Постановление Правительства Республики Калмыкии от 11.11.2016 № 384

РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О государственной программе Республики Калмыкия

«Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2017-2021 годы»

В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Республики Калмыкия от 27 июня 2008 года N 18-IV-З «О противодействии коррупции в Республике Калмыкия», а также дальнейшего развития в Республике Калмыкия комплексной системы противодействия коррупции, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, Правительство Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Калмыкия «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2017-2021 годы» (далее - Программа).

2. Определить ответственным исполнителем Программы Администрацию Главы Республики Калмыкия.

3. Министерству финансов Республики Калмыкия при формировании проекта республиканского бюджета на соответствующие годы предусмотреть средства на реализацию мероприятий Программы.

4. Рекомендовать главам районных муниципальных образований Республики Калмыкия и Главе Администрации г. Элисты разработать и утвердить муниципальные программы противодействия коррупции.

Председатель Правительства

Республики Калмыкия                                                                          И. Зотов

11 ноября 2016 г.

N 384

г. Элиста

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Калмыкия

от 11 ноября  2016 г. N 384

Государственная программа Республики Калмыкия

«Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2017-2021»

Паспорт

Государственной программы Республики Калмыкия

«Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2017-2021»

Ответственный исполнитель Программы	Администрация Главы Республики Калмыкия
Соисполнители Программы	Отсутствуют
Участники Программы	Органы исполнительной власти Республики Калмыкия
Подпрограммы Программы	Отсутствуют
Программно-целевые инструменты Программы	Отсутствуют
Цели Программы	снижение уровня коррупции, ее влияния на эффективность деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия и повседневную жизнь граждан; создание условий для устранения причин, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Республики Калмыкия; обеспечение защиты прав и законных интересов граждан от угроз, связанных с коррупцией; создание эффективной системы противодействия коррупции.
Задачи Программы	совершенствование нормативной правовой базы по противодействию коррупции; проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Калмыкия и их проектов; проведение мониторингов общественного мнения, позволяющих оценить уровень коррупции в республике и эффективность принимаемых антикоррупционных мер; проведение антикоррупционного мониторинга эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия; организация курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений, по образовательным программам антикоррупционной направленности; обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия; повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям; обеспечение возможности «обратной связи» для населения путем взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайтов, электронной почты, организации «телефона доверия»; привлечение граждан, общественных объединений и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции; создание в образовательных учреждениях системы антикоррупционного воспитания и просвещения.
Целевые индикаторы и показатели Программы	На момент завершения реализации Программы: доля проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами исполнительной власти Республики Калмыкия, по которым проведены антикоррупционные экспертизы - 100%; доля граждан, от общего числа опрошенных в ходе социологических исследований, одобряющих антикоррупционную деятельность органов государственной власти Республики Калмыкия - 78%; количество проведенных ежегодных республиканских конкурсов среди населения по антикоррупционной тематике не менее 3; количество проведенных антикоррупционных мониторингов эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия - не менее 3; доля граждан, от общего числа опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, удовлетворенных информационной открытостью деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия - 44%; количество государственных гражданских служащих, прошедших курсы повышения квалификации по образовательным программам антикоррупционной направленности - не менее 80 человек; доля органов исполнительной власти Республики Калмыкия, от общего количества органов исполнительной власти Республики Калмыкия, обеспечивших возможность «обратной связи» для населения путем взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайтов, электронной почты, организации «телефона доверия» - 100%; количество посещений сайта www.corrupcii.net - 30000.
Этапы и сроки реализации Программы	2017-2021 годы (реализация мероприятий Программы предусмотрена в один этап)
Объемы бюджетных ассигнований Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Общий объем финансирования Программы составляет 2 000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год -  350 тыс. рублей; 2018 год -  400 тыс. рублей; 2019 год -  450 тыс. рублей; 2020 год -  400 тыс. рублей; 2021 год –  400 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация программных мероприятий позволит: создать эффективную систему противодействия коррупции; усовершенствовать антикоррупционное законодательство; повысить информационную открытость деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия; укрепить доверие граждан к деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия; сократить число коррупционных правонарушений; минимизировать последствия коррупционных правонарушений.

