Постановление Губернатора Волгоградской области от 25.11.2016 № 875

единой дежурной диспетчерской службы по Волгоградской области;

подразделений государственной противопожарной службы;

органов местного самоуправления;

граждан.

Оперативный дежурный лесничества передает поступившую информацию о лесном пожаре:

в РПДУ;

лесничему или лицу, его замещающему;

руководителю подразделения специализированного государственного бюджетного учреждения "Волгоградский лесопожарный центр", осуществляющего тушение лесных пожаров в лесном фонде лесничества;

подразделению государственной противопожарной службы;

органам местного самоуправления.

Для передачи информации и организации тушения лесных пожаров планируется использовать телефонную сеть общего пользования и средства мобильной телефонной связи, зона действия которой покрывает всю территорию Волгоградской области, а также средства радиосвязи.

Тушение лесных пожаров осуществляют лесопожарные подразделения специализированного государственного бюджетного учреждения "Волгоградский лесопожарный центр". В случае введения режима чрезвычайной ситуации в лесах муниципального характера к тушению привлекаются дополнительные силы и средства в соответствии с планом тушения лесных пожаров. Планы тушения лесных пожаров ежегодно разрабатываются лесничествами до начала пожароопасного сезона и представляются на утверждение председателю комитета лесного хозяйства Волгоградской области.

В числе иных мер по обеспечению пожарной безопасности лесов особое внимание следует уделить лесопожарной пропаганде и мероприятиям по предупреждению и ограничению распространения лесных пожаров.

В рамках организации и ведения лесопожарной пропаганды наиболее эффективными мероприятиями являются:

изготовление и установка в наиболее посещаемых местах информационных и предупреждающих аншлагов противопожарной и природоохранной тематики;

изготовление и распространение листовок противопожарной и природоохранной тематики;

публикация статей и призывов лесопожарной и природоохранной тематики в периодической печати, выступления по радио и телевидению;

оповещение населения через средства массовой информации о пожарной обстановке в лесах.

Для эффективной борьбы с лесными пожарами в лесном фонде область располагает развитой сетью путей транспорта.

Радиационная обстановка на территории Волгоградской области стабильная и не требует особой охраны лесного фонда, разработки и осуществления в нем профилактических и реабилитационных мероприятий.

3.5.2. Планируемые мероприятия по защите лесов

Ежегодно леса Волгоградской области подвергаются воздействию комплекса неблагоприятных факторов абиотического и биотического характера, в результате которых происходит патологический отпад деревьев в насаждениях. Ведущим негативным фактором, влияющим на состояние лесов, их ослабление и гибель, на протяжении ряда лет являются лесные пожары. Второй по значимости причиной ослабления и усыхания насаждений является воздействие неблагоприятных погодных условий (колебаний уровней грунтовых вод, засуха). Определенное влияние на состояние лесов области оказывают дендрофильные насекомые. Массовое размножение этих вредителей вызывает нарушение биологической устойчивости насаждений, потерю прироста древостоя и другие неблагоприятные последствия.

В соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414, для обеспечения санитарной безопасности в лесах проведен сбор информации о состоянии лесов и проведении лесозащитных мероприятий в них с целью определения зоны лесопатологической напряженности районов области. По результатам полученных данных Волгоградская область отнесена к зоне сильной лесопатологической угрозы (приложение 45 к Лесному плану).

При проведении лесозащитных мероприятий в настоящее время широкое применение должна получить комплексная борьба с вредителями и болезнями леса. Сущность ее - рациональное сочетание биологических, физико-механических, химических, агротехнических методов и лесохозяйственных мероприятий в целях быстрого уничтожения очагов болезней и вредителей леса. Биологический метод включает в себя использование полезных растительных и животных организмов, физико-механический - соскабливание яйцекладок, уничтожение личинок и гусениц, срезание паутинных гнезд и зараженных побегов, выборку личинок из почвы и так далее, химический - опрыскивание зараженных мест ядохимикатами, обработку насаждений аэрозолями.

В защитных лесах, к которым относятся леса Волгоградской области, должны применяться лесохозяйственные физико-механические и биологические меры борьбы. Химические меры могут применяться только в исключительных случаях, когда другие виды борьбы неэффективны.

