Постановление Правительства Еврейской автономной области от 05.02.2013 № 31-пп

     Сохранение  сети  детских  и  юношеских  творческих  объединений,
центров,   загородных  лагерей,  других  форм  самодеятельности  детей
и    подростков;    развитие    разнообразных    форм    туризма     и
краеведения;  привлечение  подростков  к  различным  видам общественно
полезной                          и личностно значимой деятельности.
     Организация  системы  повышения  профессиональной  компетентности
педагогических   кадров   в   областном   государственном   автономном
образовательном    учреждении    дополнительного     профессионального
образования    «Институт    повышения    квалификации   педагогических
работников» в сфере дополнительного образования детей.
     Системное проведение мероприятий по  повышению  заработной  платы
всем категориям педагогических работников образования.
                                                                      
         7. Меры, направленные на обеспечение информационной          
                         безопасности детства                         
                                                                      
     Внедрение  программ  обучения   детей   и   подростков   правилам
безопасного    поведения    в    интернет-пространстве,   профилактики
интернет-зависимости,    предупреждения    рисков     вовлечения     в
противоправную деятельность.
     Проведение  мониторинга  по  вопросам  обеспечения   безопасности
образовательной  среды образовательных учреждений, а также по вопросам
научно-методического  и  нормативно-правового  обеспечения  соблюдения
санитарно-гигиенических        требований        к       использованию
информационно-компьютерных средств в образовании детей.
                                                                      
                       8. Ожидаемые результаты                        
                                                                      
     Обеспечение всеобщей доступности дошкольного образования для всех
категорий    детей,    повышение   гибкости   и   многообразия   видов
предоставления дошкольных услуг, на основе реализации  различных  форм
их финансирования и организации.
     Организация   обучения   и    воспитания    детей,    обучающихся
в         соответствии        с        требованиями        федеральных
государственных       образовательных       стандартов;       развитие
материально-технической базы образовательных учреждений, в том числе с
использованием современных информационно-компьютерных технологий.
     Расширение   возможностей   обучения   детей   с    ограниченными
возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях.
     Расширение  вариативности   программ,   рассчитанных   на   детей
с    разными    уровнем    и    формами    проявления    способностей,
в том числе индивидуализированных программ развития.
     Увеличение  численности  детей  и   подростков,   задействованных
в различных формах внешкольной деятельности.
     Увеличение доли школьников, вовлеченных в освоение дополнительных
образовательных программ на бесплатной основе.
     Обеспечение максимальной доступности для  детей  различных  видов
социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной
жизненной ситуации.
     Увеличение  числа  детей,  демонстрирующих   активную   жизненную
позицию,  самостоятельность  и  творческую  инициативу в созидательной
деятельности,  ответственное  отношение  к  жизни,  окружающей  среде,
приверженных   позитивным   нравственным   и  эстетическим  ценностям,
с   одновременным   сокращением   числа   детей   и    подростков    с
асоциальным поведением.
     Стимулирование  интереса  детей  к  историческому  и  культурному
наследию России, многообразию культур различных народностей и этносов,
религий.
     Увеличение вариативности программ дополнительного образования.
     Рост посещаемости детских библиотек, музеев, культурных  центров,
театров.
     Создание  надежной  системы  защиты  детей   от   противоправного
контента в образовательной среде школы и дома.
                                                                      
            IV. Совершенствование медицинской помощи детям            
              и формирование основ здорового образа жизни             
                                                                      
                      1. Краткий анализ ситуации                      
                                                                      
     В современных условиях модернизации здравоохранения, направленной
на   повышение  качества  и  доступности  медицинской  помощи,  охрана
материнства и детства является одним из приоритетных направлений.
     В  области  последовательно  проводится  работа   по   сохранению
репродуктивного    здоровья    населения,   профилактике   материнской
и       младенческой        заболеваемости        и        смертности.
Внедряются     современные    семейно-ориентированные    перинатальные
технологии.  Применяются  стандарты  и  порядки  оказания  медицинской
помощи женщинам и детям.
     В   области   организована   трехуровневая    система    оказания
акушерско-гинекологической   помощи   женщинам  и  медицинской  помощи
новорожденным, работает 52 врача педиатра (2010 год ? 53).
     Обеспеченность  педиатрическими  кадрами   составляет   14,1   на
10,0 тыс. детского населения.
     Численность  детского  населения  в   области   имеет   тенденцию
к    снижению:   от   38818   детей   в   2009   году   до   36869   в
2011 году.
     В области последние пять  лет  отмечается  тенденция  к  снижению
показателя младенческой смертности, что является результатом улучшения
качества   оказания   медицинской   помощи   роженицам,   родильницам,
новорожденным  и  детям  первого  года  жизни. Показатель младенческой
смертности в 2011 году составил 14,1 на 1000  родившихся  живыми,  что
в    1,5    раза   ниже   показателя   2007   года   (21,4   на   1000
родившихся живыми),                 но  еще  превышает  показатель  по
Российской Федерации.
     Для    оказания    высокотехнологичной     медицинской     помощи
в     федеральные     и     межрегиональные     медицинские     центры
ежегодно направляется от 50 до 70 детей (в  2011  году  направлено  75
детей, получили ВМП – 49).
     Одно  из  важных  направлений  работы  -  охрана  репродуктивного
здоровья  населения.  Звеньями системы охраны репродуктивного здоровья
являются  женская   консультация,   детская   поликлиника,   родильное
отделение.
     Показателем результата  работы  по  планированию  семьи  является
уменьшение  числа  прерываний  беременности  на  16,8 процента (с 3027
в  2007  году  до  2517  в  2011  году).  Тем  не   менее   показатель
прерываний  беременности  у  женщин  детородного  возраста в области в
2011году  (54,8  на  1000  женщин  фертильного   возраста)   превышает
показатель  по  Российской  Федерации (28,1 на 1000 женщин фертильного
возраста).
     В области проводится  работа  по  формированию  здорового  образа
жизни  населения,  особое  внимание уделяется при этом детям школьного
возраста и подросткам.
     Осуществляется  вакцинация  детского  населения.  Это   позволило
снизить    заболеваемость    инфекциями,    управляемыми    средствами
иммунопрофилактики.  На  протяжении  многих  лет   не   регистрируется
полиомиелит;  в  течение ряда лет не зарегистрировано ни одного случая
дифтерии. В 2011 году не зарегистрировано  случаев  гепатита  В  среди
детей,  коклюша,  краснухи.  Заболеваемость по гриппу и ОРВИ у детей в
2011 году снизилась на 1,8 процента в сравнении с 2010 годом.
     С целью  выявления  нарушений  слуха  проводится  аудиологический
скрининг  новорожденных  и  детей  первого  года  жизни.  За  2011 год
аудиологическим  скринингом  охвачено  1886  новорожденных,   выявлено
54 ребенка с нарушением слуха.
     Диспансеризация  детей-сирот  и  детей,  находящихся  в   трудной
жизненной  ситуации,  на  территории области организована и проводится
в  соответствии  с   нормативной   базой   с   2007   года.   Ежегодно
диспансеризацию  проходят  дети-сироты  и  дети, находящиеся в трудной
жизненной ситуации, пребывающие  в  стационарных  учреждениях  системы
здравоохранения,  социальной  защиты, образования области. В 2011 году
диспансеризация  проведена  811  детям  (98,8  процента).   Из   числа
осмотренных 1 и 2 группу здоровья имеют только ? 47,5 процента детей.
     В рамках  программы  модернизации  здравоохранения  с  2011  года
осуществляется  углубленная  диспансеризация  14-летних  подростков  с
целью  оценки  репродуктивной  функции  и  сохранения  репродуктивного
здоровья.              В  2011  году  осмотрено  1402  подростка,  что
составляет 93,7 процента от плана (не осмотрено 95  детей  по  причине
отсутствия  информированного согласия родителей). Из числа осмотренных
только 1,4 процента подростков имеют 1 группу здоровья, 49,1  процента
- 2 группу и 48,6 процента ?              3 группу здоровья.
     Особого  внимания  требуют  проблемы  подросткового  алкоголизма,
включая  «пивной алкоголизм», немедицинское потребление наркотических,
психотропных и других токсических веществ детьми.
     В  настоящее   время   сохраняет   свою   актуальность   проблема
самоубийств  несовершеннолетних,  что  по-прежнему  является  одной из
основных внешних причин смерти детей и подростков.
     Проблемы  реализации  прав  детей  и   женщин   на   качественную
медицинскую   помощь   связаны,   в   том   числе,   с   недостаточной
обеспеченностью медицинскими кадрами.
     Укомплектованность врачами-педиатрами в  области  44,7  процента,
акушерами-гинекологами ? 50,5 процента.
     Низкая укомплектованность врачами-специалистами и в  единственном
специализированном учреждении, оказывающем медицинскую помощь детскому
населению ?  в  областной  детской  больнице:  врачами  функциональной
диагностики,       анестезиологами-реаниматологами,       неврологами,
отоларингологами.
     В области обеспечены меры социальной  поддержки  при  организации
питания  школьников. Все учащиеся общеобразовательных учреждений 1 ? 4
классов  независимо  от  дохода  и  учащиеся   из   малоимущих   семей
и   находящиеся   в   социально  опасном  положении  5  -  11  классов
обеспечиваются  горячим   питанием.   Показатель   охвата   школьников
бесплатным  питанием  составляет  98  процентов  от  общего количества
школьников.  Во  всех  видах  учреждений  для   детей   и   подростков
обеспечивается   систематический   контроль  качества  и  безопасности
питания, в том числе с применением лабораторных  методов  исследования
продовольственных товаров, сырья и готовой продукции.
     Ежегодно свыше 17 тысячи  детей  в  области  охвачено  различными
видами  отдыха,  оздоровления и занятости, в том числе более 8 тысяч ?
дети,   находящиеся   в   трудной   жизненной    ситуации.    Наиболее
востребованной   формой   оздоровления   детей  является  их  отдых  в
санаторно-оздоровительных учреждениях области. Существующая в  области
сеть    загородных    стационарных   оздоровительных   лагерей   слабо
удовлетворяет в настоящее время потребности населения в предоставлении
услуг по организации летнего отдыха и оздоровления детей.
                                                                      
                          2. Основные задачи                          
                                                                      
     Обеспечение  доступа  всех   категорий   детей   к   качественным
медицинским услугам.
     Улучшение качества  доступности  всех  видов  медицинской  помощи
детям  путем  решения  вопросов  кадрового  обеспечения педиатрической
службы.
     Дальнейшее  улучшение  материально-технической  базы   учреждений
здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь детям.
     Создание  условий  для  сохранения  здоровья  каждого  ребенка  с
периода   внутриутробного   развития   путем   обеспечения   в  каждом
родовспомогательном учреждении полного комплекса  обследования  детей,
в    том    числе    на    наличие    врожденных   пороков   развития,
определение групп риска по реализации перинатальной патологии в  целях
своевременного  обеспечения  всех  видов медицинской помощи (первичной
медико-санитарной,       квалифицированной,        специализированной,
высокотехнологичной).
     Дальнейшее  внедрение  стандартов  оказания  медицинской   помощи
детям,    доступное   лекарственное   обеспечение   при   амбулаторном
и стационарном лечении.
     Развитие взаимодействия с учреждениями социальной защиты в  сфере
оказания медико-социальной помощи беременным женщинам и детям.
     Обеспечение надлежащих комплексных услуг  и  стандартов  в  сфере
здравоохранения  для  детей  с особыми потребностями. Создание системы
ранней  профилактики  инвалидности  у   детей,   а   также   механизма
межведомственного взаимодействия по исполнению индивидуальных программ
реабилитации  ребенка-инвалида.   Совершенствование   реабилитационной
помощи детям с особыми потребностями в поликлиниках, стационарах.
     Формирование    современной     модели     организации     отдыха
и           оздоровления          детей          на          принципах
государственно-частного партнерства.
     Повышение  эффективности  всех  видов   профилактической   работы
по предупреждению зависимостей у подростков.
     Совершенствование  организации  медицинской  помощи   подросткам.
Формирование   у   подрастающего   поколения   мотивации   потребности
в здоровом образе жизни.
     Формирование потребности у детей и подростков в здоровом  питании
и  совершенствование  системы  обеспечения качественным питанием детей
в        образовательных        учреждениях,        лечебных         и
лечебно-профилактических, санаторно-курортных учреждениях.
                                                                      
                  3. Меры по созданию дружественного                  
                      к ребенку здравоохранения                       
                                                                      
     Обеспечение  высокого  уровня  подготовки  высшего   и   среднего
звена            медицинских            кадров,            оказывающих
лечебно-профилактическую  помощь   новорожденным   и   детям   раннего
возраста.
     Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на
основе  современных  порядков и стандартов оказания медицинской помощи
детям.
     Обеспечение юридического и психологического сопровождения рожениц
в   женских   консультациях  и  родильных  домах.  Организация  работы
кабинетов    медико-социальной    помощи     женщинам,     оказавшимся
в трудной жизненной ситуации.
     Осуществление   комплекса   мер,   направленных    на    снижение
младенческой   и   детской   смертности:   снижение   удельного   веса
предотвратимых   потерь;   профилактика   невынашивания   беременности
и    выхаживание   детей,   родившихся   с   низкой   и   экстремально
низкой массой тела при рождении.
     Своевременное,  качественное  и   дифференцированное   наблюдение
и   лечение   детей   раннего  возраста,  четко  отработанная  тактика
госпитализации, в первую очередь детей  из  социально  неблагополучных
семей,   обеспечение   непрерывности   наблюдения  детей,  проживающих
в сельской местности.
     Обеспечение  современных   методов   восстановительного   лечения
и  ранней  реабилитации  детей  (раннее  вмешательство)  с  различными
заболеваниями    и    отклонениями    в    состоянии    здоровья     в
амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях.
     Обеспечение экстренной транспортировки больных детей  из  районов
области  согласно  разработанным  схемам  маршрутизации  и организация
выездов   бригады   врачей-специалистов   в   районы    области    для
профилактической работы с детьми, оказания организационно-методической
помощи  медицинским  работникам.  Обеспечение  возможности  экстренной
транспортировки   детей   с   тяжелыми   заболеваниями,   при  наличии
медицинских показаний, в федеральные медицинские центры.
     Внедрение пренатальной (дородовой) диагностики с целью  выявления
патологии  плода  на  стадии  внутриутробного  развития.  В  2011 году
ультразвуковой  скрининг  прошли  84   процента   беременных   женщин,
биохимический скрининг – 73,8 процента.
     Обеспечение  повсеместного  проведения  обследования   детей   на
наличие  наследственных заболеваний, включая генетическое обследование
детей, находящихся в учреждениях для детей-сирот и  детей,  оставшихся
без        попечения        родителей,        с        предоставлением
соответствующей информации кандидатам в опекуны и усыновители.
     Обеспечение повсеместного проведения  аудиологического  скрининга
новорожденных  и  детей  первого  года жизни с целью раннего выявления
нарушений  слуха.  Совершенствование  сурдологической   помощи   детям
с нарушениями слуха.
     Обеспечение      выхаживания      новорожденных,       родившихся
с    экстремально    низкой    и    очень    низкой    массой    тела.
Разработка и внедрение схемы маршрутизации профилактики инвалидности у
детей,  родившихся               с  экстремально низкой и очень низкой
массой тела. Обеспечение таким    детям мер профилактики  инвалидности
и восстановительного лечения.
     Развитие   технологий   комплексной    диагностики    и    ранней
медико-социальной  помощи  детям с отклонениями в развитии и здоровье,
а       также       оказание       необходимой        помощи        их
семьям.
     Принятие   необходимых   организационных   мер   по   обеспечению
нахождения  родителей  (законных  представителей)  рядом  с  ребенком,
получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения.
     Внесение  в  федеральный  регистр   детей   области   с   редкими
заболеваниями   для   организации   адресного  финансирования  лечения
таких      детей      за       счет       бюджетных       ассигнований
федерального  бюджета,  согласно  этому  регистру;  ускорение  решения
вопроса об  обеспечении  детей                            с  орфанными
заболеваниями          специальным          лечением,         питанием
и реабилитационным оборудованием.
     Привлечение благотворительных пожертвований при решении  вопросов
оказания      высокотехнологичной     медицинской     помощи     детям
при  наличии  причин,  препятствующих  обеспечению  лечения  за   счет
бюджетных    средств    всех   уровней.   Формирование   базы   данных
о      благотворительных      фондах,       других       организациях,
имеющих                        возможность  оказания благотворительной
помощи. Привлечение  общественных  организаций  к  работе  по  данному
вопросу.
     Обеспечение при необходимости  развертывания  коек  для  оказания
паллиативной   медицинской   помощи   детям,  страдающим  неизлечимыми
заболеваниями.  Внесение   соответствующих   изменений   в   программу
государственных  гарантий  оказания  гражданам  Российской  Федерации,
проживающим   на   территории    области,    бесплатной    медицинской
помощи.
     Обеспечение ежегодной  обязательной  диспансеризации  детей-сирот
и     детей,     находящихся    в    сложной    жизненной    ситуации,
воспитывающихся                  в  стационарных  учреждениях  системы
здравоохранения, образования, социальной защиты области.
     Развитие  подростковой  медицины,  обеспечение  медико-социальной
помощи подросткам.
     Реализация разработанных межведомственных мер  по  предотвращению
подросткового   суицида,   включая  подготовку  психологов  в  системе
здравоохранения для работы с  детьми  и  подростками  с  суицидальными
наклонностями,  организация взаимодействия с психологическими службами
образовательных  учреждений  с   целью   проведения   профилактической
работы с детьми, родителями, взрослыми.
     Проведение  просветительской  работы  по  предупреждению   ранней
беременности и абортов у несовершеннолетних.
     Оснащение медицинских кабинетов  общеобразовательных   учреждений
необходимым  медицинским  оборудованием и медикаментами для проведения
диспансеризации, иммунизации и оказания первичной медицинской  помощи.
Продолжение плановой работы по выдаче                      лицензий на
медицинскую         деятельность         медицинским         кабинетам
в общеобразовательных учреждениях.
     Повышение  ответственности  медицинского  персонала   медицинских
учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям.
     Обеспечение  возможности   использования   средств   материнского
капитала  на оплату дорогостоящего лечения ребенка, включая проведение
дорогостоящих операций, как в России, так и за рубежом.
     Взаимодействие с Фондами поддержки детей, находящихся  в  трудной
жизненной   ситуации,   негосударственными  фондами  и  организациями,
активно занимающимися финансовой поддержкой лечения детей.
                                                                      
              4. Меры по развитию политики формирования               
              здорового образа жизни детей и подростков               
                                                                      
     Обеспечение  реализации   комплекса   мероприятий,   направленных
на     формирование     здорового     образа    жизни,    профилактику
суицидального  поведения  среди   несовершеннолетних.   Информирование
населения                          о  деятельности  служб  поддержки и
экстренной        психологической                                    и
социально-правовой   помощи,   в   том  числе  через  сайт  управления
здравоохранения области,  сайт  ОГБУЗ  «Детская  областная  больница»,
средства массовой информации (радио, телевидение, печатные издания).
     Привлечение   институтов    гражданского    общества,    развитие
волонтерского    движения   в   целях   решения   проблем,   связанных
с   формированием    у    детей    и    подростков    потребности    в
здоровом  образе  жизни  и  получением поддержки и помощи в ситуациях,
связанных с риском причинения вреда здоровью.
     Распространение    здоровьесберегающих    технологий    обучения,
технологий «школа здоровья» на все образовательные учреждения, включая
организации для детей-сирот и детей, находящихся в  трудной  жизненной
ситуации.
     Обеспечение доступности занятий  физической  культурой,  туризмом
и   спортом   для   всех   категорий   детей   в   соответствии  с  их
потребностями                  и  возможностями   с   ориентацией   на
формирование ценностей здорового образа жизни.
     Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных
технологий       в       работу       образовательных       учреждений
и организаций.
     Повышение  эффективности  проведения  мероприятий,   направленных
на  профилактику  инфекций,  передаваемых  половым путем, ВИЧ-инфекции
и  вирусных  гепатитов   B   и   C,   туберкулеза,   совершенствование
системы   противодействия   распространению   этих  заболеваний  среди
целевых                      групп  школьников,  молодежи  и  наиболее
уязвимых групп                              населения.
     Реализация программ гигиенического воспитания детей.
     Ограничение на территории области  (вплоть  до  полного  запрета)
скрытой    рекламы   табака,   алкогольной   продукции,   привлекающей
внимание детей и подростков.
     Пропаганда  новых  видов  отдыха   и   досуга   для   подростков,
исключающих традиции курения, употребления алкогольной продукции.
     Активизация     работы      по      исполнению      ведомственных
и      межведомственных      нормативных      правовых     актов     о
психологическом тестировании обучающихся в образовательных учреждениях
на                         предмет                         потребления
наркотических средств,  психотропных  и  других  токсических  веществ.
Ежегодное проведение мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих
немедицинское употребление                   наркотических  средств  и
психотропных   веществ   (тестирование,  анкетирование  обучающихся  в
образовательных учреждениях области).
     Подготовка  предложений  по  внесению  изменений  в   федеральное
законодательство,   касающихся   раннего  выявления  лиц,  допускающих
немедицинское  потребление  наркотических   средств   и   психотропных
веществ,    среди    обучающихся    в    образовательных   учреждениях
общего      и      профессионального       образования.       Оказание
наркологической                           помощи   несовершеннолетним,
больным наркоманией, в возрасте                                 от  16
до  18  лет  без  их  согласия  по просьбе или с согласия их родителей
(законных представителей).
                                                                      
        5. Меры по формированию современной модели организации        
         отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах         
                 государственно-частного партнерства                  
                                                                      
     Совершенствование координации деятельности органов исполнительной
власти   области,   территориальных   органов,   федеральных   органов
государственной власти, органов местного самоуправления  муниципальных
образований   области  по организации отдыха, оздоровления и занятости
детей.
     Реализация мер по  поддержке  и  развитию  инфраструктуры  отдыха
и      оздоровления      детей.      Сохранение      и      укрепление
материально-технической базы оздоровительных  учреждений.  Обеспечение
предоставления  безопасных  и  качественных  услуг  в  сфере  отдыха и
оздоровления  детей.   Развитие   системы   информационно-методической
поддержки сферы оздоровления и отдыха детей.
                                                                      
          6. Меры по формированию культуры здорового питания          
      детей и подростков, обеспечению качества и режима питания       
                     как залога здоровья ребенка                      
                                                                      
     Организация просветительской работы с использованием  специальных
обучающих    программ,    средств   массовой   коммуникации,   включая
интернет-технологии,  социальную  рекламу,  по  формированию  культуры
здорового питания.
     Осуществление  мер  по  совершенствованию   системы   обеспечения
качественным  горячим  питанием  воспитанников  дошкольных  учреждений
и     обучающихся     в     общеобразовательных     учреждениях      и
учреждениях начального профессионального образования.
     Обеспечение     регулярных     проверок     качества      питания
в               образовательных,               лечебных              и
лечебно-профилактических,   санаторно-курортных   и   реабилитационных
учреждениях.
     Организация  особого  контроля   за   обеспечением   качественным
питанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями.
                                                                      
                       7. Ожидаемые результаты                        
                                                                      
     Снижение   показателей   младенческой   и   детской   смертности,
смертности детей от воздействия внешних причин.
     Снижение    случаев     ранней     беременности     и     абортов
у несовершеннолетних девушек.
     Доступность  и   своевременность   для   всех   категорий   детей
качественных  профилактических  и  медицинских  услуг, средств лечения
болезней и восстановления здоровья.
     Получение  комплексных  медицинских  услуг   детьми   с   особыми
потребностями,  детьми,  находящимися  в  трудной  жизненной ситуации,
детьми, проживающими в области.
     Гарантированное обеспечение детской медицины  всеми  необходимыми
лекарствами и современным медицинским оборудованием.
     Увеличение   числа   образовательных    учреждений,    внедривших
здоровьесберегающие  технологии обучения, технологии «Школа здоровья»,
являющихся территориями,  свободными  от  табакокурения,  употребления
алкоголя и наркотиков.
     Сокращение  числа  детей  и  подростков,  употребляющих  табачную
и    алкогольную   продукцию,   наркотики,   психотропные   и   другие
токсические вещества.
     Сокращение числа детей и подростков с  ВИЧ-инфекциями,  вирусными
гепатитами   B  и  C,  туберкулезом,  в  том  числе  получивших  их  в
медицинских учреждениях.
     Наличие доступной  развитой  сети  учреждений,  включая  телефоны
доверия,  консультирование  в режиме он-лайн, оказывающих помощь детям
и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
     Сокращение числа подростковых суицидов.
     Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры
для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.
     Увеличение доли детей и подростков,  систематически  занимающихся
физической культурой и спортом.
     Доступность отдыха и оздоровления  для  всех  категорий  детей  с
учетом их индивидуальных потребностей.
     Обеспечение детей качественным и здоровым питанием, как в  семье,
так и в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.
                                                                      
