Постановление Правительства Еврейской автономной области от 05.02.2013 № 31-пп

с                      ограниченными                     возможностями
здоровья  и  их  семей;  создание  системы  творческой   реабилитации,
вовлечение  детей-инвалидов и детей                                  с
ограниченными   возможностями   здоровья   в   занятия    физкультурой
и спортом.
     Создание рабочих  мест  для  родителей  детей-инвалидов  и  детей
с    ограниченными    возможностями    здоровья,   в   том   числе   с
использованием дистанционных технологий.
     Развитие системы подготовки  и  переподготовки  специалистов  для
работы  с  детьми-инвалидами  и  детьми  с ограниченными возможностями
здоровья на базе образовательных учреждений высшего  профессионального
образования с использованием их научно-практического потенциала.
     Расширение  профилактики   вертикальной   передачи   ВИЧ-инфекции
и     СПИДа,     включая     обязательное    дородовое    обследование
беременных женщин независимо от наличия у  них  регистрации  по  месту
жительства                    и  гражданства,  бесплатное  обеспечение
кормящих ВИЧ-инфицированных матерей молочными  смесями  для  кормления
ребенка.
     Проведение   просветительской   деятельности   среди   населения,
способствующей    пониманию   необходимости   поддержки   детей-сирот,
детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями   здоровья,
формированию  отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде
социальной значимости ответственного родительства.
                                                                      
                       5. Ожидаемые результаты                        
                                                                      
     Увеличение доли переданных  на  воспитание  в  семьи  детей-сирот
и    детей,    оставшихся    без    попечения    родителей,    до   90
процентов.
     Сокращение случаев возврата детей-сирот и детей,  оставшихся  без
попечения родителей, переданных на воспитание в семьи жителей области.
     Постепенное сокращение числа детей, переданных  на  международное
усыновление,  путем  развития  системы  стимулирования жителей области
к   усыновлению,    различных    форм    опеки    и    попечительства,
предоставления  социальных  услуг  семьям  жителей  области, принявшим
ребенка                             на воспитание.
     Сокращение    времени    нахождения    ребенка     в     условиях
институционализации (в медицинских и образовательных учреждениях).
     Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и  детей,
оставшихся    без    попечения    родителей,    обеспеченных   жильем,
трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям.
     Создание     реабилитационно-образовательной      инфраструктуры,
обеспечивающей   максимально   полную   реабилитацию   и   образование
большинства детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными  возможностями
здоровья.
     Создание     эффективных      программно-целевых      механизмов,
обеспечивающих   профилактику   инвалидности  в  раннем  и  дошкольном
возрасте,  поддержку  профессионального  образования,  трудоустройства
и          дальнейшего          сопровождения          жизнеустройства
детей-инвалидов и  детей               с  ограниченными  возможностями
здоровья  по  достижении  ими  совершеннолетия,  а  также  рост  числа
детей-инвалидов    и     детей                                       с
ограниченными   возможностями  здоровья,  получивших  реабилитационные
услуги.
     Распространение среди населения доброжелательного, сочувственного
отношения   к   детям-сиротам   и   детям,  оставшимся  без  попечения
родителей,  детям-инвалидам  и  детям  с  ограниченными  возможностями
здоровья                        (по данным социологических опросов).
     Искоренение   вертикальной   передачи   ВИЧ-инфекции,   появление
поколений, родившихся без ВИЧ-инфекции.

