ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 22.04.2009 № 88-П

  [1]регионального и местного [1]из целевых (приоритетных) программ         

  [1]уровня                   [1]федерального, регионального, местного уровня[1]

[1]2.[1]Социально ориентированный[1]3. Реализация собственной инициативной     

  [1]маркетинг                [1]спонсорской программы                      

[1]3.[1]Социальное спонсорство   [1]4. Соответствие технологии реализации      

                           [1]международным и/или национальным стандартам [1]

                           [1]5. Долгосрочные соглашения с организациями и[1]

                           [1]учреждениями, работающими с целевыми       

                           [1]группами благополучателей                  

44$

                      Природоохранная деятельность                      

,,$

[1]1.[1]Целевые природоохранные  [1]1. Соответствие приоритетам государственной [1]

  [1]проекты и программы      [1]и/или региональной в сфере природоохранной 

  [1]федерального,            [1]деятельности                               

  [1]регионального и местного [1]2. Возможность интеграции мероприятия в одну[1]

  [1]уровня                   [1]из целевых экологических программ          

[1]2.[1]Экологически             [1]федерального, регионального, местного уровня[1]

  [1]ответственный менеджмент [1]3. Реализация собственной инициативной     

  [1]и инновации              [1]экологической программы                    

                           [1]4. Соответствие технологии реализации      

                           [1]международным и/или национальным стандартам [1]

                           [1]5. Долгосрочные соглашения с международными [1]

                           [1]организациями и учреждениями, работающими в [1]

                           [1]сфере охраны окружающей среды и            

                           [1]биологического разнообразия                 

44$

                   Государственно-частное партнерство                   

,,$

[1]1.[1]Инвестиционные проекты и [1]1. Соответствие приоритетам государственной [1]

  [1]программы федерального,  [1]и/или региональной социальной политики     

  [1]регионального и местного [1]2. Возможность интеграции проекта ГЧП в один[1]

  [1]уровня                   [1]из приоритетных национальных проектов или  

                           [1]иных целевых программ федерального,        

                           [1]регионального, местного уровня             

                           [1]3. Участие в реализации проектов ГЧП на    

                           [1]основе соблюдения прав и интересов         

                           [1]участников соглашений в установленном      

                           [1]порядке                                    

44$

                     Внутренняя социальная политика                     

,,$

[1]1.[1]Мероприятия и программы  [1]1. Соответствие международным и/или        

  [1]по улучшению условий     [1]национальным стандартам и нормам в области 

  [1]труда и охране здоровья  [1]производства и охраны труда                

  [1]персонала                [1]2. Наличие и выполнение отраслевых         

[1]2.[1]Мероприятия и программы  [1](межотраслевых) соглашений и коллективных  

  [1]по развитию персонала    [1]договоров                                  

                           [1]3. Реализация собственной системы          

                           [1]внутрикорпоративных программ/мероприятий по [1]

                           [1]охране здоровья и развитию персонала.      

44

1.3.4. Целевые аудитории социального инвестирования

Учитывая задачу эффективности социального инвестирования, а также наличие деформаций в формировании конкурентной среды в отдельных секторах социальной сферы (особенно в социально уязвимом сегменте благополучателей), необходимо провести работу по следующим направлениям:

определить четкую структуру охвата благополучателей и структуру аудитории спонсорской помощи

совмещать локальные, адресные акции в отношении конкретных благополучателей с поддержкой социальных учреждений, от эпизодической помощи - к долгосрочному патронажу

осуществить переход от социальных и возрастных категорий адресных групп социального инвестирования с нечеткими границами - к более узким, обладающим определенными признаками или набором характеристик.

В связи с этим предполагается определить следующий перечень приоритетных целевых групп социального инвестирования:

1. Дети-сироты

2. Дети с ограниченными физическими возможностями

3. Многодетные семьи

4. Люди с ограниченными возможностями

5. Неполные семьи

6. ВИЧ-инфицированные

7. Наркозависимые

8. Вынужденные переселенцы

9. Беспризорники

10. Ветераны войн и локальных конфликтов

11. Ветераны труда

12. Люди пожилого возраста

13. Лица, нуждающиеся в социально-психологической реабилитации

14. Школьники

15. Студенты

16. Молодые ученые/исследователи (до 30 лет)

17. Военнослужащие

18. Детские и юношеские творческие коллективы

19. Лица, находящиеся в местах лишения свободы

20. Общественные некоммерческие организации.