По лесозащитному районированию весь лесной фонд Волгоградской области относится к зоне сильной лесопатологической напряженности. В Волгоградской области существует четыре лесозащитных района: Жирновский, Михайловский, Палласовский и Среднеахтубинский муниципальные районы.

Важнейшей составляющей лесозащитных работ является система лесопатологического обследования лесного фонда. Она должна обеспечивать раннее выявление нарушения устойчивости насаждений, оценку и прогноз возникновения неблагополучных экологических ситуаций, своевременное принятие решений по планированию и осуществлению эффективных природоохранных, в том числе лесохозяйственных и лесозащитных, мероприятий.

Лесопатологические обследования обеспечиваются уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области в пределах полномочий в соответствии со статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган размещает заказы на выполнение лесопатологических обследований, и исполнителями работ являются организации, в установленном порядке выигравшие конкурс. Лесничества также вправе самостоятельно производить лесопатологические обследования.

Первоочередными объектами лесопатологического обследования лесного фонда на территории лесничеств являются леса с нарушенной устойчивостью, пострадавшие от стихийных бедствий, а также леса, подвергающиеся интенсивному хозяйственному, рекреационному воздействию, поврежденные огнем, вредными организмами и испытывающие влияние других неблагоприятных факторов природного и антропогенного характера, в первую очередь это техногенное загрязнение.

Фактические ежегодные объемы по области уточняются на основе данных лесопатологических обследований и прогноза, проводимого работниками лесничеств.

При ликвидации вспышек массового размножения вредителей в лесничествах Волгоградской области должны использоваться химические и биологические препараты согласно Государственному каталогу пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, который ежегодно издается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Основными мероприятиями в борьбе с вредителями и болезнями в лесничествах Волгоградской области является проведение лесоводственных мер: рубок ухода за лесом, санитарных рубок, снижение захламленности. Объемы сплошных санитарных рубок устанавливаются и корректируются на основе данных лесопатологических обследований и изменения санитарной обстановки в лесах.

Санитарные рубки и уборка захламленности проводятся в лесах любого целевого назначения и всех категорий защитных лесов, кроме заповедных участков. Санитарные рубки не проводятся в молодняках до созревания в них ликвидной древесины, в этом случае проводятся уборка захламленности, рубки ухода или другие лесохозяйственные мероприятия. Уборка захламленности проводится при необходимости удаления из насаждения стоящих или лежащих стволов деревьев, утративших свои деловые качества (неликвидная древесина и дрова).

Рубка деревьев и кустарников при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий проводится в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 г. N 414, Правилами заготовки древесины, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01 августа 2011 г. N 337, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417, и Правилами ухода за лесами, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 185.

Для лесных растений, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) красные книги субъектов Российской Федерации, а также включенным в Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05 декабря 2011 г. N 513, разрешается рубка только погибших экземпляров.

Очистка от захламления лесов, расположенных на ООПТ, проводится в рекреационных функциональных зонах, функциональных зонах познавательного туризма обслуживания посетителей, хозяйственного назначения, определяемых положением об особо охраняемой природной территории. Очистка лесов, расположенных на ООПТ, от захламления в других функциональных зонах проводится в случае, если создается угроза возникновения очагов вредных организмов или пожарной безопасности в лесах в соответствии с пунктами 15, 16 "Особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях", утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 181.

Планируемые мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней приведены в приложении 46 к Лесному плану.

3.5.3. Планируемые мероприятия по воспроизводству лесов

Целью воспроизводства лесов в зависимости от состояния лесного участка является:

повышение продуктивности лесных земель путем максимального использования почвенного плодородия;

повышение устойчивости насаждений;

интродукция ценных древесных пород;

предупреждение нежелательной смены пород;

замена вырубаемых малопродуктивных древостоев более ценными и высокопродуктивными, в наибольшей степени соответствующими лесорастительным условиям;

быстрейшее восстановление лесов на непокрытых лесом землях;

сохранение и расширение площадей, занятых хозяйственно ценными породами;

предупреждение эрозии почв путем закрепления песков, облесения оврагов и других неудобных земель.

Воспроизводство лесов на территории лесного фонда Волгоградской области осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.

Лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших или поврежденных лесов. Лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью и пригодных для лесовосстановления землях.

Так как все леса на территории Волгоградской области относятся к защитным лесам и в них запрещены сплошные рубки, то проведение содействия естественному возобновлению с 2010 года не предусматривается. По этим же причинам комбинированное лесовосстановление не планируется.

