                                               (постановление № 504)

Статья . Утвердить областную целевую комплексную программу «Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003-2010 годы» согласно приложению.

Статья  Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации (Губернатор)

Томской области                                                       В.М. Кресс

(18 марта 2003 года № 42-ОЗ)

Приложение

к Закону Томской области

от 18.03.03 г. № 42-ОЗ

ПАСПОРТ

ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003-2010 ГОДЫ»

(Паспорт в редакции, введенной в действие Законом Томской области от 14.11.06 г. N 271-ОЗ , - см. предыдущую редакцию)

Наименование Программы	Областная целевая комплексная программа «Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003-2010 годы»
Дата принятия решения о разработке Программы	Государственный контракт на разработку областной целевой комплексной программы «Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003-2010 годы» от 30.05.2001 № 130
Государственный заказчик Программы	Администрация Томской области
Основные разработчики Программы	ОАО «Лесинвест» (г. Санкт-Петербург, 10-ая Красноармейская, 19), ЗАО «Гипробум» (г. Санкт-Петербург, Рижский пр., 58), Филиал Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН (г. Томск, Академический пр., 2)
Цели и задачи Программы	СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ: Стратегические цели Программы согласованы с приоритетами социально-экономического развития Томской области на среднесрочный период (Программа социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 годы). Основные программные цели: современная высокотехнологичная отрасль, производящая конкурентоспособные виды лесопродукции на основе современных ресурсосберегающих технологий и оборудования; рациональное неистощительное лесопользование. ЗАДАЧИ: совершенствование структуры управления и производства, техническое и технологическое перевооружение организаций лесопромышленного комплекса (далее - ЛПК); консолидация организаций для повышения их капитализации и инвестиционной привлекательности; комплексное использование лесосырьевых ресурсов за счет развития высокотехнологичных, конкурентоспособных производств; повышение эффективности использования лесосырьевой базы через вовлечение в производственный оборот и комплексную переработку низкотоварной хвойной и лиственной древесины; развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов; использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической  энергии; развитие межрегионального и международного сотрудничества; совершенствование системы подготовки высококвалифицированных рабочих, специалистов и управленческого персонала; совершенствование инвестиционного и лесного законодательства; создание кластера ЛПК и обеспечение развития отрасли на основе эффективного использования ресурсного и научно-производственного потенциала Томской области
Сроки и этапы реализации Программы	2003-2010 годы: 1 этап - 2003-2005 годы; 2 этап - 2006-2010 годы
Перечень основных программных мероприятий	научно-техническое обеспечение реализации Программы;      нормативно- правовое и организационное обеспечение Программы;      строительство новых, реконструкция и техническое перевооружение действующих организаций лесопромышленного комплекса
Прогнозируемые объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования - 19286,6 млн. рублей  (I этап - 919,6 млн.руб., II этап (прогноз) - 18367 млн.руб.), в т.ч. за счет средств:      областного бюджета - 180,5 млн. рублей (I этап - 11,5 млн. руб., II этап (прогноз) - 169 млн. руб.) - участие в софинансировании инвестиционных проектов Томской области, включенных в проект федеральной целевой программы развития ЛПК, и организационные мероприятия по реализации Программы (0,9%);      федерального бюджета - 1381 млн. рублей (I этап - 11 млн. руб., II этап (прогноз) - 1370 млн. руб.) - участие в софинансировании инвестиционных проектов Томской области, включенных в проект федеральной целевой программы развития ЛПК, и лесовосстановлении (7,2 %);       других источников - 17725,1 млн. рублей (I этап - 897,1 млн. руб., II этап (прогноз) - 16828 млн. руб.) - инвестиции организаций в реконструкцию и развитие производства (91,9 %).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	рост бюджетных поступлений от лесопромышленной деятельности в 6-7 раз к уровню 2005 года;      увеличение объема производства товарной продукции на каждый заготовленный кубометр леса в 1,6 раз к уровню 2005 года;      рост числа вновь создаваемых рабочих мест в 1,8 раза к уровню 2005 года;      рост средней номинальной заработной платы в лесопромышленном комплексе к 2010 году в 2,7 раза по сравнению с 2005 годом;      увеличение общего объема инвестиций в основной капитал в лесопромышленном комплексе в 3-4 раза по сравнению с 2005 годом;      увеличение доли экспорта за пределы области продукции лесопромышленного комплекса в стоимостном выражении в 2 раза по сравнению с 2005 годом.
Контроль за выполнением Программы	Контроль за выполнением Программы осуществляют Государственная Дума Томской области и  Администрация Томской области
Государственная экологическая экспертиза	Государственная экологическая экспертиза проведена: «Заключение № 0113 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам: Программа «Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003-2010 годы». Действует с 25.02.2003 года»;

1. РОЛЬ И МЕСТО ЛЕСНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ЭКОНОМИКЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 В структуре производства промышленной продукции области на долю лесной и деревообрабатывающей промышленности в 2001 году приходилось 2,4%. Лесопромышленной деятельностью в 2001 году в Томской области занималось 531 организация всех форм собственности, в том числе 50 крупных и средних, с численностью 6,9 тыс. чел (8,5 % от численности работающих в промышленности).     