I. Общая характеристика сферы реализации

Программы, включая описание текущего состояния, основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537, Стратегией социально-экономического развития Республики Калмыкия на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 декабря 2008 года N 465, коррупция является одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения государственной и общественной безопасности. Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества. Рост коррупции в России - один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в российскую промышленность. Кроме того, коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционной привлекательности Российской Федерации.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обозначены основные принципы противодействия коррупции, а также правовые и организационные основы ее предупреждения.

Принципы правового регулирования в данной сфере, дополняя федеральное законодательство, нашли отражение в Законе Республики Калмыкия от 27 июня 2008 года N 18-IV-З «О противодействии коррупции в Республике Калмыкия».

Правовая и организационные основы противодействия коррупции предусматривались и были успешно реализованы в мероприятиях республиканской целевой программы «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2009-2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 10 сентября 2009 года N 342, республиканской целевой программы «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2012 год», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 января 2012 года N 3, подпрограммой «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2014-2017 годы» государственной программы «Развитие эффективного государственного управления в Республике Калмыкия на 2013-2017 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Калмыкия от 30 апреля 2013 года N 210.

В настоящее время в Республике Калмыкия активно проводятся мероприятия по предупреждению и противодействию коррупции в рамках действующего Плана мероприятий по противодействию коррупции в Республике Калмыкия на 2016 год, утвержденного распоряжением Главы Республики Калмыкия от 23 марта 2016 года N 57-рг.

Разработка Программы обусловлена необходимостью продолжения реализации в республике антикоррупционной политики.

Программа является важной составной частью реализации антикоррупционной политики в Республике Калмыкия и позволяет обеспечить согласованное проведение мероприятий по предупреждению коррупции.

Использование программно-целевого метода решения проблемы обусловлено необходимостью применения комплексного подхода, обеспечивающего объединение мероприятий в соответствии с целями, ресурсами и сроками, в целях обеспечения эффективного решения указанных проблем.

Альтернативой использованию программно-целевого метода для решения задач Программы является децентрализованный способ решения проблем, предполагающий осуществление множества эффективных, но слабо взаимоувязанных друг с другом мероприятий.

Децентрализованный вариант характеризуется большим количеством исполнителей, отсутствием единой структуры, механизма и координирующего действия всех участников процесса. Риск децентрализованного решения проблемы состоит в утрате целостности взгляда на проблему и систему мероприятий, в неспособности оперативно сконцентрировать финансовые ресурсы на нескольких приоритетных направлениях развития.

Настоящая Программа строится на принципах централизованного варианта управления процессом реализации Программы. Этот вариант подвержен рискам, среди которых главными являются:

возможность превышения расходов, необходимых для осуществления мероприятий Программы, по сравнению с прогнозными расходами, заявленными в настоящей Программе;

неполное финансирование мероприятий Программы, нарушение графика финансирования.

II. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации Программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов Программы, сроков и этапов реализации Программы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы

В Национальной стратегии противодействия коррупции четко обозначены приоритеты в сфере противодействия коррупции:

формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

2.2. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

снижение уровня коррупции, ее влияния на эффективность деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия, повседневную жизнь граждан;

создание условий для устранения причин, порождающих коррупцию в органах исполнительной власти Республики Калмыкия;

обеспечение защиты прав и законных интересов граждан от угроз, связанных с коррупцией;

создание эффективной системы противодействия коррупции.

Для достижения поставленных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

совершенствование нормативной правовой базы по противодействию коррупции;

проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Республики Калмыкия и их проектов;

проведение мониторингов общественного мнения, позволяющих оценить уровень коррупции в республике и эффективность принимаемых антикоррупционных мер;

проведение антикоррупционных мониторингов эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия;

организация курсов повышения квалификации государственных гражданских служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений, по образовательным программам антикоррупционной направленности;

обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия;

повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям;

обеспечение возможности «обратной связи» для населения путем взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайтов, электронной почты, организации «телефона доверия»;

привлечение граждан, общественных объединений и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции;

создание в образовательных учреждениях системы антикоррупционного воспитания и просвещения.

