Постановление Правительства Орловской области от 29.12.2012 № 520

уменьшение количества финансовых средств населения, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков;

2) в медицинской сфере:

снижение заболеваемости гепатитами В и С, ВИЧ-инфекцией;

уменьшение числа лиц, больных наркоманией (в том числе среди молодежи);

3) в социальной сфере:

снижение криминализации общества, выражающееся в снижении числа преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

формирование системы моральных ценностей;

воспитание у подростков и молодежи негативного отношения к употреблению наркотических веществ;

увеличение числа подростков и молодежи, выбравших здоровый образ жизни;

4) в политической сфере:

увеличение политической активности молодежи;

формирование активной жизненной позиции;

увеличение числа участников различных детских и молодежных объединений.

Результатом реализации Подпрограммы 4 станет повышение эффективности работы в сфере противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, совершенствование системы формирования позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни абсолютным большинством молодежи.

III. Характеристика ведомственных целевых программ
и основных мероприятий Подпрограммы 4

В рамках Подпрограммы 4 реализация ведомственных целевых программ не предусмотрена.

Программные мероприятия, обеспечивающие достижение установленных целей и задач, распределены по следующим разделам:

1.  Сокращение масштабов распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений, снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления.

Реализация этих мероприятий способствует противодействию незаконному обороту наркотиков и содействует уменьшению степени негативного воздействия наркопреступности на экономическую и общественно-политическую жизнь в регионе.

2.  Реализация комплекса мероприятий антинаркотической направлен-ности среди различных категорий населения, прежде всего – среди молодежи.

Данные мероприятия обеспечивают формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к незаконному потреблению наркотиков, выбор здорового образа жизни подростками и молодежью. Реализация данных мероприятий расширит возможности учреждений образования в проведении антинаркотической профилактической работы, обеспечив участие специалистов в реализации программ профилактики наркомании среди подростков и молодежи.

3.  Развитие взаимодействия и сотрудничества государственных органов, общественных организаций в сфере профилактики распространения наркомании и связанных с ней правонарушений.

Проведение данных мероприятий способствует привлечению общественных организаций и объединений к профилактической деятельности, повышению ее эффективности, так как активно действующие молодежные организации объединяют представителей неформальных молодежных объединений, молодежных субкультур.

4.  Организация целенаправленной информационно-просветительской работы с населением, прежде всего – с молодежью, по антинаркотической пропаганде.

Данные мероприятия предусматривают информационное обеспечение работы, проводимой учреждениями системы профилактики, расширение границ первичной профилактики, выработку единого подхода к освещению ситуации, привлечение внимания взрослых к проблеме скрытой рекламы, формирование общественного мнения по проблеме наркотизма.

5.  Внедрение новых методов и средств профилактики наркомании, лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией.

Эти мероприятия позволят определить фактические масштабы распространения наркотических средств и психотропных веществ, выявить причины и условия, способствующие злоупотреблению наркотиками. Кроме того, реализация мероприятий позволит осуществлять экспресс-диагностику и выявлять случаи немедицинского потребления наркотических  веществ. Данные исследования помогут разработать дальнейшую тактику целенаправленной профилактической работы в Орловской области.

Осуществление комплекса мероприятий по профилактике наркомании в рамках Подпрограммы 4 опирается на постоянную оценку изменения наркоситуации, анализ данной проблемы, реалистичность и соответствие системе приоритетов социально-экономического развития Орловской области.

Реализация мероприятий Подпрограммы 4 будет способствовать дальнейшему развитию активности молодежи, создаст необходимые условия для активного вовлечения молодых граждан региона в борьбу с наркотизацией и потребует от всех участников антинаркотической деятельности разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач.

Получение информации по целевым индикаторам осуществляется путем мониторинга и сбора данных от субъектов профилактики наркомании.

Перечень основных мероприятий Подпрограммы 4 государственной программы представлен в приложении 2 к Подпрограмме 4.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

Налоговые, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в сфере реализации Подпрограммы 4 не предусмотрены.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Подпрограммы 4 представлены в приложении 3 к Подпрограмме 4.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Подпрограммы 4

В рамках реализации Подпрограммы 4 выполнение государственного задания на оказание государственных услуг государственными учреждениями Орловской области не предусмотрено.

VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций,  а также целевых внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 4

К реализации Подпрограммы 4 акционерные общества с государственным участием, научные и иные организации, а также целевые внебюджетные фонды не привлекаются.

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 4

Созданная ранее межведомственная система профилактики наркомании и материально-техническая база в настоящий период времени должны рационально эксплуатироваться и обеспечивать эффективность разновариативных профилактических мероприятий, совершенствование форм и методов противодействия распространению наркотиков, в которых будут задействованы все исполнители Подпрограммы 4.

Источниками финансирования Подпрограммы 4 являются средства областного бюджета на соответствующий финансовый год. Общий объем финансирования Подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета составляет 26, 622 млн рублей, в том числе по годам:

2013 – 2,543 млн рублей;

2014 – 2,809 млн рублей;

2015 – 3,139 млн рублей;

2016 – 3, 370 млн рублей;

2017 – 3, 449 млн рублей;

2018 – 3, 704 млн рублей;

2019 – 3, 703 млн рублей;

2020 – 3, 905 млн рублей.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета представлено в приложении 4 к Подпрограмме 4.

Расходы на реализацию мероприятий Подпрограммы 4 ежегодно уточняются Законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц на реализацию целей Подпрограммы 4 представлено в приложении 5 к Подпрограмме 4.

VIII. Анализ рисков реализации Подпрограммы 4 и описание мер управления рисками реализации Подпрограммы 4

Возможными рисками при реализации мероприятий Подпрограммы 4 выступают прежде всего финансовые и социальные риски.

При реализации Подпрограммы 4 существует финансовый риск, связанный с неполным или несвоевременным финансированием Подпрограммы 4, что повлечет невыполнение мероприятий в запланированные сроки.

Социальные риски следует рассматривать как следствие финансовых рисков. Отсутствие адекватных и эффективных мер по противодействию распространению наркомании может привести к утрате достигнутых в настоящее время положительных результатов и к возможному увеличению численности лиц, больных наркоманией, что будет представлять широкомасштабную угрозу для здоровья и благополучия населения Орловской области.

Приложение 1

к подпрограмме «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками

и их незаконному обороту на 2013–2020 годы» государственной программы Орловской области

«Молодежь Орловщины на 2013–2020 годы»

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы «Комплексные меры  противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013–2020 годы» государственной программы Орловской области

«Молодежь Орловщины на 2013–2020 годы»

№	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей
			2012 год (базовое значение)	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Подпрограмма «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013 – 2020 годы»
1.	Заболеваемость синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые установленным диагнозом на 100 тыс. населения)	Чел./100 тыс. населения	3,1	3,0	2,9	2,8	2,76	2,72	2,68	2,64	2,6
2.	Число лиц, больных наркоманией, в расчете на 100 тыс. населения	Чел./100 тыс. населения	79,0	78,0	77,0	76,0	75,7	75,4	75,1	74,8	74,5
3.	Удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков в бюджетном учреждении здравоохранения Орловской области «Орловский нарколо-гический диспансер», в общей численности несовершеннолетних	Процент	96	94	92	90	89,6	89,2	88,8	88,4	88
4.	Масштаб незаконного потребления наркотиков	Процент	91	88	84	80	79,8	79,6	79,4	79,2	79
5.	Доля подростков и молодежи в возрасте от 15 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия	Процент	100	103	106	110	114	118	122	126	130
6.	Доля специалистов, прошедших обучение и переподготовку	Процент	100	101,5	103	104,5	106,5	108,5	110,5	112,5	114,5

Приложение 2

к подпрограмме «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту

на 2013–2020 годы» государственной программы Орловской области

«Молодежь Орловщины на 2013–2020 годы»

Перечень основных мероприятий подпрограммы «Комплексные меры  противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013–2020 годы» государственной программы Орловской области

«Молодежь Орловщины на 2013–2020 годы»