Уход за лесами осуществляется в первую очередь путем проведения рубок ухода в молодняках - осветлений и прочисток. Они проводятся с целью улучшения породного и качественного состава молодняков, условий роста целевых древесных пород, регулирования густоты лесных насаждений.

Так как предоставление лесных участков в аренду для заготовки древесины Лесным планом не предусматривается, то проведение лесовосстановительных мероприятий арендаторами не планируется.

Все лесовосстановительные мероприятия на лесном участке, предназначенном для воспроизводства лесов, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления, утверждаемым лесничим.

Устанавливается следующая очередность назначения лесных участков для лесовосстановления:

1 - эрозионно-опасные;

2 - гари и погибшие насаждения;

3 - вырубки (приоритет свежие вырубки);

4 - имеющие угрозу зарастания малоценными древесными породами или степной растительностью;

5 - пустыри и прогалины.

Очередность назначения конкретных лесных участков для воспроизводства лесов осуществляет лесничий, исходя из лесоводственных, организационных и экономических условий.

Ориентировочные плановые сроки для реализации проектов лесовосстановления устанавливаются в зависимости от способа лесовосстановления:

естественное 4 - 6 лет;

комбинированное 5 - 7 лет;

искусственное 7 - 10 лет.

Конкретные плановые сроки реализации проектов устанавливаются лесничим в зависимости от технологии создания и породного состава проектируемого насаждения.

Для производства лесовосстановительных работ на высоком лесоводственном уровне требуется посадочный материал древесных пород с ценными наследственными свойствами. Для этого должно быть обеспечено эффективное использование имеющихся в области постоянных питомников и лесосеменных плантаций (далее именуются - ЛСП).

В Волгоградской области имеется большое число плюсовых деревьев, постоянных лесосеменных участков (далее именуются - ПЛСУ) и ЛСП, но основным объектом заготовки лесных семян с улучшенными наследственными свойствами являются ЛСП. Перечень ЛСП, ПЛСУ и плюсовых деревьев по лесничествам представлен в приложении 47 к Лесному плану.

Объем работ по созданию и содержанию объектов ЕГСК, заготовке семян и выращиванию посадочного материала, предусмотренный Лесным планом, приведен в приложении 48 к Лесному плану.

Лесным планом предусматривается проведение следующих мероприятий по формированию и уходу за объектами ЕГСК:

подновление надписей и вырубка больных и фаутных деревьев вокруг плюсовых деревьев (Алексеевское, Арчединское, Быковское, Волгоградское, Даниловское, Котовское, Михайловское, Нижнечирское, Новоаннинское, Ольховское, Подтелковское, Руднянское, Светлоярское, Урюпинское лесничества);

ежегодные уходы за почвой на ЛСП сосны, дуба и лиственницы, уборка сухостоя и вырубка поросли и самосева на ЛСП дуба в Новоаннинском лесничестве на площади 52,8 гектара в 2012 - 2018 годах;

уход за почвой на ПЛСУ (Алексеевское, Даниловское, Жирновское, Котовское, Михайловское, Урюпинское лесничества), изреживание деревьев и уборка самосева в Жирновском лесничестве - на ПЛСУ сосны (10 гектаров) в 2017 году, в Алексеевском лесничестве на ПЛСУ дуба (5 гектаров) в 2018 году, в Котовском лесничестве - на ПЛСУ дуба (5 гектаров) в 2018 году, в Михайловском лесничестве на ПЛСУ сосны (5 гектаров) - в 2018 году, проведение лесопатологического обследования в Урюпинском лесничестве на ПЛСУ дуба (2,3 гектара) - в 2016 году, уход за почвой на ПЛСУ сосны крымской (4,5 гектара), сосны желтой (3,7 гектара) в 2016 - 2018 годах, вырубка мелкой поросли и самосева на ПЛСУ дуба красного (3 гектара) в Новоаннинском лесничестве.

Для выращивания посадочного материала специализированное государственное бюджетное учреждение "Волгоградский лесопожарный центр" планирует использовать лесные питомники в Жирновском, Подтелковском, Ольховском, Даниловском, Арчединском и Среднеахтубинском лесничествах общей площадью 89,5 гектара, переданные в постоянное (бессрочное) пользование специализированному государственному бюджетному учреждению "Волгоградский лесопожарный центр".

