Постановление Правительства Чукотского автономного округа от 21.10.2013 № 404

За последние годы, благодаря принимаемым мерам, интенсивной работе органов опеки и попечительства, снизилось количество воспитанников в окружном детском доме. В сентябре 2011 года закрыт филиал окружного детского дома в г. Билибино, увеличилось количество замещающих семей, количество детей, возвращённых в кровные семьи.

Вместе с тем, наиболее острые проблемы, такие как социальное сиротство и семейное неблагополучие, все еще остаются актуальными, имеют место быть отказы опекунов (попечителей), приёмных родителей от воспитания детей при появлении трудностей в воспитании детей, изменении психоэмоционального состояния ребёнка. Достаточно высока доля лиц, лишенных родительских прав, а количество граждан, восстановленных в родительских правах, остаётся на низком уровне.

По состоянию на 1 августа 2013 года в Чукотском автономном округе на учете состоит 242 детей-сирот и 445 детей, оставшихся без попечения родителей. Приведённая статистика показывает, что большая часть детей – социальные сироты. Сложившаяся ситуация является следствием высокого уровня алкоголизации населения, влекущего за собой кризис института семьи, разрушение родственных связей, социальное сиротство и безнадзорность.

В настоящее время усилия органов опеки и попечительства направлены на развитие всех форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возвращение ребёнка в кровную семью. Постоянно ведётся работа с родителями, ограниченными в родительских правах или уже лишёнными родительских прав. Проводятся беседы об ответственности родителей перед своими детьми, оказывается помощь в лечении от алкогольной зависимости, трудоустройстве. В случае согласия родителей, органы опеки и попечительства помогают родителям восстановиться в родительских правах.

Всего на 1 августа 2013 года в округе состоит на учёте 687 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (на 1 января 2011 года – 657 детей, на на 1 января 2012 года – 673 ребёнка, на на 1 января 2013 года – 674 ребёнка). С начала 2013 года в кровные семьи вернулось 16 детей (за 2010 год – 7 детей, за 2011 год – 12 детей, за 2012 год – 18 детей). На 1 августа 2013 года в 109 приёмных семьях воспитывается 240 детей, в 278 опекунских семьях воспитываются 348 детей (на на 1 января 2011 года – в 94 приёмных семьях 174 ребёнка, в 251 опекунской семье 316 детей; на 1 января 2012 года – в 112 приёмных семьях 224 ребёнка, в 252 опекунских семьях 313 детей; на 1 января 2013 года – в 115 приёмных семьях 241 ребёнок, в 264 опекунских семьях 328 детей). На 1 августа 2013 года 99 детей продолжают находиться в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обучении в школах-интернатах и учреждениях начального и среднего специального образования (на 1 января 2011 года – 167 детей, на 1 января 2012 года – 136 детей, на 1 января 2013 года – 105 детей).

На 1 августа 2013 года в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из замещающих семей возвращено 6 детей (за 2010 год – 20 детей, за 2011 год – 10 детей, за 2012 год – 13 детей).

С начала 2013 года лишено родительских прав 16 граждан (за 2010 год – 45 граждан, за 2011 год – 55 граждан, за 2012 год – 36 граждан).

На 1 августа 2013 года количество выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 65 детей (за 2010 год – 78 детей, за 2011 год – 93 ребёнка, за 2012 год – 111 детей).

Эти показатели подтверждают необходимость дальнейшего укрепления института семьи и развитие форм семейного устройства.

В Чукотском автономном округе деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе семей с детьми, осуществляет Государственное бюджетное учреждение «Чукотский окружной комплексный Центр социального обслуживания населения», имеющее в своей структуре 1  городской и 6 районных филиалов, в каждом из которых ведут работу психологи и социальные педагоги. Тем не менее, профильная направленность, а также штатная численность Центра не позволяют проводить работу по социальной реабилитации несовершеннолетних детей и их семей в том объёме и на том уровне, которые действительно необходимы для решения самых острых проблем в семейной политике.

Также в округе функционирует единственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Государственное казённое образовательное учреждение «Чукотский окружной детский дом».

