Постановление Администрации Томской области от 09.11.2016 № 355а

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

09.11.2016

№ 355а

О внесении изменений в постановление Администрации

Томской области от 03.04.2014 № 119а

В целях повышения качества формирования государственных программ Томской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести в постановление Администрации Томской области от03.04.2014 №119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации» («Собрание законодательства Томской области», № 4/1 (105) от 15.04.2014) следующие изменения:

в Порядке принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации, утвержденном указанным постановлением (далее – Порядок):

1) абзац четвертый пункта 2 изложить в следующей редакции:

«обеспечивающая подпрограмма государственной программы (далее – обеспечивающая подпрограмма) – составная часть государственной программы, включающая в себя информацию о задачах исполнительных органов государственной власти Томской области, являющихся ответственным исполнителем, соисполнителем, участником государственной программы, показателях задач, объемах ассигнований на финансовое обеспечение деятельности вышеуказанных исполнительных органов государственной власти Томской области, а также систему мер государственного и правового регулирования, направленных на создание условий для достижения цели и задач государственной программы;»;

2) в пункте 6 после слов «обеспечивающую подпрограмму» дополнить словами «(в случаях, определяемых настоящим Порядком)»;

3) пункт 9 признать утратившим силу;

4) пункт 16 дополнить абзацем следующего содержания:

«является уполномоченным органом, ответственным за направление проекта государственной программы (предложений о внесении изменений в государственную программу) на рассмотрение в Законодательную Думу Томской области и профильный экспертный совет при заместителе Губернатора Томской области.»;

5) абзац второй пункта 23 изложить в следующей редакции:

«Внесение изменений в перечень государственных программ в иные сроки осуществляется в случае необходимости выполнения требований правовых актов Российской Федерации в целях получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.»;

6) главу 4 «Принятие решения о разработке государственных программ, их формирование и утверждение» дополнить пунктом 30-1 следующего содержания:

«30-1. Ответственный исполнитель уведомляет Контрольно-счетную палату Томской области о размещении государственной программы (изменений в государственную программу, вносимых в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации) на официальном сайте Администрации Томской области, а также на официальном сайте ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 5 рабочих дней со дня размещения государственной программы (изменений в государственную программу, вносимых в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации) на сайтах с указанием ссылки на интернет-адрес.»;

7) в пункте 32:

абзац седьмой дополнить словами:

«, включая оценку степени влияния выделения дополнительных объемов финансирования на показатели цели и задач государственной программы (подпрограммы), показатели конечного результата ведомственных целевых программ, основных мероприятий;»;

после абзаца седьмого дополнить абзацем следующего содержания:

«информацию о планируемых к реализации мерах по повышению эффективности по мероприятиям, признанным неэффективными (низкоэффективными) по итогам проведения оценки эффективности реализации государственной программы;»;

после абзаца девятого дополнить абзацем следующего содержания:

«В случае включения в государственную программу новой подпрограммы к предложению о внесении изменений в государственную программу также прилагается проект подпрограммы, разработанный в соответствии с требованиями к подпрограмме, установленными Методическими рекомендациями по разработке государственных программ, являющимися приложением № 1 к настоящему Порядку.»;

абзацы шестнадцатый, двадцатый, двадцать пятый признать утратившими силу;

в абзацах семнадцатом, двадцать первом, двадцать втором, двадцать третьем, двадцать шестом слова «, в том числе с использованием АИС «БИС-СБОР»,» исключить;

дополнить абзацем следующего содержания:

«При внесении изменений в государственную программу значения показателей предыдущего финансового года не подлежат корректировке, за исключением тех случаев, когда значения показателей за предыдущий финансовый год оказывают влияние на прогнозируемые значения показателей на очередной финансовый год и плановый период.»;

8) пункт 33 изложить в следующей редакции:

«33. Изменения в государственную программу в течение финансового года вносятся с целью:

приведения государственной программы в соответствие с федеральным законодательством, в том числе с документами стратегического планирования Российской Федерации в случае установления (изменения) в них контрольных значений показателей для субъекта Российской Федерации;

приведения в соответствие с законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в нижеперечисленных случаях и следующие сроки:

1) в случае и сроки, установленные статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

2) в случае выделения бюджетных ассигнований на финансирование новых подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий, а также изменения бюджетных ассигнований, связанных с выполнением условий о предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета областному бюджету в текущем финансовом году, – в течение пятнадцати рабочих дней со дня вступления в силу закона Томской области о внесении указанных изменений в закон об областном бюджете;

3) в случаях выделения или изменения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, не предусмотренных в подпунктах 1) и 2) настоящего пункта, – в декабре текущего года.