3.6. Показатели развития лесной

и лесоперерабатывающей инфраструктуры

В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других).

Волгоградская область относится к регионам с удовлетворительно развитой транспортной сетью железных, автомобильных дорог, а также путями водного транспорта по реке Волге, Дону, Волго-Донскому каналу, Волгоградскому и Цимлянскому водохранилищам. В связи с этим дополнительного строительства дорог и их ремонта, за исключением дорог противопожарного назначения, не требуется и не планируется.

Лесоперерабатывающая инфраструктура в лесах Волгоградской области запрещена в соответствии с частью 2 статьи 14 Лесного кодекса Российской Федерации.

3.7. Целевые показатели уменьшения антропогенных,

рекреационных и техногенных нагрузок на леса

3.7.1. Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок,

концентрации загрязнителей в элементах природной среды лесов

Использование лесов для осуществления рекреационной деятельности осуществляется способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

При определении размеров лесных участков, выделяемых для осуществления рекреационной деятельности, необходимо руководствоваться оптимальной рекреационной нагрузкой на лесные экосистемы при соблюдении условий ненанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде.

В целях проведения благоустройства предоставленных лесных участков лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, осуществляют уход за лесами на основании проекта освоения лесов.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек и обустройство лесных участков объектами лесной рекреационной инфраструктуры в соответствии с проектом освоения лесов.

На лесных участках, которые входят в зону планируемого освоения лесов, в границах которой предусматривается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Общая площадь, занимаемая указанными объектами, не должна превышать 5 процентов от площади лесного участка, предоставленного для использования. Указанное требование не распространяется на лесные участки, предоставленные в аренду для осуществления рекреационной деятельности, на которых планируется размещение предназначенных для подготовки и проведения спортивных соревнований объектов спорта (в том числе стадионов и тренировочных баз) и необходимых для осуществления мероприятий объектов социальной, транспортной, инженерной и иных инфраструктур, которые включены в Программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 518.

Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка, захламление площади предоставленного лесного участка и прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка бытовым мусором, иными видами отходов, проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам.

При назначении лесных участков для предоставления к использованию в рекреационных целях следует руководствоваться показателями предельно допустимых значений рекреационных нагрузок.

Для измерения рекреационной нагрузки рассчитывают количество посетителей в день на 1 гектаре объекта. Оптимальные допустимые рекреационные нагрузки для насаждений в равнинных условиях с учетом типов условий местопроизрастания (среднее время пребывания на территории участка не более 8 часов, стадия рекреационной дигрессии по Россомахину В.И. - 3) представлены в таблице 8:

Таблица 8

Преобладающая порода	Рекреационная нагрузка человеко-дней/гектаров
	1,4	2,9	5,0	8,0	11,9
1	2	3	4	5	6
Сосна, липа	А0-1, А4-5,	А2,	А2,	А3,
	В0, В5,	В1,	В1,	В1-2,	В3,
	С4, С5,	С0,	С0,	С1,	С2, С3,
	D4, D5	D0	D0	D1	D2, D3
Дуб, клен остролистный	В4, В5	В2, В3
	С0, С5	С1, С4	С2,	С3,
	D5	D0, D4	D1	D2, D3
Береза, осина, тополь	А4, А5	А2, А3,
	В0, В5	В1, В4,	В2,	В3,
	С5,	С0,	С1, С4,	С2,	С3,
	D5	D0	D4	D1	D3
Ольха, ясень	В2, В3,
	В4, В5,
	С2, С5	С4,	С3,
	D5	D2, D4	D3

Шкала стадий рекреационной дигрессии насаждений (по Россомахину В.И.):

1-я стадия рекреационной дигрессии - изменения лесной среды не наблюдается. Подрост, подлесок и напочвенный покров не нарушены и характерны для данного типа леса. Древостой совершенно здоров с признаками хорошего роста и развития. Регулирование рекреационного использования не требуется;

2-я стадия рекреационной дигрессии - изменение лесной среды незначительно. Проективное покрытие травяного покрова увеличивается до 50 процентов. В травяном покрове появляются виды, не характерные для данного типа леса. В подросте и подлеске поврежденные и усыхающие экземпляры составляют 5 - 20 процентов. В древостое больные деревья составляют не более 20 процентов от общего количества. Требуется незначительное регулирование рекреационного использования путем увеличения дорожно-тропиночной сети;