                   V. Равные возможности для детей,                   
               нуждающихся в особой заботе государства                
                                                                      
                      1. Краткий анализ ситуации                      
                                                                      
     К категории  детей,  нуждающихся  в  особой  заботе  государства,
относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети
с      ограниченными       возможностями       здоровья,       включая
детей-инвалидов                        и   ВИЧ-инфицированных   детей.
Обеспечение равных возможностей для этих  групп  детей  базируется  на
принципе не дискриминации.
     В области число детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей, на 01 января 2013 года составило 1780 человек. Деятельность
управления  по  опеке  и  попечительству  области,   направленная   на
стимулирование  граждан  к  семейному  устройству детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, привела к значительному сокращению
числа  детей,  воспитывающихся  в учреждениях для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем существенно изменился
контингент  детей  в  учреждениях  для детей-сирот и детей, оставшихся
без     попечения     родителей:      это      дети      подросткового
возраста,   дети                                      с  ограниченными
возможностями     здоровья      и      дети,      имеющие      братьев
и    сестер.    Однако    при   существующей   системе   материального
и       нематериального       стимулирования       граждан       таких
детей сложно передать                в семьи.
     Наряду с экономическими потерями в  результате  пребывания  детей
в     институциональных     условиях     общество    несет    огромные
социальные издержки, связанные с социализацией выпускников  учреждений
для        детей-сирот       и       детей,       оставшихся       без
попечения родителей, многие                     из  которых  с  трудом
адаптируются   в   обществе,   подвержены  высокому  риску  социальной
дезадаптации и противоправного поведения, с  воспроизведением  моделей
деструктивного поведения в последующих поколениях.
     По состоянию на 01  января  2013  года  в  региональном  сегменте
Федерального регистра лиц, имеющих право на меры социальной поддержки,
состояло  766  детей-инвалидов  из  них  146  детей  (19,1   процента)
проживали                           в     интернатных     учреждениях.
Дети-инвалиды  от  общего  числа  детей,  проживающих  на   территории
области,   составили   2,1   процента.  Самой  многочисленной  группой
детей-инвалидов являются дети в возрасте от                 10  до  14
лет  –  31,7  процента  (243),  на  втором  месте дети от 5 до 9 лет –
29,8 процента (228).
     В  области  действует  одно  областное  государственное  казенное
учреждение  «Валдгеймский  детский дом-интернат для умственно отсталых
детей», в котором на стационарном  социальном  обслуживании  находится
130  детей-инвалидов  в  возрасте  от  4  до  18  лет.  Очередность на
помещение                в детский дом-интернат отсутствует.
     На территории области 620  детей-инвалидов  проживает  в  семьях.
В   2012   году   организована   работа   по   созданию   и   развитию
двух  Служб  социального  сопровождения   семей,   имеющих   детей   с
ограниченными возможностями здоровья, начиная с момента рождения таких
детей,  на  базе  ОГБУ  «Центры   социального   обслуживания»   города
Биробиджана                            и Биробиджанского района.
     Вместе с тем имеются и ряд проблем:
     - организация сопровождения семей с детьми, имеющими ограниченные
возможности          здоровья,         осложняется         отсутствием
на  территории  области  специализированных   учреждений   социального
обслуживания семей с детьми-инвалидами;
     - развитие  деятельности  Служб  сопровождения  во  всех  районах
области  осложняется  отсутствием  материально-технической  базы  ОГБУ
«Центры   социального   обслуживания»,    отсутствием    специалистов,
владеющими современными реабилитационными технологиями;
     -  значительным  негативным  фактором  для  семей,  воспитывающих
детей-инвалидов, выступает наличие различных «барьеров инвалидности».
     Несмотря на принимаемые  меры  органами  государственной  власти,
действия   общественных  объединений,  реализацию  различных  программ
и  мероприятий  в   том   числе   созданию   во   всех   муниципальных
районах                   и городском округе клубов для семей, имеющих
детей-инвалидов, в области социально-экономическое положение  семей  с
детьми-инвалидами                         не  позволяет  обеспечить им
равные возможности участия в жизни общества.

                          2. Основные задачи                          

     Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и  детей,
оставшихся без попечения родителей.
     Реформирование сети и  деятельности  учреждений  для  детей-сирот
и   детей,   оставшихся   без   попечения   родителей,   в  том  числе
для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
     Создание  системы  постинтернатного   сопровождения   выпускников
учреждений   для   детей-сирот   и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей,      и лиц из их числа для их социализации в обществе.
     Обеспечение в  соответствии  с  международными  стандартами  прав
детей-инвалидов   и   детей  с  ограниченными  возможностями  здоровья
на     воспитание     в     семьях,     полноценное     участие      в
общественной  жизни, получение качественного образования всех уровней,
квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и  реабилитацию,
социализацию,   юридическую   и  социальную  защиту,  профессиональную
подготовку, доступную среду.
     Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.
     Всесторонняя  поддержка  семей,   воспитывающих   детей-инвалидов
и      детей      с      ограниченными     возможностями     здоровья:
создание        современной         комплексной         инфраструктуры
реабилитационно-образовательной   помощи  детям-инвалидам  и  детям  с
ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких  детей  в  среду
обычных    сверстников,   обеспечение                               их
нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.
                                                                      
           3. Меры, направленные на защиту прав и интересов           
       детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей        
                                                                      
