Распоряжение Губернатора Псковской области от 12.10.2016 № 50-РГ

В городах Псков и Великие Луки, а также в Дедовичском, Дновском, Новосокольническом, Островском, Пушкиногорском, Усвятском районах объемы построенного жилья значительно превысили уровень соответствующего периода предыдущего года.

Среди них наиболее высокие темпы жилищного строительства достигнуты в Усвятском районе (в 24 раза выше уровня соответствующего периода 2014 года), Островском районе (в 3,4 раза), Дедовичском районе (в 2,1 раза), городе Великие Луки (в 1,7 раза).

В городе Пскове в январе - декабре 2015 года построены жилые дома общей площадью 122,64 тыс. кв. метров (в январе - декабре 2014 года - 93,9 тыс. кв. метров).

В то же время в 13 муниципальных районах области объемы жилья, введенного в эксплуатацию, ниже уровня прошлого года (в 2014 году - в 3 муниципальных районах).

Общая площадь жилых помещений, приходящихся в

среднем на одного жителя, - всего, кв. м

Рисунок не приводится.

По обеспеченности населения жильем лидируют Бежаницкий, Новоржевский, Струго-Красненский, Опочецкий, Дновский, Палкинский муниципальные районы, на одного жителя приходится свыше 37 кв. метров жилья.

Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем

на одного жителя, введенного в действие за год, кв. м

Рисунок не приводится.

Общая площадь жилых помещений, введенных в действие за один год в среднем на одного жителя, в 2015 году составила 0,37 кв. м. Данные в разрезе муниципальных образований представлены ниже.

Во всех муниципальных районах области в 2015 году осуществлялось предоставление земельных участков для строительства.

Еще один показатель, характеризующий эффективность деятельности органов местного самоуправления, - "Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:

объектов жилищного строительства - в течение 3 лет;

иных объектов капитального строительства - в течение 5 лет" отражает темпы роста капитального строительства. Снижение показателя свидетельствует об эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Превышение трехгодичного срока строительства для объектов жилищного фонда имеет место в Локнянском, Новосокольническом, Пыталовском районах, в городе Великие Луки.

Пятилетний срок строительства для иных объектов превышен в Локнянском, Палкинском, Пыталовском муниципальных районах и в городе Великие Луки.

6. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой комплекс отраслей экономики, обеспечивающих функционирование инженерной инфраструктуры (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и др.) различных зданий в населенных пунктах, создающих удобства и комфортабельность проживания и нахождения в них людей путем предоставления им широкого спектра услуг. Включает в себя также объекты социальной инфраструктуры для обслуживания жителей.

По состоянию на конец 2015 года на территории области действовало 399 источников теплоснабжения, отпускающих теплоэнергию населению или государственным и муниципальным организациям (97,8% к числу источников теплоснабжения по состоянию на конец 2014 года). Из общего числа источников теплоснабжения на конец 2015 года, работающих на твердом топливе, - 251 единица, на жидком топливе, - 10 единиц, на газообразном топливе - 127 единиц, на электроэнергии как виде топлива - 11 единиц. Суммарная мощность источников теплоснабжения на конец 2015 года составила 2432,12 Гкал/час (99,8% к суммарной мощности источников теплоснабжения на конец 2014 года).

Производство тепловой энергии за 2015 год по регулируемым организациям составило 2954918 Гкал, полезный отпуск тепловой энергии потребителям - 2534888 Гкал, что ниже предыдущего года на 5,6%. В 2015 году перепродавцам было отпущено 108824 Гкал тепловой энергии против 128192 Гкал в 2014 году. В структуре отпущенной тепловой энергии своим потребителям на долю населения приходится 61,1%, государственных и муниципальных организаций - 18,9%, прочих потребителей - 10,1%, на собственные нужды предприятий - 9,9%.

На конец 2015 года на территории области действовало 620 водопроводов и отдельных водопроводных сетей, отпускающих воду населению или государственным и муниципальным организациям (106% к числу водопроводов и отдельных водопроводных сетей по состоянию на конец 2014 года). Установленная производственная мощность водопроводов на конец 2015 года составила 349,6 тыс. куб. м в сутки (104,8% производственной мощности водопроводов на конец 2014 года).

Очистные сооружения в области работают со сверхнормативной нагрузкой, очистку прошло 75,9% поданной в сеть воды (в 2014 году - 75,8%). Отсутствуют очистные сооружения в 15 районах области.

