Расширенный поиск

Постановление Правительства Магаданской области от 06.10.2016 № 786-пп

Постановление Правительства Магаданской области

от 6 октября 2016 г. N 786-пп

"О внесении изменений в постановление администрации Магаданской области от 05 декабря 2013 г. N 1212-па"

Правительство Магаданской области постановляет:

1. Внести в постановление администрации Магаданской области от 05 декабря 2013 г. N 1212-па "Об утверждении государственной программы Магаданской области "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения Магаданской области" на 2014 - 2017 годы" следующие изменения:

- в наименовании и пункте 1 цифры "2017" заменить цифрами "2020";

- пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Правительства Магаданской области Озимка И.Д.";

- государственную программу Магаданской области "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения Магаданской области" на 2014 - 2017 годы", утвержденную указанным постановлением, изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

И.о. губернатора Магаданской области Б. Журавлев

Приложение

к постановлению Правительства Магаданской области

от 6 октября 2016 г. N 786-пп

"Государственная программа

Магаданской области "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения Магаданской области" на 2014 - 2020 годы"

Паспорт

государственной программы Магаданской области "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения Магаданской области" на 2014 - 2020 годы"

Наименование государственной программы

государственная программа Магаданской области "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения Магаданской области" на 2014 - 2020 годы" (далее - государственная программа)

Цели государственной программы

- сохранение и воспроизводство объектов животного мира;

- сохранение среды обитания объектов животного мира;

- обеспечение охраны и совершенствования использования особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- проведение территориального охотустройства Магаданской области

Задачи государственной программы

- создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности объектов животного мира;

- создание оптимальных условий для организации воспроизводства объектов животного мира;

- борьба с эпизоотиями, опасными для человека;

- улучшение качества и полноты государственного мониторинга состояния объектов животного мира и среды их обитания;

- повышение эффективности по выявлению и пресечению незаконной добычи объектов животного мира;

- совершенствование системы охраны объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях регионального значения;

- усиление надзорной деятельности по выявлению и пресечению нарушений физическими и юридическими лицами законодательства в области использования объектов животного мира;

- усовершенствование нормативно-правовой базы в части выдачи разрешений на добычу объектов животного мира;

- укрепление территориальных подразделений органов государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьего надзора

Ответственный исполнитель государственной программы

департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области (далее - Департамент госохотнадзора)

Соисполнители государственной Программы

не предусмотрено

Участники государственной Программы

не предусмотрено

Подпрограммы государственной программы

1. "Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории Магаданской области" на 2014 - 2020 годы.

2. "Проведение III и IV этапов территориального охотустройства Магаданской области" на 2014 - 2020 годы".

3. "Совершенствование развития и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения" на 2014 - 2020 годы".

4. "Охрана и использование объектов животного мира на территории Магаданской области" на 2014 - 2020 годы"

Целевые показатели государственной программы

- увеличение численности лося;

- увеличение численности домашнего северного оленя;

- увеличение численности дикого северного оленя;

- степень готовности документа территориального охотустройства Магаданской области;

- количество выступлений в средствах массовой информации в целях повышения уровня экологического воспитания и образования населения;

- количество выявленных нарушений законодательства в области особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- количество граждан, посетивших особо охраняемые природные территории с целью экологического туризма;

- количество выявленных нарушений законодательства в области использования объектов животного мира;

- количество проведенных мероприятий по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора;

- количество выданных разрешений на добычу лося;

- количество выданных разрешений на добычу дикого северного оленя;

- количество выданных разрешений на добычу снежного барана;

- количество выданных разрешений на добычу соболя;

- количество выданных разрешений на добычу бурого медведя;

- количество выданных разрешений на добычу пушных видов за исключением соболя;

- количество выданных разрешений на добычу водоплавающей и болотно-луговой дичи;

- количество выданных разрешений на добычу боровой дичи;

- количество государственных охотничьих инспекторов;

- количество проведенных аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений;

- степень готовности схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области

Сроки и этапы реализации государственной программы

2014 - 2020 годы.

