Постановление Правительства Омской области от 12.10.2016 № 289-п

<1> Целевой индикатор считается достигнутым, если его фактическое значение равно плановому значению или улучшено относительно него.

<2> Объем бюджетных ассигнований будет уточнен при формировании областного бюджета на 2018 год.

<3> Значение целевого индикатора по годам не суммируется, так как оно ежегодно определяется в отношении одних и тех же объектов собственности Омской области.

<4> Значение целевого индикатора по годам не суммируется, так как оно ежегодно определяется в отношении одних и тех же объектов жилищного фонда, составляющих казенное имущество Омской области. Снижение значения целевого индикатора обусловлено возможностью приватизации данных объектов гражданами.

Приложение N 3

к государственной программе Омской области

"Управление общественными финансами и

имуществом в Омской области"

ПОДПРОГРАММА

"Управление общественными финансами в Омской области"

(далее - подпрограмма)

(В редакции Постановлений Правительства Омской области

от 23.01.2017 № 11-п; от 23.03.2017 № 68-п;

 от 21.06.2017 № 172-п; от 09.08.2017 № 220-п)

Раздел 1. Паспорт подпрограммы государственной программы

Омской области "Управление общественными финансами

и имуществом в Омской области"

(далее - государственная программа)

Наименование государственной программы Омской области	"Управление общественными финансами и имуществом в Омской области"
Наименование подпрограммы государственной программы Омской области	"Управление общественными финансами в Омской области"
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося соисполнителем государственной программы Омской области	Министерство финансов Омской области (далее - Министерство финансов)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем основного мероприятия, исполнителем ведомственной целевой программы	Министерство финансов; Главное управление финансового контроля Омской области (далее - Главное управление)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем мероприятия	Министерство финансов
Сроки реализации подпрограммы государственной программы Омской области	2017 - 2022 годы
Цель подпрограммы государственной программы Омской области	Повышение качества управления региональными финансами Омской области
Задачи подпрограммы государственной программы Омской области	1. Совершенствование организации и осуществления бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Омской области. 2. Совершенствование системы контроля, осуществляемого органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на проведение внутреннего государственного финансового контроля (далее - внутренний государственный финансовый контроль)
Перечень основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ	1. Основное мероприятие "Повышение качества управления государственными и муниципальными финансами в Омской области" (далее - основное мероприятие). 2. Ведомственная целевая программа "Развитие системы внутреннего государственного финансового контроля в Омской области" (далее - ВЦП)
Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы Омской области в целом и по годам ее реализации	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 40716302371,99 рубля, в том числе: 2017 год - 6966770890,74 рубля; 2018 год - 3999016384,19 рубля; 2019 год - 6615392545,83 рубля; 2020 год - 7 711 970 850,41 рубля; 2021 год - 7 711 970 850,41 рубля; 2022 год - 7 711 180 850,41 рубля. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета (налоговых и неналоговых доходов, поступлений в областной бюджет нецелевого характера)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы Омской области (по годам и по итогам реализации) <*>	1. Качество управления финансами Омской области. 2. Степень отклонения средней оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных районах (городском округе) Омской области (далее - оценка качества) по всем муниципальным образованиям Омской области, участвующим в оценке качества, от максимально возможной оценки качества. 3. Экономический эффект по результатам внутреннего государственного финансового контроля

<*> Ожидаемые результаты реализации подпрограммы по годам и по итогам реализации приведены в приложении N 1 к государственной программе.

Раздел 2. Сфера социально-экономического развития Омской

области, в рамках которой предполагается реализация

подпрограммы, основные проблемы, оценка причин их

возникновения и прогноз ее развития

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года N 93, одной из стратегических задач является обеспечение сбалансированности областного бюджета, составной частью которого является повышение эффективности и качества управления региональными финансами в Омской области.

В рамках своих полномочий Министерство финансов на постоянной основе осуществляет работу по составлению проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, организации исполнения областного бюджета, установлению порядка составления бюджетной отчетности, управлению государственным долгом Омской области, обеспечению открытости бюджетных данных, автоматизации бюджетного процесса в Омской области, а также контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

С 2014 года составление проекта областного бюджета осуществляется на основе государственных программ Омской области. Государственные программы Омской области обеспечивают реализацию ключевых государственных функций, направленных на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития региона.

В рамках реализации программного бюджетирования планирование бюджетных ассигнований областного бюджета производится в соответствии с расходными обязательствами Омской области, исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области.

Также одним из направлений в системе совершенствования управления государственными финансами Омской области является управление доходной базой областного бюджета. В рамках реализации данного направления Министерством финансов до 2015 года при планировании областного бюджета осуществлялся расчет прогнозного объема поступлений налоговых и неналоговых доходов.

Начиная с 2016 года планирование налоговых и неналоговых доходов областного бюджета производится в соответствии с прогнозами главных администраторов доходов бюджета, рассчитанными по утверждаемой ими методике прогнозирования поступлений доходов в областной бюджет.