2.3. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач Программы

Показателями (индикаторами) достижения цели и решения задач Программы являются:

доля проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами исполнительной власти Республики Калмыкия, по которым проведены антикоррупционные экспертизы;

доля граждан, от общего числа опрошенных в ходе социологических исследований, одобряющих антикоррупционную деятельность органов государственной власти Республики Калмыкия;

количество проведенных ежегодных республиканских конкурсов среди населения по антикоррупционной тематике;

количество проведенных антикоррупционных мониторингов эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия;

доля граждан, от общего числа опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, удовлетворенных информационной открытостью деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия;

доля органов исполнительной власти Республики Калмыкия, от общего количества органов исполнительной власти Республики Калмыкия, обеспечивших возможность «обратной связи» для населения путем взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайтов, электронной почты, организации «телефона доверия»;

количество государственных гражданских служащих, прошедших курсы повышения квалификации, по образовательным программам антикоррупционной направленности;

количество посещений сайта www.corrupcii.net.

Сведения о показателях (индикаторах) Программы в Приложении N 1 к настоящей Программе.

2.4. Описание основных ожидаемых конечных

результатов Программы

Реализация программных мероприятий позволит:

создать эффективную систему противодействия коррупции;

усовершенствовать антикоррупционное законодательство;

повысить информационную открытость деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия;

укрепить доверие граждан к деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия;

сократить число коррупционных правонарушений;

минимизировать последствия коррупционных правонарушений.

2.5. Сроки и этапы реализации Программы

Реализацию Программы предполагается осуществить в один этап в течение пяти лет (2017-2021 годы).

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы, подпрограмм государственной программы и обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы

3.1. Обобщенная характеристика основных мероприятий Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим основным направлениям:

нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности;

создание эффективной системы противодействия коррупции;

антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Калмыкия и их проектов;

организация проведения социологических исследований среди населения по вопросам коррупции и антикоррупционных мониторингов;

антикоррупционные механизмы в рамках реализации кадровой политики;

обеспечение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия;

создание системы «обратной связи» с населением по реализации антикоррупционной политики;

формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции;

антикоррупционное просвещение, обучение и воспитание.

В рамках реализации Программы предусматривается осуществление следующих основных мероприятий.

Основное мероприятие 1.1. «Организация проведения социологических исследований среди населения по вопросам коррупции и антикоррупционных мониторингов».

Основное мероприятие 1.2. «Формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции».

Основное мероприятие 1.3. «Антикоррупционное просвещение, обучение и воспитание».

Основное мероприятие 1.4. «Нормативное правовое обеспечение антикоррупционной деятельности».

Основное мероприятие 1.5. «Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Республики Калмыкия и их проектов».

Основное мероприятие 1.6. «Обеспечение информационной прозрачности деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия»

Основное мероприятие 1.7. «Создание системы «обратной связи» с населением по реализации антикоррупционной политики».

Перечень мероприятий Программы представлен в Приложении N 2 к настоящей Программе.

3.2. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых для реализации Программы

Необходимость выделения финансовых средств для реализации мероприятий в рамках данной Программы определяется важностью решаемых задач.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Общий объем финансирования Программы на 2017-2021 годы составляет 2 000 тыс. рублей, в том числе по годам:

2017 год -  350 тыс. рублей;

2018 год -  400 тыс. рублей;

2019 год -  450 тыс. рублей;

2020 год -  400 тыс. рублей;

2021 год –  400 тыс. рублей.

Объемы и источники финансирования Программы представлены в Приложении N 6 к настоящей Программе.

IV. Прогноз сводных показателей государственных

заданий по этапам реализации Программы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (выполнении работ) в рамках Программы

В рамках реализации Программы не предусматривается выполнение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ).

V. Обоснование выделения и включения в состав Программы реализуемых подпрограмм

Включение Подпрограмм в состав государственной программы не предусмотрено.

VI. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками Программы

Основным условием успешной реализации Программы является компонент управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы.

Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств республиканского бюджета, направляемого на реализацию мероприятий Программы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании республиканского бюджета. Гарантией исполнения мероприятий Программы является бюджетная обеспеченность основных мероприятий Программы.

Организационные риски. Неэффективное управление процессом реализации Программы и несогласованность действий основного исполнителя и участников Программы. Устранение названного риска возможно за счет обеспечения постоянного и оперативного мониторинга реализации Программы.