(Абзац в редакции, введенной в действие Законом Томской области от 14.11.06 г. N 271-ОЗ , - см. предыдущую редакцию)

Основная часть производственных мощностей лесопромышленного комплекса сосредоточена в Верхнекетском, Первомайском, Асиновском, Колпашевском, Молчановском, Тегульдетском и Парабельском районах, где лесопромышленная деятельность является доминирующей и в г. Томске.

Лесопользование: состояние и проблемы.

Запасы древесины в лесном фонде Томской области оцениваются в 2606670 тыс.м. По общим запасам леса область занимает одно из ведущих мест среди регионов Сибирского федерального округа.

Установленная лесоустройством по лесоводственным и экологическим требованиям расчетная годовая лесосека по рубкам главного пользования составляет 26878,6 тыс. м(таблица 1). Ее использование в последние годы составляет ~ 6%.

   Таблица 1.

Показатели использования расчетной лесосеки Томской области за 2001 год.

расчетная лесосека, тыс. м - первая строка, фактически вырублено, тыс. м - вторая строка
	Группа лесов	Всего	из общего количества по хозяйствам
			Хвойному				мягколиственному
			Всего	из них по хозсекциям			Всего	по березовой хозсекции
				сосновой	Елово-пихтовой	лиственничной
	I	573,3	159,6	136,2	22,4	1,0	413,7	307,0
		12,6	10,1	10,1			2,5	1,2
	II	1318,2	241,9	123,0	116,0	2,9	1076,3	702,4
		181,6	107,5	62,4	45,1		74,1	49,0
	III	24784,7	8056,3	6061,9	1988,4	6,0	18728,4	12986,5
		1409,5	1007,4	605,6	321,8		402,1	279,4
	Всего	26878,б2	8457,б8	6321,б1	2126,б8	9,9	20218,4	13995,9
		1603,7	1125,0	758,1	366,9		478,7	329,6

Наиболее эффективно использование расчетной лесосеки на участках лесного фонда, переданного в аренду. В настоящее время в аренду крупным и средним организациям передано 24 участка лесного фонда, общей площадью 768,2 тыс. га, с расчетной лесосекой 1474,9 тыс. м, в том числе по хвойному хозяйству - 610,0 тыс. м

В 2001 году на лесных аукционах, продано древесины 1046,8 тыс. м, на сумму 44860,7 тыс. рублей.

В соответствии с законодательством ряд лесопользователей (сельскохозяйственные организации, население, бюджетные организации) имеют возможность получать участки лесного фонда для заготовки древесины на льготных условиях. Годовой размер льготного лесопользования в 2001 году по области составил 1360,2 тыс. м, в том числе по хвойному хозяйству 354,5 тыс. м , использовано было 487,5 тыс. м (35,8 % от выделенного годового объема).

В 90-е годы лесозаготовительные организации не построили ни одного километра лесовозных дорог с твердым покрытием. Объемы дорожного строительства сведены к мероприятиям по поддержанию действующих путей транспорта и сооружению зимних дорог. Это, а также запрещение молевого лесосплава, обострило проблему транспортной доступности лесных ресурсов. Вследствие чего некоторые лесозаготовительные организации остались без лесосырьевой базы и прекратили свое существование.

Территория области имеет густую сеть судоходных рек, позволяющих использовать их для транспорта леса и готовой продукции. Однако основным видом такого транспорта в настоящее время является перевозка лесопродукции в судах (баржах). Объем плотового лесосплава в области незначителен.

Динамика и структура производства.

В 1995-2001 годах лесная и деревообрабатывающая промышленность области развивалась неравномерно. Производство продукции составило в 1995 году 94,6 % к предыдущему году, в 1996 г. - 75,5 %, в 1997 г. - 82,4 %, в 1998 г. - 84,9 % (в сопоставимых ценах).

Позитивные тенденции в производственно-хозяйственной деятельности лесопромышленного комплекса сложились в конце 1998 года. Индекс физического объема произведенной в отрасли продукции составил в 1999 году 100,4 %, но в 2000 году он снизился до 98,5 %, в 2001 году - до 89,6 % (таблица 2).