            VI. Создание системы защиты и обеспечения прав            
       и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия        

                      1. Краткий анализ ситуации                      
                                                                      
     Национальной  стратегией  предусмотрено,  что  под  дружественным
к        ребенку       правосудием       подразумевается       система
гражданского,   административного   и   уголовного   судопроизводства,
гарантирующая  уважение  прав  ребенка  и их эффективное обеспечение с
учетом  принципов,  закрепленных  в  рекомендациях  Совета  Европы  по
правосудию  в  отношении  детей,  а  также  с учетом возраста, степени
зрелости ребенка и понимания                   им обстоятельств дела.
     Основными  принципами  и  элементами  дружественного  к   ребенку
правосудия  являются общедоступность; соответствие возрасту и развитию
ребенка;    незамедлительное    принятие    решений;    направленность
на      обеспечение      потребностей,      прав      и      интересов
ребенка; уважение  личности  и  достоинства  ребенка,  его  частной  и
семейной  жизни;  признание  ключевой роли семьи для выживания, защиты
прав и развития ребенка; активное использование  в  судебном  процессе
данных  о  детях,  условиях их жизни                     и воспитания,
полученных   судом   в   установленном   законом   порядке;   усиление
охранительной   функции   суда   по  отношению  к  ребенку;  приоритет
восстановительного  подхода   и   мер   воспитательного   воздействия;
специальная  подготовка  судей  по  делам  несовершеннолетних; наличие
системы специализированных вспомогательных служб (в  том  числе  служб
примирения),   а   также   процедур   и  норм  общественного  контроля
за соблюдением прав ребенка.
     Кроме того, в Национальной стратегии отражено, что  в  Российской
Федерации   и,  соответственно,  в  области,  отсутствует  эффективная
система защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и  защиты
прав  ребенка,  механизм  планомерного  выполнения на межведомственном
уровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний
Комитета   ООН   по   правам   ребенка,  не  определен  координирующий
федеральный орган исполнительной  власти  по  выработке  и  реализации
государственной политики в отношении детей.
     Координация  деятельности  органов   и   учреждений,   призванных
осуществлять     профилактику    безнадзорности    и    правонарушений
несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на  комиссии  по  делам
несовершеннолетних.  Однако  правовая  основа  работы этих комиссий не
соответствует стоящим перед ними целям и задачам.
     Недостаточно эффективно межведомственное взаимодействие. Одной из
самых  опасных проблем является насилие над детьми. Значительная часть
преступлений  против  жизни,  здоровья  и  половой  неприкосновенности
детей  совершается  в  семье,  а  также  лицами,  обязанными по закону
заботиться                    о ребенке. Ситуация, сложившаяся в сфере
профилактики  преступлений  против  детей,  защиты  их  прав, является
неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер.
     Всего за период 2009 – 2012 годов на территории области совершено
60     преступлений     в     сфере     половой     неприкосновенности
несовершеннолетних.     Из  60  зарегистрированных   преступлений   11
преступлений,  предусмотренных  статьей  131 УК РФ (изнасилование), 23
преступления по статье 132 УК РФ (насильственные действия сексуального
характера),  17  преступлений  по                  статье  134  УК  РФ
(половое сношение), 13 преступлений по статье 135  УК  РФ  (развратные
действия).
                                                                      
                          2. Основные задачи                          
                                                                      
     Развитие законодательных основ системы защиты  детства,  введение
в       действие       существующих      международных      стандартов
обеспечения                        и защиты прав и интересов детей.
     Создание   эффективной   системы   профилактики   правонарушений,
совершаемых  в  отношении детей, и правонарушений самих детей, системы
правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.
     Обобщение и распространение на территории области  положительного
опыта работы специалистов правосудия.
     Принятие  мер  по  защите   детей   от   информации,   угрожающей
их благополучию, безопасности и развитию.
     Создание   системы    предотвращения    насилия    в    отношении
несовершеннолетних,   а  также  организация  деятельности  учреждений,
специалистов,  волонтеров  по  социально-психологической  реабилитации
детей ? жертв насилия.
                                                                      
       3. Меры, направленные на реформирование законодательства       
      области в части, касающейся защиты прав и интересов детей       
                                                                      