По состоянию на конец 2015 года на территории области число действующих канализаций и отдельных канализационных сетей составило 166 единиц (103,1% к числу канализаций и отдельных канализационных сетей по состоянию на конец 2014 года), осуществляющих централизованный отвод сточных вод от населения и государственных и муниципальных организаций.

Число канализационных насосных станций на конец 2015 года составило 172 единицы (103,6% к числу канализационных насосных станций по состоянию на конец 2014 года), установочная производственная мощность которых - 1235,1 тыс. куб. м в сутки (102,6% к установочной производственной мощности по состоянию на конец 2014 года).

Установленная пропускная способность очистных сооружений на конец 2015 года составила 308,7 тыс. куб. м в сутки (99,8% к 2014 году).

Мощность сооружений по обработке осадка на конец 2015 года составила 16,3 тыс. куб. м в сутки. Площадь иловых площадок - 121,9 тыс. кв. м.

Доходы организаций от реализации жилищно-коммунальных услуг потребителям за 2015 год составили 10492,8 млн. рублей (100,8% к 2014 году), расходы - 11449,5 млн. рублей (102,2% к 2014 году).

Финансовый результат деятельности организаций, осуществляющих деятельность в жилищно-коммунальной сфере, от реализации услуг всем потребителям составил - 956,7 млн. рублей (убыток).

В муниципальных образованиях по-прежнему актуальны проблемы, связанные с высоким уровнем износа инфраструктурных сетей жилищно-коммунального комплекса и вследствие этого значительными потерями ресурсов, с низким качеством работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и услуг, предоставляемых ими, со слабым развитием внутриотраслевой конкуренции, системными долгами предприятий жилищно-коммунального хозяйства, их функционированием по экономически необоснованным тарифам.

Для повышения качества предоставляемых коммунальных услуг и улучшения общей ситуации в отрасли органам местного самоуправления рекомендуется:

своевременно и качественно выполнять работы по содержанию и ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, в соответствии с графиком проводить их подготовку к отопительному сезону;

постоянно проводить работу по контролю за финансовым состоянием предприятий жилищно-коммунального хозяйства, не допускать их банкротства;

создавать условия для развития инициативы собственников жилья, просвещать граждан в вопросах управления своими домами;

формировать конкурентную среду в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации;

продолжать устанавливать экономически обоснованные тарифы для всех групп потребителей.

Большинство муниципальных образований (кроме Бежаницкого, Новосокольнического, Псковского, Пустошкинского районов) активно привлекают в обслуживании многоквартирных домов частные организации, внедряют механизмы государственно-частного партнерства. Так, доля частных организаций, использующих имущество коммунального комплекса на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, в среднем по области составляет 68%.

Доля многоквартирных домов, расположенных

на земельных участках, в отношении которых

осуществлен государственный кадастровый учет, %

Рисунок не приводится.

В большинстве муниципальных районов и в городских округах области проводится работа по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами. Основная проблема - отсутствие денежных средств в местных бюджетах на осуществление государственного кадастрового учета.

Значение показателя "Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет (процентов)" 100% достигли 8 муниципальных образований (Дедовичский, Красногородский, Локнянский, Новоржевский, Пустошкинский, Пушкиногорский, Струго-Красненский и Усвятский районы), 10 муниципальных образований увеличили значение указанного показателя по сравнению с предшествующим годом.

Не осуществляли в течение 2015 года постановку на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами 9 муниципальных образований: г. Великие Луки (43,2%), Куньинский район (59,5%), Невельский район (71%), Новосокольнический район (82%), Опочецкий район (18%), Палкинский район (82%), Псковский район (3,1%), Печорский район (20%), Плюсский район (99%).

Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего

жилищные условия в отчетном году, в общей численности

населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося

в жилых помещениях, %

Рисунок не приводится.

Значения по показателю "Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях" обусловлены участием муниципальных образований в соответствующих целевых программах. Одним из основных сдерживающих факторов, препятствующих увеличению количества предоставляемого гражданам нового жилищного фонда, является отсутствие средств в местных бюджетах, утвержденная низкая стоимость 1 кв. м приобретаемой общей площади жилых помещений, которая не соответствует реальной стоимости.

7. Организация муниципального управления

Основная задача муниципальных органов власти - повышение результативности действий и эффективности использования местных ресурсов.

