Постановление Правительства Еврейской автономной области от 31.05.2010 № 202-пп

     - заготовка  древесины  с   целью   решения   органами   местного
самоуправления муниципальных  образований  области  в  пределах  своей
компетенции вопросов местного значения.
     - заготовка  елей  и(или)  деревьев  других  хвойных  пород   для
новогодних праздников гражданами,  юридическими  лицами  на  основании
договоров купли-продажи лесных насаждений  без  предоставления  лесных
участков.
     В целях координации действий  органов  исполнительной  власти  по
борьбе с незаконным  оборотом  лесной  продукции  и  лесными  пожарами
создан областной координационный Совет, в  2008  году  создана  лесная
инспекция. Растет эффективность надзора в лесопромышленном  комплексе,
наблюдается тенденция  снижения  ущерба  от  незаконных  рубок  лесных
насаждений.

     4.7. Рынок строительства

     Интегрированная  оценка  состояния  рынка  строительства  и   его
значение для развития области, предопределяющие характер  конкуренции,
могут  быть  описаны  следующим  образом.  В  2008  году  в  Еврейской
автономной области зарегистрировано  160  организаций,  осуществляющих
строительную деятельность, что в 2,4 раза превышает уровень 2005 года.
В основном это малые (146) и средние (15) предприятия,  находящиеся  в
частной или смешанной собственности (149 предприятий), 4 - иностранных
предприятия, 1 - совместная российская  и  иностранная  собственность.
Таким образом, концентрации по объемам  работ  на  рынке  строительных
подрядов не наблюдается. На сравнительно ограниченном по объемам ввода
и  территориально  рынке  строительства  одновременно   работает   7-8
застройщиков, что также говорит об отсутствии  концентрации  на  рынке
строительного девелопмента.
     Несмотря  на  экономические  трудности,  численность   работающих
остается на уровне прошлых лет. Среднесписочная численность работающих
в отрасли в 2009 году составила 3778 человек или 135,2% к уровню  2008
года. Среднемесячная заработная плата работников составила в 2009 году
14034 рубля, что на 7,2% выше уровня 2008 года.
     Удельный вес строительства в валовом  региональном  продукте  10-
11%, тогда как удельный вес работающих в отрасли в  общей  численности
занятых в экономике области не превышает 6%.
     Следует отметить явную  неравномерность  юридической  регистрации
предприятий и организаций строительства и стройиндустрии на территории
области.  Более  половины  предприятий  и  почти  все   индивидуальные
предприниматели зарегистрированы в областном центре - г. Биробиджане.
     В последние годы отрасль наращивала объемы работ,  ввод  жилья  и
объектов промышленно-гражданского  назначения.  Объем  работ  по  виду
деятельности "строительство" составил в 2009 году 4505,6 млн. рублей.
     За четыре года (2006-2009 гг.) объем строительства жилья вырос  в
3 раза с 16,1 до 48,83 тыс. кв. м в год.  Жилые  дома,  строящиеся  по
муниципальному или государственному заказу вводятся с полной  отделкой
и инженерным  оборудованием.  В  коммерческом  жилье  степень  отделки
определяется договором долевого строительства.
     Показатели  ввода  и  особенно  рост   численности   строительных
организаций и малых предприятий  в  целом  характеризуют  рост  уровня
конкуренции, которая безусловно способствовала росту объемов подрядных
работ и увеличению жилищного и иного строительства в области.
     В   последние   годы   администрациями   городского   округа    и
муниципальных районов сократились сроки формирования и  предоставления
земельных участков для жилищного и иного строительства,  в  2008  году
они  в  среднем  не  превышали  170  дней,  что   свидетельствует   об
определенном снижении административных барьеров, которые  препятствуют
строительной  деятельности.  За  2007-2009  годы   органами   местного
самоуправления выделено свыше 500 земельных  участков  общей  площадью
1992 га, в том  числе  для  жилищного  строительства  -  672  га,  что
обеспечивает потребности застройщиков многоквартирных и индивидуальных
жилых домов.
     В  муниципальных   образованиях   области   ведется   работа   по
формированию и предоставлению  земельных  участков  для  строительства
многоквартирных и индивидуальных жилых домов или иного строительства.
     Наиболее активно эта  работа  проводится  мэрией  Биробиджанского
городского округа  и  администрацией  МО  "Смидовичский  муниципальный
район".
     На обозримую среднесрочную перспективу имеются резервы земель для
жилищного строительства.
     В 2006-2008 годах в  соответствии  с  Градостроительным  кодексом
Российской Федерации на  областном  и  муниципальном  уровнях  принято
более  80  нормативных  правовых  актов  в   сфере   градостроительной
деятельности,  в  том  числе  10  областных  законов.  Создание  основ
нормативной  правовой  базы  ЕАО  в  градостроительной   сфере   также
направлено  на  снижение  административных  барьеров  в   этой   сфере
деятельности.
     В  2006-2009   годах   возобновлена   работа   по   корректировке
генеральных  планов  поселений  и  разработке  новых.  Мэрией   города
Биробиджана  профинансированы  работы  по  корректировке  генерального
плана и разработке  правил  землепользования  и  застройки  областного
центра. В эти годы также приняты генеральные планы  г.  Облучье,  пос.
Смидович, пос. Приамурский.
     Их  утверждение  в  установленном   порядке   позволит   ускорить
выделение и оформление земельных участков для целей жилищного и  иного
строительства в городе Биробиджане и других поселениях области.
     Однако, несмотря на  позитивные  итоги  предыдущих  лет  в  части
развития  предпринимательства  и  малого  бизнеса,  финансовый  кризис
затронул строительную отрасль.
     Результаты  работы  отрасли  в  текущем  2010   году   обозначили
тревожные симптомы.
     Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство"  за
2009 года, составил 4505,6 млн. рублей, а  индекс  физического  объема
превысил уровень прошлого года всего на 1,4%, т.е. существенного роста
объемов работ не происходит.
     Наряду с  "традиционными"  проблемами  отрасли,  такими  как  уже
отмеченный "недостаток квалифицированной рабочей  силы",  "нехватка  и
изношенность  строительных  машин  и   механизмов,   основных   фондов
строительных организаций", "высокая стоимость материалов конструкций и
изделий" сегодня, в условиях экономического кризиса,  на  первый  план
выдвинулись финансовые проблемы.
     Для   спроса   на    рынке    жилья,    и    следовательно    для
предпринимательской  деятельности  в  строительной   отрасли,   крайне
негативно сказывается свертывание ипотечного жилищного кредитования.
     Условия ипотечного кредитования ужесточились. Ставки по ипотечным
кредитам выросли до 13-18%. Доля населения,  способная  рассчитываться
по получаемым  на  таких  условиях  кредитам,  существенно  снизилась.
Объемы  и  количество   выданных   кредитов,   соответственно,   резко
сократились.  По  данным  кредитных  организаций,   расположенных   на
территории области, в 2009 году выдано всего 174 ипотечных кредита  на
общую сумму 139,883 млн. рублей, против 408  кредитов  на  395,3  млн.
рублей в 2008 году. Средний размер, выдаваемых кредитов,  снизился  на
17%. Соответственно, упал спрос на приобретение жилья,  что  обострило
конкуренцию за покупателя.
     На данный момент на рынке  недвижимости  царит  неопределенность.
Жилье нужно, востребовано, но люди не торопятся его приобретать.
     Несмотря на это пока не произошло  резкого,  обвального  снижения
цен на недвижимость, тем не менее стоимость жилья на  первичном  рынке
снизилась за год на 6,5% (23232 руб. за 1 кв.  м.)  и  остается  самой
низкой в федеральном округе и в 2 раза ниже, чем в среднем по  России.
На вторичном рынке в 1 квартале 2010 года стоимость жилья составляла -
26998  руб.  за  1  кв.  м.).  Фактически  эта  цена  приблизилась   к
себестоимости квадратного метра для застройщика.
     В перспективе, по мере подъема тарифов на  услуги  ЖКХ,  на  цену
жилья на первичном рынке может  оказывать  влияние  учет  покупателями
эксплуатационных  расходов.  Соответственно,  преимущество  на   рынке
получат  не  производители,  способные  дешево  построить   жилье,   а
производители, способные построить жилье с  лучшими  эксплуатационными
характеристиками, например, в части теплоизоляции стен.  Пока  влияние
подобного фактора на рынке не отмечено.
     Конкуренцию на рынке  малоэтажного  и  индивидуального  жилищного
строительства сдерживает  отсутствие  "пунктов  проката"  строительной
техники для подобного строительства. В то  же  время  в  среднесрочной
перспективе  ожидается  рост  объемов  индивидуального  строительства,
которое в настоящий момент занимает - 25,7%  от  общих  объемов  ввода
жилья.

  4.7.1. Снятие административных барьеров на строительном рынке через
                создание саморегулируемых организаций.

     Серьезное влияние на рынок строительства  в  части  сохранения  и
развития  конкуренции  вызывают  проблемы,  связанные  с   реализацией
положений  Федерального  закона  от  22.07.2008  N 148-ФЗ  "О внесении
изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и  отдельные
законодательные акты Российской Федерации" о создании саморегулируемых
организаций в строительной отрасли.
     На состоявшемся 11  марта  2009  года  расширенном  совещании  по
итогам работы строительных организаций  и  предприятий  стройиндустрии
Еврейской  автономной  области  хозяйственные  руководители  высказали
мнение, что членство в СРО для большинства организаций  затруднительно
по финансовым, кадровым и иным причинам.
     Отсутствие в Еврейской автономной области необходимого количества
изыскательских, проектных  и  строительных  организаций  не  позволяло
создать саморегулируемые организации на уровне области.  Поэтому  были
изучены  предложения  и  условия  вхождения  в  СРО   Дальневосточного
федерального округа, других регионов  России.  В  итоге  было  принято
решение   вступить   в   некоммерческое    партнерство    "Сахалинское
региональное объединение строителей" (НП  "Сахалинстрой"),  которое  6
июля 2009 года получило статус саморегулируемой организации строителей
и было внесено в федеральный реестр СРО.
     Условия вхождения строителей Еврейской автономной области  в  эту
организацию были обсуждены и одобрены на состоявшемся 21 октября  2009
года совещании руководителей и представителей 30 ведущих  строительных
организаций.
     Для организации взаимодействия с созданным в области филиалом  НП
"Сахалинстрой" на совещании был избран  Совет  объединения  строителей
Еврейской автономной области, входящих в НП "Сахалинское  региональное
объединение строителей", в количестве 7 человек.
     По состоянию на  1  марта  2010  года  в  НП  "Сахалинстрой"  уже
вступило 27 строительных  организации  области,  14  из  них  получили
свидетельства  о  допуске  к  выполнению  работ,  документы  еще  9-ти
организаций находятся на рассмотрении в СРО. В целом это 90  процентов
от общего числа крупных и средних  строительных  организаций  области,
которые выполняют строительно-монтажные работы, оказывающие влияние на
безопасность объектов капитального строительства.
     Зарегистрированные в Еврейской  автономной  области  6  проектных
организаций также вступили в Некоммерческое Партнерство Архитекторов и
Проектировщиков Дальнего Востока  (г.  Хабаровск),  получившее  статус
саморегулируемой организации и  внесенное  в  федеральный  реестр  СРО
23.12.2009.
     В   целом   же   для   эффективного    использования    механизма
саморегулируемых организаций, в том числе для снятия  административных
барьеров  на   рынке   строительства   необходимо   устранить   многие
недостатки.
     Пока, существует реальная опасность, что  принятый  закон  сведет
саморегулирование к простой замене лицензирования и  деятельность  СРО
может превратиться  в  контроль  за  доступом  на  рынок  строительных
компаний.
     Ввиду отсутствия хорошо разработанных подзаконных  документов,  в
которых бы четко прописывался  регламент  по  контролю  и  надзору  за
деятельностью самих СРО, участники рынка могут интерпретировать  текст
закона по-своему и  не  всегда  в  контексте  развития  добросовестной
конкуренции на рынке строительства.
     На  сегодня   отрасль   фактически   "курируют"   три   различные
организации:   контроль   и   надзор   остались   за   Ростехнадзором,
информационной  и   методической   работой   занимаются   национальные
объединения,  ряд  функций  осуществляет  Министерство   регионального
развития. При этом, отношения Министерства с системой саморегулируемых
организаций пока предполагается осуществлять в рамках функционирования
координационного  совета  по  вопросам  саморегулирования.  Это  может
привести к размыванию ответственности, в том числе и за эффективностью
взаимодействия государства с СРО.
     Введение саморегулирования должно было решить и одну из важнейших
проблем в строительном секторе - понизить неоправданно высокий уровень
цен  на  строительные  объекты,  тогда  можно  было  бы  рассматривать
конкуренцию  на  рынке  строительства   по   классическому   параметру
"цена/качество" товара. Но объективные механизмы ценообразования могут
действовать только тогда, когда  имеется  централизованная  прозрачная
система технического  регулирования,  а  также  разработаны  механизмы
отбора  надежных   строительных   компаний,   обладающих   необходимой
квалификацией.
     Пока  система  саморегулирования  только  готовится  к   запуску,
процесс ценообразования на рынке строительства никак не  регулируется.
Государство, уходя  со  строительного  рынка,  объявило,  что  объекты
строительной отрасли  могут  продаваться  по  свободно  складывающимся
ценам, как это  происходит  в  развитом  мире.  В  России  наблюдается
дефицит  предложения  жилья  экономкласса  по  доступным   ценам.   За
последние годы только 1,5% населения покупали объекты недвижимости,  а
при наличии предложения жилья экономкласса это могли  бы  сделать  15%
семей. Но предложение подобного жилья оказалось в разы меньше спроса.
     Дефицит предложения автоматически привел к  росту  цен.  В  таких
условиях себестоимость перестала играть какую-либо роль:  с  растущими
ценами и прибылями у строительных компаний отсутствовали  стимулы  для
снижения  затрат.  В  итоге  во  многих  регионах  рос  разрыв   между
себестоимостью объектов и их ценой на рынке.
     Система СРО в нынешнем виде  фактически  ограничивает  доступ  на
рынок предприятиям малого и среднего бизнеса (МСБ). За членство в  СРО
нужно выплачивать крупные суммы, которые многим из них не по  карману.
МСБ остается два варианта: либо работать на объектах, находящихся  вне
саморегулирования, либо войти в состав более крупной компании, став ее
структурным подразделением. И в том, и в другом случае владельцы малых
и средних предприятий остаются в стороне от основного поля конкуренции
за лучшие строительные подряды.