Государственная программа приводится в соответствие с законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в АИС «БИС-СБОР» и представляется на согласование в соответствии с Регламентом работы Администрации Томской области, утвержденным постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 03.06.2004 № 98 «О Регламенте работы Администрации Томской области».

К проекту внесения изменений в государственную программу прилагается таблица, включающая сравнение действующей и предлагаемой редакций государственной программы с обоснованиями вносимых изменений.»;

9) пункт 42 изложить в следующей редакции :

«42. Ответственный исполнитель формирует в АИС «БИС-СБОР» отчетные формы на основании информации, заполненной в АИС «БИС-СБОР» соисполнителями и участниками, направляет их в электронном виде в формате Microsoft Excel. Ответственный исполнитель в сопроводительном письме за подписью заместителя Губернатора Томской области, курирующего деятельность ответственного исполнителя, уведомляет о готовности отчетных форм в АИС «БИС-СБОР» и направлении их в электронном формате. Ответственный исполнитель представляет:

1) ежеквартальный отчет – в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (отчетные формы №№ 1, 3, 4), в Департамент экономики Администрации Томской области;

2) годовой отчет – в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом (отчетные формы №№ 2 – 6), в Департамент экономики Администрации Томской области и Департамент финансов Томской области.

В составе годового отчета ответственный исполнитель представляет пояснительную записку, содержащую:

описание основных результатов реализации государственной программы;

сведения о достижении значений показателей государственной программы в сравнении с прошлым годом с указанием причин изменения показателей;

перечень запланированных, но недостигнутых результатов с указанием нереализованных или реализованных не в полной мере основных мероприятий и ведомственных целевых программ, причин их недостижения;

анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы;

результаты реализации мер государственного и правового регулирования.»;

10) в приложении № 1 «Методические рекомендации по разработке государственных программ» к Порядку (далее – Методические рекомендации):

в пункте 10:

после абзаца шестого дополнить абзацами следующего содержания:

«6) показателей иных документов стратегического планирования Российской Федерации, Томской области;

7) показателей в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области, регулирующими правоотношения в сфере реализации государственной программы.»;

абзац десятый изложить в следующей редакции:

«При формировании государственных программ, реализующих мероприятия в области социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, транспорта, сельского хозяйства, рекомендуется включать в них не менее одного мероприятия и показателя в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Рекомендуемый перечень показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности представлен в приложении № 9 к настоящим Методическим рекомендациям.»;

абзац первый пункта 11 изложить в следующей редакции:

«11. Показатели цели и задач государственной программы, подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий должны соответствовать следующим критериям:»;

пункт 14 дополнить абзацами следующего содержания:

«Объем финансового обеспечения государственной программы на плановый период за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на четвертый и последующие годы ее реализации устанавливается исходя из прогнозных значений, рассчитанных:

по федеральному бюджету – исходя из действующих порядков предоставления субсидий из федерального бюджета, сроков реализации мероприятий и фактического финансирования предыдущих периодов;

по внебюджетным источникам финансирования – исходя из фактического финансирования предыдущих периодов и инвестиционных проектов, планов, мероприятий сторонних организаций, планируемых к реализации в плановом периоде и направленных на достижение цели и задач соответствующей государственной программы;

по местным бюджетам – исходя из действующих порядков предоставления субсидий из областного бюджета, сроков реализации мероприятий и фактического финансирования предыдущих периодов реализации государственной программы.»;

в пункте 19:

в абзаце четвертом исключить слова «цели и»;

абзац шестой изложить в следующей редакции:

«условия и порядок софинансирования подпрограммы из федерального бюджета, местных бюджетов (в том числе условия предоставления и методику расчета субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей соответствующей государственной программы) и внебюджетных источников;»;

дополнить абзацем следующего содержания:

«информацию о других государственных программах и муниципальных программах, реализуемых на территории Томской области и оказывающих влияние на достижение целей и задач подпрограммы.»;

пункт 20 дополнить абзацем следующего содержания:

