Постановление Губернатора Волгоградской области от 25.11.2016 № 875

Оценка типов охотничьих угодий, средний класс бонитета охотничьих угодий лесного фонда, оптимальная плотность населения, существующая плотность населения для основных видов охотфауны представлена в приложении 36 к Лесному плану.

Данные приложения 36 к Лесному плану свидетельствуют, что средний класс бонитета охотничьих угодий лесного фонда для лося, благородного оленя и косули составляет - 3, для кабана - 3,5. Существующая плотность населения для лося, благородного оленя и косули значительно ниже оптимальной, что свидетельствует о возможности и необходимости увеличения численности животных. В первую очередь, это может быть достигнуто за счет проведения биотехнических мероприятий.

Биотехнические мероприятия проводятся для увеличения численности диких зверей и птиц, отнесенных к объектам охоты. Эту задачу можно решить улучшением кормовых свойств угодий, ликвидацией или ослаблением вредного влияния хозяйственной деятельности человека, снижением численности хищников.

Рекомендуемый в данном проекте комплекс биотехнических мероприятий рассчитан на улучшение условий обитания, возможностей и уровня организации охотничьего хозяйства. Время периода подкормки определено: для оленя - 90 дней, кабана - 180 дней, косули - 90 дней. В благоприятные по климатическим условиям годы время периода подкормки может быть уменьшено.

При ведении хозяйства на лося необходимо осуществлять определенный комплекс биотехнических мероприятий, направленных как на увеличение кормовой емкости угодий, так и на непосредственную подкормку животных.

Повышение кормовой емкости угодий достигается за счет:

оставления вырубок и гарей под естественное возобновление кормовых лесообразующих пород (сосны, осины, ивы, ясеня);

омолаживания старых и затравленных ивняков;

создания специальных кормовых лесонасаждений.

Подкормка лосей производится путем подрубки осины в осенне-зимний сезон. Наиболее целесообразные сроки подрубки с начала ноября по март. Подрубку деревьев следует производить главным образом на лесосеках, назначенных в рубку в осенне-зимний период. После использования лосем деревья обрубаются, а древесина трелюется, разделывается на сортименты и вывозится за пределы леса.

Большими запасами высокопитательных кормов обладают порубочные остатки при заготовке леса (вершины и сучья осины, дуба, сосны, ивы и даже березы). Для обеспечения 25 процентов суточной потребности в корме 10 голов за зимний сезон достаточно оставление порубочных остатков на 1,5 - 2 гектарах сплошных и 4 - 6 гектарах выборочных рубок.

Сезонная норма подкормки на одну косулю составляет 55 килограммов (25,3 кормовой единицы), оленя - 120 килограммов (55,2 кормовой единицы) сена и соответственно 40 и 60 штук кормовых веников (17,6 и 26,4 кормовой единицы). Для этих целей лучше использовать качественное луговое или клеверное сено. Для заготовки кормовых веников используются ветки лиственных пород.

Круглогодичная бесперебойная подкормка копытных поваренной солью - обязательное мероприятие при ведении хозяйства на эти виды. Минеральное голодание приводит к плохому усвоению древесно-веточных кормов, сокращению плодовитости, является причиной ряда заболеваний животных.

Для лося рекомендуется один солонец на 4 головы, для косули - 1 солонец на 5 голов, для оленя - 1 солонец на 10 голов. Годовая норма расхода соли на 1 солонец составляет: для лося - 25 килограммов, для косули - 25 килограммов, для оленя - 130 килограммов.

Простейшими солонцами для лосей могут служить углубления в пнях, в поваленных осинах, где помещается соль-лизунец или смесь соли с красной глиной.

Подкормочные площадки для кабана устраиваются из расчета одна площадка на 10 зверей в местах их обитания. Сезон подкормки подразделяется на три периода.

Первый период - подкормочный (от 30 до 45 дней). В этот период обновляются кормушки и выкладывается относительно небольшое (25 - 30 процентов полного суточного рациона) количество кормов. Регулярность подкормки устанавливается с того момента, как выходящие к кормушкам кабаны в течение суток будут полностью съедать выкладываемый корм.

Второй период - переходный (от 30 до 60 дней). В этот период выкладывается 50 - 60 процентов суточной нормы, а при ухудшении погодных условий в отдельные дни возможна и полная выкладка кормов, особенно концентратов.

Третий период - основной (от 40 до 115 дней). В это время выкладывается полная суточная норма.

Полная суточная норма кормов в день на 1 голову составляет: комбикорм - 1,3 килограмма, зерно и зерноотходы - 1 килограмм, картофель и корнеплоды - 2,4 килограмма. Всего в кормовых единицах - 1,4.

Кормовые поля необходимо распределять равномерно по угодьям хозяйства. Этих полей должно быть столько, чтобы каждое поле посещало небольшое количество животных и не создавалась их концентрация, опасная как в санитарном отношении, так и в отношении хищников и браконьеров.

Размещаться поля должны среди лесных угодий, этим уменьшается вред, наносимый дикими животными полям сельскохозяйственных предприятий и индивидуальных хозяйств.

Растениями кормовых полей для кабанов можно рекомендовать картофель и топинамбур. Остальную площадь полей целесообразно засевать горохом, овсом, вико-овсяной смесью. Часть урожая рекомендуется оставлять на корню.

Лесоводственные мероприятия являются одним из эффективных мероприятий по улучшению качества среды обитания объектов животного мира. При их проектировании и проведении следует обратить особое внимание на:

выделение и картирование при лесоустройстве полос леса вдоль берегов водоемов, заселенных бобрами, особо охранных частей заказников в категорию особо защитных участков;

ограничение работ в местах гнездования боровой дичи и местах сосредоточения молодняка охотничьих животных в весенне-летний период;

ограничение применения ядохимикатов и минеральных удобрений;

отказ на 5 - 10 лет от производства лесных культур на части вырубок с обильным порослевым возобновлением осины и других пород.

За период реализации Лесного плана планируется значительно увеличить площадь лесных участков, предоставленных в аренду для ведения охотничьего хозяйства. К 2018 году она достигнет более 248 тыс. гектаров. Также в соответствии со статьями 11 и 37 Лесного кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно пребывать в лесах для осуществления любительской и спортивной охоты без предоставления лесных участков.

2.4.1.5. Сельское хозяйство.

Сведения о площадях сельскохозяйственных угодий и земель, пригодных для ведения сельского хозяйства, а также их фактическое использование в лесничествах Волгоградской области представлены в приложении 37 к Лесному плану.