3-я стадия рекреационной дигрессии - изменение лесной среды средней степени. Напочвенный покров вытоптан на 10 - 20 процентов, то есть проективное покрытие травостоя составляет 80 - 90 процентов с преобладанием видов, не характерных для данного типа леса (степных трав до 20 процентов). Подрост и подлесок средней густоты, усыхающих и поврежденных экземпляров до 50 процентов. В древостое больных и усыхающих деревьев от 20 до 50 процентов. Требуется значительное регулирование рекреационной нагрузки различными лесопарковыми мероприятиями (устройство дорожно-тропиночной сети, защитных опушек и другое);

4-я стадия рекреационной дигрессии - изменение лесной среды в сильной степени. Напочвенный покров вытоптан более чем на 20 процентов. В древостое от 50 до 70 процентов больных и усыхающих деревьев. Подрост и подлесок редкие, сильно поврежденные или отсутствуют. Требуется строгий режим рекреационного использования;

5-я стадия рекреационной дигрессии - лесная среда деградирована. Травяной покров состоит в основном из злаков, проективное покрытие не более 10 процентов. Подрост и подлесок отсутствуют. Древостой изрежен, больные и усыхающие деревья составляют 70 процентов и более. Рекреационное использование запрещается, требуется восстановление лесной среды.

Корректировочная шкала рекреационных нагрузок с учетом стадий дигрессии древостоев (на основе обобщения данных Моисеева В.С. и Яновского Л.Н.) представлена в виде поправочных коэффициентов для каждой стадии рекреационной дигрессии:

для 1-й - 3,20;

для 2-й - 2,00;

для 3-й - 1,00;

для 4-й - 0,38;

для 5-й - 0,12.

Для открытых пространств лесничества устанавливаются следующие нормативы рекреационных нагрузок:

поляны с естественным травостоем - до 20 человек/гектаров;

поляны с улучшенным травостоем - до 40 человек/гектаров;

открытые пространства с элементами благоустройства (скамьи, беседки и прочее) - до 50 человек/гектаров;

открытые пространства с твердым дорожно-тропиночным покрытием, площадки - до 100 человек/гектаров.

Для всех типов ландшафта при уклоне более 5 градусов допустимые величины рекреационных нагрузок уменьшают в 2 раза, при уклоне 5 - 10 градусов - в 3 - 4 раза, при уклоне более 15 градусов - в 5 раз.

При предоставлении участков леса для осуществления рекреационной деятельности показатели предельных рекреационных нагрузок могут быть увеличены с учетом уровня благоустройства и изменения ландшафтно-планировочной организации территории на конкретном участке лесного фонда.

3.7.2. Целевые показатели уменьшения воздействия

антропогенных нагрузок на леса, включая планируемый процент

уменьшения площади лесов, поврежденных в результате

антропогенных, рекреационных и техногенных нагрузок

В период интенсивного развития промышленности, механизации и химизации сельского хозяйства весьма актуальным является вопрос влияния промышленной деятельности и сельскохозяйственного производства на состояние и качество лесов. При этом следует учитывать защитную, природоохранную и санитарно-гигиеническую роль лесов.

Общеизвестно, что на лес воздействуют все те же факторы, которые влияют в целом на окружающую среду, включая фоновое загрязнение атмосферы промышленными выбросами, неумеренное и неграмотное использование ядохимикатов и удобрений в сельском хозяйстве, зарегулирование естественного стока рек, антропогенные и другие факторы.

Основной загрязнитель воздуха в пожароопасный период - крупные лесные пожары. Для предупреждения и ограничения распространения лесных пожаров, а также борьбы с ними проектируются соответствующие противопожарные мероприятия, приведенные в предыдущих разделах Лесного плана.

Воздействие всех вышеперечисленных факторов на лес в Волгоградской области еще недостаточно изучено и требует специальных исследований. Следует отметить, что загрязнение атмосферы промышленными выбросами, смыв с полей ядохимикатов, антропогенные нагрузки отрицательно влияют на состояние лесов, и в наибольшей степени подвержены этому воздействию территории, примыкающие к промышленным предприятиям, объектам сельскохозяйственного производства и крупным населенным пунктам. Однако ощутимых по внешним признакам изменений в лесах от вышеуказанных факторов пока не отмечалось.