Этапы реализации государственной программы не выделяются

Ресурсное обеспечение государственной программы

общий объем финансирования государственной программы составляет 397 122,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 76 017,3 тыс. рублей,

2015 год - 64 848,9 тыс. рублей,

2016 год - 52 941,0 тыс. рублей,

2017 год - 53 491,4 тыс. рублей,

2018 год - 49 941,4 тыс. рублей,

2019 год - 49 941,4 тыс. рублей,

2020 год - 49 941,4 тыс. рублей,

в том числе за счет средств федерального бюджета - 182 326,7 тыс. рублей, в том числе:

2014 - 39 342,4 тыс. рублей,

2015 - 33 014,3 тыс. рублей,

2016 - 21 994,0 тыс. рублей,

2017 - 21 994,0 тыс. рублей,

2018 - 21 994,0 тыс. рублей,

2019 - 21 994,0 тыс. рублей,

2020 - 21 994,0 тыс. рублей,

за счет средств областного бюджета - 214 796,1 тыс. рублей, в том числе:

2014 - 36 674,9 тыс. рублей,

2015 - 31 834,6 тыс. рублей,

2016 - 30 947,0 тыс. рублей,

2017 - 31 497,4 тыс. рублей,

2018 - 27 947,4 тыс. рублей,

2019 - 27 947,4 тыс. рублей,

2020 - 27 947,4 тыс. рублей.

Общий объем финансирования Подпрограммы "Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории Магаданской области" на 2014 - 2020 годы" - 8 300,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 3 100,0 тыс. рублей,

2015 - 1 600,0 тыс. рублей,

2016 - 3 100,0 тыс. рублей,

2017 - 125,0 тыс. рублей,

2018 - 125,0 тыс. рублей,

2019 - 125,0 тыс. рублей,

2020 - 125,0 тыс. рублей,

за счет средств федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей,

за счет средств областного бюджета - 8 300,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 - 3 100,0 тыс. рублей,

2015 - 1 600,0 тыс. рублей,

2016 - 3 100,0 тыс. рублей,

2017 - 125,0 тыс. рублей,

2018 - 125,0 тыс. рублей,

2019 - 125,0 тыс. рублей,

2020 - 125,0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования Подпрограммы "Проведение III и IV этапов территориального охотустройства Магаданской области" на 2014 - 2020 годы" - 12 180,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 6 500,0 тыс. рублей,

2015 - 2 130,0 тыс. рублей,

2016 - 0,0 тыс. рублей,

2017 - 3550,0 тыс. рублей,

2018 - 0,0 тыс. рублей,

2019 - 0,0 тыс. рублей,

2020 - 0,0 тыс. рублей,

за счет средств федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей,

за счет средств областного бюджета - 12 180,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 год - 6 500,0 тыс. рублей,

2015 год - 2 130,0 тыс. рублей,

2016 год - 0,0 тыс. рублей,

2017 год - 12 180,0 тыс. рублей,

2018 год - 0,0 тыс. рублей,

2019 год - 0,0 тыс. рублей,

2020 год - 0,0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования на реализацию Подпрограммы "Совершенствование развития и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения" на 2014 - 2020 годы" - 138 432,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 19 077,4 тыс. рублей,

2015 - 20 107,1 тыс. рублей,

2016 - 19 849,5 тыс. рублей,

2017 - 19 849,5 тыс. рублей,

2018 - 19 849,5 тыс. рублей,

2019 - 19 849,5 тыс. рублей,

2020 - 19 849,5 тыс. рублей,

за счет средств федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей,

за счет средств областного бюджета - 138 432,0 тыс. рублей, в том числе:

2014 - 19 077,4 тыс. рублей,

2015 - 20 107,1 тыс. рублей,

2016 - 19 849,5 тыс. рублей,

2017 - 19 849,5 тыс. рублей,

2018 - 19 849,5 тыс. рублей,

2019 - 19 849,5 тыс. рублей,

2020 - 19 849,5 тыс. рублей.