     Внедрение      технологий      восстановительного      правосудия
в        отношении        детей,        совершивших        общественно
опасные  деяния,  но  не  достигших  возраста,  с  которого  наступает
уголовная  ответственность,  предусматривающих комплекс воспитательных
мер и мер социально-психологического и педагогического  сопровождения,
а  также обеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов
со специалистами по ювенальным технологиям ? медиаторами, психологами,
социальными педагогами и социальными работниками при ее реализации.
     Совершенствование развития института  Уполномоченного  по  правам
ребенка в Еврейской автономной области.
     Совершенствование  работы   органов   опеки   и   попечительства,
повышение   ответственности   специалистов   этих   органов,  усиление
профилактических мер по защите прав  и  интересов  детей,  находящихся
в     социально     опасном     положении,     обеспечение     раннего
выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав
детей,  проживающих  в  таких  семьях,  и  сохранения  для ребенка его
родной семьи.

                  4. Меры, направленные на создание                   
                 дружественного к ребенку правосудия                  
                                                                      
     Использование права законодательной  инициативы  по  установлению
мер   повышенной   защиты   прав  детей,  пострадавших  от  преступных
посягательств, обеспечения конфиденциальности  информации  об  участии
в    уголовном    деле    несовершеннолетнего,    а   также   введения
ответственности        за    распространение    сведений    о    таком
несовершеннолетнем,  в  том  числе  через  сеть  «Интернет» и средства
массовой информации.
     Совершенствование     механизма     работы     органов      опеки
и    попечительства,    в    том    числе    путем    обеспечения   их
квалифицированными юридическими кадрами, необходимостью  обязательного
прохождения  специальной  подготовки  и  аттестации работников органов
опеки                                 и попечительства.
                                                                      
     5. Меры, направленные на улучшение положения детей в период      
       нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы       
                    и в постпенитенциарный период                     
                                                                      
     Дифференцированный  подход  к  применению   мер   дисциплинарного
воздействия  и  мер  поощрения,  применяемых  к  осужденным,  а  также
к      несовершеннолетним      подозреваемым       и       обвиняемым,
содержащимся                      в следственных изоляторах.
     Проведение      индивидуальной      профилактической       работы
с        несовершеннолетними        подозреваемыми,       обвиняемыми,
осужденными,  находящимися  и  (или)  содержащимися  в  Биробиджанской
воспитательной  колонии  УФСИН  России по Еврейской автономной области
органами                        и  учреждениями  системы  профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
     Внедрение  современных  технологий  социальной   помощи,   защиты
и     поддержки     в    отношении    несовершеннолетних    осужденных
и            использование             индивидуальных             форм
работы, обеспечивающих оказание адресной социальной, психологической и
педагогической   помощи   каждому    осужденному    с    учетом    его
социально-демографической,             уголовно-правовой             и
индивидуально-психологической характеристики  с  привлечением  органов
местного  самоуправления,  органов  исполнительной  власти, институтов
гражданского общества  к  процессу  социальной  адаптации  осужденных;
активного  включения  в  воспитательную  работу с осужденными деятелей
культуры и искусства, спортсменов, представителей молодежных  движений
и организаций, имеющих позитивный авторитет и известность; привлечения
потенциала традиционных религиозных конфессий  в  духовно-нравственном
просвещении и воспитании осужденных.
     Создание  системы  общественного  контроля  за  соблюдением  прав
детей,  находящихся  в трудной жизненной ситуации, в социально-опасном
положении или в разногласии с законом,  в  том  числе  путем  создания
института  общественных помощников Уполномоченного по правам ребенка в
Еврейской автономной области.
     Рассмотрение  возможности  распространения  на  лиц,   осужденных
к     лишению     свободы     в    несовершеннолетнем    возрасте    и
освободившихся                      в возрасте с 18 до 23  лет,  права
на  получение социальной поддержки, сопровождение и постпенитенциарную
реабилитацию со стороны служб, осуществляющих эту работу  в  отношении
несовершеннолетних.
     Организация   школьных   служб   примирения,   решающих   вопросы
конфликтов  в образовательных учреждениях, профилактики правонарушений
детей и подростков, улучшения отношений в образовательном  учреждении;
внесение   изменений   в   областной   закон   о  комиссиях  по  делам
несовершеннолетних   и   защите   их   прав,   разработка   положений,
определяющих  место  и  роль  комиссий в системе органов профилактики,
механизмы       реализации        правозащитной,        координирующей
и       профилактической       функций      комиссий      в      целях
обеспечения прав                         детей, защиты  от  насилия  и
всех  форм  посягательств  на  их  жизнь  и  здоровье,  применения мер
социализации и реабилитации.
                                                                      