Таблица 2.

Экономические показатели работы лесопромышленных предприятий за 1990-2001 г.г. и их финансовое положение

Показатели	Ед. изм.	1990г.	1995г.	1996г.	1997г	1998г	1999г	2000 г	2001г
Объем промышленной продукции	(млн. руб.)
лесная отрасль		345,6	355,7	438,6	617,1	344,1	422,3	552,4	545,9
Доля отрасли в промышленности	%	12,0	4,6	4,3	5,6	2,8	2,6	2,3	2,4
Число организаций
всех форм собственности	ед.	478	438	579	577	483	521	571	531
в т.ч. крупные и средние	ед.	64	55	62	54	53	55	56	50
Индексы производства промышленной продукции (в % к предыдущему году)
Промышленность области - всего	%	98,3	96	96,4	97,4	95,1	103,2	111,0	110,8
лесная отрасль	%	91,1	94,6	75,5	82,4	84,9	100,4	98,5	89,6
Среднемесячная зарплата	руб.	356	405200	639795	794805	805	780,0	939	1816
Прибыль (+),убыток(-)		18,2	-18,4	-141,9	-123,9	-93,4	-68	-135,7	-89,7
Уровень рентабельности продукции	%	6	5	-25,2	-23	-22,9	-16,6	-4,7	-5,1
Удельный вес убыточных предприятий	%	…	67,3	79,0	90,7	94,3	90,9	67,9	77,8

   Снижение выпуска лесопромышленной продукции к 2001 году произошло вследствие недостаточного спроса внутреннего рынка, особенно на низкосортную хвойную и лиственную древесину, недостатка оборотных средств у лесозаготовительных организаций, а также по причине неблагоприятных погодных условий (суровая зима). На диаграмме представлена динамика объемов производства продукции лесопромышленного комплекса области за последние пять лет (рисунок 1).

Рис.1 Динамика производства лесопродукции предприятиями Томской области

     Структура основных фондов лесопромышленных организаций области характеризуется низкой долей их активной части (транспортных средств - 14%, машин и оборудования - 19%)(рисунок 2).

Рис.2 Структура основных фондов лесопромышленного комплекса Томской области, ( % ).

Рис.3 Показатели состояния основных фондов ЛПК Томской области (%)

Рис 4. Степень использования производственных мощностей по основным производствам лесопромышленного комплекса Томской области (%)

Организайии оснащены физически и морально устаревшим оборудованием. В отрасли практически прекратился процесс обновления основных производственных основных фондов Их выбытие идет более высокими темпами, чем ввод (рисунок 3). Возрастная структура оборудования ухудшается. Более 35% трелевочных тракторов выработали амортизационный срок службы, основная часть оборудования деревообрабатывающей промышленности находится в эксплуатации свыше 25 лет. Степень износа основных производственных фондов на протяжении последних 5 лет составляет более 60%. Высокая изношенность машин и оборудования сдерживает дальнейшее наращивание выпуска продукции.

Степень механизации труда на лесозаготовках не превышает 40% от уровня 1988 года, а производительность находится на уровне начала 60-х годов. Рисунок 4 характеризует низкий уровень использования производственных мощностей в лесном секторе Томской области. Использование устаревших и низкоэффективных технологий и оборудования ведет к уровню затрат приближающемуся, а иногда и превышающему стоимость произведенной продукции. Велики затраты на ремонт и содержание машин и механизмов, а также затраты на зарплату по отношению к объемам и стоимости произведенной продукции.

Низкая эффективность использования промышленного и лесоресурсного потенциала напрямую влияет на экономическое положение трудоспособного населения, что требует принятия адекватных и экономически оправданных мер по восстановлению позиций областной лесной промышленности.

Инвестиционная деятельность.

Динамика инвестиций в основной капитал лесопромышленного комплекса области в течение 1995-2001 годов носила неустойчивый характер (таблица 3).

Таблица 3.

Динамика инвестиций в лесопромышленный комплекс Томской области

(статистические данные)

Показатели	Ед. изм.	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.
Объем производства продукции	млн.руб	355,7	438,6	617,1	344,1	422,3	552,4	545,9
Общий объем инвестиций	млн.руб	20,5	16,6	8,3	3,6	2,1	1,9	16,5*

     *- по оценкам экспертов, реальный уровень инвестиций в 2001 году в лесопромышленный комплекс области достиг ~300 млн. руб.