№	Наименование подпрограммы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок (годы)		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)		Последствия нереализации подпрограммы, основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы
			начала реализации	окончания реализации
Подпрограмма «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013–2020 годы»
I. Реализация комплекса мероприятий антинаркотической направленности                                                                                                                                                      среди различных категорий населения, прежде всего – среди молодежи
1.1.	Проведение областных акций, дней профилактики наркомании,  фестивалей, выставок, конкурсов, конференций, слетов «Молодежь Орловщины – за здоровый образ жизни!», культурно-массовых мероприятий для молодежи	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области	2013 год	2020 год	Снижение заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ на 0,5 %;  уменьшение числа лиц, больных наркоманией, на 4,5 %; сокращение числа несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков, на 8 %; сокращение масштаба незаконного потребления наркотиков на 12 %; рост численности подростков и молодежи в возрасте от 15 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, к концу 2020 года должен составить 130 %		Ухудшение наркоситуации на территории области и невыполнение запланированных целевых индикаторов Подпрограммы 4	Реализует цель государственной программы «Обеспечение реализации молодежной политики на территории Орловской области». Решает задачу государственной программы «Обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, пропаганда здорового образа жизни». Оценивается целевым индикатором государственной программы  «Доля подростков и молодежи в возрасте от 15 до 30 лет, вовлеченных в профилактичес-кие мероприятия»
1.2.	Участие в проведении комплекса спортивных мероприятий «Спорт против наркотиков» (по художественной гимнастике; детских хоккейных соревнований «Золотая шайба»; детских шахматных соревнований «Белая ладья»; детских футбольных соревнований «Кожаный мяч»; детских легкоатлетических соревнований «Шиповка юных» и др.)	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области	2013 год	2020 год
1.3.	Организация работы передвижной антинаркотической бригады «Автобус в будущее»	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области	2013 год	2020 год
II. Развитие взаимодействия и сотрудничества государственных органов, общественных организаций в сфере профилактики распространения наркомании и связанных с ней правонарушений
2.1.	Расширение сотрудничества с негосударственными и общественными организациями, занимающимися профилактикой распространения наркомании и реабилитацией наркозависимых лиц	УФСКН России по Орловской области;  УМВД России по Орловской области; Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области; Департамент здравоохране-ния и социаль-ного развития Орловской области	2013 год	2020 год	Снижение заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ на 0,5 %; уменьшение числа лиц, больных наркоманией, на 4,5 %; сокращение числа несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков, на 8 %; сокращение масштаба незаконного потребления наркотиков на 12 %; численность подростков и молодежи в возрасте от 15 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, к концу 2020 года должна составить 130 %		Ухудшение наркоситуации на территории области и невыполне-ние заплани-рованных целевых индикаторов Подпро-граммы 4	Реализует цель государственной программы «Обеспечение реализации молодежной политики на территории Орловской области». Решает задачу государственной программы «Обеспечение условий для приостановле-ния роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, пропаганда здорового образа жизни». Оценивается целевым индикатором государственной программы  «Доля подростков и молодежи в возрасте от 15 до 30 лет, вовлеченных в профилактичес-кие мероприятия»
2.2.	Организация и проведение совместно с заинте-ресованными организациями антинаркотических массовых мероприятий в городах и районах области	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области, Департамент здравоохране-ния и социаль-ного развития Орловской области	2013 год	2020 год
2.3.	Проведение циклов бесед и психологических тренингов с несовершеннолет-ними, находящимися в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, распространение информационных материалов	Департамент здравоохране-ния и социаль-ного развития Орловской области; Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области	2013 год	2020 год
2.4.	Проведение конкурса по профилактике вредных привычек среди учащейся и студенческой молодежи «Равный обучает равного»	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области	2013 год	2020 год
2.5.	Проведение конференций с представителями национальных диаспор по профилактике незаконного потребления и распространения наркотиков среди иностранных граждан	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области; УФСКН России по Орловской области	2013 год	2020 год
