Постановление Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 № 534

РЕСПУБЛИКА ХАКАСИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2017–2021 годы)»

(В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия

от 30.12.2016 № 662; от 05.06.2017 № 278)

от 01.11.2016 № 534

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Республики Хакасия от 23.04.2013 № 221 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Хакасия» (с последующими изменениями), от 07.06.2013 № 310 «Об утверждении Перечня государственных программ Республики Хакасия» (с последующими изменениями)

Правительство Республики Хакасия

П О С Т А Н О В Л Я Е Т :

Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Хакасия «Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2017–2021 годы)».

Глава Республики Хакасия –

Председатель Правительства

Республики Хакасия          В. Зимин

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Хакасия

от 01.11.2016 г. № 534

(В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия

от 30.12.2016 № 662; от 05.06.2017 № 278)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

«Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2017–2021 годы)»

ПАСПОРТ

государственной программы Республики Хакасия «Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2017–2021 годы)»

Ответственный исполнитель	–	Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия
Соисполнители	–	Министерство социальной защиты Республики Хакасия;
		Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия
Подпрограммы	–	нет
Цель	–	снижение рисков и смягчение последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций, повышение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Хакасия
Задачи	–	обеспечение защиты населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; обеспечение подготовки всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающее население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий; создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Хакасия
Целевые показатели	–	показатель 1 «Объем резервов финансовых ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций»: 2017 год – 5,6 рубля на одного человека; 2018 год – 5,6 рубля на одного человека; 2019 год – 5,6 рубля на одного человека; 2020 год – 5,6 рубля на одного человека; 2021 год – 5,6 рубля на одного человека; показатель 2 «Объем резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций»: 2017 год – 56,0 рубля на одного человека; 2018 год – 65,0 рубля на одного человека; 2019 год – 69,0 рубля на одного человека; 2020 год – 72,0 рубля на одного человека; 2021 год – 76,0 рубля на одного человека; показатель 3 «Количество проведенных тренировок с едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований по реагированию на чрезвычайные ситуации и происшествия»: 2017 год – 550 единиц; 2018 год – 560 единиц; 2019 год – 570 единиц; 2020 год – 580 единиц; 2021 год – 590 единиц; показатель 4 «Доля исполненных в срок поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия, Правительства Республики Хакасия»: 2017 год – 100%; 2018 год – 100%; 2019 год – 100%; 2020 год – 100%; 2021 год – 100%; показатель 5 «Количество созданных в муниципальных образованиях общественных спасательных постов»: 2017 год – 20 единиц; 2018 год – 21 единица; 2019 год – 21 единица; 2020 год – 22 единицы; 2021 год – 22 единицы; показатель 6 «Уровень обеспеченности средствами индивидуальной защиты населения, проживающего в зоне возможного опасного химического заражения при авариях на химически опасных объектах»: 2017 год – 25,3%; 2018 год – 43,0%; 2019 год – 62,0%; 2020 год – 81,0%; 2021 год – 100,0%; показатель 7 «Уровень обеспеченности медицинскими средствами индивидуальной защиты населения, проживающего в зоне возможного опасного химического заражения при авариях на химически опасных объектах»: 2017 год – 41%; 2018 год – 56%; 2019 год – 71%; 2020 год – 86%; 2021 год – 100%; показатель 8 «Доля мест массового пребывания граждан с информационным обеспечением об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций от общего количества мест массового пребывания граждан»: 2017 год – 17%; 2018 год – 20%; 2019 год – 23%; 2020 год – 25%; 2021 год – 25%; показатель 9 «Доля потенциально опасных объектов, охваченных системой мониторинга»: 2017 год – 40%; 2018 год – 50%; 2019 год – 60%; 2020 год – 70%; 2021 год – 80%; показатель 10 «Количество детей, принявших участие в соревнованиях «Школа безопасности»: 2017 год – 1320 человек; 2018 год – 1321 человек; 2019 год – 1322 человека; 2020 год – 1323 человека; 2021 год – 1325 человек; показатель 11 «Уровень совершенствования и развития существующих систем оповещения Республики Хакасия»: 2017 год – 60%; 2018 год – 61%; 2019 год – 62%; 2020 год – 63%; 2021 год – 64%; показатель 12 «Доля территории Республики Хакасия, в которой население обеспеченно гарантированным приемом сообщений по телефонному номеру «112»: 2017 год – 35%; 2018 год – 40%; 2019 год – 45%; 2020 год – 47%; 2021 год – 50%; показатель 13 «Сокращение времени прохождения информации о чрезвычайных ситуациях и происшествиях»: 2017 год – до 6 минут; 2018 год – до 6 минут; 2019 год – до 6 минут; 2020 год – до 5 минут; 2021 год – до 5 минут; показатель 14 «Количество населенных пунктов с установленной системой оповещения»: 2017 год – 13 единиц; 2018 год – 15 единиц; 2019 год – 17 единиц; 2020 год – 20 единиц; 2021 год – 22 единицы; показатель 15 «Количество деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах)» 2017 год – 1 единица; 2018 год – 1 единица; 2019 год – 1 единица; 2020 год – 1 единица; 2021 год – 1 единица; показатель 16 «Количество человек, погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах»: 2017 год – 437 человек; 2018 год – 435 человек; 2019 год – 433 человека; 2020 год – 430 человек; 2021 год – 425 человек; показатель 17 «Количество человек, спасенных при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах»: 2017 год – 551 человек; 2018 год – 553 человека; 2019 год – 556 человек; 2020 год – 558 человек; 2021 год – 560 человек; показатель 18 «Доля средств индивидуальной защиты органов дыхания, прошедших лабораторные испытания (поверки) и утилизированных»: 2017 год – 24%; 2018 год – 48%; 2019 год – 60%; 2020 год – 80%; 2021 год – 100%; показатель 19 «Уровень оснащенности материально-техническими средствами единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований»: 2016 год – 10%; 2017 год – 20%; показатель 20 «Количество человек, прошедших подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования Республики Хакасия «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям»: 2017 год – 820 человек; 2018 год – 830 человек; 2019 год – 840 человек; 2020 год – 850 человек; 2021 год – 860 человек; показатель 21 «Количество зарегистрированных пожаров»: 2017 год – 399 единиц; 2018 год – 398 единиц; 2019 год – 397 единиц; 2020 год – 396 единиц; 2021 год – 395 единиц; показатель 22 «Количество человек, погибших на пожарах»: 2017 год – 29 человек; 2018 год – 28 человек; 2019 год – 27 человек; 2020 год – 26 человек; 2021 год – 25 человек; показатель 23 «Количество человек, получивших травмы на пожарах»: 2017 год – 14 человек; 2018 год – 13 человек; 2019 год – 12 человек; 2020 год – 11 человек; 2021 год – 10 человек; показатель 24 «Количество человек, спасенных на пожарах»: 2017 год – 52 человек; 2018 год – 54 человек; 2019 год – 56 человек; 2020 год – 58 человек; 2021 год – 60 человек; показатель 25 «Численность населения, охваченного противопожарной пропагандой»: 2017 год – 98400 человек; 2018 год – 98800 человек; 2019 год – 99200 человек; 2020 год – 