4. Оценка экономической эффективности реализации мероприятий

по осуществлению планируемого освоения лесов

4.1. Финансово-экономическое обоснование мероприятий

по осуществлению планируемого освоения лесов

В лесном фонде Волгоградской области планируются следующие виды использования лесов:

заготовка древесины при проведении ухода за лесом;

заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

ведение сельского хозяйства;

осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

осуществление рекреационной деятельности;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Согласно статье 94 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов в Российской Федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации договоры аренды лесного участка и купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукциона по продаже права на заключение соответствующего договора, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.

Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора ими лекарственных растений для собственных нужд, порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд устанавливаются федеральным и региональным законодательством.

Все вышеперечисленные законодательные положения учитываются при определении доходов от использования лесов. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений подлежит зачислению в федеральный бюджет Российской Федерации, а плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, подлежит зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Для расчета доходов от использования лесов учитывались имеющиеся договоры аренды лесных участков и прогноз на планируемый период 2009 - 2018 годов. При этом применялись действующие ставки платы за древесину с коэффициентами: 1,3 - в 2009 году, 1,45 - в 2010 году, на 2011 год и последующие годы с увеличением на 0,04 ежегодно. По другим видам использования лесов применялись коэффициенты: 1,13 - в 2009 году, 1,20 - в 2010 году, на 2011 год и последующие годы коэффициент ежегодно увеличивался на 0,04. Прогнозные доходы бюджетной системы Российской Федерации от реализации мероприятий Лесного плана по источникам представлены в приложении 49 к Лесному плану.

Общая сумма дохода от использования лесов за 2009 - 2018 годы составит 279800,0 тыс. рублей.

Значительная часть доходов (85 процентов от общей суммы) планируется от осуществления рекреационной деятельности.

В малолесных регионах Российской Федерации, к которым относится Волгоградская область, в условиях рыночной экономики многие экономисты считают целесообразным устанавливать платное пользование экологическими (невесомыми) функциями леса, положительно влияющими на устойчивое развитие территорий, на экологическое благополучие человека. К таким функциям относятся поглощение лесами вредных выбросов промышленности и транспорта, депонирование лесными экосистемами парниковых газов, обогащение воздушного пространства кислородом, выделение лесами целебных фитонцидов, улавливание агрессивной пыли, эстетическая ценность лесов, эффективность загородного отдыха, регулирование микроклимата, водоохранная, водорегулирующая и поле- и почвозащитная роль лесных насаждений.

Эколого-экономическая оценка природных ресурсов представляет собой определение их ценности в денежном выражении в фиксированных социально-экономических условиях производства при заданных режимах природопользования и экологических ограничениях на хозяйственную или иную деятельность.

Основные проблемы в этом вопросе возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов и процессов ресурсопотребления и соответствующей правовой и нормативно-методической базы.

Большую актуальность в настоящее время приобрел подход к оценке природных ресурсов через "косвенную стоимость использования" [определение эффекта от лесоразведения и сохранения растительного покрова (углеродный кредит)]. Торговля квотами на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду относится к числу перспективных экономических инструментов экологической политики. Первоначально введенный на уровне предприятий этот механизм управления природопользованием в настоящее время получает новое развитие в сфере международных отношений. Прогнозные объемы средств бюджета на финансирование мероприятий Лесного плана представлены в приложении 50 к Лесному плану.

Общая сумма расходов на проведение мероприятий Лесного плана за 2009 - 2018 годы составит 3411,049 млн. рублей (2009 - 2011 годы в прогнозных ценах, 2012 - 2018 годы в ценах 2011 года).

Распределение структуры расходов следующее:

выполнение лесохозяйственных работ - 43,1 процента;

содержание государственных учреждений (лесничеств) - 48,3 процента;

содержание органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - 8,6 процента.

Соотношение доходов и расходов на осуществление мероприятий Лесного плана представлено в приложении 51 к Лесному плану.

4.2. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий

по осуществлению планируемого освоения лесов

Эффективность планирования и управления хозяйственной деятельностью определяется соответствующими показателями.

Оценка эффективности освоения лесных ресурсов должна вестись с использованием показателей, наиболее точно и объективно представляющих как категорию эффективности, так и проявление ее особенностей применительно к лесному сектору экономики Волгоградской области.