Объем финансирования на реализацию Подпрограммы "Охрана и использование объектов животного мира на территории Магаданской области" на 2014 - 2020 годы" - 238 210,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 47 339,9 тыс. рублей,

2015 - 41 011,8 тыс. рублей,

2016 - 29 991,5 тыс. рублей,

2017 - 29 966,9 тыс. рублей,

2018 - 29 966,9 тыс. рублей,

2019 - 29 966,9 тыс. рублей,

2020 - 29 966,9 тыс. рублей,

за счет средств федерального бюджета - 182 326,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 39 342,4 тыс. рублей,

2015 - 33 014,3 тыс. рублей,

2016 - 21 994,0 тыс. рублей,

2017 - 21 994,0 тыс. рублей,

2018 - 21 994,0 тыс. рублей,

2019 - 21 994,0 тыс. рублей,

2020 - 21 994,0 тыс. рублей,

за счет средств областного бюджета - 55 884,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 - 7 997,5 тыс. рублей,

2015 - 7 997,5 тыс. рублей,

2016 - 7 997,5 тыс. рублей,

2017 - 7 972,9 тыс. рублей,

2018 - 7 972,9 тыс. рублей,

2019 - 7 972,9 тыс. рублей,

2020 - 7 972,9 тыс. рублей.

Ожидаемые результаты реализации государственной программы

- увеличение воспроизводства объектов животного мира: лося, дикого северного оленя;

- увеличение воспроизводства домашних северных оленей;

- увеличение численности объектов животного мира: лося, дикого северного оленя;

- увеличение численности домашних северных оленей;

- уменьшение численности волка;

- рациональное использование охотничьих ресурсов Магаданской области;

- увеличение количества заключенных охотхозяйственных соглашений;

- улучшение качества проведения мониторинга охотничьих ресурсов;

- разработанная схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий Магаданской области;

- организованная и эффективная система охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- организованная, отлаженная система экологического туризма на особо охраняемых природных территориях регионального значения;

- организованная и эффективная структура государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьего надзора на территории Магаданской области;

- обеспечение реализации прав граждан на производство охоты;

- обеспечение взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Магаданской области в области охраны и использования объектов животного мира с населением и органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области.

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития на перспективу

Охота и охотничье хозяйство - это особые формы хозяйственной и рекреационной деятельности, компоненты системы комплексного природопользования, эффективные инструменты охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Объекты животного мира, обитающие на территории Магаданской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие и используются как объекты спортивной и любительской охоты.

Охотничье-ресурсный потенциал Магаданской области включает 18 видов охотничьих животных и 32 вида птиц, обитающих на территории 462464,388 тыс. гектаров.

Согласно данным государственного учета на территории Магаданской области в 2011 году обитало 8,4 тыс. лосей, 19,3 тыс. дикого северного оленя, 5,0 тыс. снежного барана, 9,4 тыс. бурого медведя, 31,0 тыс. соболя, по данным государственного учета 2012 года: 8,0 тыс. лосей, 16,5 тыс. дикого северного оленя, 5,0 тыс. снежного барана, 9,2 тыс. бурого медведя, 26,5 тыс. соболя.

Численность многих охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий. В целом суммарная численность копытных животных примерно в 6 раз ниже потенциально возможной. Существенный разрыв между фактической численностью охотничьих ресурсов и расчетной провоцирует высокий уровень браконьерства: объем нелегальной добычи всех видов охотничьих ресурсов в денежном выражении по экспертным оценкам равен официальному изъятию. Наряду с браконьерством, повышению численности объектов животного мира, особенно лося в сроки отела, препятствует высокая концентрация волков, которые пользуются уязвимостью молодых особей в этот период и отбивают их у взрослых животных.

За последние 10 лет полномочия в области охраны и использования объектов животного мира (объектов охоты) передавались дважды - с уровня субъекта Российской Федерации на федеральный уровень, а затем обратно.

До 2005 года указанные полномочия исполняло Магаданоблохотуправление - отдельное структурное подразделение при Департаменте по охране и рациональному развитию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. В этот период проводилась большая работа по охране объектов охоты, в том числе и на особо охраняемых природных территориях регионального значения (до 2005 года их было 11, к 2008 году осталось 6). Была реализована федеральная программа по реакклиматизации овцебыка на территории Магаданской области.