99600 человек; 2021 год – 100000 человек; показатель 26 «Количество проведенных пожарно-профилактических мероприятий»: 2017 год – 60200 единиц; 2018 год – 60400 единиц; 2019 год – 60600 единиц; 2020 год – 60800 единиц; 2021 год – 61000 единиц; показатель 27 «Уровень оснащенности пожарных частей гидравлическим аварийно-спасательным инструментом и оборудованием»: 2017 год – 60%; 2018 год – 70%; 2019 год – 71%; 2020 год – 72%; 2021 год – 73%; показатель 28 «Уровень соответствия пожарной техники подразделений противопожарной службы Республики Хакасия нормативно-техническим требованиям»: 2017 год – 42%; 2018 год – 50%; 2019 год – 52%; 2020 год – 54%; 2021 год – 56%; показатель 29 «Количество действующих подразделений добровольной пожарной охраны»: 2017 год – 42 единицы; показатель 30 «Количество населенных пунктов, в которых созданы минерализованные полосы»: 2016 год – 140 единиц; 2017 год – 155 единиц; показатель 31 «Уровень оснащенности подразделений противопожарной службы Республики Хакасия пожарно-техническим вооружением»: 2017 год – 89%; 2018 год – 92%; 2019 год – 94%; 2020 год – 97%; 2021 год – 100%; показатель 32 «Доля личного состава пожарных и спасательных сил, прошедших специальное первоначальное обучение»: 2017 год – 69%; 2018 год – 77%; 2019 год – 85%; 2020 год – 93%; 2021 год – 100%; показатель 33 «Количество распространенной специальной литературы и рекламной продукции по обеспечению пожарной безопасности»: 2017 год – 100500 единиц; 2018 год – 101000 единиц; 2019 год – 101500 единиц; 2020 год – 102000 единиц; 2021 год – 102500 единиц; показатель 34 «Сокращение среднего времени тушения пожара»: 2017 год – до 23,0 минуты; 2018 год – до 22,5 минуты; 2019 год – до 22,0 минуты; 2020 год – до 21,5 минуты; 2021 год – до 21,0 минуты; показатель 35 «Уровень соответствия пожарных депо подразделений противопожарной службы Республики Хакасия нормативно-техническим требованиям»: 2019 год – 36%; 2020 год – 36%; 2021 год – 36%; показатель 36 «Доля учреждений с круглосуточным пребыванием людей, охваченных противопожарными мероприятиями, от общего количества учреждений с круглосуточным пребыванием людей»: 2017 год – 98%; 2018 год – 98%; 2019 год – 98%
(В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 05.06.2017 № 278)
Этапы и сроки реализации	–	2017–2021 годы (этапы не выделяются)
Объемы бюджетных ассигнований	–	1196251,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, в том числе субсидии муниципальным образованиям –15604,0 тыс. рублей. Из них: 2017 год – 347273,0 тыс. рублей, в том числе субсидии муниципальным образованиям – 11604,0 тыс. рублей; 2018 год – 227556,0 тыс. рублей, в том числе субсидии муниципальным образованиям – 0; 2019 год – 214394,0 тыс. рублей, в том числе субсидии муниципальным образованиям – 0; 2020 год – 203514,0 тыс. рублей, в том числе субсидии муниципальным образованиям – 0; 2021 год – 203514,0 тыс. рублей, в том числе субсидии муниципальным образованиям – 0
(В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 30.12.2016 № 662)
Ожидаемые результаты реализации	–	сохранение объема резервов финансовых ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций из расчета 5,6 рубля на одного человека; увеличение объема резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций до 76 рублей на одного человека; увеличение количества проведенных тренировок с едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований по реагированию на чрезвычайные ситуации и происшествия до 590 единиц; увеличение количества созданных в муниципальных образованиях общественных спасательных постов до 22 единиц; повышение уровня обеспеченности медицинскими средствами индивидуальной защиты населения и средствами индивидуальной защиты населения, проживающего в зоне возможного опасного химического заражения, при авариях на химически опасных объектах до 100%; увеличение мест массового пребывания граждан с информационным обеспечением об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций от общего количества мест массового пребывания граждан до 25%; увеличение количества потенциально опасных объектов, охваченных системой мониторинга, до 80%; привлечение к участию в соревнованиях «Школа безопасности» до 1325 детей; повышение уровня совершенствования и развития существующих систем оповещения Республики Хакасия до 64%; увеличение территории Республики Хакасия, в которой население обеспечено гарантированным приемом сообщений по телефонному номеру «112», до 50%; сокращение времени прохождения информации о чрезвычайных ситуациях и происшествиях до 5 минут; увеличение количества населенных пунктов с установленной системой оповещения до 22 единиц; недопущение деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах) более 1 единицы; уменьшение количества человек, погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, до 425 человек; увеличение количества человек, спасенных при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, до 560; увеличение количества средств индивидуальной защиты органов дыхания, прошедших лабораторные испытания (поверки) и утилизированных, до 100%; достижение уровня оснащенности материально-техническими средствами единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований не менее 20%; увеличение количества человек, прошедших подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования Республики Хакасия «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям», до 860 человек; уменьшение количества зарегистрированных пожаров до 395 единиц; уменьшение количества человек, погибших на пожарах, до 25 человек; уменьшение количества человек, получивших травмы на пожарах, до 10 человек; увеличение количества человек, спасенных на пожарах, до 60 человек; увеличение численности населения, охваченного противопожарной пропагандой, до 100000 человек; увеличение количества проведенных пожарно-профилактических мероприятий до 61000 единиц; повышение уровня оснащенности пожарных частей гидравлическим аварийно-спасательным инструментом и оборудованием до 73%; повышение уровня соответствия пожарной техники подразделений противопожарной службы Республики Хакасия нормативно-техническим требованиям до 56%; увеличение количества действующих подразделений добровольной пожарной охраны до 42 единиц; увеличение количества населенных пунктов, в которых созданы минерализованные полосы, до 155 единиц; повышение уровня оснащенности подразделений противопожарной службы Республики Хакасия пожарно-техническим вооружением до 100%; увеличение численности личного состава пожарных и спасательных сил, прошедших специальное первоначальное обучение, до 100%; увеличение количества распространенной специальной литературы и рекламной продукции по обеспечению пожарной безопасности до 102500 единиц; сокращение среднего времени тушения пожара до 21 минуты; поддержание уровня соответствия пожарных депо подразделений противопожарной службы Республики Хакасия нормативно-техническим требованиям не менее 36%; сохранение численности учреждений с круглосуточным пребыванием людей, охваченных противопожарными мероприятиями, от общего количества учреждений с круглосуточным пребыванием людей, подведомственных Министерству социальной защиты Республики Хакасия, не менее 98%
(В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 05.06.2017 № 278)

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы,

в том числе анализ основных проблем и прогноз ее развития

1.1. На территории Республики Хакасия возможны чрезвычайные ситуации (далее – ЧС) как природного, так и техногенного характера, которые могут привести к значительному материальному и социальному ущербу.