Исходя из полученных данных видно, что в лесничествах Волгоградской области площади, пригодные для ведения сельского хозяйства, практически не используются.

2.4.1.6. Научно-исследовательская деятельность, образовательная деятельность.

Сведения о лесных участках на территории лесного фонда Волгоградской области, фактически используемых для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности, представлены в таблице 5:

Таблица 5

Наименование лесопользователя	Основание для использования	Наименование лесничества, участкового лесничества	Перечень кварталов	Площадь, гектаров
1	2	3	4	5
Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Арчединский лесной колледж"	распоряжение Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области о постоянном (бессрочном) пользовании N 112 от 14 ноября 2007 г.	Арчединское, Сосновское	Л1 - Л32	3051
Государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма"	распоряжение Управления лесного хозяйства Администрации Волгоградской области о постоянном (бессрочном) пользовании N 6 от 19 марта 2008 г.	Лещевское, Лещевское	квартал 75, выдел 22	2

Кроме того, в лесном фонде Волгоградской области на территории Волго-Ахтубинской поймы (Лещевское, Светлоярское, Среднеахтубинское лесничества), в государственных защитных лесных полосах Пенза - Каменск, Камышин - Волгоград, Волгоград - Элиста - Черкесск (Волгоградское, Камышинское, Михайловское, Новоаннинское, Подтелковское, Руднянское, Светлоярское лесничества), в сосновых насаждениях на песчаных массивах (Арчединское, Даниловское, Михайловское, Урюпинское лесничества) проводило свои научные исследования и наблюдения государственное научное учреждение "Всероссийский научно-исследовательский институт агролесомелиорации" (ВНИАЛМИ). Однако права пользования этими лесными участками им не оформлялись.

2.4.2. Характеристика экологического,

санитарно-оздоровительного потенциала лесов

Наиболее многолесной Волгоградская область является в зоне Нижнего Поволжья. Федеральные леса Волгоградской области, располагаясь в бассейнах рек Волги, Дона, Хопра, Медведицы, Терсы, Иловли, вдоль Цимлянского и Ахтубинского водохранилищ, имеют важное водоохранное, водорегулирующее, поле- и почвозащитное и противоэрозионное значение, выполняют санитарно-гигиеническую, рекреационную и климаторегулирующую роль. Кроме того, леса выполняют важные экологические функции по поглощению вредных выбросов промышленности, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства, по регулированию баланса парниковых газов в атмосфере и по обогащению воздушного пространства кислородом. По эффективности использования лесопокрытых площадей в целях хранения и депонирования углерода леса лесного фонда Волгоградской области занимают ведущее положение в Нижнем Поволжье.

По интенсивности удельного депонирования двуокиси углерода и выделения кислорода основные лесообразующие породы можно расположить в следующем порядке: сосна 4,9 тонны СО₂ гектаров/год^-1, ольха черная - 4,6, липа - 4,5, дуб высокоствольный - 3,4, дуб низкоствольный - 3,2, осина - 2,3, ильмовые - 2,2, ясень - 2,0, ива древовидная - 2,0, тополь - 1,9, акация белая - 1,8, береза - 1,7, клен - 0,6 тонны СО₂ гектаров/год^-1.

Таким образом, экологическая емкость лесного фонда по запасам углерода составляет 12 млн. тонн, по депонированию парниковых газов равна 1,1 млн. тонн СО₂ год^-1, а по эмиссии в атмосферу ионизированного кислорода - 812 тыс. тонн/год.

Кроме того, леса зеленых зон городов и поселений поглощают ежегодно до 6 тыс. тонн промышленных и транспортных выбросов и до 56 тыс. тонн агрессивной пыли.

2.4.3. Годовая потребность Волгоградской области в древесине

и иных лесных ресурсах, степень ее удовлетворения

(соотношение объемов заготовки и потребления)

Ежегодная потребность в древесине в Волгоградской области составляет приблизительно 900 тыс. куб. метров. Из них 49,2 процента приходится на деловую древесину, 50,8 процента - на дровяную древесину.

По данным лесоустройства Волгоградская область является лесодефицитной и потребность в древесине за счет заготовки в лесничествах Волгоградской области удовлетворяется только на 15 процентов, в том числе деловой - на 3 процента.

Фактическая заготовка древесины в лесах Волгоградской области за 2007 год составила 214 тыс. куб. метров, в том числе деловой - 13 тыс. куб. метров, дров - 201 тыс. куб. метров, что составило 24,3 процента от общего объема древесины, потребленной на территории Волгоградской области, в том числе деловой - 2,9 процента.

Наряду с заготовкой древесины в лесном фонде Волгоградской области возможна заготовка иных видов лесных ресурсов. Однако в настоящее время эти виды пользования не развиты и носят, в основном, любительский характер.

2.4.4. Основные потребители древесины и других лесных

ресурсов, основные лесозаготовители. Инвестиционные проекты

освоения лесов для заготовки древесины и других лесных

ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей

инфраструктуры

Основными потребителями древесины на территории Волгоградской области являются предприятия деревообрабатывающей промышленности, строительные организации, организации жилищно-коммунального хозяйства, сельскохозяйственные организации, местное население и организации культурно-просветительного и оздоровительного назначения, организации лесного хозяйства.

Основными потребителями заготавливаемой в Волгоградской области древесины являются местное население и организации культурно-просветительного и оздоровительного назначения - 50 процентов, организации лесного хозяйства - 25 процентов, промышленные предприятия - 21 процент, сельскохозяйственные организации - 2 процента, прочие потребители - 2 процента.

Освоением лесосечного фонда занимались непосредственно лесничества Волгоградской области. Они же осуществляли переработку основной массы древесины, полученной от промежуточного пользования.

Все леса Волгоградской области относятся к защитным лесам и подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. В условиях Волгоградской области с ее низкой лесистостью, высоким уровнем развития промышленности и сельского хозяйства эти функции имеют важное значение. При этом природоохранные свойства лесов являются главными, а пользование древесиной имеет второстепенное значение.

Следовательно, общая направленность лесоводственных мероприятий и стратегия ведения лесного хозяйства должны быть нацелены на повышение санитарно-гигиенических, эстетических свойств, формирование живописных ландшафтов и создание благоприятных условий для отдыха людей.