Проводились мероприятия по учету численности дикого северного оленя и лося с использованием авиатранспорта. В каждом районе существовал полноценный отдел госохотнадзора во главе с начальником отдела, который имел право рассматривать материалы по административным правонарушениям. В связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" функции по охране и контролю за использованием объектов животного мира были возложены на Федеральную службу Россельхознадзора России. Служба госохотнадзора стала структурным подразделением на уровне отдела Управления, кроме охотнадзора в структуру вошли: рыбнадзор, ветеринарный и фитосанитарный надзор. За этот период резко ухудшилось снабжение необходимыми материальными средствами для осуществления полноценного надзора в области охраны объектов животного мира. В период до 2008 года надзор в области охоты практически не осуществлялся, заказников регионального значения осталось 6, в связи с сокращением численности охотинспекторов были потеряны профессиональные кадры, а также все материально-технические средства в ходе реорганизации.

С 01 января 2008 года на территории Магаданской области переданные субъекту Российской Федерации полномочия по охране и контролю за использованием объектов животного мира, в том числе и охотничьих ресурсов, осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Магаданской области - Управление охотничьего хозяйства администрации Магаданской области (впоследствии - Департамент госохотнадзора).

В настоящее время количество государственных охотничьих инспекторов на территории Магаданской области составляет 38 единиц.

За 2013 год Департаментом госохотнадзора было выдано следующее количество разрешений на добычу объектов животного мира:

Вид объекта животного мира

Выдано разрешений на добычу объектов животного мира

Утвержденный лимит добычи

% выдачи разрешений от

утвержденного лимита

Лось

210

287

73,1

Дикий северный олень

309

367

84,1

Снежный баран

112

62,5

Бурый медведь

246

834

29,4

Соболь

499/3992*

8172

48,8

* количество разрешений/количество особей

На виды объектов животного мира, в отношении которых не устанавливается лимит добычи:

Вид объекта животного мира

Выдано разрешений на добычу объектов животного мира

Пушные виды

Водоплавающая и болотно-луговая

4752

дичь

Боровая дичь

170

Для решения существующей проблемы необходимо увеличение государственных инспекторов до трех в районе Магаданской области, за счет средств, предоставляемых областному бюджету из федерального бюджета в виде субвенций, на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе федерального государственного охотничьего надзора.

На сегодняшний день имеется проблема, заключающаяся в отсутствии уполномоченного органа, осуществляющего полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, деятельность которых направлена на охрану и воспроизводство объектов животного мира. С 2005 года количество особо охраняемых природных территорий регионального значения (заказников) уменьшилось с 11 до 6, тенденция к сокращению особо охраняемых природных территорий идет вразрез с подпрограммой "Биологическое разнообразие России" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы", направленной, в том числе и на увеличение площади особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В рамках реализации федерального законодательства в области особо охраняемых природных территорий в субъектах Дальневосточного федерального округа в разное время приняты решения об организации дирекций особо охраняемых природных территорий. Данный вопрос также требует решения, для чего необходимо увеличение финансирования на исполнение департаментом госохотнадзора полномочий в области особо охраняемых природных территорий регионального значения.

При инерционном развитии охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий регионального значения можно ожидать:

- сохранение разрыва между фактической и потенциально возможной (расчетной) численностью охотничьих ресурсов, отражающей неиспользуемый потенциал развития охотничьего хозяйства;

- сокращение численности отдельных видов охотничьих ресурсов;

- снижение доступности охотничьих ресурсов для охотников;

- увеличение численности волка;

- увеличение браконьерства;

- нерациональное использование охотничьих ресурсов из-за отсутствия достоверных сведений о численности и распространении на территории охотничьих ресурсов;

- снижение привлекательности Магаданской области с точки зрения охотничьего и экологического туризма;

- уменьшение поступления в бюджет средств от охотничьей индустрии (сопутствующие товары для производства охоты и отдыха, охотничьего туризма и др.).