Опасные природные явления включают в себя опасные гидрометеорологические явления (подтопления, связанные с весенним половодьем и дождевыми паводками, сильные ветры, сильный мороз, сильные метели, град, засуха), опасные геологические процессы (землетрясения, оползни, сели), природные пожары (лесные, лесостепные, степные). Из перечисленных стихийных бедствий наибольшую опасность для населения и территорий Республики Хакасия представляют подтопления, природные пожары и землетрясения.

1.2. Затопления и подтопления.

Вредное воздействие вод проявляется в виде затопления и подтопления населённых пунктов, расположенных по руслу реки Абакан и ее притоках, где проживает значительная часть населения, в периоды весеннего половодья и летне-осенних дождевых паводков.

В Республике Хакасия в 2014 году зарегистрирована одна ЧС природного характера, связанная с паводком от сильных дождей, прошедших в мае – июне 2014 года. В период с 27 мая по 01 июня выпало аномально большое количество осадков, что привело к резкому подъему воды в реке Абакан и малых реках республики. В результате пострадало семь муниципальных образований, в зону подтопления попали 22 населенных пункта с населением более четырех тысяч человек. Общий ущерб от ЧС составил 1 млрд 160 млн рублей.

1.3. Пожары.

Значительный ущерб приносят лесные и степные пожары. В зависимости от метеорологических факторов и степеней пожарной опасности лесов в лесных массивах республики может возникнуть напряженная обстановка в пожароопасный период. На территории лесного фонда республики ежегодно регистрируется от 100 до 300 пожаров на общей площади 1,5–5 тыс. га. Наиболее подвержены пожарам лесные массивы Аскизского, Орджоникидзевского, Таштыпского, Ширинского и Усть-Абаканского районов. В результате сильного порывистого ветра более 25 м/с и природных пожаров 12 апреля 2015 года, охвативших 38 населенных пунктов на территории городов Абакана, Черногорска, Саяногорска, Алтайского, Аскизского, Бейского, Боградского, Орджоникидзевского, Усть-Абаканского и Ширинского районов, огнем уничтожено более 1400 жилых домов, пострадало около 6 тыс. человек, погибло 32 человека, за медицинской помощью обратилось 1418 человек. Материальный ущерб составил более 3,5 млрд рублей. За 2015 год на территории Республики Хакасия зарегистрировано 760 пожаров. Основными объектами пожаров стали жилой сектор – 554 пожара, транспорт – 87 пожаров, производственные здания – 14 пожаров, здания, сооружения и помещения предприятий торговли – 15 пожаров, склады – 9 пожаров, прочие объекты – 81 пожар.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года (737) количество пожаров по Хакасии в 2015 году увеличилось на 3,12%. На пожарах погибло с учетом ЧС 74 человека (2014 год – 43 чел.), в сравнении с периодом прошлого года, количество погибших увеличилось на 72,09%. При пожарах получили травмы 485 человек, в том числе 10 детей (в 2014 – 27 чел., в том числе 4 ребенка). Прямой материальный ущерб от пожаров составил 20621,1 тыс. рублей, что больше аналогичного показателя 2015 года в два раза (2014 год – 9241,0 тыс. рублей).

Как показывает анализ, основное количество пожаров происходит в жилом секторе. За отчетный период в жилом секторе произошло 554 пожара (72,9%) от общего их количества, большая часть погибших и травмированных людей была зарегистрирована при пожарах в жилом секторе. Ущерб от пожаров в жилом секторе составил 12514,7 тыс. рублей (60,7%).

Силами федеральной противопожарной службы, расположенными на территории Республики Хакасия, прикрыты города Абакан, Саяногорск, Черногорск.

Причиной большинства пожаров является человеческий фактор. Граждане зачастую безответственно и небрежно относятся к соблюдению требований пожарной безопасности. На это влияют сложные социально-демографические процессы в обществе, низкий уровень доходов основной части населения республики.

Показатели оперативного реагирования и тушения пожаров (загораний) главным образом характеризуют эффективность деятельности подразделений пожарной охраны (время оперативного реагирования пожарной охраны, их техническая оснащенность, подготовка личного состава и иное).

Важнейшим показателем эффективности действий пожарной охраны является время оперативного реагирования (с момента сообщения о пожаре до его локализации и ликвидации). Сокращение времени оперативного реагирования непосредственно влияет на последствия пожара (уменьшение количества погибших, пострадавших, а также материального ущерба).

Недостаточная техническая оснащенность и малочисленность пожарных расчетов отрицательно сказываются на их боеготовности, ограничивают возможность ликвидации пожаров в кратчайшее время. В соответствии со статьей 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) время прибытия пожарных подразделений к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, в сельских поселениях – 20 минут.

Анализ пожаротушения за 2015 год показывает, что среднее время прибытия на пожар в сельской местности выше среднего времени по России на 4%, что напрямую влияет на время тушения пожара. Среднее время тушения пожаров в Хакасии выше среднего времени тушения пожаров по России на 22,3%.    

Практически каждый пожар в населенном пункте, удаленном от районного центра муниципального района, где дислоцируется подразделение пожарной охраны, приводит к полному уничтожению объекта. Из 277 населенных пунктов, где проживают 94205 человек (17,5% от общего количества населения), 167 (60,3%) находятся за пределами нормативного времени прибытия подразделений пожарной охраны.

Как показывают исследования, для снижения гибели людей при пожарах необходимо сократить среднее время прибытия пожарных подразделений на пожар, для чего требуется реализация комплекса мер. Основными направлениями деятельности, которые могут обеспечить уменьшение рисков пожаров в республике, являются:

строительство и оснащение современными техническими средствами пожарных депо в населенных пунктах;

развитие материально-технической базы и системы подготовки подразделений пожарной охраны.

На основании Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в составе сил и средств Государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Противопожарная служба» (далее – ГКУ РХ «Противопожарная служба») имеется 25 пожарных депо. Большинство зданий пожарных депо в Республике Хакасия не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам пожарной охраны, и не предназначены для несения караульной службы; из них восемь помещений под пожарные депо арендованы.

Численность действующих пожарных частей предельно минимальна (от 10 до 39 человек), что создает трудности в повседневной деятельности всех подразделений. Во многих пожарных частях отделение, выезжающее на пожар, состоит из двух человек: водителя и командира отделения. Если один из работников пожарной части находится в отпуске, а другой заболел, то к работе привлекаются иные работники, что приводит к превышению установленного трудовым законодательством максимального предела сверхурочной работы в год – 120 часов. Без увеличения штатной численности обеспечивать пожарную безопасность, не нарушая трудового законодательства, невозможно.