На основе списка приоритетных целевых групп социального инвестирования предполагается разработать конкретные перечни целевых аудиторий по направлениям.

1.3.5. Критерии оценки социальных инвестиций

Оценка эффективности социальных затрат компаний необходима для представления о полноценности системы социальных инвестиций. Большинство отечественных и зарубежных экспертов рекомендуют применять три группы критериев для оценки эффективности социальных инвестиций.

I группа - институциональное оформление социальной политики:

наличие специального документа, в котором закреплена социальная политика компании (нормативная централизация социальной политики);

наличие специального подразделения, отвечающего за реализацию социальных проектов/программ (организационная централизация социальной политики);

наличие коллективного договора (нормативная основа социальной политики).

II группа - система учета и отчетности:

наличие ежегодных финансовых отчетов в соответствии с международными стандартами (унификация и стандартизация финансовой информации);

внедрение международных стандартов социальной и экологической отчетности (стандартизация нефинансовой отчетности);

оценка эффективности социальных инвестиций (на основе обратной связи);

примеры социальных программ (информирование общества в целях передачи позитивного опыта, саморекламы и продвижения репутации и имиджа компании).

III группа - комплексность осуществляемых социальных инвестиций:

развитие персонала компании

условия труда и охрана здоровья персонала

природоохранная деятельность и ресурсосбережение

поддержание добросовестной деловой практики

устойчивое развитие - участие в развитии регионального и/или местного сообщества.

1.4. Корпоративная социальная ответственность как органичная часть социального партнерства

Во всем мире нефинансовые риски для компаний и инвесторов играют все возрастающую роль. Корпоративная социальная отчетность, начиная примерно с середины 1990-х годов, объективно показывает, что компания, работающая над экологическими и социальными аспектами своей деятельности, снижает риски социальных конфликтов, экологических санкций и др.

Корпоративная социальная ответственность постепенно становится базовой идеологией корпоративного управления и менеджмента. В России также существует определенный набор основных элементов КСО, однако каждая компания определяет объем понятия КСО через призму собственных стратегических задач и приоритетов, своей корпоративной культуры. Ведущие социально ответственные российские компании выделяют несколько взаимосвязанных характеристик социальной ответственности и отчетности:

КСО - система менеджмента, представляющая собой набор механизмов и инструментария, позволяющих управлять скоординировано и сбалансировано нефинансовыми аспектами деятельности компании;

КСО - комплекс принципов поведения и управления, принимаемых компанией добровольно, основанный на ответственном отношении и учете пожеланий стратегически важных для устойчивого развития бизнеса сторон;

КСО - стратегический бизнес-подход к управлению социальной, экологической и экономической ответственностью компании, который позволяет выявить и сформулировать круг обязательств и направлений ответственности, реализуемых по принципу постоянного улучшения в рамках общей стратегии бизнеса.

Продуманная социальная политика, вовлечение всех заинтересованных сторон в ее разработку и реализацию позволяют компаниям наладить конструктивный и доверительный диалог о значимости их бизнеса не только для узкого круга собственников, но для общества в целом. При этом корпоративная социальная отчетность предоставляет возможность перевести общие и абстрактные рассуждения о социальной ответственности бизнеса в форму объективной, измеряемой и верифицируемой управленческой информации.

Компании во всем мире практикуют четыре основных стандарта отчетности:

стандарт AccountAbility AA 1000 - опирается на оценку успеха организации в экономической, экологической и социальной среде;

стандарт GRI - описывает экономический, социальный и экологический прогресс компании;

стандарт ISO 14000 - описывает социальную ответственность корпорации в соблюдении экологических требований на производстве;

стандарт ответственности SA 8000 - делает акцент на правах человека и здоровье, устанавливает требования к социальным аспектам кадровой политики производителей и поставщиков.