   4.7.2. Интегральная оценка состояния конкуренции в строительной
                               отрасли

     Приведенный анализ развития конкуренции в строительной отрасли за
период 2004-2009 годы свидетельствует о том, что:
сформирована  нормативная  правовая  база  в  сфере  градостроительной
деятельности, что позволяет вести добросовестную конкуренцию,  как  по
ценам, так и по качеству товара;
основу отрасли  составляют  предприятия  среднего  и  малого  бизнеса,
количество которых  удвоилось,  что  будет  препятствовать  тенденциям
монополизации рынка подрядных работ;
удельный вес отрасли в валовом региональном  продукте  составляет  10-
11%;
удельный вес работающих в строительстве от общей численности занятых в
экономике области составляет 6%;
активизировано жилищное строительство, его объемы  за  2006-2009  годы
выросли в 3 раза и  превысили  целевые  показатели  областной  целевой
программы "Жилище"  на  период  2006-2010  годов,  что  активизировало
конкуренцию среди покупателей жилья;
администрации  городского  округа  и  муниципальных  районов   области
сократили сроки формирования и предоставления земельных  участков  для
жилищного и иного строительства, обеспечили потребности застройщиков в
земельных участках.

      4.7.3. Основные барьеры и инструменты развития конкуренции

     Основными  барьерами  и  инструментами  развития  конкуренции   и
предпринимательства в сфере строительной деятельности являются:
     1. Снижение объемов инвестиций в экономику  области,  свертывание
кредитными организациями ипотечного жилищного кредитования и вызванное
этим сокращение портфеля заказов в строительном бизнесе.
     Так количество незавершенных строительством многоквартирных жилых
домов на начало 2010 года, к аналогичному периоду 2009 года  снизилось
с 24 до 18 домов.
     В  целях  повышения  инвестиционной   активности   предполагается
активно   использовать,   как   инструмент    развития    конкуренции,
утвержденный порядок  нормотворчества  в  технической  сфере  и  сфере
сметного нормирования,  позволяющий  инвесторам  застройщикам,  в  том
числе,  госзаказчикам  и  органам  исполнительной  власти   оперативно
разрабатывать и принимать необходимые нормативы.
     В  качестве   инструмента   развития   конкуренции   со   стороны
покупателей  возможно  рассматривать  и   привлечение   дополнительных
"дешевых" и "длинных" денег. Предполагается, что активизацию спроса на
рынке  жилищного  строительства   может   вызвать   оперативный   рост
трансграничного  кредитования  строительства  в  области  со   стороны
коммерческих банков Китая. По экспертным оценкам  ставка  кредитования
рискованных проектов на территории России в данных  банках  составляет
6-8%  годовых.  Подобная   ставка   при   оптимальном   взаимодействии
коммерческих банков, расположенных на территории области  и  китайских
банков может способствовать снижению  ставки  ипотечного  кредитования
российскими банками на территории области.
     Предполагается также активизация вовлечения материнского капитала
и увеличение объемов подобного вовлечения с 4825,5 тыс.  руб.  в  2011
году до 8975,8 тыс. руб. в 2014 году.
     2. Сохранение в определенной  степени  административных  барьеров
при  выделении  земельных  участков  под   строительство,   оформлении
разрешительных документов в процессе строительства.
     Инструментом  развития  конкуренции,   стимулирующим   ликвидацию
административных барьеров, при выделении земельных  участков  было  бы
увеличение  ставки  земельного  налога  в   отношении   неиспользуемых
земельных участков, находящихся в  государственной  или  муниципальной
собственности, с целью вовлечения их в  хозяйственный  оборот,  в  том
числе, и для строительства.
     В качестве инструмента развития конкуренции  можно  рассматривать
также  введение  запрета  на  предоставление  земельных  участков  без
аукционов, за  исключением  случаев,  исчерпывающий  перечень  которых
должен быть установлен федеральным законом. В таких случаях необходимо
исключение дополнительных согласований  при  предоставлении  земельных
участков (за счет замены процедуры предварительного согласования места
размещения объекта процедурой подготовки  документации  по  планировке
территорий   и   формированию   земельных   участков   по   инициативе
заинтересованных лиц).
     3. Большие сроки оформления разрешительных документов в  процессе
строительства.
     Инструментом  развития  конкуренции  может  быть   предоставление
заказчику возможности  осуществлять  отдельные  виды  подготовительных
работ  до  выдачи  разрешения  на  строительство  (при  наличии   прав
застройщика на земельный участок).  Перечень  таких  работ  необходимо
утвердить на федеральном уровне.
     Снятию административных барьеров может способствовать  размещение
исполнительной властью области и органами  местного  самоуправления  в
сводном реестре государственных (муниципальных)  услуг  и  на  портале
государственных и  муниципальных  услуг  исчерпывающей  информации  об
административных процедурах при реализации  инвестиционно-строительных
проектов. В том числе, необходимо указание  органов  или  организаций,
участвующих в таких процедурах, сроки проведения процедур,  требования
к документам, предоставляемым заявителем.
     Значительному   ускорению   сроков   получения   разрешений    на
строительство и  оформления  иной  документации  может  способствовать
реализация в рамках проекта  "электронное  правительство"  закрепления
обязанностей  по  представлению  государственных  услуг   на   стадиях
государственной   экспертизы   проектной    документации,    получения
разрешения на строительство, получения разрешения на ввод  объектов  в
эксплуатацию в электронном виде. Эти процедуры необходимо  включить  в
перечни  первоочередных   государственных   услуг   для   перехода   в
электронный вид.
     4. Трудности с  разработкой  и  утверждением  генеральных  планов
развития муниципальных образований.
     Серьезным  фактором,  который  может  негативно   отразиться   на
осуществлении    градостроительной    деятельности    на    территории
муниципального образования, может стать неспособность органов местного
самоуправления обеспечить в  установленный  срок  до  01.01.2012  года
реализацию положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в
части   разработки   и    принятии    генеральных    планов,    правил
землепользования и застройки населенных пунктов, городских и  сельских
поселений.
     Это означает, что если муниципальное поселение не  разработает  и
не утвердит генеральный план (как прогноз  развития  муниципалитета  и
основу разработки правил землепользования и застройки) и сами правила,
то всякая строительная деятельность и, соответственно, конкуренция  на
его территории будет прекращена.
     Решение проблемы видится в:
     -упрощении требований к документам территориального планирования,
градостроительного   планирования   и   документации   по   планировке
территории, в том числе:
     -исключении излишней информации, которая должна быть  включена  в
утверждаемую часть схем территориального планирования;
     -установление обязательности  разработки  схем   территориального
планирования  только  в  целях  утверждения  границ  зон  планируемого
размещения  объектов  капитального  строительства,  при  строительстве
которых  федеральное  законодательство  допускает  изъятие   земельных
участков для государственных или муниципальных нужд;
     -введении нормы,  предусматривающей  необязательность  подготовки
генеральных планов для сельских поселений, в которых  приняты  правила
землепользования и застройки, не предусматривающие территориальных зон
промышленного,   общественно-делового   назначения   и    многоэтажной
застройки;
     -введении упрощенного   порядка   подготовки   документации    по
планировке территорий в  отношении  застроенных  территорий  (в  части
содержания такой документации);
     -исключении требования о подготовке  градостроительного  плана  в
отношении земельных участков при размещении линейных объектов;
     -решении вопроса о  государственном  софинансировании  разработки
схем территориального планирования муниципальных образований;
     -сокращении перечня  документов  и  материалов   государственного
картографо-геодезического  фонда  Российской  Федерации,  составляющих
государственную   тайну,   необходимых   для   разработки   документов
территориального планирования;
     -предоставлении субъектам  Российской  Федерации   информации   о
планируемом на  ближайшие  10  лет  размещении  объектов  капитального
строительства  федерального  значения  (собственности)  (в  том  числе
линейных)   на   территории   соответствующих   субъектов   Российской
Федерации;
     -выпуске методических  рекомендаций  по  разработке   генеральных
планов;
     5. Не соблюдение эксплуатирующими организациями  -  естественными
монополистами порядка определения и предоставления технических условий
и определения платы  за  подключение  к  сетям  инженерно-технического
обеспечения объектов капитального строительства.
     Инструментом   развития   конкуренции   может    быть    введение
законодательного  запрета  на  взимание  с  застройщика  организациями
коммунального комплекса и  электросетевыми  компаниями  дополнительной
платы, связанной  с  подключением  построенных  объектов  к  инжнерно-
технической  инфраструктуре   и   технологическим   присоединениям   к
электрическим  сетям,  кроме  платы  за  подключение  (технологическое
присоединение)   в   соответствии   с   договором   на   осуществление
технологического присоединения или подключения.
     Также   необходимо    законодательно    запретить    установление
организациями  коммунального  комплекса  и  электросетевым   компаниям
требований  к  застройщику  на  проведение  дополнительных  работ   по
строительству  или   реконструкции   объектов   инжненерно-технической
инфраструктуры и электрических сетей за пределами земельного  участка,
предоставленного  (приобретенного)  застройщику   для   строительства.
Необходимо также исключить требования  предоставления  документов,  не
предусмотренных законодательством Российской Федерации.
     Добросовестная конкуренция на рынке  строительства  возможна  при
оптимальном ценообразовании на технологическое присоединение.  Которое
возможно только при  установлении  разумных  (учитывающих  ограничения
спроса) принципов отнесения расходов на строительство  и  модернизацию
объектов  коммунальной  инфраструктуры  к   финансовым   потребностям,
учитываемым при формировании  тарифов  на  подключение  и  тарифов  на
товары и услуги организаций  коммунального  комплекса  (инвестиционная
составляющая).
     Для упорядочения предоставления  технических  условий  желательно
определить  порядок  их  согласования  с  организациями  коммунального
комплекса, эксплуатирующими технологически связанные  сети  инженерно-
технического обеспечения.
     При комплексном освоении земельного участка в целях строительства
оптимально установить срок действия технических  условий  не  менее  3
лет.
     Вместе  с  тем,  эффективность  вышеназванных  мероприятий  будет
низкой,   если   не   установить   административную    ответственность
организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний, а также
их должностных лиц за нарушение правил подключения к сетям  инженерно-
технического обеспечения и технологического присоединения.

     4.8. Рынок услуг здравоохранения

     Система    здравоохранения     области     представлена     сетью
государственных  (в  т.  ч.   ведомственных   -   военные   и   т.п.),
муниципальных и частных учреждений. В государственных и  муниципальных
учреждениях области развернуто 1756 коек  круглосуточного  пребывания.
Показатель обеспеченности населения койками составляет 94,7  на  10000
населения, что на 2,3 процента выше, чем в Российской Федерации (табл.
1),  но  остается  по-прежнему  ниже  нормативного   уровня.   Средняя
занятость койки увеличилась с 308,8 дней в 2008 году до 328,3 дней - в
2009 году (РФ - 321 день).

                                                            Таблица 1.
            Мощности медицинских учреждений ЕАО в 2009 г.