В настоящее время все большую значимость приобретает пользование лесом для осуществления рекреационной деятельности. Рядом с лесными насаждениями размещены и действуют базы отдыха, детские лагеря и другие оздоровительные учреждения. Все больше лесных участков предоставляется в аренду для осуществления рекреационной деятельности.

3. Основные направления использования, охраны, защиты

и воспроизводства лесов

3.1. Количественные и качественные целевые показатели

улучшения состояния лесов

3.1.1. Основные задачи использования, охраны, защиты

и воспроизводства лесов

Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, сформулированные в Лесном кодексе Российской Федерации, предопределяют осуществление лесохозяйственных мероприятий и пользование лесов методами, не наносящими вреда окружающей природной среде, животному миру и здоровью человека, обеспечивающими всемерное сохранение и усиление природоохранных, средообразующих и социальных свойств лесов, удовлетворение потребности экономики и населения в древесине и другой лесной продукции.

На перспективный период определены следующие основные задачи:

целенаправленное осуществление мероприятий по сохранению и усилению природоохранных функций лесов, повышению их устойчивости и производительности;

повышение эффективности лесовосстановительных мероприятий с использованием объектов единого генетико-селекционного комплекса (далее именуется - ЕГСК), передовых технологий, современных средств механизации;

улучшение санитарного состояния лесов, совершенствование мониторинга лесов, использование биологических мер борьбы с вредителями и болезнями леса;

повышение эффективности противопожарной профилактики и мероприятий по борьбе с лесными пожарами;

повышение качественного уровня проведения рубок ухода и санитарных рубок;

максимальное развитие различных видов использования лесов.

Целевые прогнозные показатели улучшения состояния лесов, достижение которых планируется к окончанию срока действия Лесного плана, приведены в приложении 38 к Лесному плану.

3.1.2. Увеличение покрытой лесной растительностью площади

Покрытые лесной растительностью земли лесного фонда Волгоградской области составляют 69,6 процента от общей площади лесов, в том числе лесные культуры - 25,6 процента, несомкнувшиеся лесные культуры - 2,8 процента, не покрытые лесной растительностью земли, представленные преимущественно прогалинами и пустырями, - 12,6 процента.

В абсолютных единицах фонд лесовосстановления составляет 63,944 тыс. гектаров, в том числе гари и погибшие насаждения - 19,498 тыс. гектаров, вырубки - 12,185 тыс. гектаров, прогалины и пустыри - 32,261 тыс. гектаров. Из них на площади 12,9 тыс. гектаров может быть обеспечено естественное восстановление. На остальной площади лесовосстановление может быть обеспечено только путем создания лесных культур, при этом площадь, доступная для хозяйственного воздействия, составляет 32,4 тыс. гектаров.

Лесным планом намечено увеличение покрытой лесной растительностью площади за период реализации плана на 6000 гектаров. Возможность наращивания темпов увеличения покрытой лесной растительностью площади за счет средств арендаторов отсутствует, так как на территории Волгоградской области предоставление лесных участков в аренду для заготовки древесины не производится. Лесовосстановление осуществляется путем естественного и искусственного восстановления лесов.

3.1.3. Повышение доли лесных насаждений ценных

древесных пород

Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород за плановый период произойдет незначительно (на 1 процент от общей площади лесного фонда, или 4,8 тыс. гектаров), так как сплошные рубки не проектируются, а рубками ухода и выборочными санитарными рубками добиться коренных изменений в составе насаждений практически невозможно.

Подбор целевых пород обоснован сложными природно-климатическими условиями, лесорастительными условиями, целью ведения лесного хозяйства и лесопользования.

Для лесовосстановления на территории Волгоградской области рекомендуются:

целевые породы - дуб черешчатый (Quercus robur L.), сосна обыкновенная (Pinus silvestris L.), тополь белый (Populus alba), тополь черный (Populus nigra), ольха черная (Alnus glutinosa (L.) Gaerth), ветла (Salix alba), береза бородавчатая (Betula verricosa Ehrh.), акация белая (Robinia Pseudacacia L.), вяз приземистый (Ulmis pumila L.), ясень зеленый (Fraxinus lanceolata Borkh (F. viridis Michx);

второстепенные породы - вяз приземистый (Ulmis pumila L.), ясень зеленый (Fraxinus lanceolata Borkh (F. viridis Michx), груша лесная (Pyrus L), яблоня (Malus Mill), абрикос (Armeniaca Scop);

кустарниковые породы - бузина красная (Sambucus racemosa L.), калина обыкновенная (Viburnum opulus L.), облепиха крушиновая (Hippophae rhamnoides), терн (Prunus spinosa L.), шиповник (Rosa canina L.), вишня степная (Cerasus fruticosa (Pall.) G.Woron), боярышник колючий (Crataegus exyacantha l.), бересклет бородавчатый (Euonymus verrucosa Scor.).

Рекомендуемое распределение пород по группам типов леса (условиям местопроизрастания) приведено в приложении 39 к Лесному плану.

Для выращивания посадочного материала и создания лесных культур используются районированные семена лесных насаждений, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве".

3.1.4. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров,

повреждения вредными организмами и от воздействия иных

негативных факторов

На 01 января 2008 г. в лесном фонде Волгоградской области площадь гарей и погибших насаждений составляла 19,498 тыс. гектаров (2,9 процента).

Учитывая степень пожарной опасности в лесах и на прилегающих территориях, засушливые климатические условия Волгоградской области, средний класс пожарной опасности лесного фонда, изменчивость пожароопасной обстановки по годам и сезонам, сложно прогнозировать степень сокращения площади лесов, погибших от лесных пожаров.

Ежегодный размер лесных насаждений, поврежденных вредными организмами и болезнями, также зависит от состояния лесного фонда, ослабленности древостоя и периодической цикличности распространения очагов вредителей и болезней.

На конец планируемого периода предполагается сократить ежегодную площадь гибели лесов от пожаров в 1,5 раза, площадь гибели лесов от повреждения вредными организмами и болезнями существенно не изменится.

3.1.5. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

Учитывая то, что все леса Волгоградской области относятся к защитным лесам, осваивать их следует в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что это использование совместимо с их целевым назначением и выполняемыми ими полезными функциями.

К иным целевым показателям улучшения состояния лесов относятся:

доля семян, заготовленных на объектах ЕГСК, в общем объеме заготовки семян - 33,7 процента;

интенсивность усыхания лесов в расчете на 1 гектар покрытой лесом площади - 2,2 процента.