Грамотная комбинация применяемых стандартов создает важные для компаний синергические эффекты. Ряд компаний использует несколько стандартов одновременно: например, при отражении показателей деятельности отчитываются по списку показателей, содержащихся в стандарте GRI, а при подготовке описательной части социального отчета следуют стандартам серии АА 1000.

В силу того, что КСО в России находится на начальной стадии развития, существует недопонимание целостности концепции, апробированных практик и полезности. По-прежнему КСО продолжает быть ориентированной на ближний круг стейкхолдеров - государство, собственников и персонал, менее влиятельные стороны, например, местные сообщества, поставщики и др. - не вовлекаются в процесс.

Новое социальное партнерство призвано решать глобальную задачу общественного прогресса и экономического роста. При этом социальное партнерство в содержательном и организационном смысле интегрирует инструментарий КСО в интересах развития сообщества и территории автономного округа.

Для достижения этой цели предполагается разработать и реализовать систему мер по стимулированию распространения практики КСО в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Меры стимулирования должны включать, прежде всего, создание режима максимального административно-организационного и информационного благоприятствования для всех компаний, которые готовят и предъявляют обществу добросовестную социальную отчетность.

При активном участии профессиональных, общественных и политических организаций предстоит сформировать среду, стимулирующую и вознаграждающую компании за приверженность внедрения и расширения практики КСО.

II. Менеджмент и координация деятельности

по осуществлению стратегии

2.1. Управление, планирование и реализация стратегии

При создании системы и инструментов управления Стратегией необходимо учитывать повышенную сложность объекта и предметов менеджмента, практическое отсутствие готовых схем и возможные социальные риски. В данном случае необходимо комбинированное сочетание нескольких видов организационных структур, объединенных общим алгоритмом и схемой реализации.

Для надежного обеспечения системы управления необходимо функционирование четырех традиционных блоков:

1. Блок формирования:

законодательное и нормативно-правовое обеспечение;

легализация и формализация организационных структур и процедур принятия решений;

информационно-аналитическое обеспечение (с элементами мониторинга и прогноза);

научно-методическое и экспертное обеспечение.

2. Блок ресурсов:

государственные и муниципальные

общественные

частные ресурсы.

3. Блок реализации

Включает качественно-различные меры, которые объединяются в перспективные и текущие планы мероприятий и иные организационно-распорядительные документы и формы:

административные;

экономические;

организационные;

правовые;

социально-психологические.

4. Блок контроля:

система измерения результатов на основе ключевых показателей эффективности;

независимый аудит (экспертиза).

Блоки системы управления обеспечивают общую схему реализации стратегии с элементами управления по матричному принципу: планирование и операционное управление процессом реализации стратегии осуществляется на основе ежегодных планов, которые разрабатываются и утверждаются в установленном порядке на основе Перспективного комплексного плана по реализации стратегии "Новое социальное партнерство в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на период до 2010 года".

2.2. Координация, аудит и экспертиза стратегии

Традиционно социальное партнерство определяют как систему взаимоотношений между работодателями, государственными органами, представителями наемных работников и нуждающихся в помощи граждан, опирающейся на переговоры, поиск взаимоприемлемых решений в регулировании отношений. При такой интерпретации социального партнерства главным методом обеспечения согласия субъектов социального партнерства является консенсус, достигаемый в ходе переговоров.

Достижение консенсуса требует условий и определенного формата для ведения переговоров и согласований, создания постоянно функционирующего консультационного органа. Поэтому, в целях развития сотрудничества, обеспечения общественного контроля реализации программ/проектов социального партнерства, предполагается создать региональный (окружной) Общественно-экспертный совет.

В состав совета предлагается включить представителей органов государственной власти и местного самоуправления, бизнеса, НКО, научного сообщества, СМИ, профсоюзов, социальной сферы, экспертного сообщества.