Работа по решению вопросов организации своевременного воздействия на семью и её окружение в целях наиболее полной профилактики развития негативных явлений в семье, обеспечения полноценного развития, адаптации и защиты детей может быть выстроена только при наличии в округе социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, имеющего в  штате узкопрофильных компетентных специалистов.

В связи с этим, а также  в соответствии  с государственной политикой, направленной на сокращение сети интернатных учреждений, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактику отказов усыновителей, опекунов (попечителей), приёмных родителей от детей, возникает необходимость перепрофилирования Чукотского окружного детского дома в Государственное казённое учреждение социального обслуживания «Чукотский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», основной деятельностью которого будет реабилитационная работа с несовершеннолетними, с гражданами лишенными родительских прав (ограниченными в родительских правах), профилактика социального сиротства, сопровождение замещающих семей и подготовка граждан, желающих принять детей на воспитание в семью.

Одной из существующих в регионе проблем в организации процесса передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привлечения к проблемам сиротства общественности, стимулирования создания в населённых пунктах опекунских клубов, более эффективного сопровождения замещающих семей, является значительная территориальная удалённость населённых пунктов от окружной столицы, районных центров и друг от друга, слаборазвитая транспортная инфраструктура – преимущественное использование воздушного транспорта из-за отсутствия наземного сообщения между поселениями.

В округе отсутствуют образовательные учреждения, которые организуют курсы повышения квалификации специалистов по охране прав детей, специалистов органов опеки и попечительства. В связи с этим, в целях организации процесса обучения таких специалистов, возникает необходимость направления их в учебные заведения, расположенные в центральных регионах страны.

Одной из острых проблем региона остаётся отсутствие высококвалифицированных специалистов в области детской и семейной психологии. Привлечение указанных специалистов в сферу деятельности по работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально-опасном положении, в том числе для психолого-педагогического сопровождения замещающих семей, является одним из приоритетных направлений в решении проблем сиротства.

При решении поставленных задач необходимо использовать комплекс мер. Программный метод, зарекомендовавший себя как действенный инструмент, позволит охватить значительное количество категорий и число граждан, нуждающихся в дополнительной государственной поддержке, дифференцировать подход к оказанию социальной поддержки несовершеннолетних и их семей, замещающих семей, позволит обратить внимание общественности на проблему социального сиротства в округе, повысить ценность семьи и обеспечить профилактику направления детей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Принятие Подпрограммы «Развитие системы социальной профилактики социального сиротства» будет способствовать решению приоритетных общегосударственных задач.

II. Основные цели и задачи Подпрограммы

Цели Подпрограммы направлены на создание благоприятных условий для семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снижение уровня социального сиротства, развитие института замещающей семьи; профилактику отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приёмных родителей, профилактику социального сиротства, перепрофилирование учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в социально-реабилитационный центр.

Для достижения целей Подпрограммы необходимо решение следующих задач:

повышение уровня информированности граждан о формах семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

повышение уровня профессиональной подготовки специалистов в сфере сопровождения замещающих семей;

снижение численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях;

снижение численности детей, оставшихся без попечения родителей в регионе в целом;

повышение статуса замещающей семьи среди населения;

создание необходимых условий для эффективного сопровождения замещающих семей и профилактики отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приёмных родителей;

привлечение представителей общественности к проблемам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

III.  Срок и этапы реализации Подпрограммы

Реализация Подпрограммы рассчитана на 2014-2015 годы (без разделения на этапы).

IV. Система программных мероприятий

Система мероприятий Подпрограммы соответствует приоритетным целям общегосударственных задач по оказанию государственной социальной помощи семье и детям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, замещающим семьям, проживающим на территории Чукотского автономного округа.

Мероприятия Подпрограммы с указанием периода реализации, объёма финансовых ресурсов и источников финансирования с распределением по годам приведены в приложении к настоящей Подпрограмме.

V. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Подпрограмма предусматривает общий объём финансирования в сумме 4 020,0 тыс. рублей, из них:

за счёт средств окружного бюджета - 2 814,0 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2014 год – 1 407,0 тыс. рублей;

2015 год – 1 407,0 тыс. рублей;

за счёт средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации - 1 206,0 тыс. рублей,

в том числе по годам:

2014 год – 603,0 тыс. рублей;

2015 год – 603,0 тыс. рублей.