---------------------------------------------------------------------
|       Район       | Число больничных |  Мощность поликлинических  |
|                   | коек на 10 тыс.  |  учреждений, посещений в   |
|                   |    населения     | смену на 10 тыс. населения |
|-------------------+------------------+----------------------------|
| г. Биробиджан     |            155,5 |                      262,8 |
|-------------------+------------------+----------------------------|
| Облученский район |             75,1 |                      118,7 |
|-------------------+------------------+----------------------------|
| Смидовичский      |               52 |                      136,4 |
| район             |                  |                            |
|-------------------+------------------+----------------------------|
| Ленинский район   |               41 |                       65,2 |
|-------------------+------------------+----------------------------|
| Октябрьский район |             54,3 |                      286,9 |
|-------------------+------------------+----------------------------|
| Биробиджанский    |             18,3 |                      120,7 |
| район             |                  |                            |
|-------------------+------------------+----------------------------|
| ЕАО в целом       |             94,7 |                      185,5 |
---------------------------------------------------------------------

     В области сформирована 3-уровневая система  оказания  медицинской
помощи  населению:  1-й  уровень  -  врач  общей  практики,  врачебная
амбулатория; 2-й уровень - центральная/районная больница; 3-й  уровень
- областные специализированные учреждения здравоохранения. Численность
врачей  всех  специальностей  по  области  составляла  в  2009 г.  546
человек, численность среднего медицинского персонала - 1837.
     Сеть учреждений здравоохранения (на  01.01.2010)  состоит  из  16
больничных  учреждений,  из  них   3   диспансера,   27   амбулаторно-
поликлинических  учреждений,  61  фельдшерско-акушерский   пункт,   15
фельдшерских здравпунктов.
     Межведомственное   взаимодействие   в    сфере    здравоохранения
осуществляется  в  области  на  основе  договоров  между   управлением
здравоохранения правительства ЕАО и медицинскими подразделениями  УВД,
УИН,  Биробиджанского  пограничного   отряда,   областным   отделением
Общероссийской общественной организации "Российский Красный Крест".
     Медицинская помощь населению области  оказывается  в  основном  в
рамках территориальной программы государственных  гарантий,  стоимость
которой в 2009 году составляла 937,5 млн. рублей, что  составило  42,4
процента  от  потребности.  Доля   финансовых   затрат   на   оказание
медицинских услуг за счет личных средств граждан (платные  медицинские
услуги и услуги  в  системе  добровольного  медицинского  страхования)
составляет всего 8,3 процента от общего объема  финансовых  затрат  на
оказание медицинских услуг в области.
     В   рамках   приоритетного   национального   проекта   "Здоровье"
осуществлены денежные выплаты работникам здравоохранения:
     - врачам и медицинским сестрам - 31,9 млн. рублей;
- работникам ФАПов и скорой медицинской помощи - 18,4 млн. рублей;
     - по родовым сертификатам - 22,2 млн. рублей.
     По  заключению  Министерства  регионального  развития  Российской
Федерации в 2009 году неэффективных расходов в  сфере  здравоохранения
Еврейской автономной области не отмечено.
     Помимо  областных   государственных,   муниципальных   учреждений
здравоохранения медицинскую и лекарственную помощь населению оказывают
и медицинские организации частной системы здравоохранения.  В  частной
системе здравоохранения наиболее эффективно развивается  сеть  частных
фармацевтических  организаций.  Кроме  того,  на  территории   области
действуют  санаторно-курортные  организации,   центр   эндоскопической
хирургии, частная лаборатория, кабинеты врачей  разных  специальностей
(стоматологи, гинекологи, кардиологи, хирурги, неврологи и др.).
     На  территории   Еврейской   автономной   области   функционирует
курортный комплекс "Кульдур"  и  первый  на  Дальнем  Востоке  частный
санаторий "Санус" (Облученский район).
     "Кульдур" считается здравницей  федерального  значения.  Основным
лечебным фактором курорта является высокотермальная минеральная  вода.
По  своему  химическому  составу  она  относится  к  азотно-кремнистым
слабоминерализованным   гидрокарбонатно-хлоридно-натриевым    щелочным
водам с высоким содержанием фтора. Такой состав воды является целебным
для   лечения   заболеваний   гинекологических,   опорно-двигательного
аппарата, периферической нервной системы, болезней кожи.
     Здравница    оснащена     современным     лечебно-диагностическим
оборудованием.   Работают   кабинеты   функционирования   диагностики,
стоматологии  и  зубопротезирования,   вибромассажа,   клиническая   и
биохимическая лаборатории.
     Так  же  на  территории  области  действует  санаторий   "Горняк"
некоммерческого   партнерства   "Санаторно-оздоровительный    комплекс
угольщиков". Лечение в санатории осуществляется минеральной  водой.  В
санатории   лечат:   болезни   костно-мышечной,    нервной    системы,
гинекологические    болезни,    болезни    кожи,    желудочно-кишечные
заболевания. Санаторий рассчитан на  40  мест  со  столовой,  лечебным
корпусом, которые  соединены  между  собой  теплым  переходом.  Одно-,
двухместные номера оборудованы всеми удобствами, в каждом номере  душ,
санузел, телевизор, холодильник, круглогодично - горячая вода.
     С  2001  года  в  области  ежегодно  принимается  и   реализуется
областная целевая программа  "Медицинские  кадры",  которая  позволяет
осуществлять  профессиональную   подготовку   кадров,   аттестацию   и
сертификацию  специалистов,  85,7  процента  врачей  и  74,9  процента
среднего медицинского персонала имеют сертификаты  специалистов,  56,6
процента врачей, 58,3 процента средних  медицинских  работников  имеют
квалификационные категории.
     Обеспеченность медицинскими учреждениями в  связи  с  сокращением
населения превышает среднероссийский уровень, тогда как обеспеченность
квалифицированной медицинской помощью ниже этого уровня.  Оборудование
даже медицинских учреждений не отвечает современным требованиям.
     В сфере здравоохранения Еврейской автономной области  наблюдается
низкая степень развития конкуренции,  все  основные  виды  медицинских
услуг оказываются за  счет  государственных  учреждений,  частными  же
организациями оказываются  вспомогательные  виды  медицинской  помощи.
Нужно отметить, что такая ситуация не является особенностью  Еврейской
автономной области и  характерна  для  всех  без  исключения  регионов
Российской Федерации.
     При этом, ситуация в сфере здравоохранения  Еврейской  автономной
области позволяет выделить следующие основные тенденции:
- прогнозируемое  увеличение  численности  населения  нетрудоспособных
возрастов  и  необходимость  обеспечения  конституционного  права   на
бесплатную медицинскую  помощь,  создаст  дополнительную  нагрузку  на
учреждения сферы здравоохранения;
- связанный с прогнозируемым увеличением  численности  населения  рост
заболеваемости, особенно в  сфере  инфекционных  болезней,  таких  как
туберкулез;
- рост числа кардиологических и онкологических заболеваний,  связанный
со стрессом адаптации к новым условиям жизни;
- прогнозируемый   интенсивный   рост   производственных    мощностей,
инициирующий   повышение   уровня   смертности   от   травматизма   на
производстве;
- трудности организации  медицинской  помощи  населению  обусловленные
тем, что часть населения проживает в малонаселенных районах, тогда как
все специализированные службы сосредоточены в г. Биробиджане;
- хроническое   недофинансирование   на   протяжении   десятков   лет,
породившее   острый   дефицит   в    специализированных    медицинских
учреждениях, приводит к значительному уменьшению диапазона и  качества
лечебных мероприятий, снижению  эффективности  расходования  бюджетных
средств;
- требуется провести  капитальный  и  текущий  ремонт  ряда  областных
государственных  и  муниципальных  учреждений.  Изношенность   зданий,
сооружений и  коммуникаций  составляет  от  50  до  70%,  изношенность
медицинского оборудования от 40 до 90%, изношенность  технологического
оборудования от 80 до 100%,  изношенность  санитарного  автотранспорта
(без учета автомобилей скорой медицинской помощи) от 70 до 90%.
     Развитие конкуренции в сфере услуг здравоохранения  с  опорой  на
частную инициативу позволило бы значительно облегчить решение проблем,
вызванных данными тенденциями.
     Установление  полного  тарифа  за  оказанную  медицинскую  помощь
позволит  привлечь  на  рынок  услуг  здравоохранения  новые   частные
медицинские   организации,   имеющие   соответствующую    материально-
техническую  базу,  подготовленные  кадры   и   оказывающие   наиболее
востребованные медицинские услуги.
     Развитие   конкуренции   по   предоставлению   услуг   в    сфере
здравоохранения будет способствовать повышению доступности и  качества
медицинских  услуг,   оказываемых   по   линии   фонда   обязательного
медицинского страхования.
     Основные барьеры  развития  конкуренции  в  сфере  предоставления
услуг здравоохранения:
- отсутствие необходимой нормативно-правовой  базы  для  осуществления
деятельности коммерческими учреждениями;
     - низкая платежеспособность населения;
- недостаточная  квалификация  медицинских  кадров   в   муниципальных
районах области.
     - несовершенная система медицинского страхования.
     Важнейшим инструментом обеспечения управляемости  здравоохранения
является  компьютеризация  органов  управления  и  учреждений  системы
здравоохранения,  который  способен  оказать   влияние   на   развитие
конкуренции в отрасли. В области уже осуществляется ведение  различных
регистров (Федеральный  регистр  медицинских  работников,  Федеральный
регистр детей инвалидов, регистр больных  сахарным  диабетом,  регистр
больных онкологическими заболеваниями, регистр  больных  туберкулезом,
регистр больных на  оказание  ВМП  и  др.),  мониторингов  (мониторинг
медицинских изделий, мониторинг врожденных аномалий и  др.),  программ
("Своды", "Медицинские кадры" и др.).
     Создание  единой  компьютерной  сети  здравоохранения   Еврейской
автономной   области   обеспечит   также    расширение    возможностей
телемедицинских технологий, что расширит рынок  медицинских  услуг  на
новые сферы деятельности и будет способствовать  привлечению  на  этот
рынок новых компаний.

4.9. Рынок услуг образования

     На территории  Еврейской  автономной  области  функционирует  196
образовательных    учреждений    и     организаций,     осуществляющих
образовательную деятельность различных типов и  видов,  а  также  форм
собственности.

                    4.9.1. Дошкольное образование

     В  области  действует  81  образовательное  учреждение,   которые
реализуют в полном объеме одну  из  вариативных  программ  дошкольного
образования, из них 66 учреждений - детские  сады,  6  образовательных
учреждений  для  детей  дошкольного  и  младшего  школьного   возраста
"начальная  школа  -  детский  сад",  9  -  структурные  подразделения
общеобразовательных школ.
     Начиная с 2007 года, для ликвидации дефицита  мест  в  дошкольных
образовательных учреждениях, возвращены из аренды  два  детских  сада,
дополнительно открыты одиннадцать групп, введено в  эксплуатацию  одно
учреждение  дошкольного  образования.  Реализация  этих  мер  за  счет
средств бюджета муниципальных районов позволила  дополнительно  ввести
665 мест. С учетом этого общественным дошкольным образованием охвачено
7800 детей  дошкольного  возраста  (57,8%).  Очередь  в  детские  сады
составляет 4621 человек, при этом  большая  часть  детей  (3587)  -  в
возрасте до 3 лет.
     В перспективе намечено открытие  ДОУ  в  с.  Лазарево  (50  мест)
Ленинского муниципального  района,  10  групп  для  детей  дошкольного
возраста,  что  в  целом   составит   предоставление   населению   250
дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях.
     В 2008-2009 учебном году в области была активизирована работа  по
реструктуризации сети  дошкольных  и  общеобразовательных  учреждений,
реализующих   программы   дошкольного   образования    в    связи    с
малокомплекностью учреждений.
     На фоне не снижающейся очередности  в  детские  сады  растет  так
называемый "серый рынок" услуг индивидуальных предпринимателей.  В  их
числе  домашние  воспитатели,   нянечки,   деятельность   которых   не
лицензируется, выпадая из-под контроля и  сферы  влияния  государства.
Комитет  образования  области  готовит  к  размещению  на  официальном
интернет-сайте комитета документы, регламентирующие процедуру открытия
частных образовательных организаций, реализующих программу дошкольного
образования.
     Развитию конкуренции на  данном  сегменте  рынка  образовательных
услуг и вхождению на рынок  новых  участников  препятствуют  следующие
факторы:
     1. Ограниченность бюджетных  ресурсов,  не  позволяющая  выделять
средства на строительство типовых зданий муниципальных ДОУ.
     2. Отсутствие равных конкурентных условий для частного сектора  в
сфере  дошкольного  образования,  что   обусловлено   более   высокими
затратами, которые определяют более высокую стоимость услуг в  частных
учреждениях.
     3. Низкий спрос на услуги частных учреждений, связанный  с  более
высокой  стоимостью  услуг  по  причине  отсутствия  полной  бюджетной
поддержки частных ДОУ.

     4.9.2. Общее образование

     Общее количество обучающихся  в  общеобразовательных  учреждениях
ЕАО  -   18879   человек,   в   том   числе   в   вечерних   (сменных)
общеобразовательных  учреждениях  области  и   учебно-консультационных
пунктах  обучаются  567  учащихся   (3%).   Демографические   процессы
продолжают оказывать влияние на снижение численности учащихся, и  хотя
этот процесс замедлился, вместе тем он  будет  наблюдаться  вплоть  до
2013  года.   Фактическая   наполняемость   всех   общеобразовательных
учреждений в 2009-2010  учебном  году  составляет  64,9%  от  плановой
мощности.
     Развитию конкуренции в сфере услуг общего образования и вхождению
на рынок новых участников препятствуют следующие факторы:
     - износ материально-технической  базы,  и,  как   следствие,   не
соответствие   современным    требованиям    условий    предоставления
образовательной услуги в части школ;
     - низкая доля бюджетных  расходов  на  обновление  инфраструктуры
образования, отсутствие стабильности в финансировании таких расходов;
     - высокая капиталоемкость  и   низкая   рентабельность   создания
негосударственных образовательных учреждений, предопределяющие  слабый
интерес у потенциальных инвесторов.