В соответствии с вышесказанным лесохозяйственная деятельность заключается в следующих мероприятиях, направленных на усиление природоохранных функций леса, сохранение устойчивых, долговечных и производительных лесных насаждений:

максимальное увеличение площади покрытых лесом земель и равномерное распределение лесов по водосборным площадям бассейнов рек;

производство лесных культур тех древесных пород, которые по своим защитным свойствам наиболее отвечают условиям произрастания;

выращивание таких насаждений, которые с учетом водоохранного значения, обеспечивают наибольшую продуктивность и сокращают до минимума лесовосстановительный период;

своевременное проведение рубок ухода за лесом, рубок обновления и реконструкции как мероприятий, направленных на формирование устойчивых, высокопродуктивных хозяйственно-ценных насаждений, сохранение и усиление выполняемых лесами функций;

проведение санитарных рубок с целью поддержания насаждений в удовлетворительном санитарном состоянии;

организация лесосеменного хозяйства на генетико-селекционной основе;

совершенствование питомнического хозяйства;

обустройство рекреационных лесов, регулирование рекреационных нагрузок в них;

максимальное сохранение сложившихся биогеоценозов на ООПТ.

В условиях Волгоградской области с ее низкой лесистостью, высоким уровнем развития промышленности и сельского хозяйства выполнение этих мероприятий является важнейшей хозяйственной и экономической задачей.

3.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения,

в том числе по видам использования и интенсивности освоения

3.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов

в Волгоградской области с учетом программ

социально-экономического развития и документов

территориального планирования Волгоградской области

Согласно Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утвержденной Законом N 1778-ОД, использование биологических ресурсов (рыбных, лесных, охотничье-промысловых видов животных, лекарственных трав) не имеет ведущего стратегического значения для развития экономики Волгоградской области. Однако рациональное использование и сохранение биологических ресурсов является необходимым условием поддержания стабильности развития.

На территории Волгоградской области планируются следующие виды пользования лесом по приоритетам:

осуществление рекреационной деятельности;

ведение сельского хозяйства;

строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, речных порталов, причалов;

осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

другие разрешенные виды пользования лесом, предусмотренные частью 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Объемы использования лесов, предусмотренные настоящим Лесным планом, определены с учетом:

приоритетности видов использования лесов на территории Волгоградской области;

целевого назначения лесов;

Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утвержденной Законом N 1778-ОД;

прогнозируемой потребности в древесине и иных лесных ресурсах;

предложений лесничеств и лесохозяйственных регламентов лесничеств.

В целях повышения эффективности использования лесов планируется осуществление следующих мероприятий:

зонирование территории лесного фонда по видам планируемого освоения лесов;

постоянный анализ доходности различных видов использования лесов;

изучение спроса на различные виды использования лесов;

формирование лесных участков для предоставления в пользование и выставление их на аукционы с учетом спроса;

привлечение потенциальных арендаторов и лиц, использующих леса, к участию в аукционах за счет проведения рекламных акций, участия в специализированных выставках и организации презентаций;

определение начального размера арендной платы с учетом востребованности лесных участков в различных лесничествах;

организация государственного лесного контроля и надзора за лицами, использующими леса.

Для интенсификации использования лесов предполагается увеличение продуктивности вновь создаваемых лесных насаждений за счет использования семян и посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами. Заготовка таких семян будет осуществляться на объектах ЕГСК. Подробные сведения о развитии и использовании объектов ЕГСК приведены в подразделе 3.5.3 Лесного плана.

Леса Волгоградской области отнесены к защитным лесам, где заготовка древесины и других лесных ресурсов не является приоритетным видом использования. Поэтому реализация инвестиционных проектов в этой сфере на территории Волгоградской области не планируется.

3.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов

для различных видов их использования с дифференциацией

по интенсивности освоения (с учетом их целевого назначения,

экологической ценности, видов использования лесов,

являющихся приоритетными на планируемый период, документов

территориального планирования Волгоградской области)

Выделение зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования основано на следующих положениях:

целевое назначение лесов. Все леса Волгоградской области по целевому назначению относятся к защитным лесам. Поэтому при планировании видов их использования предпочтение отдается таким видам, при которых возможно максимальное сохранение защитных функций лесов;

разрешенные виды использования лесов в зависимости от категорий защитных лесов;

экономическая эффективность различных видов использования лесов. Анализ показывает, что наиболее доходным видом использования лесов является рекреационная деятельность. В 2007 году средний размер арендной платы за использование 1 гектара леса составлял 319 рублей. Средний размер арендной платы за использование лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности за тот же период составлял 17859 рублей за 1 гектар;

фактически сложившееся использование лесных участков (существующие договоры аренды). В условиях Волгоградской области наиболее востребованным является использование лесов для осуществления рекреационной деятельности. Всего по состоянию на 01 января 2008 г. предоставлено для использования 274 лесных участка, из них для осуществления рекреационной деятельности - 262 участка (более 95 процентов);

документы территориального планирования Волгоградской области. Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утвержденной Законом N 1778-ОД, предусмотрено развитие туризма;

предложения органов местного самоуправления;

природная характеристика лесных участков. Природно-климатические условия Волгоградской области (значительная продолжительность теплого периода, большое количество ясных солнечных дней), расположение лесного фонда у крупных водных объектов, наличие большого количества живописных лесных участков способствуют развитию экологического туризма, что повышает востребованность лесов для осуществления рекреационной деятельности;

возможность одновременного использования лесных участков под различные виды использования.

По интенсивности и видам использования лесов на территории Волгоградской области планируется выделить четыре зоны освоения лесов (приложение 40 к Лесному плану):

зона использования лесов для заготовки древесины;

зона использования лесов для осуществления рекреационной деятельности;

зона использования лесов для ведения охотничьего хозяйства;

зона интенсивного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Лесничества, отнесенные к зоне использования лесов для заготовки древесины, характеризуются наибольшей продуктивностью и запасом насаждений. В связи с незавершенностью процесса газификации этой территории в большинстве районов указанной зоны сохраняется спрос на дрова для отопления. Присутствие живописных форм рельефа (Медведицкие яры, Калачевская возвышенность) и наличие рек Хопер, Бузулук, Терса, Щелкан и других повышают привлекательность этой территории для отдыха и туризма. Приоритетными видами использования этой территории определены заготовка древесины и осуществление рекреационной деятельности. По интенсивности планируемого освоения лесов она отнесена к зоне средней интенсивности.