VI. Механизм реализации Подпрограммы

Механизм реализации Подпрограммы основан на обеспечении достижения запланированных результатов и величин, установленных в целевых индикаторах, а также с учётом выполнения предусмотренных мероприятий, направленных на стимулирование процесса передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы воспитания, сокращение численности детей, воспитывающихся в интернатных учреждениях, привлечение высококвалифицированных специалистов в сферу деятельности по профилактике социального сиротства, сокращению отказов от детей опекунами (попечителями), приёмными родителями, сопровождению замещающих семей, повышению квалификации специалистов, осуществляющих свою деятельность в сфере профилактики социального сиротства, привлечение населения округа к проблемам социального сиротства, и, как следствие, сокращение общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Чукотском автономном округе.

Реализация мероприятий Подпрограммы, выполняемых за счёт средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности.

Подпрограмма реализуется во взаимодействии Департамента социальной политики Чукотского автономного округа с участником Подпрограммы.

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется посредством:

закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в  соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

предоставления ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений специалистам с высшим профессиональным образованием, работающим в ГКУСО «Чукотский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», в порядке, установленном Правительством Чукотского автономного округа.

Механизм реализации Подпрограммы предусматривает также возможность формирования локальных нормативных актов.

VII. Перечень целевых индикаторов и показателей Подпрограммы

Реализация Подпрограммы будет способствовать выполнению основных её целей – создание благоприятных условий для семейного воспитания детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снижение уровня социального сиротства, развитие института замещающей семьи; профилактика отказов от детей среди усыновителей, опекунов, приёмных родителей, профилактика социального сиротства, деинституализация учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путём перепрофилирования в социально-реабилитационный центр.

Основные целевые показатели эффективности реализации Подпрограммы по годам приведены в таблице:

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5
1	Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	человек	680	675
2	Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи	человек	595	605
3	Удельный вес детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	%	87	90
4	Численность детей, возвращённых в интернатные учреждения из замещающих семей	человек	6	5
5	Доля детей, оставшихся без попечения родителей (социальных сирот), в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	%	63	60
6	Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в текущем году	%	80	83
7	Количество родителей, лишенных родительских прав	человек	30	28
8	Количество выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	человек	100	95
9	Количество специалистов по охране прав детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опеке и попечительству, прошедших профессиональную переподготовку (повышение квалификации)	человек	5	5
10	Доля замещающих семей, нуждающихся в психолого-педагогическом, социальном, юридическом сопровождении, обеспеченных профессиональным сопровождением	%	100	100

VIII. Организация управления

и контроль за ходом реализации Подпрограммы

Текущее управление и контроль за ходом реализации мероприятий Подпрограммы осуществляет ответственный исполнитель Подпрограммы – Департамент социальной политики Чукотского автономного округа.

Департамент социальной политики Чукотского автономного округа  представляет в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа:

ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, аналитическую информацию о выполнении Подпрограммы в разрезе мероприятий по установленной форме;

ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчётным, информацию о ходе реализации Подпрограммы в разрезе мероприятий по установленной форме с пояснительной запиской.

Приложение                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    к подпрограмме «Развитие системы профилактики социального сиротства»

Государственной программы «Социальная поддержка населения Чукотского автономного округа на 2014-2018 годы»

Перечень мероприятий подпрограммы «Развитие системы профилактики  социального сиротства»

Государственной программы  «Социальная поддержка населения Чукотского автономного округа на 2014-2018 годы»