III. Сокращение масштабов распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений,                                                                                    снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления
3.1.	Проведение мероприятий по выявлению и уничтожению незаконных посевов и очагов дикорастущих наркосодержащих растений	УФСКН России по Орловской области; УМВД России по Орловской области; органы местного самоуправления	2013 год	2020 год	Снижение заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ на 0,5 %; уменьшение числа лиц, больных наркоманией, на 4,5 %; сокращение числа несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков, на 8 %; сокращение масштаба незаконного потребления наркотиков на 12 %		Ухудшение наркоситуации на территории области и невыполне-ние заплани-рованных целевых индикаторов Подпро-граммы 4	Реализует цель государственной программы «Обеспечение реализации молодежной политики на территории Орловской области». Решает задачу государственной программы «Обеспечение условий для приостанов-ления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, пропаганда здорового образа жизни». Оценивается целевым индикатором государственной программы  «Доля подростков и молодежи в возрасте от 15 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия»
3.2.	Проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению каналов контрабандных поставок наркотиков в регион, а также их транзита  через территорию области	УФСКН России по Орловской области; УМВД России по Орловской области	2013 год	2020 год
3.3.	Осуществление проверок мест массового досуга молодежи (клубы, дискотеки, бары и т.д.) в целях выявления фактов употребления и сбыта наркотиков и привлечения к административной ответственности собственников	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области; УФСКН России по Орловской области; УМВД России по Орловской области	2013 год	2020 год
3.4.	Освидетельствование лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, особенно подростков, в установленном законом порядке с целью постановки на оперативный и профилактический учет	УФСКН России по Орловской области; УМВД России по Орловской области	2013 год	2020 год
3.5.	Обеспечение регулярного обмена сведениями с правоохранитель-ными органами о состоянии нарко-преступности, процессах, происходящих в криминальной среде, руководителях и членах организо-ванных преступных групп, располагающих межрегиональными и международными преступными связями, проверок поступающей оперативно значимой информации, планирования и проведения совместных мероприятий, в том числе с использова-нием сил и средств оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений	Правоохрани-тельные органы области	2013 год	2020 год
3.6.	Осуществление проверок аптечных складов (баз), аптек (аптечных пунктов), лабораторий и учреждений здравоохранения с целью выявления фактов подделки медицинских рецептов и других документов на право получения лекарствен-ных наркотических, психотропных и сильнодействующих препаратов, нарушений установленного порядка приобретения, учета, хранения и отпуска наркотиков и прекурсоров	УМВД России по Орловской области; УФСКН России по Орловской области	2013 год	2020 год
3.7.	Организация оперативно-розыскных мероприятий по выявлению каналов контрабандных поставок наркотиков в область	УМВД России по Орловской области; УФСКН России по Орловской области; Орловская таможня	2013 год	2020 год
3.8.	Проведение оперативно-профилактических операций (по согласо-ванию)	УМВД России по Орловской области; УФСКН России по Орловской области; Орловская таможня	2013 год	2020 год
3.9.	Проведение отработок адресов компактного проживания иностранных граждан с целью выявления лиц, незаконно потребляющих и распространяющих наркотики на территории Орловской области	УМВД России по Орловской области; УФСКН России по Орловской области; УФМС России по Орловской области	2013 год	2020 год
3.10.	Осуществление контроля теле-, видео-, интернет-, радио-, кинопродукции, литературы и другой печатной продукции с целью предупреждения и предотвращения распространения незаконной пропаганды и рекламы наркотиков, в том числе закамуфлиро-ванной	УФСКН России по Орловской области	2013 год	2020 год
IV. Организация целенаправленной информационно-просветительской работы с населением,                                                                                                                    прежде всего – с молодежью, по антинаркотической пропаганде