Спад инвестиций 1995-2000 годы связан с ухудшением финансово-экономического состояния предприятий, недостатком средств на проведение реконструкции и техническое перевооружение действующих производств. Оживление производства лесопромышленных организаций в 2001 году активизировало инвестиционную деятельность.

Анализ структуры инвестиций по области в 2001 году показывает, что источниками финансирования капитальных вложений являются как собственные средства предприятий (фонд накопления и амортизация) - 43,6 %, так и привлеченный капитал - 56,4 %.

Объемы и динамика инвестиций существенно сказались на замедлении темпов технического перевооружения отрасли. В связи с недостатком оборотных средств начисленная амортизация используется не по назначению.

Инновационная активность.

Инновационная активность в лесопромышленном комплексе низкая (1,5 %). Причиной этому послужило отсутствие внедрения в производство крупных технологических разработок. В ограниченных объемах в отрасли осуществлялось использование отечественных разработок, которые представляли собой отдельные фрагменты новых технологий: гидравлические манипуляторы, станки и оборудование для малых и средних организайий.

Экспорт лесоматериалов предприятиями области.

Экспорт лесопродукции организациями лесопромышленного комплекса области в 2001 году составил 82,6 тыс. м, на сумму 5535 тыс. долларов, доля экспорта в общем объеме производства - 7,4 %. Характеристика поставок продукции говорит о низкой эффективности лесного экспорта области, поскольку половину всего объема составляют необработанные лесоматериалы. В современных условиях только экспортная (валютная) выручка способна компенсировать сложившийся уровень затрат на производство. На положение лесопромышленного комплекса Томской области на внешнем рынке оказывает негативное влияние высокая конкуренция между товаропроизводителями внутри региона.

Финансово-экономические результаты работы лесопромышленных предприятий области.

Лесная, деревообрабатывающая промышленность области выпустила в 2001 году продукции на сумму 545,9 млн. рублей. Получены убытки от финансово-хозяйственной деятельности в сумме 89,7 млн. руб., что составило 66,1 % к уровню 2000 года. Рентабельность производства продукции отрицательная - 5,1 % (таблица 2).

На экономические показатели деятельности организаций лесопромышленного комплекса в 2001 году оказали влияние такие факторы как: опережающий рост цен на потребляемые топливно-энергетические ресурсы и железнодорожные перевозки (индекс цен составил в 2001 году в электроэнергетике 130,2 %, на грузовые железнодорожные перевозки - 134,4 %, а на лесопродукцию - 107,7 %); неблагоприятные погодные условия; просчеты в управлении производством.

Все это привело к тому, что 9 лесозаготовительных организации в 2001 году прекратили производственную деятельность, 22 предприятия снизили объемы вывозки древесины.

Институциональные преобразования в отрасли.

В лесопромышленном комплексе области осуществляются процессы вертикальной интеграции предприятий. Созданы и работают объединения организаций на базе перерабатывающих центров ОАО «ПО «Томлеспром»», ООО « ЛПО «Томлесдрев»», ОАО «Сиблес», ЗАО «Спичечная фабрика «Сибирь»». Интеграция лесопромышленных предприятий способствует повышению экономической эффективности их деятельности за счет:

– устойчивого обеспечения сырьем перерабатывающих производств;

– концентрации собственных инвестиционных ресурсов и направления их на развитие, внедрение новых технологий и реструктуризацию производства;

– повышения инвестиционной привлекательности и привлечения инвестиций со стороны на более выгодных условиях;

– снижения издержек производства и, следовательно, повышения конкурентоспособности продукции.

Факторы, сдерживающие развитие лесопромышленного комплекса.

Факторами, сдерживающими развитие лесной промышленности области, наряду с низким техническим уровнем производства, высокой степенью износа основных промышленно-производственных фондов, являются:

– отсутствие в области крупных промышленных высокотехнологичных производств, потребляющих низкокачественную хвойную и лиственную древесину;

– низкая инвестиционная активность в лесопромышленном комплексе, связанная с ухудшением финансового состояния предприятий;

– сезонность лесозаготовительного производства, обусловленная географическими и природными условиями, и недостаточным количеством лесовозных дорог круглогодового действия;

– высокие транспортные затраты при доставке лесопродукции потребителям внутри страны и на внешний рынок;

– опережающий рост цен на энергетические ресурсы и железнодорожные тарифы по сравнению с ценами на лесопромышленную продукцию.

 2. НЕОБХОДИМОСТЬ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА ОБЛАСТИ ПРОГРАММНЫМ МЕТОДОМ

Необходимость разработки областной целевой комплексной программы «Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003 - 2010 годы» была вызвана несколькими обстоятельствами

Во-первых, существующим состоянием лесопромышленного комплекса и социальной значимостью лесной отрасли для области.