     4.9.3. Начальное и среднее профессиональное образование

     Система  начального   профессионального   образования   Еврейской
автономной   области   представлена    7    учреждениями    начального
профессионального образования. В том числе,  5  учреждений  областного
подчинения и 2 федерального. Три  профессиональных  учебных  заведений
(43%) расположены в городе  Биробиджане,  четыре  (57%)  -  в  районах
области (Ленинский район - профессиональное училище  N 2,  Октябрьский
район  -   профессиональное   училище   N 7,   Облученский   район   -
профессиональное училище N 6, Известковское профессиональное училище).
     В настоящее время в 5 профессиональных училищах области обучается
1512 человек, ведется  подготовка  по  22  интегрированным  профессиям
федерального   Перечня    профессий    начального    профессионального
образования.  С  2005-2006  по  2009-2010   учебный   год   количество
обучающихся в профессиональных училищах области  сократилось  на  1017
человек.
     Развитию  конкуренции  в  сфере  услуг  начального   и   среднего
профессионального образования и вхождению на  рынок  новых  участников
препятствуют следующие факторы:
     1. Требование от участников рынка соблюдения большого  количества
условий, жесткой регламентации образовательного процесса и условий его
проведения для получения  лицензии  на  осуществление  деятельности  в
сфере образования.
     2. Законодательное закрепление за  учреждениями  обязательств  по
социальной поддержке  детей-сирот  и  обучающихся  из  неблагополучных
семей, а также  обеспечению  неразрывности  функции  профессионального
обучения и воспитания учащегося.
     3. Обязанность      предоставления      системой       начального
профессионального  образования  обучающимся  полного  среднего  общего
образования.
     Дополнительное давление  на  систему  среднего  профессионального
образования  оказывает  конкуренция   с   вузами   из-за   снизившихся
требований к абитуриентам, образовательным процессам и распространения
практики среди  работодателей  отдавать  предпочтение  специалистам  с
высшим образованием.
     Современное производство требует подготовки специалистов на  базе
высокотехнологичного  дорогостоящего   оборудования,   которое   имеет
длительный срок окупаемости. Развитие производства  и  технологических
процессов  приводит  к  необходимости  постоянного  обновления  такого
оборудования  и   соответствующего   повышения   уровня   квалификации
педагогов.   Это   ведет   к   высоким   издержкам   на    обеспечение
образовательных процессов  учреждениями  (высокая  рыночная  стоимость
новых   технологий,   высокая   стоимость    программных    продуктов,
оборудования,  способствующих  повышению   качества   образовательного
процесса, переобучения кадров).
     В  результате  рынок  негосударственных  услуг  профессионального
образования представлен не образовательными  учреждениями,  а  курсами
краткосрочной профессиональной подготовки, для  которых  не  требуется
аккредитация в качестве образовательного учреждения и,  следовательно,
соблюдения вышеназванных условий.  В  основном  это  курсы  подготовки
водителей, так как это направление подготовки наиболее востребовано.
     Главным направлением развития конкуренции в системе начального  и
среднего профессионального  образования  в  условиях  демографического
спада является  конкуренция  учреждений  между  собой  и  учреждениями
высшего профессионального образования в  привлечении  абитуриентов.  В
этих  условиях  особенно  актуальны  механизмы  оптимизации  расходов,
концентрации их по наиболее приоритетным направлениям,  сохранение  на
рынке услуг только инновационных, хорошо оснащенных учреждений.

     4.9.4. Высшее образование

     Система  высшего   профессионального   образования   включает   5
образовательных учреждений.


---------------------------------------------------------------------------
|       Наименование       | Проектн- |      Количество обучающихся       |
|     образовательного     |    ая    |-----------------------------------|
|        учреждения        | мощнос-  |    2008-2009    |    2009-2010    |
|                          |    ть    |-----------------+-----------------|
|                          |          | очная | заочна- | очная | заочна- |
|                          |          | форма |    я    | форма |    я    |
|                          |          |       |  форма  |       |  форма  |
|--------------------------+----------+-------+---------+-------+---------|
| ДВГСГА                   |   4427   | 1882  |  1268   | 1850  |  2000   |
|--------------------------+----------+-------+---------+-------+---------|
| Дальневосточный          |   500    |   -   |  1200   |   -   |  1200   |
| государственный          |          |       |         |       |         |
| аграрный университет     |          |       |         |       |         |
| (филиал)                 |          |       |         |       |         |
|--------------------------+----------+-------+---------+-------+---------|
| Хабаровская              |   140    |   -   |   995   |   -   |  1000   |
| государственная академия |          |       |         |       |         |
| экономики и права        |          |       |         |       |         |
| (филиал)                 |          |       |         |       |         |
|--------------------------+----------+-------+---------+-------+---------|
| Амурский                 |   200    |  187  |   939   |  190  |   950   |
| государственный          |          |       |         |       |         |
| университет (филиал)     |          |       |         |       |         |
|--------------------------+----------+-------+---------+-------+---------|
| Негосударственное ОУ     |   220    |  176  |   784   |  300  |   800   |
| Современная              |          |       |         |       |         |
| гуманитарная академия    |          |       |         |       |         |
| (филиал)                 |          |       |         |       |         |
|--------------------------+----------+-------+---------+-------+---------|
| Итого по ВПО:            |   5487   | 2245  |  5187   | 2340  |  5950   |
|                          |          |       |         |       |         |
---------------------------------------------------------------------------

     По сравнению  с  2008-2009  учебным  годом  на  8,8%  сократилось
количество  студентов  обучающихся  с  полным  возмещением  затрат  на
обучение (в период с 2004 по 2008 годы наблюдался рост  на  21%),  при
этом количество бюджетных мест в них увеличилось лишь на 2,9%.
     В 2009 году трудоустроились 271 (64,8%) выпускников  очной  формы
обучения, из них по специальности 240 (88,6%).
     Стоимость обучения составляет от 15 тыс. руб. (заочная форма)  до
40 тыс. руб. в год (очная форма).
     В настоящее рассматривается вопрос о присоединения к ДВГСГА  двух
государственных образовательных учреждений среднего  профессионального
образования  "Биробиджанский   промышленно-гуманитарный   колледж"   и
"Биробиджанский     механико-технологический      техникум      легкой
промышленности".
     Конкуренция на данном рынке идет как в целом между вузами, так  и
между направлениями подготовки специалистов  (специальностями).  Среди
последних есть, представленные только в  одном  вузе,  соответственно,
конкурентов в области в данном направлении они не имеют.  И  наоборот,
есть  специальности,  которые  открыты  в  каждом  учебном  заведении,
поэтому конкуренция является высокой.
     Проблемами  системы  высшего  образования  в   области   развития
конкуренции являются:
     1. Высокий средний возраст преподавателей,  низкая  доля  молодых
кандидатов  и  докторов  наук  среди  преподавателей,  что  затрудняет
динамичное развитие вузов.
     2. Дублирование образовательных программ в разных вузах, когда  в
одном из них открываются специальности, традиционно существующие много
лет в другом вузе.
     3. Ограниченность социальной  инфраструктуры  действующих  вузов,
нехватка мест в общежитиях, недостаточное качество  жилого  фонда  для
студентов.
     Более  серьезными  для  системы  высшего   образования   являются
проблемы конкуренции не на внутреннем, а на внешнем (межрегиональном и
международном) рынке:
     1. Принимаемые государством    меры    по    развитию     крупных
университетов  могут  в  ближайшие  годы  привести   к   существенному
увеличению конкурентной борьбы  за  абитуриентов  и  снижению  притока
талантливой молодежи в область.
     2. Междисциплинарный характер  передовых  научных   исследований,
разработок и технологий требует тесной кооперации между вузами области
и соответствующими отраслевыми НИИ.
     3. Планы Правительства Российской Федерации по  сокращению  числа
российских вузов с одновременным  ужесточением  отбора  среди  них  на
получение бюджетного финансирования.
     Учитывая вышесказанное, для сохранения и развития  вузов  области
необходимо  не  столько  развитие  конкуренции  между  ними,   сколько
консолидация их потенциала, что должно  привести  к  усилению  позиций
областного образовательного комплекса на общероссийском рынке.
     Барьерами на рынке услуг высшего образования в  области  являются
следующие:
1. Лицензирование  образовательной  деятельности   и   государственная
аккредитация образовательного учреждения. Нужно отметить, что с  одной
стороны, данные процедуры являются барьерами для ведения  деятельности
на рынке услуг  профессионального  образования,  с  другой  стороны  -
позволяют устранить недобросовестных поставщиков услуг.
2. Необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных
вложений для создания вуза  при  длительных  сроках  окупаемости  этих
вложений.
3. Необходимость   нести   постоянные    расходы    на    приобретение
дорогостоящих новых программных продуктов, на обновление оборудования.
4. Необходимость больших затрат  на  собственное  позиционирование  на
рынке  как  для   выполнения   государственного   заказа   по   приему
абитуриентов, так и  для  осуществления  набора  на  места  с  оплатой
стоимости обучения.
     У   государственных   вузов,   действующих   в   сфере    высшего
профессионального  образования   области,   присутствуют   однозначные
конкурентные   преимущества   перед   новыми   участниками   и   перед
негосударственными  вузами:   бюджетное   финансирование   и   наличие
"бесплатного" обучения для студентов, наличие зарекомендовавшего  себя
имени,   достижений   выпускников   предыдущих   лет   и   т.д.,   что
предопределяет повышенный спрос на услуги.


     4.10. Развитие конкуренции в сфере малого и среднего
           предпринимательства

     Развитие малого и среднего  предпринимательства  является  важным
условием  функционирования  рыночной  экономики  и  одной  из   важных
социально-экономических задач общегосударственного значения.
     Вклад малого предпринимательства в  экономику  области  с  каждым
годом становится более весомым. Растет  объем  выпускаемой  продукции,
работ  и  услуг,  их  ассортимент.   Увеличивается   объем   налоговых
поступлений во все уровни бюджета, все больше  проявляется  стремление
предпринимателей к цивилизованному ведению бизнеса.
     В   области   сложилась   относительно    устойчивая    структура
распределения малых предприятий по видам деятельности, наибольшая доля
приходится  на  малые  предприятия   следующих   видов   деятельности:
строительство  (20,6%),  оптовая   и   розничная   торговля   (18,6%),
обрабатывающие  производства  (16,9%),  производство  и  распределение
электроэнергии, газа и воды (13,9%), операции с недвижимым имуществом,
аренда и предоставление услуг (11,2%).
     Абсолютным  лидером  по  числу  малых  предприятий  является   г.
Биробиджан  -  59,5%  от  общего  числа  малых  предприятий.  На  долю
Облученского района приходится 11,5%, Смидовичского района - 11,1%.
     Несмотря на увеличение числа малых предприятий, общая численность
занятых на малых предприятиях уменьшилась на 10,4%.  В  целом  средняя
численность занятых на одном малом предприятии составила  29  человек.
Наиболее  крупными  по  численности  занятых  на   одном   предприятии
являются, предприятия по предоставлению  коммунальных  и  персональных
услуг, где средняя численность  работающих  составила  46  человек.  В
строительстве,  обрабатывающих  производствах,  на   предприятиях   по
производству и распределению электроэнергии, газа  и  воды  в  среднем
работали 31-37 человека.  Самые  малочисленные  малые  предприятия  по
добыче полезных ископаемых, их численность в среднем по 3 человека  на
предприятии.
     Средняя численность работников списочного  состава  (без  внешних
совместителей) микропредприятий составила за 2009 год - 2092  человек,
наиболее  крупными  по  численности  занятых  на   одном   предприятии
являются,  оптовая  и  розничная  торговля,  ремонт   автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного  пользования,
где  общая   численность   работающих   составила   775   человек.   В
строительстве,  обрабатывающих  производствах,  на   предприятиях   по
производству и распределению электроэнергии, газа  и  воды  в  среднем
работали 233-253 человека.
     Оборот по малым предприятиям в 2009  году  составил  6121,4  млн.
рублей и возрос на 25,3% к 2008 году, по  микропредприятиям  -  3037,6
млн. рублей.
     Доля  товаров  собственного  производства,  проданных  в  порядке
розничной торговли малыми предприятиями в 2009 году,  составила  1,7%.
Доля  расходов  на  приобретение  товаров   для   перепродажи   малыми
предприятиями  составила  81,9%  от  продажи  товаров   несобственного
производства.  На  микропредприятиях  ситуация  иная  -  за  2009  год
отгружено товаров собственного производства, выполнено работ  и  услуг
на 1443,3 млн. рублей.
     Инвестиции малых предприятий в основной капитал (в части новых  и
приобретенных по импорту основных средств) составили за 2009 год  85,9
млн. рублей (снижение почти в 5 раз по сравнению с 2008 годом).
     Несмотря  на  создаваемые  благоприятные  условия  для   развития
конкуренции в  данном  секторе  экономики,  малое  предпринимательство
области сталкивается с рядом сдерживающих факторов, такими как:
- трудности в обеспечении кредитных ресурсов развивающимися субъектами
хозяйственной деятельности, отсутствие или недостаточность "подъемного
капитала" у начинающих предпринимателей;
- существенные  объемы  реализации  товаров  и  оказания   услуг,   не
отвечающих требованиям к качеству, которые создают ценовую конкуренцию
добросовестным предпринимателям;
- нарушения прав предпринимателей при проведении контроля и надзора со
стороны контролирующих органов.
     В целях реализации Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ
"Об основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации" и исполнения полномочий субъекта Российской
Федерации на управление потребительского рынка, предпринимательства и
внешнеэкономических связей правительства области будут возложены
дополнительные функции:
     1. Производить расчет и устанавливает нормативы минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов;
     2. Производить расчет объема всех реализованных продовольственных
товаров в границах субъекта Российской Федерации;
     3. Разрабатывать региональные программы развития торговли;
     4. Формировать  и  вести  торговый  реестр,  включающий  в   себя
сведения   о   хозяйствующих   субъектах,   осуществляющих    торговую
деятельность,  о  хозяйствующих  субъектах,  осуществляющих   поставки
товаров (за исключением производителей товаров) и о состоянии торговли
на территории субъекта Российской Федерации;
     5. Устанавливать  порядок  размещения   нестационарных   торговых
объектов для органов местного самоуправления области;
     6. Устанавливает порядок организации ярмарок и продажи товаров на
них.