Основные задачи общественно-экспертного Совета по социальному партнерству:

формирование приоритетных направлений социального партнерства в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;

экспертиза социальных проектов, конкурсный отбор региональных (окружных) программ/проектов и согласование интересов участников социального партнерства;

согласование новых форм социального партнерства;

осуществление координации и контроля за ходом соглашений и договоров о социальном партнерстве между организациями, предприятиями и органами государственной власти автономного округа;

обеспечение общественного контроля и информирования населения о ходе и результатах реализации стратегии.

Общественно-экспертный совет объединит ключевые управленческие и экспертные компетенции, станет постоянно действующей площадкой для обсуждения проблемных вопросов и коррекции стратегии в интересах всех граждан Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

III. Сотрудничество в осуществлении стратегии

с некоммерческими, общественными организациями и гражданами

Любые некоммерческие организации, в том числе общественные организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, которые готовы взаимодействовать в рамках социальной солидарности по компетентной реализации социально значимых проектов, являются естественными союзниками и участниками социального партнерства.

Для реализации стратегии "Новое социальное партнерство" на территории Ханты-Мансийского автономного округа необходимо создавать условия для поддержки и развития разветвленной сети и инфраструктурного обеспечения некоммерческих и в том числе общественных организаций (НКО).

НКО призваны инициировать, планировать и реализовывать социально ориентированные проекты, осуществлять мониторинг социальных проектов. В общем виде схема взаимодействия некоммерческих и общественных организаций, власти и деловых кругов может быть представлена следующим образом:

общественные объединения и граждане фиксируют проблемы и сообщают об этом в соответствующую общественную и/или некоммерческую организацию;

НКО собирают и оценивают поступившие социальные сигналы, обрабатывают и интерпретируют информацию, готовят и направляют необходимую проектную документацию, выстраивают систему коммуникаций и обратной связи;

бизнес-структуры проводят селекцию и конкурсный отбор проектов и программ, которые соответствуют социальной стратегии компании;

органы государственной власти и/или местного самоуправления в целях ситуационной поддержки информируются о совместном решении НКО и бизнес-структур о финансировании и реализации конкретного социально значимого проекта.

Диалог бизнеса, власти и гражданского общества переживает новый этап: многие компании начали реализовать совместные программы вместе с общественными и иными некоммерческими организациями. Примеры такого партнерства имеются на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. К посредничеству НКО в осуществлении благотворительной деятельности обращается до 50% российских компаний. Среди них подавляющее большинство положительно оценивают опыт взаимодействия с общественными и иными некоммерческими организациями.

Основными преимуществами работы с некоммерческими и общественными структурами является то, что многие из этих организаций имеют практические механизмы благотворительной деятельности, прозрачную форму отчетности и развитую систему коммуникаций.

Действующие НКО можно условно разделить на три крупных категории:

корпоративные НКО (благотворительные фонды и организации, созданные крупными Финансово-промышленными группами) - сотрудничество с ними особенно эффективно в рамках общенациональных благотворительных/спонсорских проектов;

международные благотворительные организации (WWF, ЮНИСЕФ, Красный крест, "Мама", CAF и т.п.) - сотрудничество с ними осуществляется в рамках крупных международных проектов: День защиты детей, "Белый цветок" (борьба с туберкулезом), борьба с беспризорностью и безнадзорностью;

НКО, пользующиеся поддержкой государства (БИФ "Помоги. Орг", благотворительные фонды развития регионов, Фонды местных сообществ, Российский детский Фонд), - сотрудничество с ними имеет высокую степень надежности, так как их вектор их деятельности соотносится с государственной идеологией.

Среди других наиболее предпочтительных партнеров из числа некоммерческих организаций можно отметить профессионально ориентированные структуры, профессиональные ассоциации и союзы, имеющие историю, опыт, развитую филиальную сеть и достаточный авторитет, в том числе: российские инженерные общества, общественные ассоциации юристов, организация "Здоровье и планирование семьи", общественная организация РОСТО ДОСААФ и другие военно-патриотические организации, творческие союзы, общественная организация "Общество слепых" и др.