Сегодня доля лесопромышленного комплекса в общем объеме промышленного производства Томской области составляет 2,3 %, осваивается только около 7% расчетной лесосеки. Имеющиеся в области мощности по лесопилению и деревообработке, ориентированные главным образом на потребление высококачественного хвойного сырья, загружены в настоящее время только на 30-60%.

Несмотря на более чем трехкратное сокращение численности работающих в отрасли за последние 10 лет, почти 100 тыс. человек, (каждый десятый житель области), как и прежде, продолжают жить в лесных поселках. Их уровень жизни напрямую зависит от результатов деятельности лесопромышленных организаций, поскольку большинство леспромхозов являются градообразующими.      

(Абзац в редакции, введенной в действие Законом Томской области от 14.11.06 г. N 271-ОЗ , - см. предыдущую редакцию)

Во-вторых, значительными потенциальными возможностями лесопромышленного комплекса в обеспечении устойчивого социально-экономического развития области на перспективу на основе возобновляемых природных ресурсов.

- отсутствие реальной конкуренции на областном рынке сырья;

- расчетная лесосека позволяет заготавливать до 27 млн. м древесины в год;

- наличие железной дороги, связывающей основные лесные районы юго-востока области с центрами по переработке леса в г. Асино и г. Томске.

- активное строительство в области автомобильных дорог общего пользования и мостовых переходов;

- развитая речная сеть;

- обеспечение значительной части населенных пунктов электроэнергией от централизованных источников;

- наличие свободных кадровых ресурсов и возможностей томского научно-образовательного комплекса по подготовке высококвалифицированных специалистов;

- географическая близость области к азиатским странам, крупным импортерам российской лесопродукции и внутренним региональным рынкам (Западно-Сибирский и Уральский).

 3. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

(Раздел в редакции, введенной в действие Законом Томской области от 14.11.06 г. N 271-ОЗ , - см. предыдущую редакцию)

 1. Цели и задачи Программы

Стратегическими целями областной целевой комплексной программы «Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003-2010 годы» являются:

создание современной высокотехнологичной отрасли, производящей конкурентоспособные виды лесопродукции на основе современных ресурсосберегающих технологий и оборудования;

рациональное неистощительное лесопользование.

Для достижения поставленных целей предстоит решить следующие главные задачи:

совершенствование структуры управления и производства, техническое и технологическое перевооружение организаций ЛПК; консолидация организаций для повышения их капитализации и инвестиционной привлекательности;

комплексное использование лесосырьевых ресурсов за счет развития высокотехнологичных, конкурентоспособных производств;

повышение эффективности использования лесосырьевой базы через вовлечение в производственный оборот и комплексную переработку низкотоварной хвойной и лиственной древесины;

развитие сети лесовозных дорог с целью освоения лесных массивов;

использование древесных отходов и низкотоварной древесины для производства тепловой и электрической энергии;

развитие межрегионального и международного сотрудничества;

совершенствование системы подготовки высококвалифицированных рабочих, специалистов и управленческого персонала;

совершенствование инвестиционного и лесного законодательства;

создание кластера ЛПК и обеспечение развития отрасли на основе эффективного использования ресурсного и научно-производственного потенциала Томской области.

Для реализации поставленных целей и задач необходимо привлечение крупномасштабных инвестиций для нового строительства и модернизации действующих производств.

          2. Ожидаемые результаты от реализации Программы

Намечаемое Программой строительство высокорентабельных деревообрабатывающих организаций, потребляющих в значительных объемах весь спектр производимых в области сортиментов, включая лиственные, и технологическое сырье, повысит рентабельность лесозаготовительного производства. Этот показатель вырастет за 2006-2010 годы с 25 до 32,3 процентов. Масса прибыли увеличится в 4 раза.

Объемы нового строительства лесопромышленных организаций предопределят развитие базы стройиндустрии, а также увеличение спроса на строительные материалы и работы. Это повысит нагрузку на строительный комплекс области в 2010 году на 8-10 % к уровню 2005 года.

Осуществление энергоемких проектов строительства организаций целлюлозно-бумажного профиля, заводов по производству листовых лесоматериалов и продукции деревообработки потребует расширения и реконструкции энергетического хозяйства лесопромышленных районов. Проектные решения предусматривают строительство котельных и энергетических установок на древесных отходах.

Реализация Программы значительно увеличит объем перевозимых грузов всеми видами транспорта. К 2010 году годовой грузооборот только лесных грузов составит: