Постановление Правительства Орловской области от 29.12.2012 № 520

Приложение 5

к подпрограмме «Нравственное, патриотическое воспитание и подготовка граждан к военной службе

на 2013–2020 годы» государственной программы Орловской области

«Молодежь Орловщины на 2013–2020 годы»

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов областного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, юридических лиц на реализацию целей подпрограммы «Нравственное, патриотическое воспитание и подготовка граждан к военной службе на 2013–2020 годы» государственной программы Орловской области «Молодежь Орловщины на 2013–2020 годы»

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, долгосрочной областной целевой программы (подпрограммы долгосрочной областной целевой программы), ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель и соисполнители государственной программы, подпрограммы, основного мероприятия, главные распорядители средств областного бюджета (далее также – ГРБС) по долгосрочной областной целевой программе, ведомственной целевой программе	Оценка расходов по годам реализации, тыс. рублей
			всего по подпро­грамме	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Подпро­грамма	«Нравственное, патриотическое воспитание и подготовка граждан к военной службе на 2013–2020 годы»	Всего по подпрограмме:	71 560	6 666,2	7 141,4	7 669,4	8 373	9 130	9 942	10 828	11 810
		областной бюджет	71 560	6 666,2	7 141,4	7 669,4	8 373	9 130	9 942	10 828	11 810
		средства муниципальных бюджетов	-	-	-	-	-	-	-	-	-
		государственные внебюджетные фонды (средства Фонда социального страхования Российской Федерации)	-	-	-	-	-	-	-	-	-
		юридические лица	-	-	-	-	-	-	-	-	-
		Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области, всего	18 359	2 116	2 116	2 116	2 223	2 321	2 404	2 489	2 574
		областной бюджет	18 359	2 116	2 116	2 116	2 223	2 321	2 404	2 489	2 574
		средства муниципальных бюджетов	-	-	-	-	-	-	-	-	-
		государственные внебюджетные фонды (средства Фонда социального страхования Российской Федерации)	-	-	-	-	-	-	-	-	-
		юридические лица	-	-	-	-	-	-	-	-	-
		Департамент здравоохранения и социального развития  Орловской области, всего	51 168	4 315,2	4 790,4	5 318,4	5 904	6 552	7 272	8 064	8 952
		областной бюджет	51 168	4 315,2	4 790,4	5 318,4	5 904	6 552	7 272	8 064	8 952
		средства муниципальных бюджетов	-	-	-	-	-	-	-	-	-
		государственные внебюджетные фонды (средства Фонда социального страхования Российской Федерации)	-	-	-	-	-	-	-	-	-
		юридические лица	-	-	-	-	-	-	-	-	-
		Управление культуры и архивного дела Орловской области, всего	2033	235	235	235	246	257	266	275	284
		областной бюджет	2033	235	235	235	246	257	266	275	284
		средства муниципальных бюджетов	-	-	-	-	-	-	-	-	-
		государственные внебюджетные фонды (средства Фонда социального страхования Российской Федерации)	-	-	-	-	-	-	-	-	-
		юридические лица	-	-	-	-	-	-	-	-	-

Приложение 10

к государственной программе Орловской области

«Молодежь Орловщины на 2013–2020 годы»

Подпрограмма

«Комплексные меры противодействия злоупотреблению

наркотиками и их незаконному обороту на 2013–2020 годы»

государственной программы Орловской области

«Молодежь Орловщины на 2013–2020 годы»

(В редакции Постановления Правительства Орловской области

 от 18.11.2016 № 455)

Орловская область

2012 год

ПАСПОРТ

подпрограммы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013–2020 годы» государственной программы Орловской области «Молодежь Орловщины на 2013–2020 годы»

Наименование подпрограммы государственной программы Орловской области	Подпрограмма «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013–2020 годы» государственной программы Орловской области «Молодежь Орловщины на 2013–2020 годы» (далее также – Подпрограмма 4)
Ответственный исполнитель Подпрограммы 4	Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области
Соисполнители Подпрограммы 4	Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области; Управление культуры и архивного дела Орловской области
Программно-целевые инструменты Подпрограммы 4	–
Цель Подпрограммы  4	Обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота
Задачи Подпрограммы 4	1)    сокращение масштабов распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений, снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления; 2)    реализация комплекса мероприятий антинаркотической направленности среди различных категорий населения, прежде всего – среди молодежи; 3)    развитие взаимодействия и сотрудничес-тва государственных органов, общественных организаций в сфере профилактики распространения наркомании и связанных с ней правонарушений; 4)    организация целенаправленной информационно-просветительской работы с населением, прежде всего – с молодежью, по антинаркотической пропаганде; 5)    внедрение новых методов и средств профилактики наркомании, лечения,  а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 4	1)    заболеваемость синдромом зависимости от наркотических веществ; 2)    число лиц, больных наркоманией; 3)    удельный вес несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков; 4)    масштаб незаконного потребления наркотиков; 5)    степень доступности наркотиков для незаконного потребления; 6)    доля подростков и молодежи в возрасте от 15 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия; 7)    доля специалистов, прошедших обучение и переобучение в рамках реализации Подпрограммы 4
Этапы и сроки реализации Подпрограммы 4	2013–2020 годы Учитывая прогноз развития наркоситуации в Российской Федерации и Орловской области, оснований для разграничения этапов, существенно различающихся в стратегическом и структурно-функциональном аспектах выполнения Подпрограммы 4, не имеется, в связи с чем ее реализация осуществляется в один этап
Объем бюджетных ассигнований Подпрограммы 4	Объем финансирования Подпрограммы 4 за счет средств областного бюджета составит 26, 622 млн рублей, в том числе по годам: 2013 – 2,543 млн рублей; 2014 – 2,809 млн рублей; 2015 – 3,139 млн рублей; 2016 – 3, 370 млн рублей; 2017 – 3, 449 млн рублей; 2018 – 3, 704 млн рублей; 2019 – 3, 703 млн рублей; 2020 – 3, 905 млн рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 4	1)    снижение заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ на 0,5 %; 2)    уменьшение числа лиц, больных наркоманией, на 4,5 %; 3)    сокращение числа несовершеннолетних, состоящих на учете в связи с употреблением наркотиков, на 8 %; 4)    сокращение масштаба незаконного потребления наркотиков на 12 %; 5)    рост численности подростков и молодежи в возрасте от 15 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, к концу 2020 года должен составить 130 %; 6)    рост численности специалистов, прошедших обучение и переобучение, к концу 2020 года должен составить 114,5 %

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы 4,

описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Наркомания как социально и криминально опасное явление присутствовала в жизни общества на всех стадиях его развития. Однако наиболее высокого уровня ее распространение достигло в последнее десятилетие XX века, сформировавшись в глобальную наркоугрозу, которая уже привела к необратимой деградации и гибели огромного числа людей, выступая катализатором общего роста преступности, теневой экономики и коррупции.

Высокая смертность значительной части больных наркоманией даже при их стабильном общем числе на деле означает наличие скрытого систематического притока новых больных вместо выбывающих. Как показывает практика, большинство наркозависимых лиц в течение короткого промежутка времени переходят из разряда трудоспособного населения в категорию безработных, ведущих асоциальный, а в некоторых случаях и противоправный образ жизни. При этом государству наносится серьезный экономический ущерб, возникающий как от производственных убытков (снижение количества трудовых ресурсов), ухудшения демографической ситуации в стране, увеличения социальных затрат на реабилитацию и лечение наркозависимых, так и от их криминальной деятельности.  

Оперативная обстановка в Центральном федеральном округе (далее также – ЦФО) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ по-прежнему остается сложной.

ЦФО занимает лидирующее место среди индустриальных регионов страны и обладает развитой транспортной инфраструктурой, что делает его высокодоходным рынком сбыта наркотиков и позволяет наркопреступникам использовать его как часть наркотрафика из Азии в Европу.

Современное состояние проблемы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Орловской области в целом характеризуется некоторым улучшением по отдельным показателям. По итогам 2011 года уровень наркотизации населения в Орловской области составил 109 человек на 100 тыс. населения, что меньше, чем в среднем по России (247 чел./ 100 тыс. населения) и в 2,2 раза меньше, чем в ЦФО (185 чел./ 100 тыс. населения). 

Тем не менее анализ оперативной обстановки в Орловской области свидетельствует о непрекращающемся спросе на наркотики и их аналоги со стороны наркозависимых лиц. На 1 июля 2012 года в области зарегистрировано 779 потребителей наркотических средств и психотропных веществ. За год количество наркозависимых уменьшилось на 3,5 %. Основной возраст наркозависимых в нашей области – граждане от 18 до 39 лет.  