В соответствии со статьей 217 Трудового кодекса Российской Федерации в подразделениях, численность работников в которых превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда. В пяти из восьми отрядов противопожарной службы Республики Хакасия численностью от 50 человек и более нет должности (отдельной единицы) специалиста по охране труда, что является нарушением трудового законодательства, а без введения дополнительных штатных должностей решение данного вопроса невозможно.

На вооружении подразделений противопожарной службы Республики Хакасия находится 63 единицы основной пожарной техники (пожарные автоцистерны), из них 74% эксплуатируются по 15 и более лет и требуют списания (срок эксплуатации пожарной автоцистерны – 12,5 года). Данная техника содержится за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия. За 2010–2016 годы приобретено всего шесть единиц основной пожарной техники.

В соответствии с нормами на вооружении подразделений противопожарной службы Республики Хакасия должно находиться 13 пожарных автоцистерн с лестницей (АЦЛ-3.0-40/17). Фактически в наличии только одна пожарная цистерна с лестницей (город Абаза) и в 2016 году приобретено две пожарные цистерны с лестницей (срок поставки 16.08.2016). Для обеспечения действий пожарных подразделений по спасению людей и тушению пожаров в населенных пунктах Республики Хакасия, где высота многоэтажных жилых зданий четыре этажа и выше, планируется приобретение пожарных автоцистерн с лестницей.

В целях исключения возможности возникновения пожаров и ограничения их последствий ГКУ РХ «Противопожарная служба» организует работу по профилактике пожаров посредством информационно-разъяснительной деятельности (противопожарной пропаганды) среди населения на территории Республики Хакасия. Данная работа осуществляется через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, проведения тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения.

Для улучшения качества проводимой информационно-разъяснительной деятельности (противопожарной пропаганды) необходимы дополнительные финансовые средства на обеспечение техническими средствами (переносные громкоговорители, создание видеоматериалов – роликов на противопожарную тематику, приобретение видеопроекторов и переносных экранов для проведения мероприятий по информированию и противопожарной пропаганде в местах массового скопления людей).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 28.06.2006 № 34-ЗРХ «О пожарной безопасности» техническая оснащенность подразделений противопожарной службы Республики Хакасия определяется в соответствии с нормами, установленными для подразделений федеральной противопожарной службы.

Отсутствие в пожарных подразделениях ГКУ РХ «Противопожарная служба» недостающего к нормативному количеству пожарно-технического вооружения, средств защиты органов дыхания и зрения приводит к увеличению времени проведения специальных работ на пожаре, возрастают время тушения пожара, ущерб и затраты на его тушение. Средний показатель оснащенности пожарно-техническим вооружением составляет 96,6%. Необходимо приобрести пожарно-техническое вооружение 26 наименований.

Наибольшая эффективность в области спасения лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП), достигается за счет осуществления комплекса мероприятий организационного, методического, технического и иного характера, направленного на предотвращение возникновения ДТП с тяжелыми последствиями, ликвидацию последствий и минимизацию ущерба от таких ДТП. Для обеспечения аварийно-спасательных работ при пожарах и ЧС необходимо оснастить подразделения противопожарной службы республики гидравлическим аварийно-спасательным инструментом, моторезами с отрезными дисками, электростанциями бензиновыми. На вооружении в 25 пожарных подразделениях имеется 14 комплектов аварийно-спасательного инструмента (56% от положенного), 11 дисковых бензопил. Требуется еще 11 комплектов аварийно-спасательного инструмента и 14 дисковых бензопил.

Практика применения газодымозащитной службы (далее – ГДЗС) показывает, что без средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения (далее – СИЗОД) время обнаружения терпящих бедствие людей в непригодной для дыхания среде увеличивается на 40-45%. Однако в 14 пожарных частях (из 25 пожарных частей) ГДЗС отсутствует из-за малочисленности личного состава. Это значительно влияет на результат работы по спасению людей. В связи с окончанием срока эксплуатации требуется 54 единицы СИЗОД и 159 баллонов к ним для работы пожарных в задымленных зонах.

В целях обучения работников профессиональным действиям при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ обязательным является выполнение требований нормативных актов и руководящих документов, регламентирующих порядок организации профессиональной подготовки личного состава Государственной противопожарной службы. Из 513 работников ГКУ РХ «Противопожарная служба» необходимо пройти курсовое (профессиональное) обучение 196 работникам (38% от общего количества) и повышение квалификации 137 работникам (не реже одного раза в пять лет).

Таким образом, требуется разработка мер, направленных на снижение социального и материального ущерба от пожаров, уменьшение рисков и смягчение последствий от возможных ЧС. Этой цели можно добиться только выполнением комплекса мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в Республике Хакасия, предусматривающего укрепление материально-технической базы подразделений противопожарной службы Республики Хакасия.

Необходимо в плановом порядке проводить оснащение подразделений ГКУ РХ «Противопожарная служба» элементами современной автоматизированной системы (пультовым оборудованием) мониторинга, обработки и передачи данных о параметрах пожара, об угрозах и рисках развития пожаров в зданиях и сооружениях с массовым пребыванием людей.

Установленная автоматизированная система пожарного мониторинга позволит сократить среднее время реагирования подразделений пожарной охраны на сообщения о возгораниях на социально значимых и иных объектах, что благоприятно скажется на уменьшении последствий пожара и сокращении материального ущерба.

Часть населенных пунктов, расположенных на территории республики, не прикрыты подразделениями пожарной охраны. Кроме того, наибольшая эффективность тушения пожара достигается на первоначальном этапе, что не всегда возможно в связи с удаленностью сельских поселений от места расположения пожарных частей. В связи с этим большое значение по обеспечению пожарной безопасности имеет создание в муниципальных образованиях подразделений добровольной пожарной охраны. В муниципальных образованиях создано 149 подразделений добровольной пожарной охраны (123 человека и 40 единиц техники). Планируется создать еще 22 подразделения добровольной пожарной охраны. Однако для их создания недостаточно пожарного оборудования, экипировки и другого имущества, что снижает эффективность действий подразделений добровольной пожарной охраны.

В соответствии с Законом Республики Хакасия от 08.11.2011 № 94-ЗРХ «О некоторых вопросах деятельности добровольной пожарной охраны в Республике Хакасия» оказание финансовой поддержки общественным объединениям пожарной охраны в Республике Хакасия может осуществляться в форме предоставления бюджетных ассигнований и налоговых льгот. При этом бюджетные ассигнования общественным объединениям пожарной охраны могут предоставляться в виде субсидий в пределах средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете Республики Хакасия на соответствующий финансовый год. В связи с этим для повышения эффективности функционирования подразделений добровольной пожарной охраны необходимо оказание им финансовой поддержки за счет республиканского бюджета Республики Хакасия.

1.4. Землетрясения.