Информация о динамике целевых прогнозных показателей приведена в приложении 52 к Лесному плану. Представленные показатели наиболее полно отражают результаты ведения лесного хозяйства и лесопользования, достигнутые за период реализации Лесного плана.

Заготовка древесины с 1 гектара покрытой лесом площади возрастет в 2,5 раза и составит 270 тыс. куб. метров (30,8 процента) от расчетной лесосеки.

За счет предоставления части древесины для заготовки по договорам купли-продажи лесных насаждений будет обеспечено превышение ставки платы за древесину, установленной Правительством Российской Федерации, в 1,1 раза.

Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации в расчете на 1 гектар земель возрастет в 2,6 раза. Из них 32 процента увеличения платежей будет достигнуто за счет увеличения ставок платы и на 68 процентов за счет увеличения объемов использования лесов.

За счет осуществления противопожарных мероприятий, повышения оперативности тушения лесных пожаров и усиления контроля за соблюдением правил пожарной безопасности в лесах предполагается снижение площади гибели лесов от пожаров в 1,5 раза. Площадь лесов, погибших от вредителей и болезней, малозначительная величина и существенно не изменится.

В результате уменьшения площади сплошных рубок в связи с уменьшением гибели лесов соотношение площади искусственного лесовосстановления и сплошных рубок будет возрастать и в 2018 году составит 150 процентов.

Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда изменится незначительно (увеличится на 0,9 процента).

Действующими методиками ежегодного учета лесного фонда не предусмотрена актуализация запаса насаждения, в связи с чем изменение общего среднего прироста на 1 гектар покрытых лесной растительностью земель лесного фонда не планируется.

Площадь покрытых лесом земель увеличится на 6 тыс. гектаров. Произойдет незначительное увеличение лесистости территории Волгоградской области.

За счет повышения уровня организации государственного лесного контроля, обеспечения лесных инспекторов средствами связи и транспорта планируется увеличить выявляемость лесонарушений до 70 процентов.

Достижение целевых прогнозных показателей, предусмотренных Лесным планом, во многом будет определяться уровнем его финансирования. В случае увеличения размера субвенций, выделяемых из федерального бюджета, возможно увеличение объемов лесовосстановительных и санитарно-оздоровительных мероприятий в лесном фонде Волгоградской области.

В целом реализация Лесного плана при росте объемов использования лесов позволит обеспечить увеличение площади лесных насаждений, сохранение их природоохранных и средозащитных функций.

Приложение 1

к Лесному плану

Волгоградской области

на 2009 - 2018 годы

КАРТА-СХЕМА

АДМИНИСТРАТИВНОГО ДЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

С УКАЗАНИЕМ ЛЕСНИЧЕСТВ

Рисунок не приводится.

Приложение 2

к Лесному плану

Волгоградской области

на 2009 - 2018 годы

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ ЗЕМЕЛЬ

(тыс. гектаров)

N п/п	Наименование лесничества	2003 год				2007 год
		Общая площадь земель	Площадь лесных земель		Площадь нелесных земель	Общая площадь земель	Площадь лесных земель		Площадь нелесных земель
			покрытых лесной растительностью	не покрытых лесной растительностью			покрытых лесной растительностью	не покрытых лесной растительностью
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Алексеевское	36,222	29,373	1,723	5,126	36,222	29,610	1,540	5,072
2.	Арчединское	41,761	13,015	17,875	10,871	41,761	12,811	18,079	10,871
3.	Быковское	6,607	4,469	1,412	0,726	6,607	4,463	1,418	0,726
4.	Волгоградское	23,965	17,736	2,530	3,699	23,965	17,989	2,401	3,575
5.	Даниловское	37,501	27,301	3,493	6,707	37,501	27,194	3,612	6,695
6.	Жирновское	26,388	21,866	1,508	3,014	26,388	21,819	1,582	2,987
7.	Иловлинское	20,561	14,490	2,517	3,557	20,561	14,386	2,647	3,528
8.	Калачевское	33,093	14,154	3,184	15,755	33,093	12,505	4,833	15,755
9.	Камышинское	30,092	20,061	3,061	6,970	30,092	19,706	3,471	6,915
10.	Котовское	21,696	18,128	1,883	1,685	21,696	18,371	1,636	1,689
11.	Лещевское	16,313	9,268	0,669	6,376	16,313	9,178	0,770	6,365
12.	Михайловское	28,467	18,963	3,595	5,909	28,467	19,045	3,513	5,909
13.	Нижнечирское	23,188	10,839	4,494	7,855	23,188	11,119	4,338	7,731
14.	Новоаннинское	16,590	12,715	1,062	2,813	16,590	12,804	0,968	2,818
15.	Ольховское	20,392	15,572	2,006	2,814	20,391	15,582	2,041	2,768
16.	Подтелковское	26,891	21,746	1,197	3,948	26,891	21,962	0,980	3,949
17.	Руднянское	23,260	18,679	1,050	3,531	23,260	18,797	0,953	3,510
18.	Светлоярское	18,592	11,495	1,568	5,529	18,592	11,697	1,416	5,479
19.	Серафимовичское	53,851	37,101	3,348	13,402	53,851	38,349	2,217	13,285
20.	Среднеахтубинское	28,514	16,846	2,001	9,667	20,856	13,674	1,507	5,675
21.	Старополтавское	9,579	5,363	2,237	1,979	9,579	5,605	2,014	1,960
22.	Урюпинское	27,738	22,199	1,857	3,682	27,738	22,222	1,868	3,648
	Всего по Волгоградской области	571,261	381,379	64,267	125,615	563,602	378,888	63,804	120,910