В целях организации местного самоуправления на уровне поселений, оптимизации расходов местных бюджетов, в первую очередь в целях сокращения расходов на содержание органов местного самоуправления в 2015 году проведено преобразование поселений.

Преобразование поселений области было обусловлено социально-экономической ситуацией, сложившейся в указанных поселениях:

существенное сокращение численности населения;

сокращение перечня вопросов местного значения (Федеральный закон от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");

снижение налогооблагаемой базы;

дотационные бюджеты;

низкая квалификация управленческих кадров.

До преобразования из 156 сельских поселений 68 тратили более 70% своих бюджетов на содержание органов местного самоуправления поселения.

Количество поселений в результате мероприятий по преобразованию муниципальных образований сократилось со 181 до 110, что позволило значительно сократить расходы на содержание органов местного самоуправления поселений.

Кроме того, Управление внутренней политики Администрации области в рамках рассмотрения возможностей по оптимизации расходов областного бюджета предлагает рассмотреть вопросы формирования структуры органов местного самоуправления в соответствии с перечнем органов местного самоуправления, определенным статьей 43 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наличие которых является обязательным.

В каждом районе помимо юридического лица - администрации района - созданы и иные юридические лица, общее количество которых составляет 42 единицы. В 23 районах статус юридического лица имеют финансовые органы, в 10 районах аналогичный статус и у иных подразделений администрации (комитет управления муниципальным имуществом, управление образования, управление сельского хозяйства).

Наличие иных органов местного самоуправления и подразделений - юридических лиц в администрациях может приводить к дополнительным расходам на обеспечение их деятельности, поскольку требует либо наличия специалистов, исполняющих функции канцелярии, кадровой службы, "внутренней" бухгалтерии, либо возложения данных обязанностей на специалистов взамен части "прямых" обязанностей, тем самым увеличивая число работников, обеспечивающих исполнение задач и функций органа либо подразделения. Следует отметить, что количество штатных единиц в таких подразделениях зачастую значительно превышает необходимое количество специалистов для обеспечения оптимального функционирования отраслевого подразделения.

Предлагаемая структура органов местного самоуправления должна включать только "обязательные" органы: глава муниципального образования, представительный орган и местная администрация. Все отделы (комитеты, управления), представленные в структуре местной администрации, должны быть структурными подразделениями местной администрации без образования юридического лица. Наиболее целесообразным будет наличие статуса юридического лица только у местной администрации.

Местная администрация муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Исходя из этого принципа Управлением внутренней политики Администрации области разработаны типовая структура местной администрации, учитывающая основные направления деятельности по решению вопросов местного значения, а также численность населения муниципального района.

Такая структура не предполагает сокращения нормативной численности муниципальных служащих муниципальных районов, подразумевает сохранение нормативных расходов на содержание органов местного самоуправления, однако, повлечет за собой сокращение количества "руководящего состава", за которыми закрепляется порой кураторство всего одного подразделения узкой специализации.

Внедрение предложенной типовой структуры является наиболее целесообразным с точки зрения осуществления местными администрациями своих полномочий по решению вопросов местного значения, позволит местным администрациям увеличить количество специалистов и высвободит часть средств фонда оплаты труда и, как следствие, позволит построить более эффективную систему муниципального управления.

Ниже представлены данные по расходам бюджетов муниципальных образований на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования.

Расходы бюджета муниципального образования на содержание

работников органов местного самоуправления в расчете

на одного жителя муниципального образования, руб.

Рисунок не приводится.

В 2015 году сократились расходы на содержание работников органов местного самоуправления в 10 муниципальных районах и городском округе "Псков".

В то же время во всех муниципальных районах (кроме Плюсского района) и городских округах увеличилась доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций). Данные по этому показателю за 2014 и 2015 годы показаны в таблице.