Технологии и успешный опыт сотрудничества с некоммерческими и общественными организациями как на федеральном, так и на региональном уровне могут и должны быть использованы в интересах населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

IV. Информационная поддержка реализации стратегии

4.1. Основные цели, задачи

и принципы информационного обеспечения

Цели информационного обеспечения стратегии:

формирование репутации Югры как территории устойчивого развития и эффективного социального партнерства;

создание благоприятной информационной среды, стимулирующей развитие социальной ответственности бизнеса;

задачи информационного обеспечения стратегии:

формирование у жителей автономного округа представления о социальном партнерстве и социальных инвестициях как о значимых общественных факторах, повышающих качество жизни и обеспечивающих устойчивое развитие территории;

развитие социальной бизнес-журналистики

своевременное и объективное информирование целевых аудиторий о программах и проектах социального инвестирования.

Принципы информационного обеспечения стратегии:

регулярность и оперативность предоставления информации;

достоверность предоставляемой информации;

доступность информации о сфере социального партнерства/социального инвестирования для всех заинтересованных лиц;

согласованность со всеми заинтересованными участниками официальных документов, предназначенных для публичного освещения.

4.2. Формы распространения информационных материалов

по тематике стратегии

Распространение информационных материалов по тематике стратегии осуществляется в следующих средствах массовой информации, видах и формах:

в федеральных и региональных печатных и электронных СМИ;

в корпоративных и ведомственных СМИ (по согласованию с уполномоченными представителями/службами);

экспозиции тематических стендов в органах государственной власти и местного самоуправления, предприятиях и организациях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (по согласованию);

в форме участия уполномоченных представителей органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в региональных, всероссийских и международных профильных конференциях, "круглых столах" и семинарах, посвященных социальной ответственности бизнеса;

тематические полиграфические материалы;

в форме участия уполномоченных представителей органов государственной власти и местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в рейтинговых/экспертных опросах по данной тематике;

в форме публичной презентации ежегодного отчета "Наш социальный год";

в форме организации и проведения других тематических мероприятий по профилю стратегии.

V. Формирование отчетности по осуществлению стратегии

5.1. Цели и задачи формирования отчетности

Целью внедрения практики регулярной отчетности является демонстрация восприятия и учета мнения заинтересованных сторон. Отчетность поможет партнерам установить доверительные отношения и сотрудничать с максимальным эффектом.

Задачи внедрения практики регулярной отчетности:

выявление мнений и ожиданий заинтересованных сторон относительно деятельности региональных (окружных) и местных властей в сфере социального партнерства/социальных инвестиций

на основании отчетности производится внутренняя оценка проектов/программ социального партнерства и их корректировка, формируются инструменты планирования и контроля дальнейшей эффективной деятельности в области социальных инвестиций

использование формата "отчета" как эффективного средства разъяснения данной стратегии, донесения информации до граждан автономного округа и адресных аудиторий в целях устойчивого развития, улучшения имиджа и конкурентоспособности

выявление, предупреждение и снижение социальных рисков, формирование положительной репутации территориальных социально ответственных институтов.

5.2. Формирование отчетной документации по стратегии

После утверждения стратегии разрабатывается и утверждается порядок формирования и ведения объединенной электронной базы документов по направлениям:

нормативное обеспечение стратегии;

организационное обеспечение стратегии;

информационное обеспечение стратегии;

отчетные формы по реализованным отдельным проектам/программам социального инвестирования (включая проекты ГЧП);

иные отчетные документы стратегии.

5.3. Порядок подготовки регионального (окружного) отчета

"Наш социальный год"

Региональный (окружной) отчет (далее - Отчет) готовится на основании сводных отчетов по указанным направлениям электронной базы документов. В Отчет может быть включена информация из утвержденных документов по социальной отчетности организаций и предприятий, работающих на территории автономного округа по согласованию с уполномоченными представителями организаций и предприятий. В целях реализации задач внедрения практики социальной отчетности ежегодно проводится публичная презентация Отчета. В рамках ежегодной публичной презентации Отчета могут проводиться (по согласованию) публичные презентации социальных отчетов компаний, работающих на территории автономного округа. Социальные отчеты могут иметь следующую спецификацию:

отчет об устойчивом развитии, составленный в соответствии с принципами и с использованием показателей результативности Руководства GRI, стандарта АА 1000S и включающий все аспекты социальной и экологической политики;