     6. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении      
       несовершеннолетних и реабилитацию детей ? жертв насилия        
                                                                      
     Определение  перечня  организаций  в   системе   здравоохранения,
образования и социального обслуживания, осуществляющих психологическую
и    социальную    реабилитацию     детей     -     жертв     насилия,
а  также  оказывающих  помощь  следственным  органам при расследовании
преступных посягательств в отношении детей.
     Разработка и  апробация  в  образовательных  учреждениях  области
программ учебных мероприятий по обучению детей правилам безопасности и
поведения в потенциально опасных ситуациях.

                       7. Ожидаемые результаты                        
                                                                      
     Создание  эффективной  многоуровневой  системы  защиты   детства,
основанной на международных стандартах.
     Повышение уровня защищенности ребенка от  насилия  и  любых  форм
эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми ? жертвами насилия
социально-психологической помощи.
     Снижение   количества    правонарушений,    совершаемых    детьми
и в отношении детей.
     Расширение  практики  применения  технологий   восстановительного
подхода  в  сфере  правосудия,  а  также  в иных сферах, затрагивающих
права и законные интересы ребенка.
     Повышение    качества    реабилитационной    и    социализирующей
деятельности  в  отношении  детей, лишенных свободы, сокращение сроков
нахождения  детей  в  местах  лишения  свободы,  расширение  оснований
применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы.
     Расширение спектра мер воспитательного характера.
     Гуманизация условий  содержания  несовершеннолетних,  заключенных
под  стражу  и  отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение
гарантий соблюдения прав и законных интересов.
     Сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, в том числе
несовершеннолетними,  отбывшими  наказание  в виде лишения свободы, за
счет повышения эффективности социальной  и  психологической  работы  в
местах  лишения  свободы  и развития системы постпенитенциарной помощи
таким лицам.
                                                                      
              VII. Дети ? участники реализации Стратегии              

                      1. Краткий анализ ситуации                      
                                                                      
     Право ребенка на участие в принятии  решений,  затрагивающих  его
интересы,  закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участию
детей   в   принятии   таких   решений   на   местном,    национальном
и     международном     уровнях     является     одной     из    целей
Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы.
     В области реализуются мероприятия для участия  детей  в  принятии
решений,  затрагивающих  их  интересы,  действуют детские и молодежные
общественные  объединения,  молодежные  советы,  палаты,   парламенты.
В     большинстве     школ     образованы     и    активно    работают
органы школьного самоуправления.
     Процесс   расширения   участия   детей   в   принятии    решений,
затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усиление
формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания  результатов
участия  детей  в  принятии  решений; дискриминация определенных групп
детей  (девочек,  детей  младшего  и  среднего   возраста,   детей   с
ограниченными  возможностями  здоровья  и  детей  из  малообеспеченных
семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в  учреждениях
для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся                  без попечения
родителей); массовая пассивность,  разочарованность  детей;  нарушение
принципа  приоритета  развития  ребенка  и принципа добровольности его
участия в принятии решений; нарушение конфиденциальности  в  отношении
ребенка и стремление взрослых манипулировать его мнением.
                                                                      
                                                                      
                                                                      