     4.11. Развитие конкуренции в сфере оптовой и розничной торговли,
           потребительского рынка

     В  настоящее  время  потребительский  рынок  является  одним   из
источников поступления денежных средств в областной и местные бюджеты,
выполняет социальные задачи, формирует основы  стабильности  экономики
области, являясь одной из наиболее динамично развивающихся отраслей.
     Динамику  его  развития  характеризуют  три  главных  показателя:
развитие сети, рост товарооборота и степень  обеспеченности  населения
области услугами розничной торговли и общественного питания.
     В торговле  сохранялась  стабильная  ситуация  с  удовлетворением
платежеспособного спроса населения  на  основные  продовольственные  и
непродовольственные товары и  высокий  уровень  товарной  насыщенности
рынка.
     На потребительском рынке области в  течение  2009 г.  сохранялась
стабильная  ситуация  с   удовлетворением   платежеспособного   спроса
населения на товары и услуги.

                           Оптовая торговля
     Важная роль в развитии сферы  обращения  потребительских  товаров
принадлежит оптовой торговле (табл. 4.11.1). На потребительском  рынке
области оптовую торговлю осуществляют 341 хозяйствующий субъект (число
организаций, осуществляющих оптовую  продажу  продукции  (товаров)  на
территории ЕАО без учета индивидуальных предпринимателей в  2009  году
составило 127), при этом число крупных и средних организаций 21, малых
предприятий 106.
     Расположение   оптовых   организаций   на   территории    области
неравномерно. Практически все предприятия оптовой торговли расположены
в г. Биробиджане.
     Оборот оптовой торговли за 2009 год составил 2365,7  млн  рублей.
По сравнению с соответствующим периодом прошлого  года  объем  оборота
оптовой торговли снизился на 37,0%.
                                                        Таблица 4.11.1
                     Объем оптового товарооборота

-------------------------------------------------------
| Годы | Миллионов рублей | В % к предыдущему году (в |
|      |                  |    сопоставимых ценах)    |
|------+------------------+---------------------------|
| 2007 |           1914,2 |                       118 |
|------+------------------+---------------------------|
| 2008 |           3264,0 |                     102,6 |
|------+------------------+---------------------------|
| 2009 |           2365,7 |                        63 |
-------------------------------------------------------

     В общем объеме  оптового  товарооборота  удельный  вес  субъектов
малого предпринимательства составил  67,7%,  доля  крупных  и  средних
организаций всех видов деятельности, осуществляющих оптовую торговлю -
32,3%, из них доля организаций с основным видом деятельности  "Оптовая
торговля" - 23,8%.
     На территории области  осуществляют  деятельность  4  предприятия
оптовой торговли, специализирующиеся на продаже алкогольной  продукции
(ООО "Фаворит", ООО "Тайга-Восток", ООО ТК "Тема", ООО "ПКФ  Риал")  и
имеющие  лицензии  на  поставку  алкогольной  продукции  в   розничную
торговую  сеть  и  общественное   питание.   При   этом   производство
алкогольной  продукции  на  территории   области   осуществляет   одно
предприятие ООО  "Тайга-Восток",  имеющее  лицензию  на  производство,
хранение и поставку алкогольной продукции.
     Ассортимент   товаров,   предлагаемый   оптовыми   организациями,
формировался за счет товаров ввезенных в область  из  других  регионов
Российской  Федерации.  Следует  отметить,  что  ассортимент  товаров,
предлагаемых оптовыми организациями  в  среднем  на  20%  меньше,  чем
ассортимент товаров, присутствующий в розничной торговле. Это  связано
с  тем,  что  сетевые  структуры  розничной  торговли,  минуя  оптовые
предприятия области, самостоятельно  осуществляют  закупку  товаров  у
производителей, организуют собственные распределительные центры,  т.е.
становятся участниками оптового оборота.
     Таким образом, в  данном  сегменте  наблюдается  высокая  степень
конкуренции, но имеется ряд сдерживающих ограничений,  не  позволяющих
увеличить степень конкуренции на рынке: в имеющемся состоянии  оптовое
звено отстает от потребностей и запросов, как розничной торговли,  так
и производителей, оно не подготовлено к тем  значительным  структурным
изменениям, которые ожидаются  в  ближайшие  годы  на  потребительском
рынке области и которые связаны с развитием розничных сетей и  крупных
торговых объектов.
     Причины, сдерживающие развитие оптовой торговли в области:
- отсутствие  достаточного  количества  оборотных   средств   и,   как
следствие, узкий ассортимент товарных позиций на складе;
     - самостоятельный завоз товаров розничными предприятиями.

                          Розничная торговля
     Положительная динамика оборота розничной торговли  наблюдалась  в
течение всего 2009 года. Наблюдался рост  физического  объема  оборота
розничной торговли и платных услуг.
     Оборот розничной  торговли  за  2009  год  составил  13423,1  млн
рублей, что в сопоставимых ценах на 1,9% больше, чем в соответствующем
периоде прошлого года (в 2008 году рост товарооборота по  сравнению  с
2007  годом  составил  6,5%).  В  расчете  на  душу  населения  оборот
розничной торговли в Еврейской автономной области за 2009 год составил
72,3 тыс. руб. против 61,1 тыс. руб. 2008 года.
     Основную часть оборота розничной торговли  формировали  торгующие
организации (96,4%). В структуре оборота розничной  торговли  удельный
вес    продовольственных    товаров    составил     52,8     процента,
непродовольственных  -  47,2  процента.  Таким  образом,  в  структуре
оборота розничной торговли доля продовольственных  товаров  с  2004 г.
сохраняется на уровне 52-53%.
     Потребительский рынок отличается высокой насыщенностью. Товарного
дефицита фактически нет, объем товарных запасов в  розничной  торговле
по состоянию на 01.01.2010 составил 280,5 млн. рублей  (обеспеченность
запасами в днях торговли составляет 32 дня).
     Объем продаж населению  продовольственных  товаров  за  2009  год
составил 7083,5  млн. руб.  (увеличившись  на  18,9%  по  сравнению  с
предыдущим годом), а непродовольственных - 6339,6  млн. руб.  (прирост
на 17,6%).
     За 2009 год оборот розничной торговли увеличился во всех  районах
области и г. Биробиджане по сравнению  соответствующим  периодом  2008
года (табл. 4.11.2).

                                                        Таблица 4.11.2

 Оборот розничной торговли по городу Биробиджану и районам области в
                              2009 году

--------------------------------------------------------------------------
|                    |     Оборот     | В фактических  |     Индекс      |
|                    |   розничной    |  ценах в % к   |   физического   |
|                    | торговли (млн. | соответствующ- |  объема в % к   |
|                    |     руб.)      |  ему периоду   | соответствующе- |
|                    |                | прошлого года  |   му периоду    |
|                    |                |                |  прошлого года  |
|--------------------+----------------+----------------+-----------------|
| г. Биробиджан      |         9030,5 |          121,0 |           104,3 |
|--------------------+----------------+----------------+-----------------|
| Биробиджанский     |          253,9 |          117,6 |           101,4 |
| район              |                |                |                 |
|--------------------+----------------+----------------+-----------------|
| Ленинский район    |          627,6 |          118,2 |           101,9 |
|--------------------+----------------+----------------+-----------------|
| Облученский район  |         1348,5 |          118,1 |           101,8 |
|--------------------+----------------+----------------+-----------------|
| Октябрьский район  |          355,8 |          118,0 |           101,7 |
|--------------------+----------------+----------------+-----------------|
| Смидовичский район |          940,7 |          117,8 |           101,5 |
--------------------------------------------------------------------------

     В настоящее время в области сформировалось  два  основных  канала
реализации  потребительских  товаров  -  это   предприятия   розничной
торговли и рынки. На сегодняшний  день  доля  рынков  в  общем  объеме
оборота розничной торговли составляет:  непродовольственные  товары  -
47,2%; пищевые продукты, включая напитки и табачные изделия - 52,8%.
     В общем объеме продаж на рынках области в течение  последних  лет
непродовольственные товары стабильно занимают наибольший удельный  вес
(около 75%). В структуре продаж продовольственных товаров  преобладают
мясо и птица, плоды, овощи, а непродовольственных -  швейные  изделия,
обувь кожаная, верхний трикотаж.
     В последние годы потребительский  спрос  в  значительной  степени
удовлетворяется   за   счет   организованной   торговой   деятельности
вследствие  объединения  и   укрупнения   предприятий.   Хозяйствующие
субъекты  стали   вкладывать   больше   средств   в   модернизацию   и
строительство новых магазинов с современным оборудованием.
     Заметно снижается активность стихийных форм  торговли.  Произошла
переориентация большей части населения на покупку товаров в магазинах,
а не на рынках.
     Распределение  объектов  розничной  торговли   по   муниципальным
образованиям Еврейской автономной области и специализации  в  динамике
по годам представлено в таблице 4.11.3.

                                                        Таблица 4.11.3

      Распределение объектов розничной торговли по муниципальным
      образованиям Еврейской автономной области и специализации

-------------------------------------------------------------------------------------
|               |     Магазины     |      Магазины       |  Магазины   |   Всего    |
|               | продовольственн- | непродовольственно- |  смешанн-   |            |
|               |    ой группы     |      й группы       |     ых      |            |
|               |                  |                     |   товаров   |            |
|               |------------------+---------------------+-------------+------------|
|               |  2008  |  2009   |   2008   |   2009   | 2008 | 2009 | 200 | 2009 |
|               |        |         |          |          |      |      |  8  |      |
|---------------+--------+---------+----------+----------+------+------+-----+------|
| г. Биробиджан |  183   |   183   |   267    |   258    |  16  |  15  | 46  |  45  |
|               |        |         |          |          |      |      |  6  |  6   |
|---------------+--------+---------+----------+----------+------+------+-----+------|
| Биробиджанск- |   22   |   22    |    10    |    8     |  15  |  16  | 47  |  46  |
| ий район      |        |         |          |          |      |      |     |      |
|---------------+--------+---------+----------+----------+------+------+-----+------|
| Облученский   |  133   |   100   |    73    |    81    |  17  |  50  | 22  |  23  |
| район         |        |         |          |          |      |      |  3  |  1   |
|---------------+--------+---------+----------+----------+------+------+-----+------|
| Смидовичский  |   59   |   65    |    57    |    64    |  39  |  39  | 15  |  16  |
| район         |        |         |          |          |      |      |  5  |  8   |
|---------------+--------+---------+----------+----------+------+------+-----+------|
| Ленинский     |   3    |    6    |    18    |    22    |  67  |  71  | 88  |  99  |
| район         |        |         |          |          |      |      |     |      |
|---------------+--------+---------+----------+----------+------+------+-----+------|
| Октябрьский   |   7    |    7    |    23    |    24    |  55  |  56  | 85  |  87  |
| район         |        |         |          |          |      |      |     |      |
-------------------------------------------------------------------------------------