«Значение показателя конечного результата ведомственной целевой программы, основного мероприятия на четвертый и последующие годы реализации государственной программы устанавливается исходя из планируемого комплекса мероприятий, реализуемых в рамках основного мероприятия или ведомственной целевой программы.»;

в пункте 23:

абзац пятый изложить в следующей редакции:

«В государственную программу в виде мероприятий в обязательном порядке включаются:

мероприятия, финансируемые за счет средств федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ (включая мероприятия, финансируемые из федерального бюджета напрямую получателям на счета, открытые в кредитных организациях или в Федеральном казначействе Российской Федерации), за исключением мероприятий федеральной адресной инвестиционной программы;

инвестиционные проекты, реализуемые за счет внебюджетных источников.»;

дополнить абзацами следующего содержания:

«В случае если участники мероприятий планируют реализацию мероприятий, не обеспеченных финансовыми ресурсами, но направленных на достижение цели и задач государственной программы, данные мероприятия включаются в состав основного мероприятия государственной программы.

Мероприятия, входящие в состав подпрограммы одной государственной программы, не могут дублировать мероприятия, входящие в состав другой подпрограммы или государственной программы.»;

в пункте 25:

в абзаце первом после слова «разрабатывается» дополнить словами «исполнительными органами государственной власти Томской области, являющимися ответственным исполнителем, соисполнителем, участником государственной программы,»;

в абзаце втором слово «расходы» заменить словами «общий объем ассигнований»;

после абзаца седьмого дополнить абзацем следующего содержания:

«перечень задач исполнительного органа государственной власти Томской области, являющегося ответственным исполнителем, соисполнителем, участником государственной программы, предусмотренных положением о соответствующем исполнительном органе государственной власти Томской области, показатели достижения данных задач.»;

в приложении № 6 к Методическим рекомендациям наименование формы «Перечень показателей цели и задач подпрограммы и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета» изложить в следующей редакции:

«Перечень показателей задач подпрограммы и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета»;

в приложении № 8 к Методическим рекомендациям наименование таблицы «Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение реализации обеспечивающей подпрограммы» изложить в следующей редакции:

«Задачи, показатели и финансовое обеспечение деятельности ответственного исполнителя (соисполнителя, участника) государственной программы»;

дополнить приложением № 9 согласно приложению № 1 к настоящему постановлению;

11) в приложении № 3 «Правила принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области и приобретении объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области и о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области (муниципальной собственности) и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области» к Порядку (далее – Правила):

пункт 6 признать утратившим силу;

после абзаца третьего пункта 7 дополнить абзацем следующего содержания:

«приоритетности финансирования капитальных вложений во вновь создаваемые Объекты государственной и (или) муниципальной собственности по соглашениям, планируемым к заключению в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

пункт 9 дополнить предложением следующего содержания:

«В бюджетной заявке объем инвестиций за счет средств местного бюджета указывается исходя из уровня софинансирования из областного бюджета при предоставлении субсидий местным бюджетам на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, установленного законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.»;

пункты 13, 13.1, 13.2, 13.3 признать утратившими силу;

абзац третий пункта 22 изложить в следующей редакции:

«При формировании проекта решения ответственными исполнителями (соисполнителями) объем средств областного бюджета по финансированию объектов муниципальной собственности рассчитывается в соответствии с уровнем софинансирования из областного бюджета при предоставлении субсидий местным бюджетам на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенным Департаментом финансов Томской области на очередной финансовый год и плановый период. Уровень софинансирования из областного бюджета при предоставлении субсидий местным бюджетам на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности на очередной финансовый год и плановый период доводится Департаментом финансов Томской области до ответственных исполнителей (соисполнителей) и до Департамента экономики Администрации Томской области в срок до 1 сентября текущего финансового года.»;

дополнить пунктом 22.1 следующего содержания:

«22.1. Уровень софинансирования из областного бюджета при предоставлении субсидий местным бюджетам на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности утверждается законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период и рассчитывается с учетом уровня бюджетной обеспеченности муниципального района, городского округа Томской области, определенного Департаментом финансов Томской области в соответствии с Законом Томской области от 13 августа 2007 года № 170-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Томской области» на очередной финансовый год и плановый период, по следующей формуле:

Д = 75 / УБО, где:

Д – доля софинансирования из областного бюджета инвестиционных проектов (%);