К средней степени интенсивности использования отнесена и зона использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, включающая лесничества Волгоградской области, расположенные вблизи рек Дон, Хопер, Медведица и Цимлянского водохранилища. Наличие на данной территории Донской гряды, крупных песчаных массивов (Арчедино-Донской, Цимлянский), сохранившихся участков девственной степи делают эту территорию особенно привлекательной для рекреационного освоения. В лесах этой зоны сосредоточены значительные запасы древесины, что позволяет среди основных видов использования выделить также заготовку древесины.

К зоне использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства отнесены территории лесничеств, расположенные в Заволжье и на юге Волгоградской области. Для этой зоны характерны особенно жесткие природно-климатические условия. Большая часть территории относится к категории противоэрозионных лесов и имеет низкую лесистость, невысокую продуктивность и рекреационную привлекательность лесных насаждений, в связи с чем она отнесена к зоне низкой интенсивности использования. Среди возможных видов использования этой территории приоритетным определено осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Зона интенсивного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности расположена в междуречье Волги и Дона и на территории Волго-Ахтубинской поймы. Уникальная природа этой территории, близость ее к Волгограду и второму по величине городу Волгоградской области - г. Волжскому, а также развитая транспортная инфраструктура предопределяют рекреационную направленность и высокую интенсивность использования лесов этой зоны.

В соответствии с частью 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации на территории лесного фонда Волгоградской области к зонам планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности (возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений), отнесены зоны: использования лесов для осуществления рекреационной деятельности и интенсивного использования лесов для осуществления рекреационной деятельности. Размещение указанных объектов производится с учетом ограничений, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами по лесному хозяйству и Лесным планом. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на ООПТ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об ООПТ.

В пределах установленных зон выделение лесных участков для конкретного вида использования осуществляется исходя из природных и социально-экономических особенностей территории, а также с учетом сложившегося использования.

Для осуществления рекреационной деятельности в первую очередь планируется выделять лесные участки, расположенные вблизи водных объектов, приближенные к транспортным путям и коммуникациям, в насаждениях, имеющих высокую эстетическую ценность.

Для ведения сельского хозяйства предоставляются лесные участки прежде всего местному населению для сенокошения, выпаса скота, пчеловодства и выращивания сельхозкультур, относящиеся к тем категориям защитных лесов, где не запрещено осуществление этого вида деятельности.

Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства планируется предоставлять лесные участки, не востребованные для целей осуществления рекреационной деятельности и ведения сельского хозяйства.

Для других видов использования предоставление лесных участков будет осуществляться по мере возникновения необходимости.

На основании вышесказанного, а также принятых основных приоритетных видов использования лесов Волгоградской области по зонам освоения составлена карта-схема зон планируемого освоения лесов Волгоградской области по видам их использования (приложение 41 к Лесному плану).

Информационной базой для составления карты-схемы зон планируемого освоения лесов Волгоградской области по видам их использования послужил реестр договоров, заявки на предоставление в аренду лесных участков, анализ рекреационной привлекательности территорий, данные лесоустроительной базы о протяженности и площадях линейных объектов, инвестиционные проекты по развитию инфраструктуры Волгоградской области.

3.3. Показатели использования лесов

Расчетная лесосека приведена по результатам расчетов лесопользования, объемам, установленным в лесохозяйственных регламентах лесничеств Волгоградской области.

Объем заготовки древесины при всех видах рубок лесных насаждений по Волгоградской области на планируемый период составляет 1648,0 тыс. куб. метров ликвидной древесины согласно приложению 42 к Лесному плану.

Удельный вес ликвидной древесины хвойных, твердолиственных и мягколиственных пород в планируемом объеме составляет 228,5 тыс. куб. метров (13,9 процента), 710,5 тыс. куб. метров (43,1 процента) и 709 тыс. куб. метров (43,0 процента) соответственно.

В год, предшествующий разработке Лесного плана (2007 год), объем заготовки древесины составлял 214,4 тыс. куб. метров (24,5 процента от расчетной лесосеки), в том числе большой объем приходился на сплошные санитарные рубки - 135,6 тыс. куб. метров (63,2 процента).

На первый год планируемого периода намечен объем заготовки 144,7 тыс. куб. метров (16,5 процента от расчетного), а к 2013 году объем заготовки древесины увеличится в среднем в 1,2 раза и составит 19,8 процента от расчетного.

В 2018 году объем заготовки древесины составит 270 тыс. куб. метров. Основными направлениями использования данной древесины при реализации будут являться:

дрова технологические для производства щепы 157 тыс. куб. метров (потребители - открытое акционерное общество "Волгоградмебель" и общество с ограниченной ответственностью "Волгодонский комбинат древесных плит");

дрова технологические для производства европоддонов - 59 тыс. куб. метров (потребители - акционерное общество "Каустик", открытое акционерное общество "Волгоградский керамический завод");

дрова для отопления - 42 тыс. куб. метров (потребители - местное население и организации культурно-просветительного и оздоровительного назначения);

деловая древесина для производства товаров народного потребления - 12 тыс. куб. метров (потребители - специализированное государственное бюджетное учреждение "Волгоградский лесопожарный центр").

В лесном фонде Волгоградской области планируются следующие виды использования лесов: заготовка древесины при проведении ухода за лесом; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов. Их объемы приведены в приложении 43 к Лесному плану.

3.4. Основные направления деятельности и перечень

мероприятий по осуществлению эффективного

использования лесов

3.4.1. Планируемое развитие лесозаготовительного,

деревообрабатывающего, целлюлозно-бумажного и иного

производства, использующего древесину

Леса Волгоградской области отнесены к защитным лесам. В соответствии с частью 2 статьи 14 Лесного кодекса Российской Федерации создание лесоперерабатывающей инфраструктуры для переработки древесины и иных лесных ресурсов в защитных лесах запрещается.

Древесина, полученная при проведении ухода за лесом и прочих рубках лесных насаждений, используется организациями и предприятиями Волгоградской области, а также местным населением.

Создание новых производств, осуществляющих использование древесины, не планируется.

3.4.2. Планируемые изменения спроса на древесину

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, утвержденной Законом N 1778-ОД, целью социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года является решение многих задач, в том числе увеличение экономического потенциала Волгоградской области, развитие промышленного производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, развитие агропромышленного и строительного комплексов, обеспечение экономического роста. Потребность Волгоградской области в деловой древесине в связи с интенсивным развитием экономики будет возрастать.