N п/п	Наименование муниципального образования	2014 г.	2015 г.
1	Бежаницкий район	13,90	22,30
2	Великолукский район	9,20	27,90
3	Гдовский район	18,10	29,20
4	Дедовичский район	12,50	23,50
5	Дновский район	14,90	19,00
6	Красногородский район	13,00	21,30
7	Куньинский район	6,40	20,20
8	Локнянский район	13,20	17,80
9	Невельский район	15,50	32,60
10	Новоржевский район	10,60	24,30
11	Новосокольнический район	18,00	26,00
12	Опочецкий район	16,90	25,30
13	Островский район	16,30	26,10
14	Палкинский район	16,60	27,50
15	Печорский район	10,20	23,00
16	Плюсский район	15,20	26,10
17	Порховский район	15,60	23,60
18	Псковский район	10,90	35,00
19	Пустошкинский район	11,40	23,80
20	Пушкиногорский район	15,80	26,70
21	Пыталовский район	13,50	24,20
22	Себежский район	15,50	22,50
23	Струго-Красненский район	11,80	26,70
24	Усвятский район	8,20	16,10
25	Город Великие Луки	34,40	44,60
26	Город Псков	42,00	52,10

Самые высокие значения по показателю "Высокая доля налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов" были представлены муниципальными образованиями "Город Псков", "Город Великие Луки", Псковский район, Невельский район.

Самые низкие значения - в Плюсском, Усвятском и Локнянском муниципальных районах.

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за

исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным

нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов

бюджета муниципального образования (без учета субвенций), %

Рисунок не приводится.

Вместе с тем, доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов только в муниципальном образовании "Город Псков" превысила 50% от общего объема собственных доходов бюджетов (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) и в муниципальном образовании "Город Великие Луки" - 44%. Больше 30% доля налоговых и неналоговых доходов бюджетов Псковского и Невельского районов.

В остальных муниципальных образованиях сохранилась высокая зависимость бюджетов от межбюджетных трансфертов.

По показателю "Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года по полной учетной стоимости)" у Плюсского, Порховского районов и муниципального образования "Город Великие Луки" представлены значения выше ноля.

8. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

В Псковской области 64 энергоснабжающие организации, поставляющие тепловую энергию потребителям, из них 29 или 40,8% - муниципальные организации. Уровень износа объектов жилищно-коммунального хозяйства составляет свыше 65%, что не позволяет гарантировать высокое качество предоставляемой услуги и приводит к аварийным ситуациям на объектах теплоснабжения.

В рамках реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Псковской области реализуется Государственная программа Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы", утвержденная постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. N 496.

Государственная программа Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы" разработана с целью максимально эффективного использования топливно-энергетических ресурсов для устойчивого роста экономики и качества жизни населения Псковской области.

В 2015 году в рамках реализации подпрограммы "Развитие использования торфяного и других местных видов топлива в Псковской области" Государственной программы Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы" введены в эксплуатацию котельные в дер. Цевло Бежаницкого района, дер. Вязье Дедовичского района, в г. Пустошке, а также завершены работы по реконструкции тепловых сетей в г. Пустошке. Произведена оплата выполненных работ по строительству котельной в с. Чернево Гдовского района.

В рамках подпрограммы "Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Псковской области" Государственной программы Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы" в 2015 году в областном бюджете были предусмотрены средства на реализацию мероприятий по газификации в общем объеме 54,3 млн. рублей.

Осуществлены мероприятия по газификации жилого дома N 7 (12 квартир) по ул. Комсомольской в пос. Бежаницы, строительство газораспределительных сетей пос. Дубрава-1 Великолукского района для газификации 26 многоквартирных домов (441 квартира).

Начато строительство газопровода высокого давления до пос. Нагорный Великолукского района и перевод жилых домов на природный газ по ул. Белорусской в г. Пыталово со сроком исполнения - 2016 год.

В рамках мероприятий, направленных на повышение энергоэффективности и энергосбережения в жилом фонде, в 2015 году за счет бюджетных средств проведены работы по газификации 108 индивидуальных жилых домов в г. Острове и 17 домовладений в г. Невеле со сроком исполнения - 2016 год.

В 2015 году в рамках реализации мероприятий по модернизации теплогенерирующих объектов ЖКХ подпрограммы "Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Псковской области" Государственной программы Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы" выполнены работы по капитальному ремонту котельной в пос. Локня, котельной N 3а в пос. Струги Красные, начаты работы по капитальному ремонту котельной в пос. Смуравьево-2, по строительству котельной N 11 в г. Себеже.

Исходя из стратегических приоритетов целью Государственной программы Псковской области "Энергоэффективность и энергосбережение на 2014 - 2020 годы" является повышение энергоэффективности экономики Псковской области на основе формирования и совершенствования экономических и организационных механизмов развития энергосбережения, повышения энергоэффективности, дальнейшего развития газификации, повышения уровня газификации природным газом населенных пунктов области.