     На 01.01.2010 года в Еврейской автономной  области  функционируют
1235 объектов розничной торговли, из них 1087 магазинов (по  сравнению
с  предыдущим  годом  их  количество  увеличилось  на  3,9%   и   2,2%
соответственно).
     Основную часть оборота розничной торговли  в  течение  2009  года
формировали торгующие организации (96,3%). При  этом  объем  продаж  в
сопоставимых  ценах  в  торгующих  организациях  возрос  на  3,7%,  на
вещевых, смешанных и продовольственных рынках  снизился  на  36,3%  по
сравнению с 2008 годом.
     В структуре формирования оборота розничной  торговли  сохраняется
наметившаяся тенденция снижения  удельного  веса  продажи  товаров  на
розничных рынках. Начиная с 2003 года доля продажи товаров на вещевых,
смешанных и  продовольственных  рынках  снизилась  и  в  общем  объеме
розничного товарооборота в 2009 году составила 3,7% (в соответствующем
периоде 2003 года - 11,8%).
     Обеспеченность    населения    торговыми    площадями    является
качественным  показателем  структура  торговой  сети.  Общая   площадь
торговых объектов,  расположенных  на  территории  области  составляет
около 85,0 тыс. кв. м, а обеспеченности населения торговыми  площадями
составляет 458,5 кв. м  на  1  тыс.  жителей  (для  сравнения:  данный
показатель в г. Москва составляет 520,0 кв. м).
     Обеспеченность торговыми площадями в  г.  Биробиджане  и  районах
области неравномерна и колеблется от 232,0 до 969,0 кв. м в расчете на
1 тыс. жителей.
     Ежегодно в области идет процесс реконструкции старых  предприятий
торговли, создание новых магазинов. Предприятия торговли по технологии
работы  и  обслуживания,  эстетическому  и   техническому   состоянию,
насыщению  продуктами  питания   соответствуют   современному   уровню
организации торговли.
     Кроме  этого  важнейшим  элементом  развития  торговли   является
формирование сетевых  торговых  систем,  конкурентными  преимуществами
которых   перед   автономными   магазинами    являются:    возможность
централизованной закупочной политики,  высокотехнологичная  логистика,
эффективная ассортиментная политика, популярная торговая марка, единое
информационное пространство, автоматизация технологических процессов и
т.д.
     Наметилась тенденция к позиционированию магазинов  для  различных
доходных групп.  ООО  "Торговая  компанией  "Альфа"  перепрофилировано
несколько  магазинов  в  магазины  "Ветеран",   где   торговые   места
предоставлены местным товаропроизводителям,  что  позволяет  продавать
товары по более низким ценам. Магазины индивидуальных предпринимателей
Хильчук А. В. (г. Биробиджан), Соколова  В.  В.  (г.  Облучье),  также
выполняют функции по  обеспечению  малоимущих  слоев  населения  более
дешевыми продуктами питания.
     В торговле непродовольственными товарами  продолжает  сохраняться
приоритет  за  развитием   торговых   центров   и   специализированных
предприятий типа  "Одежда",  "Обувь",  "Строительные  и  хозяйственные
товары", "Мебель", "Электробытовые и сложнотехнические товары"  и  др.
Группа этих магазинов наиболее характерно выражает  направленность  на
потребителя с разным уровнем дохода.
     Торгующими  организациями  широко  применяется  система   скидок,
продажи в кредит и с рассрочкой. Как правило, акции по продаже товаров
со скидками организуются  в  рекламных  целях  при  открытии  торговых
объектов  или  приурочиваются  к  праздничным  дням.  Размеры   скидок
колеблются от 3 до 17%.
     В целом изменения, наблюдаемые в розничной торговле на протяжении
пяти лет, свидетельствуют о  развитии  стабилизационных  процессов  на
потребительском рынке товаров.
     Состояние розничной торговли характеризуется следующими основными
итогами:
- в формировании валового регионального продукта  ЕАО  доля  розничной
торговли в 2008 г. составила 7,2%;
- в течение нескольких  лет  сохраняется  ежегодный  рост  физического
оборота розничной торговли,  что  во  многом  обусловлено  увеличением
денежных доходов населения;
- сохраняется тенденция  формирования  оборота  розничной  торговли  в
основном за счет продажи товаров торгующими организациями, их  доля  в
2009 г. составила 96,3%, тогда как доля оборота рынков снижается;
- в  обороте  розничной  торговли  доля  продовольственных  товаров  с
2004 г. стабильно держится на уровне 52%-53%;
- в  течение  последних  лет  для   организаций   розничной   торговли
сохраняется достаточно благоприятная конъюнктура;
     - высокая степень конкуренции между хозяйствующими субъектами.
     Несмотря  на  то,  что  розничная  торговля  в  ЕАО   развивается
достаточно динамично,  имеется  ряд  негативных  факторов,  которые  в
некоторой мере сдерживают ее развитие. Наиболее существенными из  них,
по мнению руководителей  хозяйствующих  субъектов,  являются:  высокие
транспортные  расходы  (83,3%),  высокая  арендная  плата   (83,3,7%),
высокий процент коммерческого кредита (66,7%), а так же  недостаточный
платежеспособный спрос населения.
     Кроме  того,  в  торговле  ощущается  дефицит   квалифицированных
кадров, как и в большинстве отраслей экономики.  Подготовка  кадров  в
профессиональных  образовательных  учреждений   не   в   полной   мере
ориентирована на рынок труда. В настоящее время продавцов и  кассиров-
контролеров обучают профессиональное училище N 1 в  г.  Биробиджане  и
профессиональное училище в г. Облучье. Выпуск  учащихся  в  2009  году
составил 17 человек. По состоянию на  01.01.2010  на  учете  в  центре
занятости населения состоял 61 продавец.

                  Предприятия общественного питания

     На   потребительском   рынке   Еврейской    автономной    области
осуществляют деятельность 190  предприятий  общественного  питания  на
10,0 тыс. посадочных  мест.  Уровень  обеспеченности  жителей  области
посадочными местами на предприятиях общественного  питания  составляет
53 посадочных мест на 1 тысячу жителей области.
     Среди предприятий сети  общественного  питания  преобладают  кафе
(42%). В городе Биробиджане расположено  более  60%  всех  предприятий
общественного питания (табл. 4.11.4).

                                                        Таблица 4.11.4

   Распределение предприятий общественного питания на 01.04.2010 г.

--------------------------------------------------------------------------
|                    | Рестора | Кафе | Столовая | Иные объекты  | Итого |
|                    |    н    |      |          | общественног- |       |
|                    |         |      |          |   о питания   |       |
|--------------------+---------+------+----------+---------------+-------|
| г. Биробиджан      |      13 |   29 |       32 |            52 |   126 |
|--------------------+---------+------+----------+---------------+-------|
| Биробиджанский     |       - |   10 |        1 |             - |    11 |
| район              |         |      |          |               |       |
|--------------------+---------+------+----------+---------------+-------|
| Ленинский район    |       1 |   10 |        - |             2 |    13 |
|--------------------+---------+------+----------+---------------+-------|
| Смидовичский район |       2 |   15 |        1 |             1 |    19 |
|--------------------+---------+------+----------+---------------+-------|
| Облученский район  |       1 |   12 |        4 |             2 |    19 |
|--------------------+---------+------+----------+---------------+-------|
| Октябрьский район  |       - |    1 |        1 |             - |     2 |
|--------------------+---------+------+----------+---------------+-------|
| Итого:             |      17 |   77 |       39 |            57 |   190 |
--------------------------------------------------------------------------

     Темпы развития общественного питания в области отстают от  темпов
развития розничной торговли.
     Оборот общественного питания  в  2009  году  составил  564,5  млн
рублей, или 97,0% в сопоставимых ценах  к  аналогичному  периоду  2008
года (табл. 4.11.5). Предприятиями общественного питания из расчета на
душу населения в 2009 году реализовано продукции  на  сумму  3,0  тыс.
рублей, против 2,8 тыс. рублей 2008 года.

                                                        Таблица 4.11.5

Оборот общественного питания по городу Биробиджану и районам области в
                              2009 году.

-----------------------------------------------------------------------
|                      | Оборот общественного |  Индекс физического   |
|                      |  питания (млн руб.)  |     объема в % к      |
|                      |                      |   соответствующему    |
|                      |                      | периоду прошлого года |
|----------------------+----------------------+-----------------------|
| г. Биробиджан        |                381,2 |                  98,5 |
|----------------------+----------------------+-----------------------|
| Биробиджанский район |                 12,5 |                  99,7 |
|----------------------+----------------------+-----------------------|
| Ленинский район      |                 11,4 |                  99,1 |
|----------------------+----------------------+-----------------------|
| Облученский район    |                 43,4 |                  96,8 |
|----------------------+----------------------+-----------------------|
| Октябрьский район    |                 10,3 |                  98,1 |
|----------------------+----------------------+-----------------------|
| Смидовичский район   |                 43,9 |                  98,2 |
-----------------------------------------------------------------------

     Большинство   предприятий   общественного   питания   по   уровню
обслуживания  соответствуют  современным  требованиям.  Руководителями
предприятий   общественного   питания   большое   внимание   уделяется
оформлению и дизайну залов обслуживания потребителей,  благоустройству
территорий и фасадов зданий, рекламным вывескам.
     Предприятиями   общественного    питания    расширяется    спектр
представляемых услуг, в частности, практикуется:
- прием заказов по телефонам с доставкой блюд на дом и рабочие места;
- проведение  дней  национальной   кухни,   обслуживание   праздничных
мероприятий, в том числе и на дому;
     - проведение детских программ с угощениями и развлечениями;
- проведение культурно-развлекательных программ  (дискотеки,  боулинг,
бильярд, музыкальная программа, "караоке").
     Развитие  сети  предприятий  общественного  питания   во   многом
сдерживается недостаточной платежеспособностью населения в основном  в
районах   области.   Большинство   граждан   может   позволить    себе
воспользоваться  услугами  общественного  питания   в   исключительных
случаях - как правило, это различные праздничные мероприятия. Массовое
сознание пока не ориентировано на  каждодневное  пользование  услугами
общепита.

                     Рынок алкогольной продукции

     В  настоящее   время   рынок   алкогольной   продукции   остается
стабильным,   с   широким   ассортиментом    алкогольной    продукции.
Производство алкогольной продукции на территории области  осуществляет
одно предприятие ООО "Тайга-Восток", имеющее лицензию на производство,
хранение и поставку алкогольной продукции.
     На территории области  осуществляют  деятельность  4  предприятия
оптовой торговли, специализирующиеся на продаже алкогольной  продукции
(ООО "Фаворит", ООО "Тайга-Восток", ООО ТК "Тема", ООО "ПКФ  Риал")  и
имеющие  лицензии  на  поставку  алкогольной  продукции  в   розничную
торговую сеть и общественное питание.
     На 01.04.2010 г. на территории области действует 135 лицензий  на
розничную продажу алкогольной продукции. Розничная продажа алкогольной
продукции осуществляется на 370 объектах, внесенных в лицензии. Из них
312  объектов  (84%)  -  розничная  торговля,  58  объектов  (16%)   -
общественное питание.
     Поступление в областной бюджет от уплаты сбора за выдачу лицензий
на розничную продажу алкогольной продукции  за  I  квартал  2010  года
составило 591,0 тыс. рублей.
     В соответствии с постановлением правительства ЕАО  от  30.12.2005
N 365-пп "Об утверждении порядка представления деклараций о  розничной
продаже  алкогольной  продукции  на  территории  Еврейской  автономной
области" управление  осуществляет  прием  и  обработку  деклараций  об
объемах розничной продажи алкогольной продукции. В течение I  квартала
2010 года было принято и обработано более 400 деклараций.
     Согласно обобщенным данным, на территории  области  предприятиями
розничной торговли и общественного питания  в  течение  января-февраля
2010 года  реализовано  населению  59,8  тыс.  декалитров  алкогольной
продукции, из них:
     - водки - 31,2 тыс. дал.;
     - ликероводочных изделий - 1,7 тыс. дал.;
     - вина и винных напитков - 18,1 тыс. дал.;
     - вин шампанских, газированных и игристых - 3,2 тыс. дал.;
     - коньяков, коньячных напитков и бренди - 1,4 тыс. дал.;
     - слабоалкогольных напитков - 4,2 тыс. дал.

                                                        Таблица 4.11.5

   Потребление алкогольной продукции на душу населения в Еврейской
                         автономной области:

---------------------------------------------------------------------------
|   Потребление алкогольной продукции на   | 2007  | 200- | 200- | январь |
|     душу населения (без учета пива и     |  год  |  8   |  9   |   -    |
| спиртосодержащей продукции, используемой |       | год  | год  | февра- |
|            не по назначению)             |       |      |      |   ль   |
|                                          |       |      |      |  2010  |
|                                          |       |      |      |  года  |
|------------------------------------------+-------+------+------+--------|
| в литрах                                 | 12,21 | 9,96 | 17,1 |   3,22 |
|                                          |       |      |    4 |        |
|------------------------------------------+-------+------+------+--------|
| в абсолютном алкоголе                    |  4,88 | 3,98 | 6,84 |   1,29 |
---------------------------------------------------------------------------

                       Платные услуги населению

     По данным Еврастат, общий объем  платных  услуг  (табл.  4.11.6),
оказанных населению во всех  секторах  реализации,  за  январь-декабрь
2009 года составил 3 799 327,2 тыс. рублей  (103,1%  к  январю-декабрю
2008 года в сопоставимых ценах), в том числе бытовых услуг -  346710,7
тыс. рублей (94,6%).
     В 2009  году  в  структуре  платных  услуг  населению  доминируют
следующие   виды   услуг:   коммунальные   (30,8%),   связи   (18,0%),
транспортные (16,4%) и бытовые (9,1%).
     В общем объеме бытовых услуг преобладающую долю составляют услуги
по  техобслуживанию  и   ремонту   транспортных   средств,   машин   и
оборудования (31,2%),  по  ремонту  и  строительству  жилья  и  других
построек (18,2%), парикмахерских (12,1%), ритуальные (10,7%).
     Из  всей   сферы   услуг   в   бытовом   обслуживании   населения
индивидуальное      предпринимательство      получило       наибольшее
распространение. В объеме  бытовых  услуг  на  долю  услуг,  оказанных
населению индивидуальными предпринимателями, в  2009  году  приходится
73,8% (в целом по платным услугам  -16,7%),  а  по  таким  видам,  как
ремонт и пошив одежды, ремонт, пошив и  вязание  трикотажных  изделий,
ремонт, окраска и пошив обуви, ремонт и  техобслуживание  транспортных
средств,  машин   и   оборудования,   услуги   фотоателье,   фото-   и
кинолабораторий, изготовление и ремонт мебели, услуги  парикмахерских,
предприятий  по  прокату  доля   индивидуального   предпринимательства
достигает 85,1-100,0%.

                                                        Таблица 4.11.6

           Объем платных услуг населению по видам в 2009 г.

-------------------------------------------------------------------------
|                                           |  2009 год,  |      В      |
|                                           | млн. рублей | сопоставим- |
|                                           |             | ых ценах к  |
|                                           |             | 2008 году,  |
|                                           |             |      %      |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| Платные услуги                            |       3 799 |       103,1 |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| в том числе:                              |         346 |        94,6 |
| бытовые                                   |             |             |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| тpанспоpтные                              |         623 |       103,1 |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| связи                                     |         687 |       104,7 |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| жилищные                                  |         288 |       104,6 |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| коммунальные                              |        1171 |       108,0 |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| учреждений культуры                       |          17 |        87,2 |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| туристские                                |          20 |       100,6 |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| гостиниц и аналогичных средств размещения |          54 |        85,7 |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| физической культуры и спорта              |          15 |        89,6 |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| медицинские                               |         155 |        95,4 |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| санаторно-оздоровительные                 |         175 |        97,5 |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| ветеpинаpные                              |           4 |       100,3 |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| правового хаpактеpа                       |          14 |       112,4 |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| системы образования                       |         171 |       103,3 |
|-------------------------------------------+-------------+-------------|
| прочие платные услуги                     |          51 |           х |
-------------------------------------------------------------------------

     В табл.  4.11.7  приведено  распределение  объема  платных  услуг
населению по каналам реализации.