По данным последнего лесоустройства ежегодная потребность в древесине составляет приблизительно 900 тыс. куб. метров. Из них 49,2 процента приходится на деловую древесину, в том числе хвойную - 21,2 процента и дрова - 50,8 процента.

Волгоградская область является лесодефицитной, и местные потребители обеспечиваются древесиной из лесного фонда Волгоградской области только на 15 процентов, в том числе деловой древесины - на 3 процента. Значительного увеличения потребности в древесине не планируется. При этом из-за роста тарифов на транспортировку древесины прогнозируется увеличение в общем объеме потребляемой древесины доли древесины, заготавливаемой на территории Волгоградской области, на 30 - 40 процентов за счет дровяной древесины, используемой для выработки щепы.

3.4.3. Повышение точности учета ресурсов древесины,

обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

3.4.3.1. Повышение точности учета лесных ресурсов.

Для успешного решения задач информационного обеспечения процесса управления лесами необходима многоплановая система учета лесов, включающая лесоустройство, учет текущих изменений в лесном фонде, лесной мониторинг, государственный учет лесного фонда и некоторые другие виды работ.

Обеспечение учета лесных ресурсов, его своевременного обновления на землях лесного фонда, землях населенных пунктов, землях ООПТ достигается проведением процедуры лесоустройства. Лесоустройство является на данный момент важнейшим источником информации о состоянии и динамике лесов. Правила проведения лесоустройства определяются Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 г. N 516.

Согласно статье 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя:

проектирование лесничеств и лесопарков;

проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

таксацию лесов;

проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

С целью повышения точности учета лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристик предварительно планируется проведение территориального землеустройства (межевания) лесных участков на землях лесного фонда в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве".

Объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть, лесной участок. При этом минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков в зависимости от их целевого использования являются:

для заготовки и сбора недревесных лекарственных ресурсов, ведения сельского хозяйства, создания лесных плантаций, осуществления научно-исследовательской и образовательной деятельности - лесотаксационный выдел;

для выращивания плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений, для целей заготовки древесины - часть лесотаксационного выдела;

для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства - лесной квартал.

Таксация лесов проводится методом классов возраста. При этом она осуществляется по первому, второму и третьему разрядам лесоустройства, устанавливаемым в зависимости от размера лесного квартала. В зависимости от необходимой точности допускаются четыре основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и актуализация.

Последнее лесоустройство Волгоградской области проводилось в 1995 году по первому разряду точности с присущими этому разряду структурной организацией территории (величина кварталов, таксационных выделов, километраж таксационных ходов), технологической схемой выполнения лесоинвентаризационных работ, что в конечном итоге определяет детальность и точность лесоинвентаризации.

Основные организационно-технические показатели первого разряда лесоустройства представлены в таблице 6:

Таблица 6

Разряд лесоустройства	Нормальная размерность кварталов		Предельные значения площади среднего таксационного выдела, гектаров	Количество таксационных визиров в квартале (урочище)		Минимальный километраж таксационных ходов на 1000 гектаров, километров		Минимальная площадь таксационного выдела различных категорий земель, гектаров
								лесные			нелесные
								насаждения естественного происхождения	спелый лес среди молодняка, молодняк среди насаждений старшего возраста и других категорий земель	лесные культуры, не покрытые лесом земли	сельхозугодья и земли специального назначения	неиспользуемые земли
	прямоугольных (длины сторон), километров	площадь, гектаров		с применением аэрофотоснимков	без применения аэрофотоснимков	с применением аэрофотоснимков	без применения аэрофотоснимков
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
I	0,5 x 0,5	25	3 - 6	-	3	60	90	1,0	1,0	0,5	1,0	0,5
	1,0 x 0,5	50	3 - 6	-	3	60	90	1,0	1,0	0,5	1,0	0,5
	1,0 x 1,0	100	3 - 6	-	7	60	90	1,0	1,0	0,5	1,0	0,5

Важной составляющей системы учета лесов является лесной мониторинг. В настоящее время методы решения основных задач мониторинга разработаны и апробированы. Государственная система мониторинга лесов должна охватывать не только древесные, но и другие лесные ресурсы, что характерно для Волгоградской области.

В рассматриваемый период должны быть осуществлены мероприятия по внедрению новых и совершенствованию существующих методов учета и контроля.

3.4.3.2. Управление лесным комплексом и обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации на территории Волгоградской области сформирована структура управления лесным хозяйством, состоящая из комитета лесного хозяйства Волгоградской области, подведомственных ему 22 государственных казенных учреждений - лесничеств и специального государственного бюджетного учреждения "Волгоградский лесопожарный центр".

Комитет лесного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, государственное управление защитным лесоразведением на территории Волгоградской области, а также сохранение и воспроизводство защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области.

В соответствии с Положением о комитете лесного хозяйства Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 г. N 164, комитет лесного хозяйства Волгоградской области осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

осуществляет права владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в собственности Волгоградской области;

определяет функциональные зоны в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, устанавливает и изменяет границы лесопарковых зон, зеленых зон;

устанавливает ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности Волгоградской области, в целях его аренды;

устанавливает ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Волгоградской области;

организует осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;

организует осуществление мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области;

ведет учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на лесных участках, находящихся в собственности Волгоградской области, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения;

осуществляет мероприятия по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области: организацию проведения инвентаризации защитных лесных насаждений, установление сроков и порядка проведения инвентаризации защитных лесных насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Волгоградской области, определение порядка ведения реестра защитных лесных насаждений, ведение реестра защитных лесных насаждений, организацию проведения научно-исследовательских и опытно-внедренческих работ по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений, осуществление иных полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений;

устанавливает коэффициент для определения расходов на обеспечение проведения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, применяемый при расчете платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства;

устанавливает порядок заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан;

устанавливает для граждан ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 41.4 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации.

Комитет лесного хозяйства Волгоградской области осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений:

организует разработку лесного плана Волгоградской области и представляет его на утверждение Губернатору Волгоградской области;

организует разработку и утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств и лесопарков Волгоградской области;

проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов;

предоставляет в границах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений (в том числе организует и проводит соответствующие аукционы), принимает решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключает соглашения об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принимает решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда;

выдает разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда;

организует использование лесов, их охрану (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях;

принимает решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах;

ведет государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории Волгоградской области;

осуществляет в пределах своей компетенции на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах;

организует в пределах своей компетенции проведение на землях лесного фонда лесоустройства;

утверждает перечень должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на территории Волгоградской области;

рассматривает лесные декларации в установленном порядке;

получает от граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесов, отчеты об использовании лесов, отчеты об охране и защите лесов, отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении;

ведет учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда;

обеспечивает выбор участка земель лесного фонда, оформление акта выбора, проведение процедур согласования и представление документации по выбору участка земель лесного фонда в Федеральное агентство лесного хозяйства по вопросам перевода земель лесного фонда или земельных участков в составе таких земель в земли иных категорий.