Территория Республики Хакасия относится к 6-8-балльной зоне сейсмической активности (по карте сейсмического районирования ОСР-97-А). В 8-балльной зоне находятся южные части Таштыпского и Бейского районов. К 7-бальным зонам относятся Аскизский, Усть-Абаканский, Боградский районы, основная часть Бейского района, южная часть Ширинского района, северная часть Таштыпского района. Орджоникидзевский район и основная часть Ширинского района относятся к 6-балльной зоне. В 2013 году была зарегистрирована одна ЧС природного характера, связанная с землетрясением. Землетрясение произошло 22.12.2013 в 01.55 с эпицентром в районе сёл Лукьяновка и Герасимовка Алтайского района. Магнитуда землетрясения в эпицентре составила 5,6 балла, а интенсивность землетрясения в эпицентре по шкале МСК-64 составила около шести баллов. В результате землетрясения повреждения различной степени получили 122 здания и сооружения, общий ущерб составил 2 млрд 187 млн рублей.

1.5. Ситуации техногенного характера.

Наличие на территории Республики Хакасия химических, пожароопасных и взрывоопасных производств, объектов энергетики и жилищно-коммунального хозяйства свидетельствует о возможности возникновения ЧС техногенного характера. В основном опасные производственные объекты расположены в городах Абакане, Черногорске и Саяногорске. Произошедшая в 2009 году техногенная авария на Саяно-Шушенской ГЭС, в которой погибли 75 человек, показала, что нельзя полностью исключать возможность аварий и катастроф на потенциально опасных объектах. При этом ущерб и затраты на ликвидацию последствий ЧС могут быть значительными. Кроме того, объекты жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Хакасия имеют достаточно высокую степень износа, из-за дефицита финансовых средств продолжительное время не проводится или проводится в недостаточном объеме их капитальный ремонт и модернизация. В связи с этим постоянно в отопительный период существует вероятность возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, которые могут привести к нарушению жизнеобеспечения населения и значительному материальному ущербу.

1.6. Гибель людей на водных объектах.

На территории Республики Хакасия имеется две большие реки (Енисей, Абакан), более 400 малых рек, 43 больших озера и три крупных водохранилища. Водные объекты традиционно являются наиболее привлекательным местом отдыха жителей и гостей республики. Доступность водоемов и не всегда достаточный контроль органов власти и водопользователей за прибрежной полосой, используемой для отдыха и занятий спортом, создают предпосылки для несчастных случаев, травм, экологических нарушений на водных объектах.

Необходимость укрепления системы обеспечения безопасности людей на водных объектах и прилегающих к ним территориях возникла в связи с ежегодным ростом числа туристов, увеличением любителей рыбной ловли, экстремального и водного туризма. Решение этой сложной задачи с учетом природно-климатических особенностей республики, социально-экономического положения населения возможно посредством заблаговременного осуществления комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах, а также на сохранение здоровья людей.

В 2015 году зафиксировано снижение происшествий на водных объектах по сравнению с предыдущими годами. Всего было зарегистрировано шесть происшествий, погибло шесть человек, спасено девять человек. В 2014 году зарегистрировано девять происшествий, погибли семь человек, спасено девять человек. Одной из основных причин гибели людей на водоемах республики является купание людей в необорудованных для этого местах. В республике в летний период были открыты и действовали 20 пляжей, на которых в соответствии с предъявляемыми требованиями были созданы спасательные посты. В муниципальных образованиях не всегда имеются возможности создавать новые пляжи, которые соответствуют установленным требованиям. В первую очередь, дефицит зон отдыха с местами организованного купания провоцирует людей использовать для плавания места, не предназначенные для этих целей, где не обеспечивается требуемый уровень безопасности досуга.

Одним из решений данной проблемы является создание общественных спасательных постов в неорганизованных местах массового отдыха населения. Для их создания следует приобрести необходимое оборудование и имущество, оформить информационные аншлаги по обеспечению безопасности на воде. Это требует финансовых средств и не во всех муниципальных образованиях имеется такая возможность. В связи с этим необходимо оказать финансовую помощь за счет республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям по созданию общественных спасательных постов.

В 2016 году заинтересованным муниципальным образованиям выделены из республиканского бюджета субсидии в общем объеме 250 тыс. рублей на создание и поддержку существующих общественных спасательных постов, из них 109,375 тыс. рублей – Ширинскому району, 31,25 тыс. рублей – городу Саяногорску, 15,625 тыс. рублей – городу Сорску, 15,625 тыс. рублей – Алтайскому району, 46,875 тыс. рублей – Бейскому району.

1.7. Предупредительные мероприятия по снижению рисков возникновения ЧС, а также мероприятий по смягчению их последствий.

Высокий уровень природной и техногенной опасности на территории республики требует проведения предупредительных мероприятий по снижению рисков возникновения ЧС, а также мероприятий по смягчению их последствий.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон «О защите от чрезвычайных ситуаций»), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее – постановление Правительства Российской Федерации «О единой системе предупреждения и ликвидации ЧС») органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера.  (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 05.06.2017 № 278)

Финансовый резервный фонд Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий составляет 2,5 млн рублей. Порядок предоставления финансовых средств из резервного фонда утвержден постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.08.2012 № 525.

Резерв финансовых ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера составляет 5,6 руб./чел. Значение аналогичных показателей в Сибирском федеральном округе и Российской Федерации соответственно составляет 106,0 и 369,57 руб./чел.

Практика показывает, что при оперативном реагировании на ЧС часто существует необходимость использования резерва материальных ресурсов Республики Хакасия для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера, который в основном используется для организации первоочередного жизнеобеспечения населения.

В республике резерв материальных ресурсов для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера создан постановлением Правительства Республики Хакасия от 28.06.2006 № 177 «О порядке создания и использования резерва материальных ресурсов Республики Хакасия для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера» и составляет 49 руб./чел. Это значение находится на одном уровне с показателем Сибирского федерального округа (44,61 руб./чел) и практически в два раза ниже общероссийского показателя (88,63 руб./чел).

Анализ показал, что имеется необходимость пополнения резерва материальных ресурсов, прежде всего пневмокаркасными модулями, электростанциями, тепловыми пушками, осветительными установками и другим имуществом.

В соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) от 01.102014 № 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средствами индивидуальной защиты обеспечиваются работники этих органов, работники органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении, а также неработающее население, проживающее на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов. Также данные категории населения должны быть обеспечены медицинскими средствами индивидуальной защиты.

Проживающее в зоне возможного химического загрязнения население республики практически не обеспечено гражданскими противогазами, камерами защитными детскими и медицинскими средствами индивидуальной защиты. Обеспеченность гражданскими противогазами составляет 5,5%, камерами защитными – 10%, медицинскими средствами индивидуальной защиты населения –26%. Кроме того, 94,5% противогазов имеют истекший срок годности или списаны. Списание средств индивидуальной защиты осуществляется по решению руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций на основании результатов лабораторных испытаний (поверок), выданных лабораториями и другими уполномоченными организациями, в порядке, установленном приказом МЧС России от 27.052003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля». Лабораторным испытаниям (поверкам) подлежит 70,5% средств индивидуальной защиты органов дыхания. Утилизация противогазов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.061998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности». Утилизации подлежит 24% средств индивидуальной защиты органов дыхания. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 05.06.2017 № 278)

В Государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования Республики Хакасия «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» (далее – УМЦ по ГОЧС) ежегодно проходят обучение в среднем 800 должностных лиц исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, муниципальных образований, организаций и предприятий республики.

В рамках совершенствования подготовки руководящего состава и специалистов гражданской обороны и территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ТП РСЧС Республики Хакасия) внедрены дистанционные и выездные формы обучения населения, что позволяет снизить затраты на проведение обучения (не требуется затрат на аренду помещений, поездок к месту учебы как учащихся, так и преподавателей); увеличить процент обучаемых в области гражданской обороны и ЧС, особенно в удаленных районах республики; повысить качество обучения за счет применения современных средств, таких как объемные электронные библиотеки.

Для повышения оперативности принятия управленческих решений при угрозе и возникновении ЧС, сокращения времени поиска, обработки, передачи информации для принятия решений требуется создание автоматизированной системы учета рисков возникновения ЧС на потенциально опасных и опасных производственных объектах Республики Хакасия. Необходимая информация фактически имеется, однако при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС практически не используется, так как поиск и представление в требуемом виде данной информации в значительной степени затруднен (информация не систематизирована, находится в разных документах, дублируется и представлена в основном на бумажных носителях). Создание электронной базы данных позволит оперативно их использовать, в том числе при ликвидации ЧС, с возможностью обмена и передачи данных по информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Это сократит время выработки правильного решения по ликвидации ЧС и время ликвидации ЧС и, как следствие, приведет к снижению затрат на финансирование мероприятий аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Кроме того, организациями, владеющими потенциально опасными и опасными производственными объектами, должно выполняться большое количество мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Контроль выполнения таких мероприятий осуществляется один раз в три года путем проведения надзорных и контрольных мероприятий. Автоматизированная система позволит осуществлять контроль ежегодно, оказывать соответствующее управляющее воздействие на данные организации и более рационально планировать надзорные и контрольные мероприятия Главным управлением МЧС России по Республике Хакасия в отношении данных объектов.

Реализация этих мероприятий приведет к качественному и полному выполнению организациями, эксплуатирующими потенциально опасные и опасные производственные объекты, мероприятий по защите населения и территорий Республики Хакасия от ЧС и снижению рисков возникновения ЧС техногенного характера на территории республики.

Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Республиканский информационный центр по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий» (далее – ГКУ РХ «РИЦ») создано в целях осуществления в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера, обеспечения своевременного оповещения и информирования населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении ЧС межмуниципального и регионального характера.

Основными задачами ГКУ РХ «РИЦ» являются:

осуществление сбора, обработки, анализа, обмена и представление в установленном порядке оперативной информации о фактах возникновения, предпосылках и угрозах, последствиях ЧС межмуниципального и регионального характера;

своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей об угрозе возникновения или о возникновении ЧС межмуниципального и регионального характера;

осуществление оперативного учета сил и средств постоянной готовности ТП РСЧС Республики Хакасия;

поддержание в постоянной готовности и обеспечение функционирования автоматизированных систем управления, централизованного оповещения при приеме и передаче распоряжений (сигналов) на приведение органов управления и сил ТП РСЧС Республики Хакасия в высшие степени готовности;

координация действий элементов автоматизированной информационно-управляющей системы ТП РСЧС Республики Хакасия, связи руководящего состава, должностных лиц и оперативных групп;

направление оперативных групп к месту ЧС;

обеспечение доступа пользователей к информационным ресурсам в соответствии с установленным порядком;

координация действий элементов общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (далее – ОКСИОН) в местах массового пребывания людей.

Также ГКУ РХ «РИЦ» организует учет и хранение имущества резерва материальных ресурсов Республики Хакасия для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера, обслуживание автомобильной техники, используемой для решения задач по защите населения и территорий от ЧС.

Целью создания ОКСИОН является подготовка населения в области защиты от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и охраны общественного порядка, своевременное оповещение и оперативное информирование граждан о ЧС и угрозе террористических акций, мониторинг обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий. Эти технологии позволяют оповещать, информировать и обучать людей, находящихся в местах массового пребывания, с использованием электронных наружных и внутренних информационных табло, прививать нормы безопасного поведения в условиях ЧС.

В Республике Хакасия элементы ОКСИОН отсутствуют. В период 2017–2021 годов планируется организовать работу по подключению к региональному информационному комплексу уже имеющиеся рекламные средства сторонних организаций (светодиодные уличные экраны, гипермаркеты с имеющимися плазменными панелями, аэропорт, автовокзал, железнодорожный вокзал, магазины бытовой электроники, маршрутные автобусы с жидкокристаллическими мониторами). Привлечение организаций значительно снизит стоимость работ по созданию ОКСИОН в Республике Хакасия.

В республике функционируют службы экстренного реагирования, такие как служба пожарной охраны, служба полиции, служба скорой медицинской помощи, аварийная служба газовой сети, служба реагирования в ЧС и служба «Антитеррор», которые осуществляют прием вызовов (сообщений о происшествиях) от населения (о происшествиях и ЧС) и при необходимости организуют экстренное реагирование на них соответствующих сил и средств.

За последнее время перед экстренными оперативными службами встали новые, более высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях), соответствующие современным социально-экономическим условиям жизнедеятельности населения. Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или ЧС в большинстве случаев требуется привлечение экстренных оперативных служб. Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на тяжесть последствий происшествия или ЧС (сокращение числа умерших и пострадавших, уменьшение общего материального ущерба). Главной проблемой является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных оперативных служб. Повышение безопасности населения, являющееся прямым следствием улучшения организации взаимодействия экстренных оперативных служб, определяет приоритетность решения этой проблемы.

Наиболее эффективным решением, обеспечивающим оперативное и рациональное использование ресурсов экстренных оперативных служб, максимально эффективное их взаимодействие при реагировании на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях), является создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее – Система-112). Создание Системы-112 осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.122010 № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2013 № 223 «О федеральной целевой программе «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013–2017 годы». В 2016 году приобретено за счет федерального бюджета оборудование для Центра обработки вызовов Системы-112 (далее – ЦОВ) и произведена поставка унифицированного программного обеспечения.

Согласно Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – соответственно АПК «Безопасный город», Концепция), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р, одной из важнейших задач в сфере безопасности жизнедеятельности на ближайшие годы является построение АПК «Безопасный город», который должен включать в себя ряд сегментов, находящихся в компетенции различных министерств и ведомств.

В соответствии с федеральными законами от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», № 68-ФЗ, от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», поручением Президента Российской Федерации от 13.07.2007 № Пр-1293 ГС, Планом мероприятий по реализации Концепции от 23.12.014 № 14-7-5481, Временными едиными требованиями к техническим параметрам сегментов АПК «Безопасный город» от 29.12.2014 № 14-7-5552, постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года» и Указом Президента Российской Федерации № 683 от 31.12.2015 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», перед Управлением по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия (далее – Управление) стоит задача консолидации информации систем видеонаблюдения, информационных систем гражданской обороны и ЧС, систем мониторинга уровня угроз путем создания центра мониторинга и прогнозирования в рамках построения АПК «Безопасный город».

Базовым уровнем АПК «Безопасный город» в соответствии с Концепцией является муниципальное образование. В 2016 году в качестве пилотных муниципальных образований определены города Саяногорск, Черногорск, Сорск, Таштыпский и Ширинский районы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цель, задачи

Целью государственной программы является снижение рисков и смягчение последствий при возникновении ЧС, повышение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Хакасия.

Для достижения цели государственной программы предусмотрены три основные задачи:

обеспечение защиты населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных происшествий, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечение подготовки всех категорий населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий;

создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Хакасия.

Для решения поставленных задач определены три основных мероприятия:

создание условий для защиты населения от ЧС;

обеспечение подготовки всех категорий населения (руководящий состав и должностные лица, работающие население и обучающиеся в учебных заведениях) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий;

развитие системы обеспечения пожарной безопасности.

В рамках решения первой задачи планируется реализовать комплекс мер по созданию условий для защиты от ЧС по следующим направлениям:

1. Создание резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации ЧС, последствий стихийных бедствий. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» размер материального ущерба от ЧС регионального характера составляет свыше 5000 тыс. рублей, но не более 500000 тыс. рублей. Кроме того, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 «Об утверждении Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» размер ущерба от ЧС, при котором органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ликвидируют ЧС самостоятельно, составляет до 5% объема налоговых, неналоговых доходов бюджета и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, утвержденного законом о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период.

В соответствии с федеральным законодательством необходимо увеличение резервного фонда Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий.

Финансовый резервный фонд Правительства Республики Хакасия по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий создается в соответствии с Федеральным законом «О защите от чрезвычайных ситуаций», постановлением Правительства Российской Федерации «О единой системе предупреждения и ликвидации ЧС».

На основании данных бюллетеней МЧС России «О создании, наличии, использовании и восполнении резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» Республика Хакасия находится на последнем месте в Российской Федерации по сумме созданного финансового резерва и по размеру созданного финансового резерва на душу населения.

2. Обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

В рамках уставной деятельности ГКУ РХ «РИЦ» с января 2017 года предусмотрено содержание дополнительных 58 штатных единиц центра обработки вызовов (ЦОВ) и расходы на содержание здания ЦОВ.

3. Центральный аппарат.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.11.2015 № 584 «О внесении изменений в раздел 2 Положения об Управлении по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, утвержденное постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.02.2010 № 66, и постановление Правительства Республики Хакасия от 29.09.2011 № 632 «О Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Правительстве Республики Хакасия и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Хакасия» Управление наделено дополнительно полномочиями по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от ЧС регионального, межмуниципального и муниципального характера в соответствии с законодательством, что влечет необходимость создания соответствующего отдела и увеличение штатной численности.

4. Субсидии муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по безопасности на водных объектах.

В целях исполнения поручения Президента Российской Федерации от 22.02.2012 № Пр-447 постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.05.2016 № 217 «Об утверждении распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на создание и поддержку существующих общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения Республики Хакасия с наглядной агитацией по предупреждению происшествий на воде на 2016 год» муниципальным образованиям из республиканского бюджета выделены субсидии в общем объеме 250 тыс. рублей на создание и поддержку существующих общественных спасательных постов: приобретение оборудования и имущества, создание информационных аншлагов по обеспечению безопасности на воде, другие мероприятия (один поста – 50,0 тыс. рублей).

5. Субсидии муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по развитию ЕДДС.

Планируются субсидии на материально-техническое обеспечение ЕДДС в объеме 5704,0 тыс. рублей.

6. Иные мероприятия в области защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах, в том числе:

пополнение резерва материальных ресурсов Республики Хакасия для ликвидации ЧС межмуниципального и регионального характера;

обеспечение населения средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами индивидуальной защиты;

лабораторные испытания (поверки) и утилизации средств индивидуальной защиты;

проведение среди учащихся Республики Хакасия соревнований «Школа безопасности». Для повышения уровня подготовки детей в области безопасности жизнедеятельности, обучения умелым действиям в любой критической обстановке, освоения приемов само- и взаимопомощи необходимо выделить финансовые средства на организацию проведения полноценных соревнований «Школа безопасности», приобрести экипировку, оборудование и другое имущество для участия в межрегиональных соревнованиях. Также на территории загородного оздоровительного детского лагеря «Баланкуль» планируется завершить создание учебно-тренировочной площадки для проведения соревнований «Школа безопасности»;

построение АПК «Безопасный город». Перед Управлением стоит задача консолидации информации систем видеонаблюдения, информационных систем гражданской обороны и ЧС, систем мониторинга уровня угроз путем создания Центра мониторинга и прогнозирования в рамках построения АПК «Безопасный город», в том числе:

подключение имеющихся уличных коммерческих светодиодных экранов к ОКСИОН;

подключение линейных объектов к ОКСИОН, оповещение на транспорте «ПИОТ»;

развитие региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) и комплексной системы экстренного оповещения населения Республики Хакасия (КСЭОН);

выполнение пуско-наладочных работ Системы-112 ЦОВ;

выполнение мероприятий по построению АПК «Безопасный город»;

мероприятия по развитию Корпуса сил добровольной пожарной охраны.

В рамках второй задачи предлагается реализовать следующие мероприятия:

субсидирование УМЦ по ГОЧС на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг. В данном учреждении проходят обучение должностные лица исполнительных органов государственной власти Республики Хакасия, муниципальных образований, организаций и предприятий республики;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных гражданских служащих по гражданской обороне, ЧС и пожарной безопасности Республики Хакасия.

Для решения третьей задачи предусматривается реализация следующих мероприятий:

1. Обеспечение деятельности подведомственных учреждений, в том числе:

обеспечение деятельности ГКУ РХ «Противопожарная служба». В составе сил и средств ГКУ РХ «Противопожарная служба» имеется 25 пожарных депо, расположенных в муниципальных образованиях республики. Общая штатная численность составляет 579 человек;

осуществление противопожарной пропаганды и предварительное планирование действий по тушению пожаров. В целях исключения возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий ГКУ РХ «Противопожарная служба» организует работу по профилактике пожаров посредством информационно-разъяснительной деятельности (противопожарной пропаганды) среди населения;

обеспечение подразделений гидравлическим аварийно-спасательным инструментом и оборудованием.