                                                        Таблица 4.11.7

  Распределение объема платных услуг населению по каналам реализации

-----------------------------------------------------------------------------
|                                |  Январь-  |    Январь-    |      В       |
|                                |  декабрь  | декабрь 2008, | сопоставимы- |
|                                |   2009,   | тыс. руб.     |  х ценах к   |
|                                | тыс. руб. |               |   январю-    |
|                                |           |               |   декабрю    |
|                                |           |               |   2008, %    |
|--------------------------------+-----------+---------------+--------------|
| Объем платных услуг населению, | 3799327,2 |     3216529,5 |        103,1 |
| всего                          |           |               |              |
|--------------------------------+-----------+---------------+--------------|
| в том числе оказано:           |           |               |              |
|--------------------------------+-----------+---------------+--------------|
| крупными и средними            | 2825823,2 |     2431147,6 |        101,5 |
| организациями (с учетом        |           |               |              |
| сокрытия)                      |           |               |              |
|--------------------------------+-----------+---------------+--------------|
| субъектами МП (с учетом        |    973504 |      785381,9 |            х |
| сокрытия)                      |           |               |              |
-----------------------------------------------------------------------------

     По оценочным данным управления в  ЕАО  осуществляют  деятельность
более  340  предприятий  бытового  обслуживания.  Более  60%  из   них
расположены в областном центре.
     Во  многих  населенных  пунктах   районов   области   отсутствуют
предприятия бытового обслуживания, недоступными  также  для  населения
остаются выездные формы оказания услуг.
     Дислокация   в   данной   сфере   деятельности   не   обновлялась
муниципальными районами с 2008 года.
     Таким  образом,   для   получения   парикмахерских,   пошивочных,
ремонтных и других услуг  граждане  вынуждены  выезжать  в  областной,
районный  центр  или  ближайшее  поселение,  имеющее  пункт   бытового
обслуживания, для решения соответствующих проблем. Цена услуг в данном
случае для населения складывается из  стоимости  услуги,  транспортных
расходов, потери времени и других нематериальных затрат.
     Объем бытовых услуг, оказанных малыми предприятиями  области,  на
одного  человека  по  имеющимся  статистическим  данным  в  2008  году
составил:
     ЕАО - 256,7 руб., г.  Биробиджан  -  587,0  руб.,  Биробиджанский
район - 0,0 руб., Ленинский район - 26,5  руб.,  Облученский  район  -
18,8 руб., Октябрьский район - 73,5 руб., Смидовичский  район  -  40,3
руб.
     Таким образом, можно  заключить,  что  на  потребительском  рынке
бытовых услуг конкуренция практически отсутствует.
     К основным факторам, препятствующим ее развитию относятся:
     - отсутствие актуальных  данных по   состоянию   сферы   бытового
обслуживания в поселениях, районах области.
     - незаинтересованность  малых      предприятий,    индивидуальных
предпринимателей в осуществлении данного вида бизнеса.
     - отсутствие условий (помещений) для организации бытовых услуг.
     - невыполнение органами  местного самоуправления   полномочий  по
обеспечению населения бытовыми услугами.
     - отсутствие (большой износ) коммуникаций, необходимых для 
обеспечения санитарных норм и правил при организации (ведении) бизнеса  
в  сфере бытовых услуг.
     - нелегальное (незаконное) предпринимательство.

     4.12. Развитие конкуренции в рыбохозяйственном комплексе

     Для рыбохозяйственного  комплекса  Еврейской  автономной  области
характерны  общероссийские  проблемы  данной  отрасли:   экологическое
состояние водных бассейнов, уменьшение размеров популяций  промысловых
видов рыб, сокращение объемов  добычи  и  переработки  рыбного  сырья,
моральное и физическое устаревание основных  производственных  фондов.
Это приводит к уменьшению предложения отечественной рыбной продукции и
росту импорта.
     Для преодоления тяжелого положения рыбохозяйственным организациям
области наряду с решением производственных проблем  необходимы  четкие
решения в области развития конкуренции, продвижения товара и  сбытовой
политики.
     Основной целью  федеральных  и  региональных  властей  в  области
развития   рыбохозяйственного   комплекса   является    удовлетворения
растущего спроса населения на рыбные товары  при  одновременном  росте
предложения отечественной рыбной продукции с высокой долей добавленной
стоимости.  В  настоящее  время   принимаются   меры   государственной
поддержки отечественных рыбохозяйственных организаций.
     Основные  усилия  направлены  на  создание  "прозрачных"   правил
регулирования    рыбохозяйственной    деятельности,     способствующих
стимулированию  рационального   использования   водных   биологических
ресурсов,   повышению   инвестиционной   привлекательности    отрасли,
конкурентоспособности выпускаемой пищевой рыбной продукции.
     Предпринимаемые  на  федеральном  и  региональном  уровнях   меры
позволили несколько стабилизировать ситуацию  и  создать  в  ЕАО  сеть
малых  предприятий  по  производству  товарной  рыбной  продукции   (в
подавляющем большинстве индивидуальные предприниматели).
     За период с 2005 по 2008 годы число предприятий и организаций  по
видам экономической деятельности "Рыболовство" и "Рыбоводство" в целом
по России сократилось на 41,6%, однако в Еврейской автономной  области
число предприятий увеличилось.
     Тем не менее, за  этот  же  период  почти  на  треть  (на  29,4%)
сократилась  среднегодовая  численность  работников  рыбохозяйственных
организаций Еврейской автономной области.

     4.13. Развитие конкуренции в агропромышленном комплексе

     Агропромышленный   комплекс    Еврейской    автономной    области
представлен    24    организациями,    занимающимися     производством
сельскохозяйственной продукции, из них 1  организация  государственная
(ФГУП  "Башмак"  Россельхозакадемии"),  21  общество  с   ограниченной
ответственностью,  2  открытых  акционерных  общества,   кроме   того,
насчитывается   296   крестьянских   (фермерских)   хозяйств.    Также
производством сельскохозяйственной продукции занимаются  15877  личных
подсобных    хозяйств    населения,    20451    владельцев    участков
индивидуального жилищного строительства, 17885  владельцев  садовых  и
7162 владельцев огородных участков.
     В   агропромышленном   комплексе   области    насчитывается    12
организаций,  обслуживающих  сельскохозяйственное  производство  и  22
подсобных   хозяйства    несельскохозяйственных    организаций,    164
организации  основным  видом  деятельности  которых  является  пищевая
промышленность. Организации области  занимаются  переработкой  молока,
мяса,  рыбы,  овощей,  а  также   производством   и   розливом   масла
растительного.
     На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе значительное
влияние оказывают специфические особенности отрасли, такие как:
     - зависимость от природно-климатических условий;
     - сезонность производства;
     - продолжительный производственный цикл;
     - инерционность предложения  сельскохозяйственной  продукции  при
изменении цен;
     - значительная доля скоропортящейся продукции.
     Также ограничивающими развитие конкуренции в  сельском  хозяйстве
факторами являются недостаток материальных  и  финансовых  ресурсов  и
низкий уровень  развития  кооперации,  недостаток  хранилищ,  складов,
пунктов  первичной  переработки  продукции,  средств   связи,   плохое
состояние дорог.
     Для развития  конкуренции  и  создания  участникам  рынка  равных
условий  в  с.  Ленинское   и   с.   Амурзет   ведется   строительство
сельскохозяйственных кооперативных рынков площадью 300 кв.  м  каждый,
которое планируется завершить  в  2012  году.  Это  позволит  повысить
конкурентоспособность  сельскохозяйственной   продукции   собственного
производства за счет увеличения его доли на внутреннем рынке  области,
будет способствовать снижению цен на сельскохозяйственную продукцию.
     Важным сегментом агропродовольственного  рынка  области  является
производство сои. За последние 5 лет в области производится до 60 тыс.
тонн сои  в  год,  из  которых  16,5  тыс.  тонн  или  27,5  процентов
перерабатывается в области. Переработкой сои в  области  занимаются  3
организации: ООО "ЯКС", ООО "Экстружн", ООО "Лаима",  производственные
мощности  которых  позволяют  переработать  44  тыс.   тонн   в   год.
Производственные  мощности  используются  только  на   60   процентов.
Реализуется за пределы области в не переработанном виде в  среднем  до
43 тыс. тонн.
     В среднем ежегодно в области производится:
     - масла соевого-сырца - до 300 тонн;
     - соевого жмыха кормового - до 2,0 тыс. тонн;
     - сои полножирной экструдированной - до 14,5 тыс. тонн.
     Производство и переработка молока в  области  имеет  существенное
социальное значение. В области ежегодно производится до 28  тыс.  тонн
товарного  молока,  из  которых  только  11  процентов  поступает   на
переработку. Монополистом в сфере переработки молока является  ГП  ЕАО
"Биробиджан-молоко", которое занимает 3/4  этого  рынка.  Кроме  того,
функционирует  еще  3  предприятия  по  переработке   молока   -   КФХ
"Дарьюшка", КФХ "Белоносов", ООО "БиПиКо".
     Суммарная мощность действующих молокоперерабатывающих предприятий
в области составляет не более 9700 тонн в  год  или  35  процентов  от
произведенного в области молока.
     Важной проблемой, препятствующей  развитию  конкуренции  в  сфере
переработки молока является  отсутствие  специализированных  служб  по
транспортировке молока от производителей к переработчикам.
     На  рынке  овощей  Еврейской   автономной   области   наблюдается
практически полный монополизм поставок  продукции  из  Китая,  которая
существенно дешевле производимой в области.
     Ежегодно в области производится до 5,3 тыс. тонн мяса, из которых
на предприятиях области перерабатывается не  более  880  тонн  или  15
процентов.
     В  мясоперерабатывающей  отрасли  доминируют  4  предприятия:  ИП
"Бадалова"  цех  "Бридер",  КФХ  "Биробиджанский   мясокомбинат"   (г.
Биробиджан); ИП "Вульф В.  Г."  (Октябрьский  район).  Данный  сегмент
рынка является высококонцентрированным. Развитию конкуренции на данном
рынке мешает отсутствие служб сбора  продукции  и  транспортировки  от
производителей к переработчикам. В связи с  этим  лишь  незначительная
доля продукции перерабатывается в области, что делает  данный  сегмент
рынка  недостаточно  привлекательным  для  прихода   на   него   новых
участников.
     Таким образом, к общим проблемам развития конкурентной  среды  на
рынке  сельскохозяйственной  продукции  Еврейской  автономной  области
относится:
     1. Неразвитость   логистической   и   сбытовой    инфраструктуры.
Слаборазвитая закупочная система, недостаток торговых мест для  личных
подсобных  хозяйств  на  территориях  сельских  и  особенно  городских
поселений  сдерживает  выход  на  агропродовольственные  рынки  личных
подсобных и фермерских хозяйств, а  существенный  дефицит  хранилищ  и
складов сокращает возможность реализации сельхозпродукции равномерно в
течение года, исключая лишних посредников.
     2. Низкий уровень  технической  оснащенности  в  перерабатывающей
промышленности, особенно  в  молочной,  а  также  в  мясной  порождает
монополизм в перерабатывающем секторе, является препятствием повышения
конкурентоспособности продукции, выходу на внутренние и внешние рынки.
     3. Наличие демпинговой продукции производителей других регионов и
стран,  работающих  в  лучших  условиях   и   имеющих   более   низкую
себестоимость продукции  (прежде  всего  -  рынок  овощей,  в  меньшей
степени - молочный и мясной рынок)

     4.14. Рынок трудовых ресурсов

     4.14.1. Демографическая ситуация

     Ситуация на рынке трудовых ресурсов складывается  в  значительной
степени в зависимости от демографической ситуации в области.
     В конце первого десятилетия XXI  века  в  области  сформировалась
негативная   демографическая   ситуация.   В    результате    снижения
репродуктивных настроений у населения в 90-е годы XX  века  в  области
было рождено в 1,7  раза  меньше  детей,  чем  в  80-е  годы  прошлого
столетия. В 2000-2009 гг. в области, как и во всей стране  наблюдалось
увеличение уровня рождаемости в результате чего численность  рожденных
детей увеличилась относительно уровня 1999 г. Это увеличение составило
1,4 раза. В 2008 г. было рождено 2564 ребенка.
     Сформировавшаяся в 2009 г. возрастно-половая структура  населения
области в ближайшем будущем окажет существенное влияние на  дальнейшее
развитие демографической  ситуации  в  регионе,  даже  большее  нежели
существующие  в  области  положительные  тенденции  повышения   уровня
рождаемости и снижения уровня смертности. Возрастно-половая  структура
населения на начало 2009 г. приведена на рис. 4.14.1.


        Рис. 4.14.1. Возрастно-половая структура населения ЕАО
                     на начало 2009 г., тыс. чел.