УБО – отношение уровня бюджетной обеспеченности муниципального района, городского округа Томской области после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности к максимальному уровню бюджетной обеспеченности по Томской области;

за исключением случаев, установленных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

При поступлении в областной бюджет средств федерального бюджета уровень софинансирования из местного бюджета определяется исходя из общего объема средств областного бюджета и поступивших средств федерального бюджета.»;

в абзаце четвертом пункта 23:

слова «до 1 сентября» заменить словами «до 5 сентября»;

слова «15 календарных дней» заменить словами «10 календарных дней»;

в приложениях №№ 1, 3 к Правилам:

слова «ОБ – областной бюджет» заменить словами «ОБ – средства областного бюджета»;

слова «ФБ – федеральный бюджет (по согласованию)» заменить словами «ФБ – планируемые к привлечению (привлеченные) средства федерального бюджета (по согласованию)»;

слова «МБ – местные бюджеты (по согласованию)» заменить словами «МБ – средства местного бюджета исходя из установленного уровня софинансирования (по согласованию)»;

слова «ВБ – внебюджетные источники (по согласованию)» заменить словами «ВБ – планируемые к привлечению (привлеченные) средства из внебюджетных источников (по согласованию)»;

12) в приложении № 5 к Порядку:

форму № 2 (годовую) «Информация о финансировании государственной программы» изложить в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению;

в форме № 6 (годовой) «Информация о достижении показателей государственной программы» в графе «Отклонение (%)»:

наименование графы изложить в следующей редакции:

«% выполнения»;

цифру «6» заменить формулой «6 = 5/4*100»;

13) приложение № 6 к Порядку изложить в новой редакции согласно приложению № 3 к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением подпункта 8) пункта 1 настоящего постановления, который вступает в силу с 01.01.2017.

И.о. Губернатора Томской области                                                            А.М.Феденёв

Приложение № 1

к постановлению Администрации Томской области

от 09.11.2016 № 355а

Приложение № 9

к Методическим рекомендациям  по разработке государственных программ

Перечень рекомендуемых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

№ п/п	Наименование целевого показателя в области энергосбережения  и повышения энергетической эффективности	Единица измерения
Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включаемые в государственные программы социальной сферы (здравоохранения, образования, социальной защиты)
1.	Удельный расход электрической энергии на снабжение государственных учреждений социальной сферы	кВт*ч/чел.
2.	Удельный расход тепловой энергии на снабжение государственных (муниципальных) учреждений социальной сферы	Гкал/кв. м
3.	Удельный расход воды на снабжение государственных (муниципальных) учреждений социальной сферы	куб. м/чел.
4.	Удельный расход иных топливно-энергетических ресурсов  (за исключением электрической и тепловой энергии) на снабжение государственных (муниципальных) учреждений социальной сферы	кг.у.т./кв. м
Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включаемые в государственные программы  в жилищно-коммунальном хозяйстве
1.	Удельный расход тепловой энергии в многоквартирных домах	Гкал/кв. м
2.	Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на отпуск тепловой энергии в котельных	кг.у.т./Гкал
3.	Доля потерь в тепловых сетях	%
4.	Удельный расход электрической энергии на общедомовые нужды  в многоквартирных домах	кВт*ч/кв. м
5.	Доля домов с классом энергетической эффективности не ниже «В»	%
6.	Доля многоквартирных домов, осуществивших комплексный капитальный ремонт (с реконструкцией инженерных систем, установкой ИТП, приборов учета, утеплением ограждающих конструкций и т.д.), в общем объеме многоквартирных домов, осуществивших капитальный ремонт	%
Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включаемые в государственные программы  в промышленности
1.	Доля износа промышленных объектов в общем объеме промышленных объектов	%
2.	Доля хозяйствующих субъектов, которые провели модернизацию технологического процесса с применением энергоэффективных технологий в общем количестве хозяйствующих субъектов	%
3.	Количество созданных передовых энергоэффективных технологий	шт.
Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включаемые в государственные программы  в сельском хозяйстве
1.	Удельный расход тепловой и электрической энергии на производство скота и птиц на убой	кг.у.т./ц
2.	Удельный расход топлива на обработку посевных площадей сельскохозяйственных культур без учета тепличного хозяйства	кг.у.т./га
3.	Удельный расход тепловой и электрической энергии в тепличном хозяйстве	кг.у.т./га
4.	Доля износа сельскохозяйственной техники в общем объеме сельскохозяйственной техники (по видам)	%
5.	Удельный вес сельскохозяйственных отходов, образовавшихся  в процессе производства продукции, переработанных методом промышленной биотехнологии	кгс/куб. м
Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, включаемые в государственные программы  в транспорте
1.	Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на перевозку пассажиров общественным транспортом	кг.у.т./тыс. пасс-км
2.	Доля автотранспортных средств, использующих альтернативный вид топлива, в общем объеме автотранспортных средств	%
3.	Удельный расход топливно-энергетических ресурсов на перевозку пассажиров общественным электротранспортом	кВт*ч./тыс. пасс-км
4.	Доля износа авто-железно-авиа транспортных средств в общем объеме транспортных средств (по видам)	%