Приложение 3

к Лесному плану

Волгоградской области

на 2009 - 2018 годы

ИЗМЕНЕНИЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ

ЗЕМЕЛЬ ЗА ПЯТИЛЕТНИЙ ПЕРИОД

N п/п	Наименование лесничества	Общая площадь земель		Площадь лесных земель				Площадь нелесных земель
				покрытых лесной растительностью		не покрытых лесной растительностью
		тыс. гектаров	процентов	тыс. гектаров	процентов	тыс. гектаров	процентов	тыс. гектаров	процентов
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1.	Алексеевское	-	-	0,237	0,8	-0,183	-10,6	-0,054	-1,1
2.	Арчединское	-	-	-0,204	-1,6	0,204	1,1	-	-
3.	Быковское	-	-	-0,006	-0,1	0,006	0,4	-	-
4.	Волгоградское	-	-	0,253	1,4	-0,129	-5,1	-0,124	-3,4
5.	Даниловское	-	-	-0,107	-0,4	0,119	3,4	-0,012	-0,2
6.	Жирновское	-	-	-0,047	-0,2	0,074	4,9	-0,027	-0,9
7.	Иловлинское	-	-	-0,104	-0,7	0,133	5,3	-0,029	-0,8
8.	Калачевское	-	-	-1,649	-11,7	1,649	51,8	-	-
9.	Камышинское	-	-	-0,355	-1,8	0,41	13,4	-0,055	-0,8
10.	Котовское	-	-	0,243	1,3	-0,247	-13,1	0,004	0,2
11.	Лещевское	-	-	-0,090	-1,0	0,101	15,1	-0,011	-0,2
12.	Михайловское	-	-	0,082	0,4	-0,082	-2,3	-	-
13.	Нижнечирское	-	-	0,280	2,6	-0,156	-3,5	-0,124	-1,6
14.	Новоаннинское	-	-	0,089	0,7	-0,094	-8,9	0,050	0,2
15.	Ольховское	-0,001	-0,1	0,010	0,1	0,035	1,7	-0,046	-1,6
16.	Подтелковское	-	-	0,216	1,0	-0,217	-18,1	0,001	0,1
17.	Руднянское	-	-	0,118	0,6	-0,097	-9,2	-0,021	-0,6
18.	Светлоярское	-	-	0,202	1,8	-0,152	-9,7	-0,050	-0,9
19.	Серафимовичское	-	-	1,248	3,4	-1,131	-33,8	-0,117	-0,9
20.	Среднеахтубинское	-7,658	-26,9	-3,172	-18,8	-0,494	-24,7	-3,992	-41,3
21.	Старополтавское	-	-	0,242	4,5	-0,223	-10,0	-0,019	-1,0
22.	Урюпинское	-	-	0,023	0,1	0,011	0,6	-0,034	-0,9
	Всего по Волгоградской области	-7,659	-1,3	-2,491	-0,7	-0,463	-0,7	-4,705	-3,7