Проблема наркомании тесно связана с динамикой преступности. В общей массе уголовно наказуемых деяний удельный вес наркопреступлений составляет 6 %, 2/3 из них имеют тяжкие и особо тяжкие составы (64 %). В сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество зарегистрированных с января 2012 года преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, уменьшилось с 381 до 330 (на 13,4 %).  

Таким образом, на протяжении многих лет Орловская область по распространению наркомании не входит в число проблемных регионов России. Этому во многом способствует межведомственное взаимодействие федеральных, региональных, муниципальных и общественных структур, осуществляющих комплекс профилактических мер, в первую очередь с молодежью.

К числу негативных факторов, влияющих на развитие наркоситуации, относятся:

повышение уровня организованности лиц, занимающихся незаконным производством и распространением наркотиков;

высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения;

транснациональный характер наркопреступности, появление новых крупных источников производства наркотиков за рубежом и каналов поступления наркотиков на территорию Орловской области;

распространение видов наркотиков, зависимость от которых наступает быстрее, чем от традиционно используемых;

формирование новых элементов пропаганды и каналов сбыта наркотиков.

В этих условиях возникает необходимость подготовки и последующей реализации подпрограммы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013–2020 годы».

Основными факторами, оказывающими комплексное действие на снижение распространения наркомании, должны стать:

целенаправленная работа правоохранительных органов и органов исполнительной власти;

повышение эффективности профилактической работы среди населения совместно с общественными организациями, всеми заинтересованными структурами;

пропаганда здорового образа жизни через средства массовой информации;

ужесточение мер по предотвращению поступления, изъятию из незаконного оборота наркотиков.

Основными резервами для улучшения показателей практически по всем направлениям являются:

общественная и социальная безопасность граждан, формирование устойчивой антинаркотической ценностной ориентации у населения и адекватного общественного мнения;

предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, а также иных правонарушений, связанных с этим видом преступности, обеспечение финансовых расследований в целях противодействия легализации (отмыванию) наркодоходов;

сотрудничество в противодействии незаконному обороту наркотиков, терроризму, религиозному экстремизму и организованной преступности на межрегиональном и международных уровнях;

выделение приоритетных направлений разработки и внедрения программ пропаганды здорового образа жизни, профилактики наркомании среди несовершеннолетних и молодежи.

Основанием для разработки Подпрограммы 4 явились:

Федеральный закон от 8 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (глава 9 «Молодежная политика»), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р;

Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

Для решения проблемы предлагается применить программно-целевой подход с четким определением целей и задач Подпрограммы 4, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и согласованный с реальными возможностями областного бюджета.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы 4, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых результатов Подпрограммы 4, сроки и контрольные этапы ее реализации

Приоритетным направлением в рамках реализации Подпрограммы 4 является реализация комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

Целью Подпрограммы 4 является обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота.

Для достижения поставленной цели Подпрограммы 4 предусмотрено решение следующих задач:

1)  сокращение масштабов распространения наркомании и связанных с ней преступности и правонарушений, снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления;

2)реализация комплекса мероприятий антинаркотической направленности среди различных категорий населения, прежде всего – среди молодежи;

3)развитие взаимодействия и сотрудничества государственных органов, общественных организаций в сфере профилактики распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

4)организация целенаправленной информационно-просветительской работы с населением, прежде всего – с молодежью, по антинаркотической пропаганде;

5)внедрение новых методов и средств профилактики наркомании, лечения,  а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией.

Решение проблемы невозможно в рамках одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий социального характера. В связи с этим реализация Подпрограмммы 4 рассчитана на восьмилетний период. Ожидаемые эффективность и результативность от реализации мероприятий Подпрограммы 4 будут оцениваться ежегодно.

С учетом прогноза развития наркоситуации в Российской Федерации и Орловской области оснований для разграничения этапов, существенно различающихся в стратегическом и структурно-функциональном аспектах выполнения Подпрограммы 4, не имеется, в связи с чем ее реализация осуществляется в один этап.

В рамках Подпрограммы 4 определены показатели, которые позволяют ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий.

Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы 4 представлены в приложении 1 к настоящей Подпрограмме 4.

Подпрограмма 4 носит социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни региона и общества на протяжении длительного времени. В частности она позволит добиться следующих позитивных изменений:

1) в экономической сфере:

снижение ущерба от злоупотребления наркотиками, уменьшение затрат бюджета региона, направляемых на стационарное и амбулаторное лечение потребителей наркотиков;