     В 2010-2015 г. ожидается разнонаправленное изменение  численности
жителей области в различных возрастных  группах:  численность  жителей
моложе трудоспособного возраста  и  пенсионеров  будет  увеличиваться,
численность  трудоспособных  граждан  будет  снижаться.   Существенное
влияние на конкурентоспособность области оказывает уровень развития ее
социальной сферы, обеспеченность населения социальными услугами.
     На развитие системы здравоохранения и образования будет оказывать
существенное  влияние  изменение  численности   детей   и   подростков
различных возрастных групп.
     Численность детей в возрасте  до  трех  лет  будет  увеличиваться
вплоть до 2010 г.  затем  начнется  снижение  численности  детей  этой
возрастной  группы.  Это  приведет  к  снижению  нагрузки  на   органы
соцзащиты занимающиеся  социальной  помощью  семьям  с  детьми  ранних
возрастов. Наметится снижение нагрузки на ясельные  группы  дошкольных
образовательных учреждений (ДОУ).
     Численность детей следующей возрастной группы  -  3-6  лет  будет
увеличиваться до  2015 г.  В  2009-2015  гг.  численность  детей  этой
возрастной группы увеличится на 10%, что приведет к росту нагрузки  на
ДОУ. Еще большее увеличение численности детей произойдет в 7-9  летних
возрастах в 2009-2015 гг. - прирост составит15%, что  в  свою  очередь
приведет к увеличению нагрузки на начальную  школу  региона.  Динамика
изменения численности детей в возрасте до девяти лет приведена на рис.
4.14.2.


    Рис. 4.14.2. Численность детей в возрасте до девяти лет, чел.

     Численность подростков в возрасте до 16 лет будет  изменяться  то
же не однозначно: численность подростков в возрасте 10-14 лет, начиная
с 2010 г. будет увеличиваться и прирост численности составит 17% - это
приведет к росту нагрузки на педагогов  средней  школы,  необходимости
обучения подростков в некоторых школах во  вторую  смену.  Численность
учеников старших классов будет, напротив, сокращаться в 2010-2015  гг.
- сокращение численности подростков 15-16 лет составит в  этот  период
18%.   Разнонаправленная   динамика   изменения   численности    детей
обуславливает потребность органов образования области  заблаговременно
готовиться  к  изменению  состава  и  численности   кадров   в   своих
учреждениях, изменению программ и форм обучения.
     Параллельно с развитием системы образования следует  развивать  и
расширять мощности учреждений оказывающих медицинскую помощь  детям  и
подросткам,  учитывая  волнообразное  изменения  численности  детей  в
различных возрастах.
     Динамика изменения численности подростков в возрасте от 10-16 лет
приведена на рис. 4.14.3.


        Рис. 4.14.3. Динамика изменения численности подростков
                    в возрасте от 10-16 лет, чел.

     Особо тревожно выглядит прогноз сокращения численности молодежи в
возрасте 17-22 лет - сокращение численности в 2010-2015  гг.  составит
29%. Это сокращение окажет существенное влияние  на  количественный  и
качественный состав молодых трудовых ресурсов региона.
     Увеличение численности жителей  области  пенсионного  возраста  в
2009-2015 гг.  составит  4,3  тыс.  что  приведет  к  увеличению  доли
пенсионеров в общей численности жителей области  до  20,5%  -  прирост
составит 2,5 процентных пунктов. В  совокупности  с  увеличением  доли
населения моложе трудоспособного возраста на  1,5  процентных  пунктов
увеличится  коэффициент  демографической  нагрузки  на  трудоспособное
население, который вырастет до 667 человек нетрудоспособного  возраста
на 1 тыс. человек трудоспособного возраста (в 2008 г. этот  показатель
составлял 552).

                       4.14.2. Трудовые ресурсы

     В Еврейской автономной области в 2000-2008  гг.  на  формирование
трудовых ресурсов оказывали влияние следующие основные демографические
факторы:
     - вхождение  в  трудоспособные  возраста  многочисленной   группы
жителей ЕАО рожденных в 80-е годы ХХ-го века;
     - переходом в пенсионный  возраст  малочисленной  группы  жителей
области рожденных в период Великой отечественной войны.
     Эти два фактора оказали  следующие  воздействие  на  формирование
качественного и количественного состава трудоспособного населения:
     - численность трудоспособного населения в  2000-2004  гг.  росла,
несмотря на миграционный отток жителей области;
     - начиная  с  2005 г.  увеличение   численности   трудоспособного
населения сменилось его уменьшением, что продолжалось до 2009 г.;
     - доля молодежи в составе трудоспособного населения выросла;
     - выросла более  чем  в  два  раза  доля  трудоспособных  жителей
области старших - предпенсионных возрастов (55-59 лет) среди мужчин  и
в 1,2-1,3 раза среди женщин (50-54 лет).
     В 2009 г. численность трудоспособного населения  составила  118,2
тыс. чел. Динамика  изменения  численности  трудоспособных  жителей  и
пенсионеров  в  2000-2009  гг.,  а  также  прогноз  на  2010-2015  гг.
приведены на рис. 4.14.4.


Рис. 4.14.4. Численность трудоспособного населения и пенсионеров ЕАО,
                              тыс. чел.

     Численность мужчин трудоспособного возраста превышает численность
женщин этого возраста в связи с присутствием  в  регионе  значительной
группировки   пограничников   ФСБ   России,   обслуживающих   570   км
государственной  границы,  а  также   иных   сотрудников   силовых   и
специальных ведомств страны.
     Численность экономически активного населения в области в  2009 г.
составила 88,4 тыс. чел. (табл. 4.14.1)

                                                       Таблица 4.14.1.
             Численность экономически активного населения
              и общая численность безработных, тыс. чел.

      -------------------------------------------------------
      |           Показатели           | 2007 | 2008 | 2009 |
      |--------------------------------+------+------+------|
      | Численность экономически       | 88,2 | 88,3 | 88,4 |
      | активного населения            |      |      |      |
      |--------------------------------+------+------+------|
      | Общая численность безработных  | 8,5  | 9,3  | 9,1  |
      | (по методологии МОТ), на конец |      |      |      |
      | года                           |      |      |      |
      -------------------------------------------------------

     Состав  занятого  населения  по  уровню   образования   несколько
отличается от положения в соседних регионах -  в  области  значительно
меньше доля населения с высшим профессиональным образованием, нежели в
среднем по федеральному округу и в соседних регионах. Доля занятого  в
экономике области населения  с  высшим  профессиональным  образованием
составляет 15,8%, в среднем по  ДФО  это  показатель  равен  24,5%,  в
Хабаровском крае - 26,6%, Амурской области - 18,6%.
     На  фоне  этого  показателя  характерно  преимущество  области  в
существенном преобладании доли  жителей  со  средним  профессиональным
образованием  -  в  ЕАО  доля  жителей  с  таким  уровнем  образования
составляет 27,8%, в то время как в  среднем  по  ДФО  этот  показатель
составляет 26,8%, в Хабаровском крае -  26,2,  в  Амурской  области  -
31,3%. Кроме этого в области высока доля жителей занятых в экономике с
начальным профессиональным образованием, которая равняется 19,1%  (ДФО
- 17,9%, Хабаровский край - 18,6%, Амурская область - 8,5%).
     Доля  населения  со  средним  полным   образованием   в   области
составляет 26,0% - в  ДФО  этот  показатель  выше  только  в  Амурской
области, где он составляет 35,2%.
     Такая структура уровня образования занятого в  экономике  области
населения  с  одной  стороны  снижает  конкурентоспособность   местных
трудовых  ресурсов  в  части   обеспечения   современных   производств
квалифицированными кадрами, что в  современной  России  компенсируется
широкими возможностями по переподготовке  или  повышению  квалификации
местных специалистов в учебных заведениях соседних регионов. С  другой
стороны преобладание жителей области занятых в экономике со средним  и
начальным  профессиональным  образованием  позволяет  в  полной   мере
обеспечить набор квалифицированных кадров на рабочие специальности.
     Дальнейшее развитие рынка труда области будет проходить  на  фоне
сокращающегося  резерва  трудовых  ресурсов  области   -   численность
трудоспособного населения в 2008-2015 гг.  сократится  со  119,4  тыс.
чел, до 110,7 тыс. чел. (без учета миграционного оттока из области).
     На фоне  сокращающегося  числа  жителей  области  трудоспособного
возраста в 2008-2015 гг. будет наблюдаться  сокращение  числа  жителей
ранних трудоспособных возрастов: сокращение числа жителей в  возрастах
16-24 лет составит около 34% относительно уровня 2008 г.  Кроме  этого
будет наблюдаться сокращение и числа жителей старших возрастных групп:
уменьшение числа жителей области в возрасте 45-54 лет к уровню 2008 г.
составит 17,5%. В это же время  произойдет  увеличение  числа  жителей
области в возрасте 30-39 лет на 15% относительно уровня 2008 г., число
жителей 40-44 лет вырастет на 21%. Такая динамика  отражает  временное
благоприятное  изменение  возрастной  структуры   населения   области:
увеличиться  доля  возрастной  группы  в  которой  находятся  наиболее
опытные, востребованные и активные работники,  которые  в  отличии  от
молодых  специалистов  имеют   и   умеют   применять   свой   обширный
профессиональный опыт и, в отличии  от  своих  более  старших  коллег,
более  предприимчивы  и   активны.   Прогнозная   динамика   изменения
численности  различных  возрастных  групп  трудоспособного   населения
приведена в табл. 4.14.2.

                                                       Таблица 4.14.2.
 Прогнозная динамика изменения численности различных возрастных групп
  трудоспособного населения Еврейской автономной области, % к уровню
                               2008 г.

---------------------------------------------------------------------------------
|       |   2008 |   2009 |   2010 |   2011 |   2012 |   2013 |   2014 |   2015 |
|-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| 16-19 | 100,0% |  91,4% |  84,4% |  78,2% |  73,2% |  71,1% |  68,4% |  65,3% |
|-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| 20-24 | 100,0% |  98,9% |  97,5% |  92,6% |  85,5% |  77,9% |  71,9% |  66,4% |
|-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| 25-29 | 100,0% | 102,0% | 103,4% | 106,6% | 108,1% | 105,6% | 104,4% | 102,8% |
|-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| 30-34 | 100,0% | 101,8% | 103,2% | 103,5% | 106,8% | 111,3% | 113,6% | 115,1% |
|-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| 35-39 | 100,0% | 102,0% | 104,4% | 107,1% | 108,0% | 110,5% | 112,5% | 114,0% |
|-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| 40-44 | 100,0% | 100,9% | 102,8% | 105,9% | 110,9% | 116,3% | 118,7% | 121,5% |
|-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| 45-49 | 100,0% |  95,6% |  91,2% |  86,7% |  83,3% |  80,2% |  81,0% |  82,5% |
|-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| 50-54 | 100,0% |  97,5% |  96,6% |  95,2% |  93,4% |  91,1% |  87,0% |  83,0% |
|-------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------|
| 55-59 | 100,0% | 100,2% |  99,6% |  99,0% |  97,4% |  96,5% |  93,3% |  92,5% |
---------------------------------------------------------------------------------

     Населению постоянно проживающему в ЕАО на рынке труда  составляют
конкуренцию иностранные граждане. Анализ иммиграционной  обстановки  в
Еврейской автономной области  свидетельствует  об  увеличении  внешней
миграции иностранных граждан и лиц  без  гражданства,  основную  часть
которых составляют иностранные граждане,  въезжающие  по  многократным
коммерческим  визам,  иностранные  рабочие  и  безвизовые  туристы  из
Китайской Народной Республики и стран ближнего зарубежья.
     Основными целями въезда иностранных граждан в  2009 г.  являлись:
коммерческая - 6626 (в 2008 г. - 9825, -33%); работа - 8465 (в 2008 г.
- 7658, +11%); безвизовые туристы - 1760 (в 2008 г. -  2132,  -17,4%);
деловая (служебная) - 8197 (в 2008 г. - 1678, +388%); учеба -  489  (в
2008 г. - 58, +743%).
     Около 80% от общего числа  въехавших  иностранцев  на  территорию
области составляют граждане Китайской  Народной  Республики.  Основная
причина въезда на территорию Еврейской автономной области граждан  КНР
- это высокий уровень безработицы в Китае, особенно в  приграничных  с
Российской Федерацией провинциях. Данная категория  лиц,  пребывая  на
территорию  области,  занимается   как   правило,   работой   и   иной
коммерческой деятельностью.
     Граждане стран-участников СНГ  в  связи  с  прозрачностью  границ
прибывают на территорию области в безвизовом порядке. Основная цель их
приезда в Еврейскую автономную область - остаться на постоянное  место
жительства с целью получения  разрешения  на  временное  проживание  в
России, вида на жительство либо гражданства Российской Федерации.
     В 2009 г. на территории области поставлено на  миграционный  учет
по месту пребывания 9140  иностранных  граждан,  прибывших  в  визовом
порядке (в 2008 г. - 7426, +23%), снято с миграционного учета  -  6600
(в 2008 г. - 4921, +34%) иностранных граждан.
     Финансовый кризис внес свои коррективы в систему квотирования  на
привлечение  иностранной  рабочей  силы  в  Российской  Федерации,   в
сравнении с аналогичным  периодом  прошлого  года  произошло  снижение
квоты на привлечение иностранной рабочей силы на 22 процента с 5606 до
4589.
     На учете в ОФМС России по Еврейской  автономной  области  состоит
127 принимающих организаций, из них  87  используют  труд  иностранной
рабочей силы.
     В динамике внешней  трудовой  миграции  сохраняется  тенденция  к
увеличению количества работодателей, имеющих разрешения на привлечение
иностранной  рабочей  силы,  обусловленное  введением  в  миграционное
законодательство   упрощенной   системы   оформления    разрешительных
документов  для  осуществления   трудовой   деятельности   иностранных
граждан. Так,  в  соответствующем  периоде  в  2008 г.  разрешение  на
привлечение иностранной рабочей силы оформлено  74  работодателям,  за
2009 год 111.