Кроме того, комитет лесного хозяйства Волгоградской области:

разрабатывает проекты законов Волгоградской области, постановлений и распоряжений Губернатора Волгоградской области, постановлений Администрации Волгоградской области, иных нормативных правовых актов по вопросам своей компетенции, а также договоров и соглашений;

издает правовые акты в пределах своей компетенции;

осуществляет разработку и реализацию государственных программ в пределах своей компетенции;

осуществляет разработку, утверждение и реализацию ведомственных целевых программ в пределах своей компетенции;

запрашивает в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления, организаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию комитета лесного хозяйства Волгоградской области;

рассматривает в случаях и порядке, установленных действующим законодательством, дела об административных правонарушениях;

подготавливает и направляет в правоохранительные органы материалы о выявленных в результате проверок правонарушениях;

обращается в суд по вопросам, отнесенным к компетенции комитета лесного хозяйства Волгоградской области;

осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственных учреждений, подведомственных комитету лесного хозяйства Волгоградской области, осуществляет ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, подведомственных комитету лесного хозяйства Волгоградской области, а также внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в установленной сфере деятельности;

согласовывает штатные расписания подведомственных государственных учреждений;

приобретает специальные средства, служебное, охотничье и гражданское оружие, ведет их учет, хранение и осуществляет их выдачу в установленном порядке;

утверждает форму и порядок выдачи служебных удостоверений должностным лицам комитета лесного хозяйства Волгоградской области, подведомственных ему государственных учреждений, наделенным полномочиями по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах;

утверждает знаки различия, перечень предметов форменной одежды, порядок ношения и учета, а также нормы выдачи и сроки носки форменной одежды должностных лиц комитета лесного хозяйства Волгоградской области, подведомственных ему государственных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению комитета лесного хозяйства Волгоградской области;

осуществляет функции государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области в установленной сфере деятельности, а также для обеспечения нужд комитета лесного хозяйства Волгоградской области;

создает в необходимых случаях совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы) для рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции комитета лесного хозяйства Волгоградской области;

привлекает в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

осуществляет рассмотрение обращений организаций и граждан по вопросам, отнесенным к компетенции комитета лесного хозяйства Волгоградской области;

проводит конференции, совещания, семинары, выставки и участвует в них;

подготавливает ежеквартальные отчеты, предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации, для последующего их представления в уполномоченный федеральный орган;

представляет в установленном порядке статистическую, финансовую и бухгалтерскую отчетность о деятельности комитета лесного хозяйства Волгоградской области и подведомственных ему государственных учреждений;

осуществляет комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности комитета лесного хозяйства Волгоградской области, в соответствии с действующим законодательством;

обеспечивает в пределах своей компетенции соответствующий режим хранения и защиты полученной в процессе деятельности конфиденциальной информации, сведений, составляющих государственную тайну;

организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в соответствии с действующим законодательством;

осуществляет ведомственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных комитету лесного хозяйства Волгоградской области организациях;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Специализированное государственное бюджетное учреждение "Волгоградский лесопожарный центр" осуществляет оказание услуг, выполнение работ по обеспечению охраны лесов от пожаров, по организации и осуществлению мероприятий по воспроизводству лесов в границах лесничеств, по сохранению и воспроизводству защитных лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Волгоградской области и переданных специализированному государственному бюджетному учреждению "Волгоградский лесопожарный центр" в постоянное (бессрочное) пользование с целью оптимизации агроландшафтов, обеспечения улучшения качества природной среды и поверхностных водных источников, защиты сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии, опустынивания, рационального использования биоклиматического потенциала и повышения плодородия почв, ведения лесного реестра.

Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства.

Основными документами, регулирующими государственный контроль за соблюдением лесного законодательства на территории Волгоградской области, являются:

Лесной кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 г. N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)";

постановление Главы Администрации Волгоградской области от 28 февраля 2008 г. N 214 "Об утверждении Порядка деятельности лесничих";

приказ комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 13 февраля 2015 г. N 45 "Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда на территории Волгоградской области".

Схема обеспечения контроля за соблюдением лесного законодательства:

               Министерство природных ресурсов и экологии       

                          Российской Федерации                  

        ,,

                                                      \/

                                        Федеральное агентство лесного 

                                                   хозяйства           

                                        ,,

4                 

Администрация Волгоградской области    

,                  \/

                                        Департамент лесного хозяйства 

                                        по Южному федеральному округу 

                 \/                      ,

     Комитет лесного хозяйства    

       Волгоградской области      

,

                 \/

Государственные казенные учреждения

Волгоградской области (лесничества)

,

                 \/

      Лица, использующие леса     

Государственный лесной контроль осуществляется органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 82 и 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Полномочия Российской Федерации по осуществлению государственного лесного контроля и надзора, переданные субъектам Российской Федерации, на территории Волгоградской области осуществляются комитетом лесного хозяйства Волгоградской области и подведомственными ему государственными казенными учреждениями - лесничествами.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации приказом комитета лесного хозяйства Волгоградской области от 13 февраля 2015 г. N 45 утвержден перечень должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда на территории Волгоградской области.

Решения органов исполнительной власти, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Лесным кодексом Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации. Споры в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов разрешаются в судебном порядке.

Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме плановых проверок на основании разрабатываемых комитетом лесного хозяйства Волгоградской области, государственными казенными учреждениями, подведомственными комитету лесного хозяйства Волгоградской области (лесничествами), ежегодных планов проверок, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также плановых (рейдовых) осмотров, обследования лесных участков на основании плановых (рейдовых) заданий.

Внеплановые проверки проводятся:

для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;

в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

Плановые и внеплановые проверки при осуществлении государственного лесного контроля и надзора на территориях лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, проводятся по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.

Мероприятия по государственному лесному контролю и надзору проводятся с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по государственному лесному контролю и надзору, обязаны обеспечивать государственным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и представить документацию, необходимую для проведения проверки.