№ п/п	Наименование   направления, раздела,      мероприятия	Период   реализации мероприятий   (годы)	Объём финансовых ресурсов, тыс. рублей				Ответственный исполнитель, соисполнители, участники
			всего	в том числе средства:
				федерального   бюджета	окружного  бюджета	прочих   внебюджетных  источников
1	2	3	4	5	6	7	8
	Итого по Подпрограмме	2014-2015	4 020,0	0,0	2 814,0	1 206,0
		2014	2 010,0	0,0	1 407,0	603,0
		2015	2 010,0	0,0	1 407,0	603,0
1*	Создание на территории округа социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, путём деинституализации Государственного казённого образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Чукотский окружной детский дом»	2014	-	-	-	-	ДСП ЧАО
2	Ведение регионального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей	2014-2015	200,0	0,0	140,0	60,0	ДСП ЧАО
		2014	100,0	0,0	70,0	30,0
		2015	100,0	0,0	70,0	30,0
3	Разработка и издание информационной, рекламной и иной печатной продукции, направленной на: информирование населения о правах детей и обязанностях родителей; формирование позитивного отношения общества к замещающим семьям; информирование населения о формах семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	2014-2015	300,0	0,0	210,0	90,0	ДСП ЧАО
		2014	150,0	0,0	105,0	45,0
		2015	150,0	0,0	105,0	45,0
4	Повышение квалификации специалистов по охране прав детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опеке и попечительству	2014-2015	1 200,0	0,0	840,0	360,0	ДСП ЧАО
		2014	600,0	0,0	420,0	180,0
		2015	600,0	0,0	420,0	180,0
5	Ежемесячная выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений специалистам с высшим профессиональным образованием, работающим в ГКУСО «Чукотский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»	2014-2015	720,0	0,0	504,0	216,0	ДСП ЧАО
		2014	360,0	0,0	252,0	108,0
		2015	360,0	0,0	252,0	108,0
6	Командировки специалистов по охране прав детей, опеке и попечительству, специалистов ГКУСО «Чукотский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в населённые пункты округа с целью просветительской работы среди населения, в т. ч. пропаганде создания опекунских клубов и привлечения общественности к проблемам социального сиротства	2014-2015	600,0	0,0	420,0	180,0	ДСП ЧАО
		2014	300,0	0,0	210,0	90,0
		2015	300,0	0,0	210,0	90,0
7	Проведение окружного семинара (коллегии) по вопросам развития форм семейного устройства детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сопровождению замещающих семей и профилактике отказов усыновителей, опекунов (попечителей), приёмных родителей от детей	2014-2015	1 000,0	0,0	700,0	300,0	ДСП ЧАО
		2014	500,0	0,0	350,0	150,0
		2015	500,0	0,0	350,0	150,0

Примечание: мероприятие 1 подпрограммы финансируется за счёт средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности

Приложение № 5

к Государственной программе

«Социальная поддержка населения

Чукотского автономного округа

на 2014-2018 годы»

Подпрограмма

 «Организация отдыха и оздоровления детей» 

Государственной программы

 «Социальная поддержка населения Чукотского автономного округа на 20142018 годы»

ПАСПОРТ

подпрограммы  «Организация отдыха и оздоровления детей» Государственной программы  «Социальная поддержка населения Чукотского автономного округа на 20142018 годы»

(далее – Подпрограмма)

Ответственный исполнитель Подпрограммы	Департамент социальной политики Чукотского автономного округа
Соисполнители Подпрограммы	Отсутствуют
Участники Подпрограммы	Отсутствуют
Программно-целевые инструменты Подпрограммы	Подпрограмма не предусматривает разработку ведомственных целевых программ
Цели Подпрограммы	Создание условий, способствующих отдыху и оздоровлению детей на территории Чукотского автономного округа и за его пределами
Задачи Подпрограммы	Обеспечение функционирования системы детского отдыха и оздоровления на территории Чукотского автономного округа и за его пределами; совершенствование организационного и финансового обеспечения системы оздоровления и отдыха детей
Целевые индикаторы (показатели) Подпрограммы	Доля оздоровленных детей от численности детей, подлежащих оздоровлению
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2014–2018 годы (без разделения на этапы)
Объёмы финансовых ресурсов Подпрограммы	Подпрограмма предусматривает общий объём финансирования в сумме   81 749,0 тыс. рублей, из них: за счёт средств окружного бюджета – 62 956,4 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 2 956,4 тыс. рублей; в 2015 году – 15 000,0 тыс. рублей; в 2016 году – 15 000,0 тыс. рублей; в 2017 году – 15 000,0 тыс. рублей; в 2018 году – 15 000,0 тыс. рублей; за счёт средств федерального бюджета – 18 792,6 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2014 году – 18 792,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	Функционирование системы организации летнего отдыха и оздоровления; выполнение социального заказа государственных органов, родителей на организацию отдыха и оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой государственной поддержке