     Организация   работы    по    реабилитации    и    восстановлению
в        родительских       правах       родителей       воспитанников
учреждений  для  детей-сирот  и  детей,   оставшихся   без   попечения
родителей,  поиску  родственников     и установлению с ними социальных
связей для возврата детей в родные семьи.
     Совершенствование  системы   стимулирования   граждан,   желающих
принять  на  воспитание  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, путем расширения перечня и улучшения качества  услуг  таким
семьям.
     Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих  родителей
в    целях    исключения    возврата   детей   из   замещающих   семей
в  учреждения  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без  попечения
родителей.
     Создание системы  профессионального  сопровождения  усыновителей,
опекунов,  попечителей,  приемных  родителей  в  период адаптации и на
последующих этапах жизни ребенка.
     Перепрофилирование учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся
без   попечения  родителей  в  службы  по  поддержке  семей  и  детей,
оказавшихся  в  трудной  жизненной  ситуации,   в   центры   поддержки
замещающих  семей,  другие  учреждения  в соответствии с потребностями
области.
     Продолжение реформирования учреждений для  детей-сирот  и  детей,
оставшихся  без  попечения  родителей,  путем  создания в них условий,
приближенных  к  семейным,  с  учетом  современных  методов  развития,
воспитания,    реабилитации,    при    активном   участии   волонтеров
и некоммерческих организаций.
     Внедрение новых технологий  подготовки  воспитанников  учреждений
для   детей-сирот   и   детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,
к         самостоятельной         жизни          по          окончании
пребывания в них.
     Внедрение    правовых    механизмов    общественного     контроля
за      обеспечением      прав     детей     в     учреждениях     для
детей-сирот и  детей,  оставшихся  без  попечения  родителей,  детских
домах-интернатах.
     Развитие  системы  постинтернатного  сопровождения  и   адаптации
выпускников   учреждений  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без
попечения родителей.
                                                                      
          4. Меры, направленные на государственную поддержку          
               детей-инвалидов и детей с ограниченными                
                        возможностями здоровья                        
                                                                      
     Обеспечение  замены  медицинской  модели   детской   инвалидности
на   социальную,   в   основе   которой  лежит  создание  условий  для
нормальной полноценной жизни.
     Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и
детей  с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую,
реабилитационную,    коррекционно-педагогическую    помощь    ребенку,
социально-психологическую    и   консультативную   помощь   родителям;
обеспечение     преемственности     ранней     помощи     и     помощи
в    дошкольном    возрасте,    развития    инклюзивного   дошкольного
образования, организации  комплексной  подготовки  ребенка-инвалида  и
ребенка                               с   ограниченными  возможностями
здоровья к обучению в школе.
     Обеспечение  укомплектованности   психолого-медико-педагогических
комиссий    современными    квалифицированными    кадрами    в   целях
предотвращения гипердиагностики детей, переориентация работы  комиссий
на    составление    оптимального    образовательного   маршрута   для
детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
     Обеспечение   возможности   трудоустройства    (в    том    числе
поддерживаемого)   для   детей-инвалидов   и   детей  с  ограниченными
возможностями здоровья, получивших профессиональное образование.
     Нормативно-правовое    регулирование    порядка    финансирования
расходов,  необходимых  для  адресной  поддержки инклюзивного обучения
и    социального    обеспечения    детей-инвалидов    и    детей     с
ограниченными возможностями здоровья.
     Обеспечение    внедрения    эффективного     механизма     борьбы
с       дискриминацией       в       сфере       образования       для
детей-инвалидов   и   детей                         с    ограниченными
возможностями  здоровья  в  случае  нарушения их права              на
инклюзивное образование.
     Комплектование  медико-социальной  экспертизы  квалифицированными
кадрами,   необходимыми   для  разработки  полноценной  индивидуальной
программы реабилитации ребенка, создание  механизма  межведомственного
взаимодействия      бюро      медико-социальной      экспертизы      и
психолого-медико-педагогических комиссий.
     Внедрение   современных    методик    комплексной    реабилитации
детей-инвалидов  и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том
числе ранней  помощи  и  помощи  детям  с  тяжелыми  и  множественными
нарушениями.
     Обеспечение   равного    доступа    детей-инвалидов    и    детей
с            ограниченными           возможностями           здоровья,
имеющих родителей, а также детей-инвалидов  и  детей  с  ограниченными
возможностями   здоровья,  проживающих  в  социальных  учреждениях,  к
юридической и медицинской помощи и социальному обеспечению.
     Проведение   регулярного    мониторинга    потребностей    семей,
воспитывающих  детей-инвалидов  и  детей с ограниченными возможностями
здоровья,  в  предоставлении  услуг   в   сфере   социальной   защиты,
здравоохранения,  образования,  занятости;  создание  и  ведение  базы
данных,   касающихся   детей-инвалидов   и   детей   с   ограниченными
возможностями здоровья и их потребностей в указанных услугах.
     Создание  условий  для  социализации  детей-инвалидов   и   детей
с    ограниченными    возможностями    здоровья    с   внедрением   их
в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной  и
спортивной   жизни   и  других  массовых  мероприятиях;  разработка  и
реализация программы отдыха и  оздоровления  детей-инвалидов  и  детей