В 2014 году рост налоговых и неналоговых доходов областного бюджета по сравнению с 2013 годом составил 8,3 процента в основном за счет увеличения поступлений от налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц.

Эффективное управление государственным долгом Омской области осуществляется посредством сокращения долговой нагрузки областного бюджета с целью обеспечения необходимого уровня экономической безопасности.

В 2015 году Министерству финансов удалось сократить расходы на обслуживание государственного долга Омской области путем временного сокращения долговой нагрузки и досрочного рефинансирования кредитов, предоставленных кредитными организациями, за счет получения более дешевых бюджетных кредитов.

Все этапы бюджетного процесса в Омской области полностью автоматизированы. Планирование и исполнение областного бюджета, формирование бюджетной отчетности осуществляются в программном комплексе "Единая система управления бюджетным процессом Омской области" (далее - ЕСУБП).

В целях совершенствования информатизации бюджетного процесса в Омской области посредством использования электронных ресурсов Министерством финансов:

- введен в эксплуатацию программный комплекс "Web-консолидация", поддерживающий возможность формирования в электронном виде широкого перечня форм отчетности, регламентированных Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством, с учетом особенностей Омской области;

- обеспечивается модернизация программных модулей ЕСУБП в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, а также методическое сопровождение работы органов государственной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, государственных (муниципальных) учреждений Омской области по работе с ними;

- проводится работа по использованию сервисных подсистем государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", предназначенной для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также для повышения качества их финансового менеджмента.

Ежегодно в целях стимулирования главных распорядителей средств областного бюджета (далее - ГРБС) к повышению эффективности расходования средств областного бюджета, качества бюджетного планирования и управления средствами областного бюджета Министерством финансов проводится мониторинг и оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС. Проведение данной оценки способствует не только улучшению финансовой дисциплины ее участников и стимулированию ГРБС к повышению качества осуществляемого ими финансового менеджмента, но и обеспечивает доступность и открытость информации о деятельности каждого ГРБС для граждан, проживающих на территории Омской области.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов в 2010 - 2015 годах ГРБС обеспечено выполнение расходных обязательств Омской области в полном объеме, а также решены задачи социально-экономического развития региона, при этом сохранено качество финансового менеджмента на уровне выше 70 процентов.

Обеспечение открытости бюджетных данных является одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации и приоритетным направлением деятельности Министерства финансов. Степень открытости бюджетных данных позволяет оценить уровень прозрачности областного бюджета, степень вовлеченности граждан в обсуждение вопросов, связанных с бюджетным процессом, актуальность размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о бюджетном процессе.

В рамках обеспечения открытости и прозрачности региональных финансов в Омской области на официальном сайте Министерства финансов, а также на специализированном интернет-портале "Бюджет для граждан. Омская область" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.budget.omsk.ifinmon.ru) (далее - портал) на постоянной основе размещается максимально полная информация о бюджетном процессе в Омской области, организуются ежемесячные опросы и ежеквартальные форумы по бюджетной тематике, а также проводятся публичные слушания по проекту областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также по годовому отчету об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год.

Кроме того, обеспечен доступ граждан к информации о региональных и муниципальных финансах на внешнем информационном ресурсе "Аналитический центр руководителя", где формируется аналитическая отчетность о состоянии консолидированного бюджета Омской области (результаты исполнения бюджетов, информация о межбюджетных трансфертах, долговых обязательствах Омской области, структура доходов и расходов бюджетов), результаты оценки качества.

В целом работа Министерства финансов по открытости бюджетных данных сконцентрирована на совершенствовании подходов к раскрытию информации, а именно:

- увеличении количества бюджетных данных, подлежащих размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- повышении качества и понятности размещаемых материалов;

- использовании потенциала социальных сетей;

- повышении бюджетной грамотности граждан, проживающих на территории Омской области.

Министерство финансов, являясь органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, при реализации соответствующих контрольных полномочий использует информацию, размещенную в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд и на электронных площадках, а также обеспечивает размещение сведений о проводимых контрольных мероприятиях и их результатах в указанной системе.

Министерством финансов при реализации полномочий по контролю в сфере закупок в 2015 году проведено 42 проверки (в том числе 5 плановых проверок, 37 внеплановых проверок).

По результатам проведенных Министерством финансов проверок выданы обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), в отношении виновных должностных лиц заказчиков в установленном порядке возбуждено 105 дел об административных правонарушениях.

Одним из векторов государственной программы является формирование стабильной финансовой базы для исполнения расходных обязательств Омской области и муниципальных образований Омской области на основе современных принципов эффективного управления государственными финансами.

В Омской области достигнут высокий уровень транспарентности межбюджетных отношений, сформирована стабильная система межбюджетных трансфертов, способствующая повышению эффективности использования средств областного и местных бюджетов.

Для стимулирования улучшения качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Омской области Министерством финансов ежеквартально и ежегодно проводится оценка качества, позволяющая выявить лучшие результаты и (или) негативные тенденции в управлении муниципальными финансами, а также выработать предложения по устранению сложившихся негативных тенденций.