4.1.	Организация антинаркотической рекламы в средствах массовой информации, на улицах г. Орла, г. Мценска,  г. Ливны	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области	2013 год	2020 год	Снижение заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ на 0,5 %; уменьшение числа лиц, больных наркоманией, на 4,5 %; сокращение числа несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков, на 8 %; сокращение масштаба незаконного потребления наркотиков на 12 %; рост численности подростков и молодежи в возрасте от 15 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, к концу 2020 года должен составить 130 %	Ухудшение наркоситуации на территории области и невыполне-ние запланиро-ванных целевых индикаторов Подпро-граммы 4		Реализует цель государственной программы «Обеспечение реализации молодежной политики на территории Орловской области». Решает задачу государственной программы «Обеспечение условий для приостанов-ления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, пропаганда здорового образа жизни». Оценивается целевым индикатором государственной программы  «Доля подростков и молодежи в возрасте от 15 до 30 лет, вовлеченных в профилактичес-кие мероприятия»
4.2.	Цикл книжных выставок «Другой жизни у нас нет»	Управление культуры и архивного дела Орловской области	2013 год	2020 год
4.3.	Издание серии библиографических пособий для детей и родителей «Мы выбираем здоровый образ жизни»	Управление культуры и архивного дела Орловской области	2013 год	2020 год
4.4.	Выпуск сборника сценариев и методических рекомендаций «Всем миром против наркомании»	Управление культуры и архивного дела Орловской области	2013 год	2020 год
4.5.	Проведение обучающих и просветительских мероприятий по проблемам наркомании с молодежными активами и ответствен-ными за воспитатель-ную работу в вузах, ссузах и школах	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области	2013 год	2020 год
4.6.	Разработка, тиражирование и распространение среди целевых групп населения методической и профилактической литературы по предотвращению незаконного потребления наркотиков	Департамент здравоохране-ния и социаль-ного развития Орловской области	2013 год	2020 год
V. Внедрение новых методов и средств профилактики наркомании, лечения, а также медицинской                                                                                                                     и социально-психологической реабилитации больных наркоманией
5.1.	Разработка системы раннего выявления немедицинского потребления наркотиков и приобретение экспресс-тестов с целью выявления немедицинского потребления психоактивных веществ среди несовершеннолетних и молодежи	Департамент здравоохране-ния и социаль-ного развития Орловской области	2013 год	2020 год	Снижение заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ на 0,5 %; уменьшение числа лиц, больных наркоманией, на 4,5  %; рост численности подростков и молодежи в возрасте от 15 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, к концу 2020 года должен составить 130 %; рост численности специалистов, прошедших обучение и переобучение в рамках реализации Подпро-граммы 4, к концу 2020 года должен составить  114,5 %		Ухудшение наркоситуации на территории области и невыполне-ние заплани-рованных целевых индикаторов Подпро-граммы 4	Реализует цель государственной программы «Обеспечение реализации молодежной политики на территории Орловской области». Решает задачу государственной программы «Обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, пропаганда здорового образа жизни». Оценивается целевым индикатором государственной программы  «Доля подростков и молодежи  в возрасте от 15 до 30 лет, вовлеченных в профилактичес-кие мероприятия»
5.2.	Приобретение реагентов к аппарату газовой хроматографии и экспресс-тестов с целью выявления немедицинского потребления психоактивных веществ у лиц, заподозренных в употреблении наркотиков	Департамент здравоохране-ния и социаль-ного развития Орловской области	2013 год	2020 год
5.3.	Организация и проведение индивидуальной работы с лицами, склонными к употреблению наркотиков, как источниками социальных болезней (психосоциальное консультирование лиц, употребляющих наркотики, в т.ч. анонимное на базе бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Орловский наркологический диспансер»)	Департамент здравоохране-ния и социаль-ного развития Орловской области	2013 год	2020 год
5.4.	Проведение научно-практических конференций по проблеме профилактики зависимостей	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области; Департамент здравоохране-ния и социаль-ного развития Орловской области	2013 год	2020 год
5.5.	Тиражирование CD и DVD-дисков по профилактической тематике для образова-тельных учреждений области	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области	2013 год	2020 год
5.6.	Проведение семинаров для представителей антинаркотических комиссий муниципальных образований	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области	2013 год	2020 год
5.7.	Организация и обучение медицинских работников учреждений, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, по проведению дифференцированной первичной профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди несовершеннолетних и молодежи	Департамент здравоохране-ния и социаль-ного развития Орловской области	2013 год	2020 год
5.8.	Организация мониторинга и проведение социологических исследований по оценке распространенности и злоупотребления наркотиками среди различных групп населения, прежде всего – среди молодежи	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области	2013 год	2020 год