                          2. Основные задачи                          
                                                                      
     Обеспечение основных принципов участия детей в принятии  решений,
затрагивающих  их  интересы,  таких  как: добровольность; включенность
всех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие
(участие  ребенка  в  принятии  всех  касающихся  его решений с учетом
степени его  зрелости,  возрастных  и  психологических  возможностей);
доверие  (предоставление  детям  большей  свободы действий, увеличение
зоны                      их ответственности);  открытость,  честность
взрослых   в   общении   с  детьми;  недопущение  использования  детей
различными  политическими  силами                          в  качестве
инструмента достижения собственных целей.
     Развитие на основе принципов и норм действующего законодательства
законодательной  базы  области по вопросам регулирования участия детей
в    принятии    решений,     затрагивающих     их     интересы     во
всех сферах жизнедеятельности.
     Обеспечение  правового  обучения  и  воспитания  детей,  а  также
специалистов, работающих с детьми.
     Привлечение детей к  участию  в  общественной  жизни.  Воспитание
у   детей   гражданственности,   расширение   их   знаний   в  области
прав человека.
     Освещение в средствах  массовой  информации  темы  участия  детей
в общественной жизни.
     Участие в разработке и внедрении в практику стандартов и  методик
участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
                                                                      
                        3. Первоочередные меры                        
                                                                      
     Включение  в  учебные  программы  подготовки   и   переподготовки
специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего
право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их  интересы,
и принципы его реализации.
     Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности  и  защиты
своих личных данных в сети «Интернет».
     Развитие института Уполномоченного по правам ребенка в  Еврейской
автономной    области    путем    введения   общественных   помощников
в         муниципальных         образованиях,          образовательных
учреждениях.
     Внедрение социальных технологий для привлечения детей  к  участию
в   жизни   местного   сообщества,   в   рассмотрении   и   экспертизе
решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.
     Разработка  стандартов  и  методик   расширения   участия   детей
в различных сферах жизнедеятельности.
     Создание системы постоянного мониторинга и оценки  участия  детей
в    принятии    решений,    затрагивающих    их   интересы,   включая
систематический сбор качественных и количественных  данных  об  уровне
такого  участия  детей  всех  возрастных и социальных групп, а также о
ресурсном обеспечении процесса  участия  детей  в  принятии  указанных
решений.
                       4. Ожидаемые результаты                        

     Создание правовой основы  участия  детей  во  всех  сферах  жизни
общества.
     Преодоление устоявшихся  стереотипов,  связанных  с  возможностью
участия  детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Создание
и развитие законодательства области в  части,  касающейся  обеспечения
участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.
     Создание системы постоянного мониторинга и оценки  участия  детей
в принятии решений, затрагивающих их интересы.
                                                                      
                 VIII. Механизм реализации Стратегии                  
                                                                      
     Стратегия реализуется во взаимосвязи  с  Национальной  стратегией
действий  в  интересах  детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 01.06.2012 № 761.
     Координирующим  органом  является  образуемый   при   губернаторе
Еврейской автономной области Координационный совет по выполнению Плана
первоочередных  мероприятий  до  2015  года  по  реализации  важнейших
положений   Национальной   стратегии   действий   в   интересах  детей
на 2012 - 2017 годы.
     Стратегию  предусматривается  реализовать  в  два  этапа:  первый
в 2013 - 2015 годах и второй в 2016 - 2017 годах.
     Сроки  и  основные  этапы  реализации   Стратегии   должны   быть
согласованы с бюджетным процессом.
     Для успешной реализации  Стратегии  в  современных  экономических
условиях   следует   создать   соответствующую   систему   индикаторов
по     каждому     направлению     и      организовать      постоянный
мониторинг  эффективности  проводимых  мероприятий. Функции по сбору и
анализу данных  о  выполнении  программных  мероприятий  и  полученных
результатах, а также по выработке необходимых рекомендаций возлагаются
на            управление            по             опеке             и
попечительству области.
     На   основе   постоянного   мониторинга   реализации    Стратегии
предусматривается проводить корректировку управленческих решений.
Механизмом контроля за ходом реализации Стратегии  является  ежегодный
аналитический  доклад  правительству  области  (март  следующего  года
за отчетным).
(В  редакции  Постановления Правительства Еврейской автономной области
от 09.06.2014 № 283-пп)