По результатам оценки качества по итогам исполнения местных бюджетов за 2015 год наилучшая оценка составила 96,1 процента от максимально возможной оценки, в то время как в 2014 году - 93,8 процента.

Неотъемлемым элементом системы управления региональными финансами является осуществление внутреннего государственного финансового контроля за использованием средств областного бюджета и соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (далее - бюджетное законодательство).

В настоящее время в Омской области сформирована и функционирует система органов внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на осуществление последующего внутреннего государственного финансового контроля, является Главное управление.

Разделение контрольных функций между Министерством финансов (предварительный контроль) и Главным управлением (последующий контроль) позволило вывести организацию внутреннего государственного финансового контроля на новый уровень. В настоящее время на территории Омской области реализован принцип функциональной и организационной независимости органов внутреннего государственного финансового контроля.

Главным управлением в рамках осуществления внутреннего государственного финансового контроля ежегодно проводится более 100 контрольных мероприятий в год, из них более 40 процентов - внеплановые проверки. Дополнительно в рамках контрольных мероприятий ежегодно проводятся от 30 до 50 встречных проверок.

Объем проверенных средств областного бюджета и использования имущества Омской области ежегодно составляет более 14 000 000 000,00 рубля.

При этом результативность и качество проверок за последние 3 года возросли, нарушения бюджетного законодательства выявлены у каждого второго объекта контроля, и сумма выявленных нарушений ежегодно составляет не менее 500 000 000,00 рубля.

Одним из факторов, влияющих на качество контрольной деятельности, является устранение нарушений, выявленных по результатам контрольных мероприятий, и их предотвращение. В целях устранения и предотвращения нарушений бюджетного законодательства Главным управлением:

- руководителям проверенных учреждений и организаций направляются представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства и о возмещении причиненного ущерба, а также информационные письма в адрес ГРБС;

- органам и должностным лицам, уполномоченным принимать решения о применении бюджетных мер принуждения, направляются уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

- к административной ответственности привлекаются лица, допустившие нарушения бюджетного законодательства.

Прямым подтверждением действенности существующего механизма внутреннего государственного финансового контроля служит то, что объектами контроля, на которых при проверках были выявлены нарушения финансово-бюджетной дисциплины и которым были направлены представления с требованием их устранить, в дальнейшем подобные нарушения не допускаются, соблюдаются основные требования бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате принятых Главным управлением мер по результатам проверок предотвращено и устранено нарушений на сумму свыше 500000000,00 рубля. Ежегодно привлекаются к дисциплинарной ответственности от 40 до 80 должностных лиц.

Начиная с 2015 года в результате принятия мер к нарушителям бюджетного законодательства возбуждено и рассмотрено 81 дело об административном правонарушении. По итогам их рассмотрения в областной бюджет поступили штрафы на сумму 183 500,00 рубля.

В связи с изменением федерального законодательства в части регулирования правоотношений, связанных с проведением внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также в целях совершенствования механизмов осуществления внутреннего государственного финансового контроля Главным управлением разработаны и утверждены:

- Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

- Порядок проведения анализа осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Кроме того, Главным управлением разработаны и рекомендованы для применения главными распорядителями (распорядителями) средств областного бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов областного бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита областного бюджета (далее - главные администраторы средств областного бюджета):

- примерный порядок проведения проверок ГРБС получателей субсидий и Методические рекомендации по осуществлению контроля ГРБС за использованием средств областного бюджета получателями субсидий;

- примерный перечень операций (действий по формированию документов, необходимых для выполнения внутренней бюджетной процедуры) в целях унификации процедур внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Главным управлением в пределах компетенции с целью оказания консультационной и методологической помощи ежегодно проводятся семинары-совещания с представителями главных администраторов средств областного бюджета по вопросам внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, контроля в сфере бюджетных правоотношений, контроля в сфере закупок.

Осуществление данной функции реализуется с помощью внедрения единых методов контроля, а также координации контрольной деятельности органов государственной власти Омской области.

С учетом указанных новаций приоритетными направлениями развития и организации внутреннего государственного финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Омской области являются:

- разработка, утверждение и внедрение стандартов осуществления внутреннего государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений;

- правовое регулирование и методическое обеспечение внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, осуществляемого главными администраторами средств областного бюджета;

- развитие контроля в сфере закупок в рамках полномочий Главного управления;

- применение мер административной ответственности Главным управлением по выявленным фактам бюджетных нарушений, а также нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

- проведение Главным управлением анализа осуществления главными администраторами средств областного бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

С учетом достигнутых положительных результатов в сфере реализации подпрограммы следует отметить актуальные вопросы, требующие решения.

В условиях расширения полномочий органов исполнительной власти Омской области по выполнению социальных задач, обозначенных в поручениях Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, не подкрепленных доходными источниками, актуальной задачей является обеспечение сбалансированности областного бюджета.