социальный отчет, составленный в свободной и, как правило, удобной для компаний форме, вне формата международных стандартов КСО;

экологический отчет, описывающий приоритеты и основные направления экологической политики компании, систему экологического менеджмента, мониторинга и контроля, воздействие на окружающую среду, показатели и затраты на природоохранные мероприятия;

отчет о корпоративной социальной и экологической ответственности с частичным применением принципов и показателей международных стандартов, включающий наряду с описанием миссии, ценностей и стратегических целей компании ее социальные мероприятия и проекты, осуществляемые по инициативе стейкхолдеров;

специальный раздел в годовом отчете компании.

VI. Ключевые показатели эффективности реализации стратегии

Ключевые показатели эффективности являются основными элементами системы контроля реализации стратегии и подразделяются по критериям использования оценок. Ниже приведена система тактических и стратегических показателей эффективности.

6.1. Внутренние показатели эффективности

Данные показатели эффективности необходимы для контроля качества внутренних организационных и управленческих механизмов реализации стратегии. Результаты оценки по данным показателям предназначены, в основном, для внутреннего административного и экспертно-аналитического использования.

N п/п	Показатель	Критерий/инструмент        оценки	Период
1.	Разработка планов мероприятий по реализации стратегии на          среднесрочную перспективу	утвержденные         документы -          перспективный и       годовой планы        мероприятий	ежегодно
2.	Соответствие мероприятий и       результатов реализации документам стратегии	экспертно-           аналитическая оценка	ежегодно
3.	Разработка нормативно-правовых   документов по направлениям	разработанные и      утвержденные         нормативно-правовые  документы в          соответствии с       годовым планом	ежегодно
4.	Подготовка и заключение          отраслевых (межотраслевых)       соглашений	количество	ежегодно
5.	Подготовка и заключение          коллективных договоров	количество, % к      общему числу         организаций	ежегодно
6.	Разработка новых технологий      (механизмов) социального         инвестирования в сотрудничестве с представителями бизнеса	количество,          количество           мероприятий/проектов	ежегодно
7.	Соответствие фактических         процедур, мероприятий и отчетов  разработанным регламентам и      механизмам	аудит	по      необходимости
8.	Формирование отношения населения автономного округа к сфере       социального партнерства/         социального инвестирования как к значимому фактору повышения      качества жизни и устойчивого     развития	количественное и     качественное         социологические      исследования	2 раза в год
9.	Участие государственных и         муниципальных служащих в         социальной и благотворительной   деятельности	% участников от      общего числа служащих	ежегодно

6.2. Внешние показатели эффективности

Внешние показатели эффективности оценивают преимущественно публичные результаты реализации стратегии. Результаты оценки по данным показателям являются фактической основой для подготовки ежегодного регионального отчета "Наш социальный год".

,,

               Показатель               [1] Критерий/инструмент   Пери-  

                                               оценки        [1]одичность [1]

                                                               оценки 

<<$

[1]Соответствие стратегии "Новое социальное[1]экспертные опросы    [1] ежегодно [1]

[1]партнерство" общественному/деловому                                   

[1]запросу                                                               

<<$

[1]Подготовка и проведение Всероссийской   [1]факт проведения      [1] ежегодно [1]

[1]конференции по регулированию социально- [1]конференции                   

[1]трудовых отношений                                                    

<<$

[1]Увеличение количества компаний,         [1]количество           [1] ежегодно [1]

[1]представляющих ежегодные КСО                                          

<<$

[1]Количество реализованных социальных     [1]количество, оценка   [1] ежегодно [1]

[1]программ/проектов в сотрудничестве с    [1]динамики,                     

[1]органами государственной власти и       [1]соответствие                  

[1]местного самоуправления                 [1]приоритетам                   

                                        [1]государственной               

                                        [1]политики                      

<<$

[1]Увеличение валового объема социальных   [1]валовый объем - в    [1] ежегодно [1]

[1]инвестиций по направлениям:             [1]финансовом и/или              

   охрана окружающей среды,             [1]натуральном выражении[1]