Приложение № 2

к постановлению Администрации Томской области

от 09.11.2016 № 355а

Форма № 2 (годовая)

Информация о финансировании государственной программы

№

Наименование подпрограммы, основного мероприятия, ведомственной целевой программы, мероприятия

Ответственный за реализацию подпрограммы, основного мероприятия, ведомственной целевой программы, мероприятия

Источник и объем бюджетных ассигнований, тыс. рублей

Причины недофинансирования мероприятий за счет средств областного и федерального бюджетов <2>

Планируемое значение показателя выполнения мероприятия

Фактическое значение показателя выполнения мероприятия

Причины невыполнения планируемых показателей выполнения мероприятий

Описание выполненных работ

п/п

итого за счет всех источников

федеральный бюджет

областной бюджет

местные бюджеты

внебюджет-ные источники

утверждено государственной программой (в соответствии с нормативным правовым актом (далее – НПА)  об утверждении государственной программы)

план

профинан-сировано

отклонение

% выполнения

утверждено государственной программой (в соответствии с НПА об утверждении государственной программы)

план

профинансировано

утверждено государственной программой (в соответствии с НПА об утверждении государственной программы)

план

профинансиро-вано

экономия по торгам

ограничение кассовых выплат

план

профинансиро-вано

план

профинансиро-вано

всего, план

в том числе средств, поступающих в областной бюджет

всего,  профинансировано

в том числе средств, поступающих в областной бюджет

всего, план

в том числе:

всего, профинансировано

в том числе:

КЦСР <1>

всего, план по сводной бюджетной росписи

в том числе:

всего, кассовое исполнение

утверждено государственной программой (в соответствии с НПА об утверждении государственной программы)

всего, кассовое исполнение

утверждено государственной программой (в соответствии с НПА об утверждении государственной программы)

всего, профинансировано

план по сводной бюджетной росписи

в том числе:

кассовое исполнение

КЦСР <1> (для федеральных средств, поступающих в областной бюджет)

план по сводной бюджетной росписи федеральных средств, поступающих в областной бюджет, всего

в том чис-ле:

план средств, поступающих напрямую получателям на счета, открытые в кредитных организациях или в Федеральном казначействе РФ

кассовое исполнение федеральных средств, поступивших  в областной бюджет, всего

профинансировано средств, поступающих напрямую получателям на счета, открытые в кредитных организациях или в Федеральном казначействе РФ

остаток на начало отчетного периода

остаток на начало отчетного периода

остаток на начало отчетного периода

1

2

3

4 = 12 + 21 + 28 + 30

5 = 13 + 23 + 28 + 30

6 = 15 + 23

7 = 16 + 24

8 = 18 + 25 + 29 + 31

9 = 19 + 25

10 = 5 - 8

11 = 8 / 5 x 100%

12

13 = 15 + 17

14

15

16

17

18 = 19 + 20

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

Итого по государ-ствен-ной про-грамме

x

x

x

x

x

1.

Подпро-грамма 1

xxxxxxx

xxxxx00

x

x

x

x

x

1.1

Основно-е меро-приятие

xxxxxxx

xxxxx00

1.1.1

меропри-ятие 1

x

x

1.1.2

меропри-ятие 2

x

x

2.

Подпро-грамма 2

xxxxxxx

xxxxx00

2.1

ВЦП

xxxxxxx

xxxxx00

2.1.1

мероприятие 1

2.1.2

меро-приятие 2

3.

Обеспе-чиваю-щая подпро-грамма

xxxxxxx

xxxxx00

x

x

x

x

x