В рамках решения данной задачи деятельность органов исполнительной власти Омской области должна быть организована по следующим направлениям:

- эффективное управление долговыми обязательствами Омской области;

- снижение дефицита областного бюджета;

- сокращение просроченной кредиторской задолженности областного бюджета;

- совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета;

- обеспечение высокого уровня открытости бюджетных данных;

- совершенствование механизмов долгосрочного стратегического планирования;

- повышение уровня финансово-бюджетной дисциплины и качества внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Решение задач по вышеуказанным направлениям целесообразно осуществить в рамках подпрограммы, что позволит обеспечить планомерность и результативность работы в сфере реализации подпрограммы.

Раздел 3. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение качества управления региональными финансами Омской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Совершенствование организации и осуществления бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Омской области (далее - задача 1).

2. Совершенствование системы внутреннего государственного финансового контроля (далее - задача 2).

Раздел 4. Срок реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы составляет 6 лет: с 2017 по 2022 год. Этапы реализации подпрограммы не предусматриваются.

Раздел 5. Описание входящих в состав подпрограммы основных

мероприятий и (или) ведомственных целевых программ

В целях решения задач подпрограммы в ее составе формируются и реализуются основное мероприятие и ВЦП.

Задаче 1 соответствует основное мероприятие, в рамках которого планируется реализация мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности и финансовой устойчивости областного бюджета, оптимизацию государственного долга Омской области, стимулирование муниципальных образований Омской области к оптимизации и повышению эффективности расходования средств местных бюджетов.

Задаче 2 соответствует ВЦП, исполнителем которой является Главное управление. В рамках реализации ВЦП осуществляются мероприятия, направленные на совершенствование системы внутреннего государственного финансового контроля.

Раздел 6. Описание мероприятий и целевых индикаторов их

выполнения

Подпрограммой предусмотрена реализация мероприятий в рамках основного мероприятия и ВЦП.

1. В рамках реализации основного мероприятия выделяются следующие мероприятия:

1) руководство и управление в сфере установленных функций государственных органов Омской области (далее - мероприятие 1).

В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов осуществляются:

- организация составления проекта областного бюджета, в том числе:

обеспечение разработки проектов правовых актов Омской области в целях составления проекта областного бюджета;

ведение реестра расходных обязательств Омской области и подготовка свода реестров расходных обязательств муниципальных образований Омской области;

формирование потребности в бюджетных ассигнованиях на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области, а также предельных объемов бюджетных ассигнований областного бюджета;

анализ структуры поступлений доходов в областной и местные бюджеты, а также определение прогнозного объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в областной бюджет и источников финансирования дефицита областного бюджета;

составление проекта областного бюджета, а также подготовка документов и материалов, представляемых в Законодательное Собрание Омской области одновременно с ним в соответствии с законодательством;

подготовка материалов к публичным слушаниям по проекту областного бюджета;

- организация исполнения областного бюджета, а также формирование отчетности об исполнении областного бюджета, в том числе:

в рамках организации исполнения областного бюджета Министерством финансов:

обеспечивается разработка проектов правовых актов Омской области и иных документов в целях организации исполнения областного бюджета;

составляется, утверждается и ведется сводная бюджетная роспись областного бюджета;

в рамках обеспечения исполнения областного бюджета Министерством финансов:

ведется учет использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Омской области;

формируются расходные расписания в целях доведения предельных объемов финансирования на лицевые счета ГРБС, обслуживающихся в Управлении Федерального казначейства по Омской области, и возврата финансирования;

обеспечивается своевременное и правильное отражение поступлений доходов в областной бюджет, а также выявление невыясненных поступлений областного бюджета;

в рамках подготовки отчетности об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Омской области, а также проекта закона Омской области об исполнении областного бюджета Министерством финансов:

формируются месячный, квартальный и годовой отчеты об исполнении областного бюджета и консолидированного бюджета Омской области для последующего представления в Министерство финансов Российской Федерации;

подготавливается ежемесячная информация в Министерство финансов Российской Федерации и иные федеральные органы государственной власти, а также в Контрольно-счетную палату Омской области об исполнении показателей консолидированного бюджета Омской области по запрашиваемым формам;

подготавливаются проекты распоряжений Правительства Омской области об исполнении областного бюджета за первый квартал, первое полугодие, девять месяцев текущего финансового года;

разрабатывается проект закона Омской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год;

формируются материалы к публичным слушаниям по проекту закона Омской области об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год;

в рамках ведения бюджетного учета и исполнения сметы Министерством финансов:

осуществляется прием первичных документов, проверка правильности их оформления и подготовка платежных документов по уплате налогов, расчетов с поставщиками, на получение наличных денежных средств, на перечисление межбюджетных трансфертов местным бюджетам;

ведется реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов;

проводится инвентаризация нефинансовых активов;

обеспечивается составление и представление месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении сметы, статистической, налоговой отчетности, а также отчетности в государственные внебюджетные фонды;

- мониторинг состояния финансового рынка в целях снижения расходов на обслуживание государственного долга Омской области;

- представление интересов Министерства финансов в судах;

- повышение качества управления региональными финансами, в том числе:

проведение мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС;