Для данной Программы к управляемым относятся также риски межведомственного взаимодействия. На их минимизацию направлены меры по планированию мероприятий и мониторингу их реализации, формирование плана реализации Программы, содержащего перечень мероприятий Программы, с указанием сроков их выполнения.

Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач Программы, и меры по их минимизации будут предприниматься в ходе оперативного управления.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Программы

Участие акционерных обществ с государственным участием, а также целевых внебюджетных фондов в реализации Программы не предполагается.

При проведении мероприятий «Проведение социологических исследований среди населения в целях оценки уровня коррупции в Республике Калмыкия и эффективности принимаемых антикоррупционных мер», «Повышение квалификации государственных гражданских служащих, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений, по программам антикоррупционной направленности» предполагается участие научных, общественных организаций.

Приложение N 3

к государственной программе

Республики Калмыкия «Противодействие

коррупции в Республике Калмыкия

на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением

Правительства Республики Калмыкия

от 11 ноября 2016 г. N 384

Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации государственной программы

N п/п	Наименование меры	Показатель применения меры	Финансовая оценка результата (тыс. руб.), годы			Краткое обоснование необходимости применения для достижения цели государственной программы
			очередной год	первый год планового периода	второй год планового периода
1	2	3	4	5	6	7
	Меры государственного регулирования не предусмотрены

Приложение N 4

к государственной программе

Республики Калмыкия «Противодействие

коррупции в Республике Калмыкия

на 2017-2021 годы», утвержденной

постановлением Правительства

Республики Калмыкия

от 11 ноября 2016 г. N 384

Сведения
об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Республики Калмыкия «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2017-2021 годы»

N п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
1	2	3	4	5
	Государственная программа Республики Калмыкия «Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2017-2021 годы»
1	распоряжение Главы Республики Калмыкия	Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в Республике Калмыкия	Администрация Главы Республики Калмыкия	1 квартал ежегодно

Приложение N 1
к государственной программе Республики Калмыкия

«Противодействие коррупции
 в Республике Калмыкия на 2017-2021 годы»,
утвержденной постановлением
Правительства Республики Калмыкия
от 11 ноября 2016 г. N 384 

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых программ и их значениях
N п/п	Наименование показателя	Ед. изм.	Значения показателей
			отчетный год	2017		2018			2019			2020			2021			удельный вес
				базовый вариант	с учетом доп. средств	базовый вариант		с учетом доп. средств	базовый вариант		с учетом доп. средств	базовый вариант		с учетом доп. средств	базовый вариант		с учетом доп. средств
1	2	3		4	5	6		7	8		9	10		11	12		13
Подпрограмма "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2014-2017 годы"
1	доля проектов нормативных правовых актов, подготовленных органами исполнительной власти Республики Калмыкия, по которым проведены антикоррупционные экспертизы	процентов		100		100			100			100			100			0.1
2	доля граждан, от общего числа опрошенных в ходе социологических исследований, одобряющих антикоррупционную деятельность органов государственной власти Республики Калмыкия	процентов		50		70			76			78			78			0.2
3	количество проведенных ежегодных республиканских конкурсов  среди населения по антикоррупционной тематике	единиц		2		1			2			2			3			0.1
4	количество проведенных антикоррупционных мониторингов эффективности системы противодействия коррупции в органах исполнительной власти Республики Калмыкия	единиц		2		2			2			2			3			0.1
5	доля граждан, от общего числа опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, удовлетворенных информационной открытостью деятельности органов исполнительной власти Республики Калмыкия	процентов		20		40			42			44			44			0.1
6	количество государственных гражданских служащих, прошедших курсы повышения квалификации по образовательным программам антикоррупционной направленности	человек		30		50			50			50			80			0.2
7	доля органов исполнительной власти Республики Калмыкия, от общего количества органов исполнительной власти Республики Калмыкия,  обеспечивших возможность "обратной связи" для населения путем взаимодействия с заявителями посредством Интернет-сайтов, электронной почты, организации "телефона доверия"	процентов		100		100			100			100			100			0.1
8	количество посещений сайта www.corrupcii.net	единиц		10000		10000			10000			10000			30000			0.1