В сложившейся ситуации очевидна необходимость решения проблемы - сохранение видового разнообразия объектов животного мира и среды их обитания программно-целевыми методами с привлечением средств областного бюджета.

II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере сохранения и воспроизводства объектов животного мира определены в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире", Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", поручениями Президента Российской Федерации от 18 сентября 2012 г. N Пр-2506, от 12 декабря 2012 г. N Пр-3358. Приоритетной задачей является обеспечение сохранения, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира.

Цели государственной программы:

- сохранение и воспроизводство объектов животного мира;

- сохранение среды обитания объектов животного мира;

- проведение территориального охотустройства Магаданской области;

- утверждение Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Магаданской области.

Задачи государственной программы:

- создание оптимальных условий для организации воспроизводства объектов животного мира;

- повышение эффективности по выявлению и пресечению незаконной добычи объектов животного мира;

- усовершенствование системы охраны объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях регионального значения;

- усиление надзорной деятельности по выявлению и пресечению нарушений физическими и юридическими лицами законодательства в области использования животного мира;

- совершенствование нормативной правой базы в части выдачи разрешений на добычу объектов животного мира;

- укрепление территориальных подразделений органов государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьего надзора.

Целевые показатели, характеризующие результаты реализации государственной программы, приведены в таблице.

Таблица

Состав и значение целевых показателей государственной программы

Ответственный исполнитель: департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области

N
п/п

Целевой показатель (наименование)

Единица измерения

Значение целевых показателей:

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

2019

год

2020

год

Государственная программа Магаданской области "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения Магаданской области" на 2014 - 2020 годы"

Подпрограмма "Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории

Магаданской области" на 2014 - 2020 годы"

1.1.

Увеличение численности лося

%/особей

210

3,1/217

3,2/224

3,3/231

1.2.

Увеличение численности домашнего северного оленя

%/гол.

145

3,1/155

3,2/160

3,3/165

1.3.

Увеличение численности дикого северного оленя

%/особей

740

3,6/776

3,64/812

3,67/848

1.4.

Количество добытых волков в целях регулирования численности

особей

Подпрограмма "Проведение III и IV этапов территориального охотустройства Магаданской области"

на 2014 - 2020 годы"

2.1.

Степень готовности

документа территориального охотустройства Магаданской области

100

2.2.

Степень готовности Схемы размещения, использования и охраны

охотничьих угодий на территории Магаданской области

100

Подпрограмма "Совершенствование развития и охраны особо охраняемых природных территорий

регионального значения" на 2014 - 2020 годы"

3.1.

Количество выступлений в СМИ в целях повышения уровня экологического воспитания и образования населения

шт.

3.2.

Количество выявленных нарушений законодательства в области особо охраняемых природных территорий регионального значения

кол-во случаев

3.3.

Количество граждан, посетивших особо охраняемые природные

территории с целью экологического туризма

чел.

Подпрограмма "Охрана

и использование объектов животного мира на территории Магаданской области" на 2014 - 2020 годы"

4.1.

Количество выявленных нарушений законодательства в области животного мира

шт.

156

250

330

210

4.2.

Количество проведенных мероприятий по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора

шт.

105

4.3.

Количество выданных разрешений на добычу лося

шт.

210

221

232

234

4.4.

количество выданных разрешений на добычу дикого северного оленя

шт.

309

319

330

341

4.5.

Количество выданных разрешений на добычу снежного барана

шт.

4.6.

Количество выданных разрешений на добычу соболя

шт.

499

523

559

589

4.7.

Количество выданных разрешений на добычу бурого медведя

шт.

246

254

265

277

4.8.

Количество выданных разрешений на добычу

пушных видов за исключением соболя

шт.

139

181

283

4.9.

Количество выданных разрешений на добычу водоплавающей и болотно-луговой дичи

шт.

4752

4856

4911

5089

508 9

4.10.

Количество выданных разрешений на добычу боровой дичи

шт.

170

200

250

280

4.11.

Количество государственных охотничьих инспекторов

чел.

4.12.

Проведение аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений

лотов

1 2 3 4 5 10