обеспечение участия в реализации Программы повышения эффективности управления общественными финансами Омской области на период до 2018 года, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 24 апреля 2014 года N 82-п;

обеспечение внесения изменений в государственную программу, а также проведение оценки эффективности ее реализации;

обеспечение ежегодной подготовки материалов для проведения оценки качества управления региональными финансами за отчетный финансовый год в соответствии с законодательством;

определение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания государственными учреждениями Омской области;

реализация механизмов долгосрочного стратегического планирования;

разработка предложений по совершенствованию правового регулирования в сфере бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Омской области;

- повышение прозрачности (открытости) общественных (государственных и муниципальных) финансов, в том числе:

организация мероприятий, запланированных в рамках проведения федеральным государственным бюджетным учреждением "Научно-исследовательский финансовый институт" мониторинга и составления рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных;

организация работы по ведению и совершенствованию портала;

проведение ежемесячных опросов и ежеквартальных форумов на портале;

организация работы группы Министерства финансов в социальной сети "ВКонтакте" (www.vk.com/club96260486);

подготовка и размещение в открытом доступе брошюры "Бюджет для граждан" по проекту закона Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, закону Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также годовому отчету об исполнении областного бюджета;

организация мониторинга размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях Омской области на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.bus.gov.ru);

размещение информации о деятельности Министерства финансов на официальном сайте Министерства финансов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.mf.omskportal.ru);

размещение информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Омской области в пределах компетенции Министерства финансов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства финансов, а также на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru);

- проведение оценки качества в соответствии с законодательством, в том числе:

проведение мониторинга местных бюджетов в соответствии с требованиями Министерства финансов Российской Федерации;

расчет нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления Омской области, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления Омской области, а также ежеквартальный мониторинг соблюдения органами местного самоуправления Омской области данных нормативов;

проверка проектов местных бюджетов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на соответствие требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации;

подписание и мониторинг выполнения соглашений с муниципальными образованиями Омской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации;

- контроль в сфере закупок, в том числе:

проведение плановых и внеплановых проверок в соответствии с законодательством;

ведение в соответствии с законодательством производств по делам об административных правонарушениях в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) исполнение судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет казны Омской области в соответствии с законодательством (далее соответственно - судебный акт, мероприятие 2);

3) выплаты процентных платежей по государственному долгу Омской области, не связанных с использованием бюджетного кредита, полученного на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) (далее - мероприятие 3).

В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:

- организуется работа по присвоению кредитного рейтинга Омской области рейтинговыми агентствами;

- проводится мониторинг и анализ рынка кредитных ресурсов в целях выявления тенденций изменения процентных ставок по кредитам;

- обеспечивается проведение электронных аукционов по кредитованию Омской области;

- организуется работа по формированию публичной кредитной истории Омской области в результате размещения облигационных займов в целях постепенного снижения стоимости заимствований;

- осуществляется досрочное рефинансирование долгосрочных обязательств Омской области;

- обеспечивается представление Омской области в отношениях, связанных с привлечением средств федерального бюджета;

4) выплаты процентных платежей по государственному долгу Омской области, связанных с использованием бюджетного кредита, полученного на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) (далее - мероприятие 4).

В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов представляются ежегодные отчеты о результатах использования бюджетного кредита на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) в адрес Министерства финансов Российской Федерации;

5) размещение государственных ценных бумаг Омской области (далее - мероприятие 5).

В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов в соответствии с законодательством:

- проводятся процедуры по определению генерального агента по организации размещения государственных ценных бумаг Омской области;

- принимаются условия эмиссии и обращения государственных ценных бумаг Омской области;

- производится размещение государственных ценных бумаг Омской области в целях диверсификации кредитного портфеля Омской области;

6) финансовое обеспечение государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений, входящих в состав муниципальных районов Омской области, на выравнивание бюджетной обеспеченности (далее - мероприятие 6).

В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:

- осуществляются расчеты субвенций муниципальным районам Омской области на осуществление государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;

- оказывается методическая и консультативная помощь органам местного самоуправления Омской области по вопросам осуществления государственных полномочий, указанных в настоящем пункте;

7) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) Омской области (далее - мероприятие 7).

В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:

- совершенствуются методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) Омской области;

- осуществляется работа по организации и обеспечению расчета распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городского округа) Омской области;

- определяются дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет;

8) поддержка мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Омской области (далее - мероприятие 8).

В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов предоставляются дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в случае недостаточности налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, безвозмездных поступлений нецелевого характера и поступлений источников финансирования дефицита местных бюджетов, уменьшенных на суммы выплат из местных бюджетов, связанных с источниками финансирования дефицита местных бюджетов и изменением остатков средств на счетах по учету средств местных бюджетов, для финансового обеспечения социально значимых расходных обязательств местных бюджетов;

9) централизация ведения бюджетного учета и формирования отчетности, обеспечение организации казначейского исполнения областного бюджета (далее - мероприятие 9).