По информации, представленной органами местного самоуправления, для включения в государственную информационную систему "Энергоэффективность" по состоянию на 01.01.2016 коллективными (общедомовыми) приборами учета оснащены многоквартирные дома:

холодной воды - 2224 (48% от общей потребности);

горячей воды - 803 (51% от общей потребности);

отопления - 1134 (45% от общей потребности);

электрической энергии - 2187 (22% от общей потребности);

газа - 224 (16% от общей потребности).

Перевод котельных на местные виды топлива позволит снизить долю привозных видов топлива (уголь, мазут) в общем топливно-энергетическом балансе Псковской области.

Выполнение работ по модернизации технологической базы энергетического комплекса, реконструкция производственных мощностей позволило значительно снизить расход топливно-энергетических ресурсов, повысило надежность работы котельных, улучшило качество оказываемых коммунальных услуг.

Перспективными направлениями в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются мероприятия, направленные на разработку механизмов стимулирования сокращения потребления энергоресурсов на предприятиях и организациях, финансируемых из бюджета Псковской области, модернизация и реконструкция систем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения на объектах коммунального комплекса на территории Псковской области.

Ниже в разрезе районов и городских округов представлена информация о потреблении энергетических ресурсов в многоквартирных домах и муниципальными бюджетными учреждениями.

Потребление энергетических ресурсов в многоквартирных домах

и муниципальными бюджетными учреждениями

Наименование показателя	Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах:					Удельная величина потребления энергетических ресурсов в бюджетных учреждениях:
	электрическая энергия	тепловая энергия	горячая вода	холодная вода	природный газ	электрическая энергия	тепловая энергия	горячая вода	холодная вода	природный газ
Бежаницкий район	333,2	0,11	0	34,5	81,4	72,3	0,18	0,002	0,62	1,77
Великолукский район	358,14	0,11	5,04	29,1	84,2	60,94	0,15	0,03	0,44	0
Гдовский район	600	0,138	0	56	0	70,1	0,05	0	6	0
Дедовичский район	109	0,31	14,1	26,3	93,6	56	0,41	0,27	0,42	1,48
Дновский район	856,61	0,015	24,90	33,20	15,96	47	0,015	0,2	0,5	0
Красногородский район	533,6	0,13	0	46,8	0	35,4	0,13	0	1,32	0
Куньинский район	454,38	0,158	0	21,4	0	32,8	0,144	0	0,47	0
Локнянский район	0	0,153	0	36,2	0	66,3	0,14	0	0,9	0
Невельский район	720	0,13	6,0	34,0	19,9	36,7	0,13	0	0,54	0
Новоржевский район	612	0,013	0	16,1	0	69	0,02	0	0,96	0
Новосокольнический район	54	0,15	30,2	52,8	12	43,6	0,015	0,14	0,48	0
Опочецкий район	57,5	0,18	0	54	0	46,8	0,2	0	1,8	0
Островский район	694,2	0,159	23,8	50,6	166,7	69,8	0,288	0,67	4,87	0
Палкинский район	0	0,133	0	32,58	0	17,2	0,014	0	0,25	0
Печорский район	781,4	0,193	16,1	26,8	144	67,4	0,21	0,22	1,21	0,13
Плюсский район	100,3	0,01	16,1	30,8	0	116,4	0,21	0,49	3,7	0
Порховский район	511	0,18	14,9	27,2	181,2	105,2	0,17	0	1,6	4,7
Псковский район	44,8	0,1	18,1	26,8	0	73	0,18	0,0088	2,9	0
Пустошкинский район	36,8	0,12	0	25,5	0	68,2	0,13	0	0,5	0
Пушкиногорский район	487	0,01	43	36	0	170	0,18	0,3	0,9	0
Пыталовский район	439	0,33	4,82	41,5	0	65	0,129	0	1,1	0
Себежский район	300	0,052	2,2	49,31	0	96	0,15	0	2,7	0
Струго-Красненский район	1320	0,2	24,5	33,2	0	41,2	0,16	0,39	1,14	0
Усвятский район	52	0,14	0	19,5	0	73	0,15	0	0,91	0
Город Великие Луки	626,4	0,154	21,06	41,53	169,54	45,55	0,18	0,4	1,36	0,044
Город Псков	777,5	0,127	29	35,13	166	39,61	0,22	0.39	0,92	0