2. Субсидии муниципальным образованиям на реализацию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности: на поддержку подразделений добровольной пожарной охраны и строительство пожарно-спасательных постов Корпуса сил добровольной пожарной охраны, а также на обеспечение первичных мер пожарной безопасности.  (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 30.12.2016 № 662)

3. Иные мероприятия в области защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах:

приобретение пожарной техники и средств индивидуальной защиты органов дыхания;

приобретение пожарно-технического вооружения;

профессиональная подготовка личного состава пожарных и спасательных сил;

приобретение вещевого имущества;

создание системы мониторинга за потенциально опасными объектами на территории Республики Хакасия;

разработка Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия проектно-сметной документации и строительство пожарных депо;

повышение уровня пожарной безопасности учреждений с круглосуточным пребыванием людей, подведомственных Министерству социальной защиты Республики Хакасия.

По результатам реализации указанных мероприятий при необходимости будет проводиться корректировка Программы.

Контроль за выполнением мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с требованиями.

3. Перечень и характеристики основных мероприятий Программы

Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков реализации основных мероприятий, ожидаемых результатов, во взаимосвязи основных мероприятий с целевыми показателями Программы представлен в таблице 1.

Таблица 1

Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель, исполнитель	Срок		Ожидаемый результат	Основные направления реализации	Связь с показателями государствен-ной программы (номер показателя, характери-зующего результат реализации основного мероприятия)
		начало	окон-чание
1	2	3	4	5	6	7
Государственная программа «Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2017–2021 годы)»
Задача 1 «Обеспечение защиты населения и территорий Республики Хакасия от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»
Основное мероприятие 1 «Создание условий для защиты населения от ЧС»	Ответственный исполнитель: Управление	2017 год	2021 год	Сохранение объема резервов финансовых ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций из расчета 5,6 рубля на одного человека; увеличение объема резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций до 76 рублей на одного человека; увеличение количества проведенных тренировок с едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований по реагированию на чрезвычайные ситуации и происшествия до 590 единиц; увеличение количества созданных в муниципальных образованиях общественных спасательных постов до 22 единиц; повышение уровня обеспеченности медицинскими средствами индивидуальной защиты населения и средствами индивидуальной защиты населения, проживающего в зоне возможного опасного химического заражения, при авариях на химически опасных объектах до 100%; увеличение мест массового пребывания граждан с информационным обеспечением об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций от общего количества мест массового пребывания граждан до 25%; увеличение количества потенциально опасных объектов, охваченных системой мониторинга, до 80%; привлечение к участию в соревнованиях «Школа безопасности» до 1325 детей; повышение уровня совершенствования и развития существующих систем оповещения Республики Хакасия до 64%; увеличение территории Республики Хакасия, в которой население обеспеченно гарантированным приемом сообщений по телефонному номеру «112», до 50%; сокращение времени прохождения информации о чрезвычайных ситуациях и происшествиях до 5 минут; увеличение количества населенных пунктов с установленной системой оповещения до 22 единиц; недопущение деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах) более 1 единицы; уменьшение количества человек, погибших, травмированных и пострадавших при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, до 425 человек; увеличение количества человек, спасенных при чрезвычайных ситуациях, пожарах, происшествиях на водных объектах, до 560; увеличение количества средств индивидуальной защиты органов дыхания, прошедших лабораторные испытания (поверки) и утилизированных, до 100%; достижение уровня оснащенности материально-техническими средствами единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований не менее 20% (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 05.06.2017 № 278)	Создание резерва финансовых ресурсов для ликвидации последствий ЧС; субсидии муниципальным образованиям на создание и поддержку в неорганизованных местах массового отдыха населения общественных спасательных постов; субсидии муниципальным образованиям на материально-техническое обеспечение ЕДДС муниципальных образований; проведение среди учащихся Республики Хакасия полноценных, приближенных к учебным по ЧС, соревнований «Школа безопасности»; увеличение количества мест массового пребывания граждан, оснащенных системами информирования о складывающейся обстановке при угрозах и возникновении ЧС; обеспечение деятельности подведомственных учреждений	1–19
Задача 2 «Обеспечение подготовки всех категорий населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий»
Основное мероприятие 2 «Обеспечение подготовки всех категорий населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий»	Ответственный исполнитель: Управление	2017 год	2021 год	Увеличение количества человек, прошедших подготовку в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Государственном бюджетном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования Республики Хакасия «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, до 860 человек	Увеличение численности руководящего состава и специалистов гражданской обороны и ТП РСЧС Республики Хакасия, прошедшего подготовку в УМЦ по ГОЧС	20
Задача 3 «Создание необходимых условий для укрепления пожарной безопасности в Республике Хакасия»
Основное мероприятие 3 «Развитие системы обеспечения пожарной безопасности»	Ответственный исполнитель: Управление Соисполнители: Министерство социальной защиты Республики Хакасия; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия	2017 год	2021 год	Снижение количества зарегистрированных пожаров до 395 единиц; снижение количества погибших на пожарах до 25 человек; уменьшение количества человек, получивших травмы на пожарах, до 10 человек; увеличение количества человек, спасенных на пожарах, до 60 человек; увеличение численности населения, охваченного противопожарной пропагандой, до 100000 человек; повышение количества проведенных пожарно-профилактических мероприятий до 61000 единиц; повышение уровня оснащенности пожарных частей гидравлическим аварийно-спасательным инструментом и оборудованием до 73%; повышение соответствия пожарной техники подразделений противопожарной службы Республики Хакасия нормативно-техническим требованиям до 56%; повышение уровня оснащенности подразделений противопожарной службы Республики Хакасия пожарно-техническим вооружением до 100%; увеличение численности личного состава пожарных и спасательных сил, прошедших специальное первоначальное обучение, до 100%; увеличение количества распространенной специальной литературы и рекламной продукции по обеспечению пожарной безопасности до 102500 единиц; сокращение среднего времени тушения пожара до 21 минуты; поддержание уровня соответствия пожарных депо подразделений противопожарной службы Республики Хакасия нормативно-техническим требованиям не менее 36%; сохранение численности учреждений с круглосуточным пребыванием людей, охваченных противопожарными мероприятиями, от общего количества учреждений с круглосуточным пребыванием людей подведомственным Министерству социальной защиты Республики Хакасия, не менее 98%;  увеличение количества действующих подразделений добровольной пожарной охраны до 42 единиц; увеличение количества населенных пунктов, в которых созданы минерализованные полосы, до 155 единиц (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 05.06.2017 № 278)	Повышение уровня оснащенности подразделений противопожарной службы пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением и гидравлическим аварийно-спасательным инструментом и оборудованием; проведение работы с населением по противопожарной пропаганде, повышение количества проведенных пожарно-профилактических мероприятий, профессиональная подготовка личного состава пожарных и спасательных сил; субсидии муниципальным образованиям на поддержку подразделений добровольной пожарной охраны и строительство пожарно-спасательных постов Корпуса сил добровольной пожарной охраны; субсидии на оказание помощи муниципальным образованиям на обеспечение первичных мер пожарной безопасности; обеспечение деятельности подведомственных учреждений; обеспечение пожарной безопасности учреждений с круглосуточным пребыванием людей на территории Республики Хакасия; подготовка проектно-сметной документации и строительство пожарных депо	21-36 (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 05.06.2017 № 278)
(В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 30.12.2016 № 662)