В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов обеспечиваются:

- организация в соответствии с законодательством ведения бюджетного учета и формирование бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета, получателей средств областного бюджета;

- реализация полномочий по организации исполнения областного бюджета; (В редакции Постановления Правительства Омской области от 23.03.2017 № 68-п)

10) финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления Омской области государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты (далее - мероприятие 10).

В рамках реализации данного мероприятия Министерством финансов:

- осуществляется расчет субвенций, поступающих в бюджет Омской области из федерального бюджета, на осуществление государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты (далее - субвенции), по сельским поселениям Омской области;

- принимаются, обрабатываются отчеты органов местного самоуправления Омской области о расходовании субвенций и представляются в Министерство обороны Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации;

- организуется взаимодействие с Военным комиссариатом Омской области по вопросам предоставления сведений о количестве граждан, состоящих на первичном воинском учете в органах местного самоуправления муниципальных образований Омской области, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления Омской области государственных полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

(Введен - Постановление Правительства Омской области от 23.03.2017 № 68-п)

2. Целевые индикаторы, характеризующие реализацию указанных мероприятий:

1) уровень оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого Министерством финансов (Р1).

Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 1, измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

Р1 = А1 / Б1 x 100, где:

А1 - значение оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого Министерством финансов, по итогам отчетного финансового года, процентов;

Б1 - значение средней оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, в группе, к которой относится Министерство финансов, процентов.

Источник данных для расчета целевого индикатора: информация Министерства финансов, полученная по результатам проведения оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, по итогам отчетного финансового года;

2) удельный вес своевременно исполненных Министерством финансов судебных актов (Р2).

Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 2, измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

Р2 = А2 / Б2 x 100, где:

А2 - количество судебных актов, своевременно исполненных Министерством финансов, в отчетном финансовом году, единиц;

Б2 - общее количество судебных актов в отчетном финансовом году, единиц.

Источник данных для расчета целевого индикатора: внутриведомственная информация Министерства финансов;

3) отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Омской области к среднему объему государственного долга Омской области в отчетном периоде (Р3).

Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 3, измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

Р3 = А3 / Б3 x 100, где:

А3 - объем расходов на обслуживание государственного долга Омской области, рублей;

Б3 - средний объем государственного долга Омской области в отчетном периоде, рублей.

Б3 = (B₁ / 2 + B_i + B_i+1 + ... + B_n / 2) / (n - 1), где:

B₁ - объем государственного долга Омской области за первый месяц отчетного периода, рублей;

B_i - объем государственного долга Омской области за i-й месяц отчетного периода, рублей;

n - количество месяцев в отчетном периоде;

B_n - объем государственного долга Омской области за n-й месяц отчетного периода, рублей.

Источники данных для расчета целевого индикатора: информация из отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год и государственной долговой книги Омской области;

4) наличие или отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Омской области, связанным с использованием бюджетного кредита, полученного на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) (Р4).

Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 4, измеряется в баллах и определяется по формуле:

Р4 = А4, где:

А4 - наличие или отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Омской области, связанным с использованием бюджетного кредита, полученного на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), баллов.

При отсутствии просроченной задолженности по долговым обязательствам Омской области, связанным с использованием бюджетного кредита, полученного на строительство (реконструкцию), капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), целевой индикатор имеет значение, равное 1, при ее наличии - значение, равное 0.

Источник данных для расчета целевого индикатора: информация из государственной долговой книги Омской области;

5) отношение расходов на обслуживание государственного долга Омской области по обязательствам в виде государственных ценных бумаг Омской области к номинальной сумме долга по государственным ценным бумагам Омской области (Р5).

Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 5, измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

Р5 = А5 / Б5 x 100, где:

А5 - расходы на обслуживание государственного долга Омской области по обязательствам в виде государственных ценных бумаг Омской области за отчетный период, рублей;

Б5 - среднее значение номинальной суммы долга по государственным ценным бумагам Омской области за отчетный период, рублей.

Источник данных для расчета целевого индикатора: внутриведомственная информация Министерства финансов;

6) величина разрыва в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными поселениями, входящими в состав муниципальных районов Омской области, после выравнивания их бюджетной обеспеченности (Р6).

Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 6, измеряется в единицах и рассчитывается по формуле:

Р6 = А6 / Б6, где:

А6 - средний уровень фактической бюджетной обеспеченности по пяти муниципальным районам Омской области с наиболее обеспеченными поселениями, входящими в состав муниципальных районов Омской области, за отчетный период, единиц; (В редакции Постановления Правительства Омской области от 23.03.2017 № 68-п)

Б6 - средний уровень фактической бюджетной обеспеченности по пяти муниципальным районам Омской области с наименее обеспеченными поселениями, входящими в состав муниципальных районов Омской области, за отчетный период, единиц. (В редакции Постановления Правительства Омской области от 23.03.2017 № 68-п)

Источник данных для расчета целевого индикатора: внутриведомственная информация Министерства финансов;

7) величина разрыва в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными муниципальными районами (городским округом) Омской области после выравнивания их бюджетной обеспеченности (Р7). (В редакции Постановления Правительства Омской области от 23.03.2017 № 68-п)

Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 7, измеряется в единицах и рассчитывается по формуле:

Р7 = А7 / Б7, где:

А7 - средний уровень фактической бюджетной обеспеченности по пяти наиболее обеспеченным муниципальным районам (городскому округу) Омской области за отчетный период, единиц; (В редакции Постановления Правительства Омской области от 23.03.2017 № 68-п)

Б7 - средний уровень фактической бюджетной обеспеченности по пяти наименее обеспеченным муниципальным районам (городскому округу) Омской области за отчетный период, единиц. (В редакции Постановления Правительства Омской области от 23.03.2017 № 68-п)

Источник данных для расчета целевого индикатора: внутриведомственная информация Министерства финансов;

8) удельный вес просроченной кредиторской задолженности в общем объеме расходов консолидированных бюджетов муниципальных районов (бюджета городского округа) Омской области (Р8).

Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 8, измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

Р8 = А8 / Б8 x 100, где:

А8 - объем просроченной кредиторской задолженности консолидированных бюджетов муниципальных районов (бюджета городского округа) Омской области на начало текущего финансового года, тыс. рублей;

Б8 - общий объем расходов консолидированных бюджетов муниципальных районов (бюджета городского округа) Омской области за отчетный период, тыс. рублей.

Источники данных для расчета целевого индикатора: информация из справочной таблицы к отчету об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

9) степень выполнения Плана мероприятий (дорожной карты) по повышению эффективности и качества ведения бюджетного учета и формирования отчетности (Р9).

Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 9, измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

Р9 = А9 / Б9 x 100, где:

А9 - количество выполненных мероприятий в соответствии с Планом мероприятий (дорожной картой) по повышению эффективности и качества ведения бюджетного учета и формирования отчетности в отчетном финансовом году, единиц;

Б9 - количество запланированных мероприятий в соответствии с Планом мероприятий (дорожной картой) по повышению эффективности и качества ведения бюджетного учета и формирования отчетности в отчетном финансовом году, единиц.

Источник данных для расчета целевого индикатора: внутриведомственная информация Министерства финансов; (В редакции Постановления Правительства Омской области от 23.03.2017 № 68-п)

10) доля органов местного самоуправления Омской области, осуществляющих государственные полномочия по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, источником финансового обеспечения которых являются субвенции (Р10).

Целевой индикатор характеризует реализацию мероприятия 10, измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

Р10 = А10 / Б10 x 100, где:

А10 - количество органов местного самоуправления Омской области, представляющих в Министерство финансов отчеты о расходовании субвенций с периодичностью, установленной законодательством, единиц;

Б10 - количество органов местного самоуправления Омской области, получающих субвенции, единиц.

Источник данных для расчета целевого индикатора: информация органов местного самоуправления Омской области.

(Введен - Постановление Правительства Омской области от 23.03.2017 № 68-п)

Значения целевых индикаторов по каждому целевому индикатору в целом на весь период реализации указанных мероприятий и по каждому году его реализации, а также перечень целевых индикаторов, установленных ВЦП (с указанием по годам), приведены в приложении N 2 к государственной программе.

Раздел 7. Объем финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы в целом и по источникам

финансирования

Общий объем финансирования подпрограммы составляет 40716302371,99 рубля, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Омской области от 09.08.2017 № 220-п)

2017 год - 6966770890,74 рубля; (В редакции Постановления Правительства Омской области от 09.08.2017 № 220-п)

2018 год - 3999016384,19 рубля; (В редакции Постановления Правительства Омской области от 23.03.2017 № 68-п)

2019 год - 6615392545,83 рубля; (В редакции Постановления Правительства Омской области от 23.03.2017 № 68-п)

2020 год - 7 711 970 850,41 рубля;

2021 год - 7 711 970 850,41 рубля;

2022 год - 7 711 180 850,41 рубля.

Финансовое обеспечение реализации подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета (налоговых и неналоговых доходов, поступлений в областной бюджет нецелевого характера).

Распределение бюджетных ассигнований по задачам подпрограммы, основным мероприятиям, ВЦП и мероприятиям (с указанием по годам их реализации) в разрезе источников финансирования представлено в приложении N 2 к государственной программе.

Раздел 8. Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

Для подпрограммы определены следующие ожидаемые результаты:

1. Качество управления финансами Омской области (Р1).

Ожидаемый результат измеряется степенью и рассчитывается по формуле:

Р1 = А1, где:

А1 - степень качества управления финансами Омской области по результатам проведения Министерством финансов Российской Федерации ежегодной оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации (I, II или III степени).

Источник данных для расчета ожидаемого результата: информация Министерства финансов Российской Федерации, полученная по результатам проведения ежегодной оценки качества управления региональными финансами в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 года N 552 "О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами".

2. Степень отклонения средней оценки качества по всем муниципальным образованиям Омской области, участвующим в оценке качества, от максимально возможной оценки качества (Р2).