Комитет лесного хозяйства Волгоградской области в своей деятельности по осуществлению государственного лесного контроля и надзора взаимодействует с:

Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области;

Главным управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области;

прокуратурой Волгоградской области;

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой.

Взаимодействие осуществляется по следующим направлениям:

обмен информацией по вопросам соблюдения лесного законодательства;

проведение совместных проверок;

проведение совместных рейдов по пресечению нарушений лесного законодательства.

3.4.4. Иные основные направления деятельности и мероприятия

по осуществлению эффективного освоения лесов

Разумное использование, сохранение и восстановление лесов в современном урбанизированном мире становится все более сложной и не терпящей отлагательства задачей. Планы, решения по сбережению и рациональному использованию лесных ресурсов и связанному с ними бизнесу часто противоречивы и принимаются в обстановке столкновения интересов и с высокой степенью неопределенности. Применение географической информационной системы (далее именуется - ГИС) в лесном хозяйстве позволяет легко интегрировать и использовать имеющиеся источники табличной и картографической информации для повышения качества принимаемых решений.

ГИС - это компьютерная информационная система, состоящая из технических, программных и информационных средств, обеспечивающая ввод, хранение и обработку пространственных и атрибутивных данных. Основная идея ГИС - связь пространственных и атрибутивных данных, то есть работа с координатно-привязанной информацией.

Источниками данных при создании ГИС являются:

картографические материалы: топокарты, планы земель, планшеты прежнего лесоустройства;

данные дистанционного зондирования (ДДЗ) - космические и аэрофотоснимки;

геодезическая съемка с использованием GPS-приемников (система глобального позиционирования);

таксационные базы данных.

Применение технологий ГИС позволяет:

надежно следить за лесоводческими обязательствами;

оперативно обновлять лесные кадастры;

получать сведения об объемах древесины на лесной делянке;

при планировании хозяйственных мероприятий получать информацию о возможных последствиях для природной среды и естественных местообитаний животных.

Использование технологий ГИС в лесном хозяйстве освободит больше времени профессионалам для анализа альтернативных сценариев и концентрации на решении наиболее сложных проблем, которые действительно требуют их профессионального мастерства.

Задачами по активному применению ГИС-технологий в лесном хозяйстве Волгоградской области являются:

адаптация существующих ГИС применительно к местным условиям;

формирование базы данных;

согласование нормативно-справочной информации на федеральном, региональном и локальном уровне.

3.5. Основные направления деятельности и перечень

мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов

и лесоразведения

3.5.1. Планируемые мероприятия по охране лесов

Объемы планируемых мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов определены в соответствии с лесохозяйственными регламентами лесничеств.

По состоянию на 01 января 2015 г. средний класс пожарной опасности лесов Волгоградской области - 3,2 балла. Территория лесного фонда, наиболее опасная в пожарном отношении (1, 2 классы), составляет 26,4 процента общей площади. Значительную площадь (44,8 процента) занимают леса с 4, 5 классами пожарной опасности. Распределение лесного фонда по классам пожарной опасности на 01 января 2015 г. представлено в таблице 7:

Таблица 7

Классы природной пожарной опасности	Площадь земель лесного фонда, тыс. гектаров
1	2
1-й класс пожарной опасности	105,4
2-й класс пожарной опасности	74,1
3-й класс пожарной опасности	196,1
4-й класс пожарной опасности	185,3
5-й класс пожарной опасности	119,9

Мероприятия по охране лесов Волгоградской области от пожаров разработаны в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417. Правила пожарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:

предупреждение лесных пожаров;

мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;

разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;

иные меры пожарной безопасности в лесах.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя:

строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров;

строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения;

проведение работ по гидромелиорации;

снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;

иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов.

Особой охране подлежат лесные участки, отнесенные к следующим категориям защитных лесов:

леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

молодняки хвойных и хозяйственно-ценных пород;

спелые и приспевающие насаждения с подростом хвойных и целевых пород.

Территория Волгоградской области относится к зоне наземной охраны лесов от пожаров.

Основными направлениями деятельности среди планируемых мероприятий по охране от пожаров являются: устройство и уход за противопожарными барьерами (минерализованными полосами), эксплуатация дорог противопожарного назначения, проведение контролируемых выжиганий сухих горючих материалов, устройство мест отдыха, установка аншлагов и пропаганда.

Планируемые мероприятия по охране лесов от пожаров приведены в приложении 44 к Лесному плану.

На основании постановления Администрации Волгоградской области от 25 апреля 2011 г. N 180-п "О переименовании государственного учреждения "Волгоградское управление сельскими лесами" на территории Волгоградской области было образовано специализированное государственное бюджетное учреждение "Волгоградский лесопожарный центр", основными задачами которого являются тушение лесных пожаров и выполнение мер пожарной безопасности в лесах.

За период с 2008 по 2012 год за счет средств областного бюджета создано и функционирует 26 государственных казенных учреждений противопожарной службы Волгоградской области (в 25 муниципальных районах Волгоградской области и городском округе город-герой Волгоград).

Государственные казенные учреждения противопожарной службы, создаваемые в Волгоградской области дополнительно к имеющимся пожарным частям, подведомственным Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, значительно увеличивают ресурсы региона в сфере пожаротушения. Указанные государственные казенные учреждения располагаются не в районных центрах, а в удаленных сельских поселениях, что способствует сокращению времени прибытия пожарных подразделений к месту пожара.

Предупредительные и ограничительные противопожарные мероприятия, организация и содержание лесопожарных формирований, создание пожарно-химических станций планируется за счет средств субвенций из федерального бюджета и субсидий из областного бюджета.

С целью приемки сообщений о лесных пожарах и организации тушения в пожароопасный сезон осуществляется дежурство ответственных работников лесничеств и комитета лесного хозяйства Волгоградской области. В 2011 году при управлении лесного хозяйства Администрации Волгоградской области создан региональный пункт диспетчерского управления лесным хозяйством (далее именуется - РПДУ) с круглосуточным режимом работы. В 2013 году на базе РПДУ создана региональная диспетчерская служба лесного хозяйства Волгоградской области.

Сообщения о пожарах поступают в лесничества от:

пожарных сторожей и работников специализированного государственного бюджетного учреждения "Волгоградский лесопожарный центр", а также государственных лесных инспекторов, осуществляющих мониторинг пожарной опасности в лесном фонде;