Ожидаемый результат измеряется в процентах и рассчитывается по формуле:

Р2 = (А2 - Б2) / А2 x 100, где:

А2 - максимально возможная оценка качества, единиц;

Б2 - средняя оценка качества по всем муниципальным образованиям Омской области, участвующим в оценке качества, единиц.

Источник данных для расчета ожидаемого результата: информация Министерства финансов, полученная по результатам проведения оценки качества за отчетный финансовый год.

3. Экономический эффект по результатам внутреннего государственного финансового контроля (Р3).

Ожидаемый результат измеряется в млн. рублей и рассчитывается по формуле:

Р3 = А3 + Б3 + В3 + Г3, где:

А3 - сумма предотвращенных нарушений, а также расходов, произведенных с нарушением бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, млн. рублей;

Б3 - сумма устраненных (выявленных) нарушений бюджетного законодательства и законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, млн. рублей;

В3 - сумма экономии бюджетных средств по результатам контрольных мероприятий, млн. рублей;

Г3 - сумма средств, возмещенных и дополнительно поступивших в доход областного бюджета по результатам контрольных мероприятий, млн. рублей.

Источник данных для расчета ожидаемого результата: внутриведомственная информация Главного управления.

Раздел 9. Описание системы управления реализацией

подпрограммы

Система управления реализацией подпрограммы включает организацию работы и контроля за:

реализацией подпрограммы в целом и достижением утвержденных значений целевых индикаторов, ожидаемых результатов реализации подпрограммы;

формированием отчетности о ходе реализации подпрограммы;

проведением оценки эффективности реализации подпрограммы.

Управление реализацией подпрограммы осуществляет Министерство финансов как соисполнитель государственной программы. Ответственность за реализацию входящих в состав подпрограммы основного мероприятия и ВЦП несут их исполнители - Министерство финансов и Главное управление соответственно.

Организацию проведения работы по формированию отчетности о ходе реализации подпрограммы и оценке ее эффективности осуществляет Министерство финансов во взаимодействии с Главным управлением, являющимся исполнителем ВЦП, входящей в состав подпрограммы.

В целях организации работы по качественному и своевременному исполнению подпрограммы Министерство финансов при необходимости может осуществлять ее мониторинг в форме запроса информации о ходе реализации подпрограммы у Главного управления.

По итогам отчетного финансового года в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, Главное управление как исполнитель ВЦП направляет в Министерство финансов результаты оценки эффективности реализации ВЦП, а также отчет о реализации ВЦП для подготовки результатов оценки эффективности реализации подпрограммы.

Министерство финансов на основании данных, полученных от Главного управления, формирует отчет о реализации подпрограммы и на его основе проводит оценку эффективности реализации подпрограммы.

Приложение N 4

к государственной программе Омской области

"Управление общественными финансами и

имуществом в Омской области"

ПОДПРОГРАММА

"Управление имуществом и земельными ресурсами в Омской

области" (далее - подпрограмма)

(В редакции Постановления Правительства Омской области

от 23.03.2017 № 68-п)

Раздел 1. Паспорт подпрограммы государственной программы

Омской области "Управление общественными финансами

и имуществом в Омской области"

(далее - государственная программа)

Наименование государственной программы Омской области	"Управление общественными финансами и имуществом в Омской области"
Наименование подпрограммы государственной программы Омской области	"Управление имуществом и земельными ресурсами в Омской области"
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося соисполнителем государственной программы Омской области	Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Минимущество)
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем основного мероприятия, исполнителем ведомственной целевой программы	Минимущество
Наименование органа исполнительной власти Омской области, являющегося исполнителем мероприятия	Минимущество
Сроки реализации подпрограммы государственной программы Омской области	2017 - 2022 годы
Цель подпрограммы государственной программы Омской области	Повышение эффективности управления имуществом в Омской области
Задачи подпрограммы государственной программы Омской области	1. Эффективное управление и распоряжение объектами собственности в Омской области. 2. Осуществление учета, содержания и продажи объектов собственности Омской области
Перечень основных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ	Основное мероприятие 1. Формирование и развитие собственности в Омской области. Основное мероприятие 2. Осуществление учета, содержания и продажи объектов собственности Омской области казенным учреждением Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" (далее - учреждение)
Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы Омской области в целом и по годам ее реализации	Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1300596938,86 рубля, в том числе: 2017 год - 209124342,78 рубля; 2018 год - 105 440 817,66 рубля; 2019 год - 108 679 854,52 рубля; 2020 год - 326150641,30 рубля; 2021 год - 275050641,30 рубля; 2022 год - 276150641,30 рубля. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета (налоговых и неналоговых доходов, поступлений в областной бюджет нецелевого характера)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы Омской области (по годам и по итогам реализации) <*>	1. Доля объектов недвижимости, находящихся в собственности Омской области, поставленных на государственный кадастровый учет недвижимого имущества, в отношении которых изготовлены технические, межевые планы. 2. Уровень обеспечения сохранности и целостности, а также содержания имущества, находящегося в казне Омской области, учтенного на балансе учреждения